Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
По смыслу рассматриваемого Постановления Пленума Верховного Суда РФ к
организационно-распорядительным функциям, осуществляемым постоянно или временно
должностным лицом, относятся, например, руководство коллективом, расстановка и подбор
кадров, организация труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение
мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены
функции по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами,
находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и
подразделений, а также совершение иных действий (принятие решений о начислении
заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей,
определение порядка их хранения и т.п.).
К лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации,
относятся также поверенные, представляющие в соответствии с договором интересы
государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть
акций (доли, вклады) которых закреплена (находится) в федеральной собственности (см. п. 6
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6).
4. Под коммерческой организацией в соответствии со ст. 50 ГК следует понимать
организацию (юридическое лицо), которая в качестве основной цели своей деятельности ставит
извлечение прибыли (например, хозяйственное товарищество и общество, производственный
кооператив, государственное и муниципальное унитарное предприятие). При этом необходимо
учитывать, что унитарное предприятие, являясь в силу ст. 113 ГК коммерческой организацией,
не наделено правом собственности на закрепленное за ним собственником (учредителем)
имущество, в отношении которого оно осуществляет лишь хозяйственное ведение или
оперативное управление (ст. 114 и 115 ГК).
К некоммерческой организации, которая не является органом государственной власти или
местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, в соответствии
с гражданским законодательством относятся потребительский кооператив, общественное
объединение или религиозная организация, благотворительный или иной фонд, а также
учреждение, которое создается собственником для осуществления управленческих, социально-
культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 50 и 120 ГК).
5. Согласно письму ЦБ РФ от 2 июля 2002 г. N 84-Т "О Кодексе Российской Федерации
об административных правонарушениях" под должностными лицами Банка России следует
понимать Председателя Банка России и его заместителей, руководителей территориальных
учреждений Банка России и их заместителей (для Московского ГТУ Банка России - также
управляющих отделениями Московского ГТУ Банка России). При этом для осуществления
указанных полномочий заместителю Председателя Банка России, а также руководителям
территориальных учреждений Банка России, их заместителям и управляющим отделениями
Московского ГТУ Банка России не требуется специальная доверенность.
6. По смыслу примечания к комментируемой статье лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, т.е. индивидуальные
предприниматели, несут ответственность как должностные лица, если КоАП не предусмотрено
иное (о статусе предпринимательской деятельности см. п. 1 комментария к ст. 14.1).
Применительно к КоАП различия в административно-правовом статусе индивидуального
предпринимателя и должностного лица установлены ст. 15.4 - 15.9 и 15.11. При совершении
административных правонарушений, предусмотренных указанными статьями КоАП, а также
при совершении проступков, не связанных с предпринимательской деятельностью,
индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную для граждан; при
совершении других правонарушений индивидуальные предприниматели несут
ответственность, установленную санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП
для должностных лиц (см. примечание к ст. 15.3 КоАП).
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2, если
административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью,
индивидуальный предприниматель несет административную ответственность, установленную
санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП для граждан (о корреляции
процессуального законодательства при рассмотрении дел об административных
правонарушениях см. п. 1 комментария к ст. 29.1).
7. Применительно к государственным, муниципальным органам, упомянутым в
дефиниции должностного лица, установленной примечанием к комментируемой статье,
следует иметь в виду, что в соответствии с п. 47 - 49 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002
г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" к органам исполнительной власти субъектов Федерации
относятся законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов
Федерации, высшие должностные лица субъектов Федерации (руководители высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), иные
органы государственной власти субъектов Федерации, предусмотренные конституциями
(уставами) субъектов Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской
Федерации в соответствии с Конституцией РФ, указанным Федеральным законом, иными
федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.
Федеральными органами государственной власти являются Президент РФ,
Государственная Дума Федерального Собрания РФ, иные федеральные органы
государственной власти, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно
гражданами РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами.
Органы местного самоуправления - представительные и иные выборные органы местного
самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые
непосредственно гражданами РФ на территориях, на которых осуществляется местное
самоуправление, в соответствии с Конституцией РФ, указанным Федеральным законом, иными
федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами
муниципальных образований.
Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых
распространяется действие дисциплинарных уставов
Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за
административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники
органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной
противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные
правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими
порядок прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о выборах
и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы,
законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил
режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в
пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за
административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение
законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или
должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном
правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или
специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К
указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде
административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву,
также в виде административного штрафа.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)
Комментарий к статье 2.5
1. Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников ОВД, а также порядок
их наложения определены соответственно ст. 38, 39 Положения о службе в органах внутренних
дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23
декабря 1992 г. N 4202-1.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ГТК РФ от 24.08.2001 N 850 "Об утверждении Инструкции о порядке применения
положений Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации" утратил
силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 06.08.2002 N 842 "Об отмене Приказа ГТК России
от 24.08.2001 N 850".
Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов регламентирована
Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом
Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 (см. также Инструкцию о порядке применения
отдельных положений Дисциплинарного устава в таможенных органах Российской Федерации,
утвержденную Приказом ГТК России от 24 августа 2001 г. N 850).
О дисциплинарной ответственности лиц Военно-Морского Флота см. разд. IV Устава о
дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2000 г. N 715.
2. Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"
определены следующие виды военнослужащих: а) военнослужащие, проходящие военную
службу по контракту: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных
учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы; б)
военнослужащие, проходящие военную службу по призыву: сержанты, старшины, солдаты,
матросы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до
заключения с ними контракта; в) офицеры, призванные на военную службу в соответствии с
Указом Президента РФ. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной
службы и утрачивают его с окончанием военной службы. На граждан, призванных на военные
сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, предусмотренных
Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
3. Статус военнослужащего обусловлен исполнением обязанностей военной службы -
особой разновидности федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в
Вооруженных Силах РФ, а также в пограничных войсках ФСБ, во внутренних войсках МВД, в
железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны.
В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе"
военнообязанные, призванные на военные сборы, также относятся к военнослужащим.
О статусе сотрудника милиции и работника УИС см. соответственно п. 2, 4 комментария
к ст. 19.3.
Статья 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без
гражданства и иностранных юридических лиц
1. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица,
совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения,
подлежат административной ответственности на общих основаниях.
2. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица,
совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в
исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные частью 2
статьи 8.16, статьями 8.17 - 8.20, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса, подлежат
административной ответственности на общих основаниях.
3. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина,
пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в
соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской
Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное
правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.
Комментарий к статье 2.6
1. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве
Российской Федерации":
гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской
Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства;
двойное гражданство - наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного
государства;
иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство
(подданство) иностранного государства;
лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее
доказательства наличия гражданства иностранного государства.
При истолковании понятий "иностранный гражданин", "лицо без гражданства"
применительно к ч. 1 комментируемой статьи следует учитывать их различное определение в
законодательстве РФ. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под иностранным
гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее
доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; под лицом без
гражданства подразумевается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее
доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
По смыслу комментируемой статьи к иностранным физическим лицам относятся не
только упомянутые в ее ч. 1 иностранные граждане и лица без гражданства, но и лица с
двойным или множественным гражданством, а также подданные в монархиях.
В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях, в которой
участвует и Российская Федерация, предоставление дипломатического иммунитета означает
предоставление личной неприкосновенности членам дипломатического персонала и их семей, в
том числе и иммунитета от административной юрисдикции.
Административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской
Федерации подлежат только те иностранные физические лица, которые не пользуются
иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации.
2. Согласно ч. 2 данной статьи иностранные граждане, лица без гражданства и
иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих
основаниях с гражданами, юридическими лицами Российской Федерации за совершение
следующих административных правонарушений на континентальном шельфе, в
исключительной экономической зоне РФ: невыполнение капитаном судна, осуществляющего
добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод,
территориального моря и (или) исключительной экономической зоны РФ, предусмотренных
законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а
равно внесение в него искаженных сведений (ч. 2 ст. 8.16 КоАП); нарушение
регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ правил
(стандартов, норм) или условий лицензии (ст. 8.17 КоАП); нарушение правил проведения
ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической
зоне РФ (ст. 8.18 КоАП); нарушение правил захоронения отходов и других материалов во
внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.19 КоАП); незаконную передачу минеральных и
(или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической
зоне РФ (ст. 8.20 КоАП); невыполнение законных требований должностного лица органа
охраны континентального шельфа РФ или органа охраны исключительной экономической зоны
РФ об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом
возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна (ч. 2 ст. 19.4 КоАП; см.
комментарии к указанным выше статьям КоАП).
В соответствии со ст. 33 Федерального закона "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, виновный в нарушении
законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в РФ, подлежит учету,
фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с
последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в
соответствии со ст. 26 указанного Федерального закона.
