Методическое пособие. — Иркутск: Изд-во Института географии им.
В.Б. Сочавы СО РАН, 2008. — 199 с.
Россия обладает уникальными, не имеющими в мире аналогов земельными
ресурсами. Большая их часть занята естественными или
слабоизмененными природными ландшафтами. Именно это богатство, а не
невозобновимые природные ресурсы, являются настоящей ценностью
страны, основой жизни наших потомков. Активное освоение новых
территорий, прежде всего Азиатской России, постепенно увеличивает
экологическую напряженность, снижает природный потенциал жизни
человека, особенно в ходе реализации крупномасштабных хозяйственных
проектов, например, освоения гигантских месторождений
углеводородного сырья, создания энергетических центров, наращивания
заготовки леса и многого другого. Все это не может не тревожить
специалистов и общественность, особенно принимая во внимание, что в
последнее время в ходе многолетней административной реформы и
других действий были нарушены не только сложившиеся
институциональные, но и правовые основы процедуры экологического
сопровождения инвестиционной деятельности в стране.
В 1992 году было подписано рамочное Соглашение между Россией и Германией в области охраны окружающей среды. Его реализация предполагалась через различные мероприятия, в том числе создание для условий РФ инструментов ландшафтного планирования, ориентируясь на немецкий опыт. Уже на этой стадии стало ясно, что эти инструменты хорошо вписываются в систему экологической оценки хозяйственной деятельности, как идеальная основа выбора экологически ориентированных вариантов размещения объектов, оценки состояния окружающей среды, применительно к прогнозу экологических последствий. Поэтому переход от планирования к разработке методических основ экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду вполне закономерен. Такой же точки зрения придерживались Федеральное ведомство охраны природы Германии и Министерство природных ресурсов РФ.
Более пяти лет продолжались консультации, перевод и адаптация различных правовых документов, изучение опыта двух стран в этой области. Одновременно Институт географии им. В.Б. Сочавы СО РАН осуществлял многочисленные разработки по экологическому сопровождению крупномасштабных проектов на территории Азиатской России - проект ВСТО (нефтепровод Тайшет-Находка), освоение Ковыктинского газоконденсатного месторождения и многие другие. Накопленный опыт и многочисленные плодотворные консультации с российскими и немецкими специалистами позволили подойти к созданию настоящего методического пособия.
Следует отметить, что адаптация немецкого опыта, включая перевод на оба языка, встретили значительные терминологические и понятийные трудности, что потребовало больших усилий авторов, прежде всего сотрудников Института географии СО РАН. В Германии, в отличие от России, созданы уникальные инструменты в области исследований воздействий на окружающую среду и их оценки. Эти инструменты базируются на специальных законах, обширной нормативной и методической литературе, четко обозначенных процедурах, делающих экологическое сопровождение инвестиционной деятельности прозрачным, объективным, и, самое главное, эффективным с точки зрения охраны окружающей среды.
Книга предназначена нескольким целевым группам читателей. Прежде всего, это все участники экологического сопровождения инвестиционной деятельности - инвесторы, инициаторы деятельности, разработчики проектной документации и природоохранных разделов этой документации, специалисты администраций всех уровней и ведомств, уполномоченных проводить проверку и согласование инвестиционных намерений, общественные организации природоохранного направления, общественность, заинтересованная в улучшении состояния окружающей среды. Учитывая, что в настоящее время начался пересмотр проведенных ранее реформ в организации экологического сопровождения проектов, пособие представляет интерес для специалистов, разрабатывающих правовые основы, общие и ведомственные нормы и регламенты экологической экспертизы и оценки воздействия. Следующую целевую группу составляют европейские и, прежде всего, немецкие читатели, чей профессиональный интерес к планированию проектов в России и соответственно к их экологическому сопровождению в последнее время возрастает. Еще одну целевую группу, в силу общих языковых условий и более или менее похожих систем планирования, образуют сопредельные России государства.
В 1992 году было подписано рамочное Соглашение между Россией и Германией в области охраны окружающей среды. Его реализация предполагалась через различные мероприятия, в том числе создание для условий РФ инструментов ландшафтного планирования, ориентируясь на немецкий опыт. Уже на этой стадии стало ясно, что эти инструменты хорошо вписываются в систему экологической оценки хозяйственной деятельности, как идеальная основа выбора экологически ориентированных вариантов размещения объектов, оценки состояния окружающей среды, применительно к прогнозу экологических последствий. Поэтому переход от планирования к разработке методических основ экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду вполне закономерен. Такой же точки зрения придерживались Федеральное ведомство охраны природы Германии и Министерство природных ресурсов РФ.
Более пяти лет продолжались консультации, перевод и адаптация различных правовых документов, изучение опыта двух стран в этой области. Одновременно Институт географии им. В.Б. Сочавы СО РАН осуществлял многочисленные разработки по экологическому сопровождению крупномасштабных проектов на территории Азиатской России - проект ВСТО (нефтепровод Тайшет-Находка), освоение Ковыктинского газоконденсатного месторождения и многие другие. Накопленный опыт и многочисленные плодотворные консультации с российскими и немецкими специалистами позволили подойти к созданию настоящего методического пособия.
Следует отметить, что адаптация немецкого опыта, включая перевод на оба языка, встретили значительные терминологические и понятийные трудности, что потребовало больших усилий авторов, прежде всего сотрудников Института географии СО РАН. В Германии, в отличие от России, созданы уникальные инструменты в области исследований воздействий на окружающую среду и их оценки. Эти инструменты базируются на специальных законах, обширной нормативной и методической литературе, четко обозначенных процедурах, делающих экологическое сопровождение инвестиционной деятельности прозрачным, объективным, и, самое главное, эффективным с точки зрения охраны окружающей среды.
Книга предназначена нескольким целевым группам читателей. Прежде всего, это все участники экологического сопровождения инвестиционной деятельности - инвесторы, инициаторы деятельности, разработчики проектной документации и природоохранных разделов этой документации, специалисты администраций всех уровней и ведомств, уполномоченных проводить проверку и согласование инвестиционных намерений, общественные организации природоохранного направления, общественность, заинтересованная в улучшении состояния окружающей среды. Учитывая, что в настоящее время начался пересмотр проведенных ранее реформ в организации экологического сопровождения проектов, пособие представляет интерес для специалистов, разрабатывающих правовые основы, общие и ведомственные нормы и регламенты экологической экспертизы и оценки воздействия. Следующую целевую группу составляют европейские и, прежде всего, немецкие читатели, чей профессиональный интерес к планированию проектов в России и соответственно к их экологическому сопровождению в последнее время возрастает. Еще одну целевую группу, в силу общих языковых условий и более или менее похожих систем планирования, образуют сопредельные России государства.