зи с чем их организация и функционирование порождают больше во-
просов, чем ответов»
1
.
Серьезную теоретическую проблему, вызывающую коллизии и в
правоприменительной практике, представляет неопределенность пра-
вового статуса Банка России.
Согласно позиции, изложенной на официальном сайте Центрального
банка РФ, Банк России выступает как особый публично-правовой инсти-
тут, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и органи-
зации денежного обращения, он не является органом государственной
власти,
однако его полномочия по своей правовой природе относятся к
функциям государственной власти, поскольку их реализация предпола-
гает применение мер государственного принуждения
2
.
Полагаем, что финансово-правовой статус Центрального банка но-
сит двойственный характер. В финансовых правоотношениях по осуще-
ствлению денежной эмиссии, обслуживанию счетов бюджетов, государ-
ственного долга, управлению средствами Резервного фонда и Фонда
национального благосостояния, разработке основных направлений де-
нежно-кредитной политики Центральный банк РФ действует как орган
государственной власти, а в
правоотношениях по обеспечению затрат
на размещение, выплату доходов, погашение долговых обязательств
РФ, уплате налогов и перечислению части прибыли в бюджет Банк Рос-
сии обладает правосубъектностью юридического лица.
Неопределенность правового статуса ЦБ РФ сказывается и на регу-
лировании его взаимоотношений с органами государственной власти.
Так, процедуры согласования с Правительством РФ основных направ
-
лений единой государственной денежно-кредитной политики не регла-
ментированы ни одним из профильных законов.
Кроме того, правовой статус Центрального банка требует корректи-
ровки с учетом передового опыта регулирования банковских отношений
в зарубежных странах. Так, для реализации Соглашения Базельского
комитета по банковскому надзору «Международная конвергенция изме-
рения капитала и стандартов капитала:
новые подходы» полномочия
Банка России требуют уточнения в части возможности: установления
банкам дифференцированных нормативов достаточности капитала,
исходя из оценки профиля и уровня риска, состояния внутреннего кон-
троля; установления требований о публичном раскрытии информации,
перечень которой определен третьим компонентом Соглашения; уста-
новления требований по разработке кредитными организациями внут-
ренних процедур управления рисками
и т.д.
3
1
См.: Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус,
организация, функции и полномочия / Я.А. Гейвандов. - М., 1997. С. 206.
2
См.: Дружинин Д.Н., Тоцкий, М.Н. К вопросу о правовом статусе Центрального банка
Российской Федерации / Дружинин Д.Н. М.Н. Тоцкий // Финансовое право. 2006. № 6.
3
См., напр.: Чебыкина Н.Р. Центральный банк Российской Федерации как орган государ-
ственной власти в денежно - кредитной и банковской сферах (финансово - правовое ис-
следование). Автореф… дисс. канд. юрид. наук. - Омск, 2006. С. 22.