Об административном наказании в виде административного выдворения за пределы РФ
иностранного гражданина или лица без гражданства см. комментарий к ст. 3.10.
3. Административной ответственности на общих основаниях подлежат также и
иностранные юридические лица, причем согласно ч. 3 данной статьи иммунитет от
административной юрисдикции Российской Федерации распространяется только на
иностранных физических лиц.
Статья 2.7. Крайняя необходимость
Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым
законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности,
непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также
охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть
устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем
предотвращенный вред.
Комментарий к статье 2.7
1. Комментируемой статьей определены следующие квалифицирующие признаки
крайней необходимости:
а) совершение действий хотя и указанных в КоАП, но не имеющих признаков
противоправного деяния: своими действиями лицо пыталось предотвратить опасность,
угрожающую общегосударственным интересам или законным интересам субъектов частного
права;
б) лицо, осуществляющее правоохранительную функцию в состоянии крайней
необходимости, предотвращает действия нарушителя, следствием которых могло быть
причинение имущественного ущерба, телесного (физического) или морального вреда, а также
действия, посягающие на публично-правовые интересы, либо пресекает длящееся
противоправное деяние в тех случаях, когда ущерб (вред) уже причинен.
2. В соответствии с комментируемой статьей действие в состоянии крайней
необходимости, причинившее более значительный вред, чем предотвращенный вред,
квалифицируется в качестве административного правонарушения. Указанное действие в целом
соответствует определению превышения пределов крайней необходимости согласно ч. 2 ст. 39
УК, однако имеются и некоторые различия: под превышением пределов крайней
необходимости по смыслу УК признается причинение вреда, явно не соответствующего
характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность
устранялась, когда охраняемым законом интересам был причинен вред равный или более
значительный, чем предотвращенный.
Таким образом, квалификация превышения пределов крайней необходимости при
совершении преступления сопряжена не только с подтверждением объективных критериев
(установлением размера причиненного вреда и его соотнесением с предотвращенным вредом),
но и с определением субъективных факторов данного правонарушения, в частности с
выявлением обстоятельств, при которых устранялась опасность. Характерно, что последний
признак не принимается во внимание в случае установления состояния крайней необходимости
при совершении административных правонарушений.
3. Квалифицирующие признаки крайней необходимости, как правило, учитываются
только при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных
КоАП; при выявлении признаков бюджетного, налогового правонарушения они не
принимаются во внимание. Согласно п. 1 ст. 111 НК к обстоятельствам, исключающим вину
юридического или физического лица в совершении налогового правонарушения и
соответственно его привлечение к ответственности, относится совершение деяния,
содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или
других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств. Однако указанные обстоятельства не
нуждаются в специальных средствах доказывания, тогда как квалификация административных
правонарушений, а также преступлений, совершенных с превышением пределов крайней
необходимости, всегда сопряжена с установлением объективной стороны соответствующего
правонарушения и подтверждением соответствующих фактов, т.е. в этих случаях, в отличие от
налогового проступка, необходимы специальные средства доказывания.
4. По смыслу данной статьи, а также ст. 2.10 КоАП квалификация состояния крайней
необходимости возможна и применительно к юридическому лицу.
Действие лица в состоянии крайней необходимости согласно п. 3 ст. 24.5 КоАП относится
к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном
правонарушении: производство в этом случае не может быть начато, а начатое подлежит
прекращению. В данном случае квалифицируется событие административного
правонарушения: факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое
установлена административная ответственность, - однако отсутствует состав
административного проступка: указанное действие не является противоправным и виновным. В
отличие от КоАП, при квалификации признаков превышения пределов крайней необходимости
согласно УК учитывается субъективная сторона состава преступления: указанное превышение
влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.
5. Нарушение гражданского законодательства, совершенное в состоянии крайней
необходимости, как правило, не учитывается при применении гражданско-правовых санкций;
во всяком случае, это сопряжено с приведением веских доказательств лицом, не исполнившим
или ненадлежащим образом исполнившим обязательство: данное лицо должно доказать, что
надлежащее исполнение гражданско-правовых обязательств оказалось невозможным
вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях
обстоятельств (п. 3 ст. 401 ГК). Характерно, что данные признаки присущи частноправовым
отношениям, при совершении административных правонарушений и преступлений
подозреваемый не обязан доказывать свою невиновность. См. также комментарий к ст. 16.6.
Статья 2.8. Невменяемость
Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время
совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости,
то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий
(бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства,
временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Комментарий к статье 2.8
1. Совершение проступка в состоянии невменяемости является одним из обстоятельств,
исключающих производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ст. 24.5
КоАП), однако, в отличие от состояния крайней необходимости, в данном случае принимаются
во внимание оба признака деяния - как действие, так и бездействие.
Состояние невменяемости должно быть установлено во время совершения
правонарушения. Это необходимо принимать во внимание также при длящихся
административных проступках (см. комментарий к ч. 2 ст. 4.5 КоАП). В этом случае
необходимо квалифицировать невменяемость в момент установления факта правонарушения.
2. Определение состояния невменяемости при совершении преступления сопряжено с
подтверждением дополнительных субъективных признаков общественно опасного деяния;
необходимо также установить, что лицо во время совершения указанного деяния не могло
осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия)
либо руководить ими (ч. 1 ст. 21 УК).
Наличие субъективных признаков невменяемости, определенных комментируемой
статьей, означает возможность установления данного патологического состояния только в
деянии физического лица, в отличие от этого квалификация состояний крайней необходимости
возможна также в действиях юридических лиц.
3. При совершении налоговых правонарушений состояние невменяемости, так же как и в
случае административных проступков, относится к обстоятельствам, исключающим
применение санкций, при этом квалификация невменяемости существенно отличается. В
соответствии с п. 1 ст. 111 НК под состоянием невменяемости понимается невозможность
физического лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие
болезненного состояния. В указанном случае при квалификации невменяемости необходимо
выявить субъективные признаки, препятствующие лицу осознавать общественную опасность
деяния, причем проявление данных признаков может быть обусловлено не только психической
патологией, но и соматическим заболеванием.
Таким образом, по смыслу п. 1 ст. 111 НК рассмотренные признаки невменяемости могут
быть следствием болезненного состояния различного патогенеза, в том числе и не связанного с
наличием душевной болезни.
В отличие от налоговых проступков, квалификация состояния невменяемости при
совершении административных правонарушений и преступлений всегда обусловлена наличием
психической болезни (ч. 1 ст. 21 УК).
4. Состояние невменяемости в качестве юридического факта должно быть установлено в
результате специального доказывания. Как правило, для этого необходимы экспертные
заключения, подтверждающие наличие психической патологии. При совершении налоговых
правонарушений состояние невменяемости должно быть доказано путем представления в
налоговый орган документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому
налоговому периоду, когда совершено правонарушение.
5. В случае подтверждения совершения противоправного деяния в состоянии
невменяемости лицо освобождается от применения к нему юридических санкций.
Дополнительные правовые последствия предусмотрены только при совершении
предусмотренного УК общественно опасного деяния; в этом случае судом могут быть
назначены принудительные меры медицинского характера - особая разновидность мер
государственного принуждения, отличных по своему статусу от видов уголовных наказаний.
6. Категория невменяемости в качестве института российского имперского права была
впервые введена в обиход Уложением о наказаниях уголовных и исправительных. Наряду с
психической патологией (п. 3 ст. 92) в Уложении были предусмотрены и другие
обстоятельства, "по коим содеянное не должно быть вменено в вину", к которым относились, в
частности, необходимая оборона и малолетство нарушителя. Таким образом, наличие
душевного заболевания рассматривалось в качестве одного из обстоятельств, исключающих
вину лица в совершении правонарушения. Действие рассматриваемого института российского
имперского права прослеживается и в современном российском законодательстве: состояние
невменяемости в указанном качестве предусмотрено, в частности, ст. 111 НК.
7. Принимая во внимание различия административных правонарушений и преступлений,
данная статья КоАП практически в неизменном виде воспроизводит дефиницию
невменяемости, содержащуюся в ч. 1 ст. 21 УК.
8. Принципиальным отличием дефиниции невменяемости в комментируемой статье и
определения невменяемости в ст. 20 КоАП 1984 г. является отождествление в первой
невменяемости с наличием признаков психической патологии. Таким образом, комментируемая
статья ограничивает возможность освобождения лица от административной ответственности,
устанавливая определенные медицинские критерии рассматриваемого понятия, что
существенно сокращает и правовые предпосылки квалификации невменяемости.
Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при
малозначительности административного правонарушения
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья,
орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном
правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от
административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Комментарий к статье 2.9
1. Дефиниция малозначительности правонарушения не приводится в комментируемой
статье. Часть 2 ст. 14 УК следующим образом определяет малозначительность деяния: не
является преступлением действие (бездействие) хотя формально и содержащее признаки
какого-либо деяния, предусмотренного УК, но в силу малозначительности не представляющее
общественной опасности. Указанные правовые критерии универсальны и в равной степени
характеризуют малозначительность действий (бездействия) при совершении как преступления,
так и административного проступка.
Однако следует отметить и некоторые различия: а) выявление признаков
малозначительности свидетельствует о том, что предусмотренное УК действие (бездействие)
невозможно квалифицировать как общественно опасное деяние, в то же время
административное правонарушение считается совершенным и при установлении признаков
малозначительности содеянного; б) квалификация деяния в качестве малозначительного
обусловлена в КоАП субъективной оценкой уполномоченного органа (должностного лица),
последний вправе назначить административные наказания, предусмотренные ч. 1 ст. 3.2 КоАП,
даже и в этом случае. При совершении действий (бездействия), предусмотренных УК как
малозначительных, их квалификация в качестве преступления не зависит от волеизъявления
должностного лица.
2. При совершении налоговых правонарушений возможность освобождения от
юридической ответственности по признакам малозначительности проступка не предусмотрена,
однако наличие данных признаков может быть учтено в качестве обстоятельства, смягчающего
ответственность (см. подп. 3 п. 1 ст. 112 НК).
3. При малозначительности административного правонарушения устанавливается факт
его совершения, а также выявляются все признаки состава правонарушения, однако орган
административной юрисдикции или его должностное лицо вправе освободить нарушителя от
применения санкций, указанных в ст. 3.2 КоАП, и вынести устное замечание.
Статья 2.10. Административная ответственность юридических лиц
1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение
административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II
настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях.
2. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что
установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только
к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и
юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут
быть применены только к физическому лицу.
3. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за
совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое
лицо.
4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к
административной ответственности за совершение административного правонарушения
привлекается присоединившее юридическое лицо.
5. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица
одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение
административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно
разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или
имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.
6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида
к административной ответственности за совершение административного правонарушения
привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
7. В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная
ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от
того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому
лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.
8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1
статьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административного
правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом
положений частей 3 - 6 настоящей статьи.
Комментарий к статье 2.10
1. В соответствии со ст. 2.1 КоАП и данной статьей административной ответственности за
совершение административных проступков подлежат не только физические лица, как это было
предусмотрено КоАП 1984 г., но и юридические лица. По смыслу п. 1 ст. 48 ГК юридическим
лицом признается коммерческая или некоммерческая организация, которая имеет в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество
и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть
истцом и ответчиком в суде. Виды организационно-правовых форм юридических лиц -
коммерческих и некоммерческих организаций - определены соответственно п. 2, 3 ст. 50 ГК.
2. О критериях виновности юридического лица в совершении административного
правонарушения см. п. 3 комментария к ст. 2.1.
3. Слияние, присоединение и преобразование юридического лица представляют собой
частные разновидности его реорганизации; согласно п. 3 ст. 57 ГК реорганизация
юридического лица в указанных случаях может быть осуществлена только с согласия
уполномоченных государственных органов. Юридическое лицо считается реорганизованным,
за исключением реорганизации в форме присоединения, с момента государственной
регистрации вновь возникших юридических лиц, осуществляемой в соответствии с
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23
декабря 2003 г. N 185-ФЗ).
Об особенностях реорганизации юридического лица в форме присоединения см. п. 4 ст.
57 ГК.
4. По смыслу ч. 7 и 8 комментируемой статьи предполагается установление юридического
факта завершения реорганизации. Согласно ст. 16 Федерального закона "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с момента
государственной регистрации вновь возникшего юридического лица реорганизация
юридического лица в форме преобразования считается завершенной, а преобразованное
юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.
Реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента
государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица,
реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность.
Реорганизация юридического лица в форме разделения считается завершенной с момента
государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц, а
юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою
деятельность.
Реорганизация юридического лица в форме выделения считается завершенной с момента
государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц.
Реорганизация юридического лица в форме присоединения считается завершенной с
момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении
деятельности последнего из присоединенных юридических лиц.
5. В соответствии с ч. 2 ст. 3.2 КоАП к юридическому лицу могут быть применены только
следующие виды административных наказаний: предупреждение; административный штраф;
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. По
смыслу ч. 8 комментируемой статьи подразумеваются административные наказания, которые
могут быть применены к юридическому лицу, за исключением предупреждения.
6. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи юридические лица подлежат
административной ответственности в случаях, предусмотренных статьями Особенной части
КоАП или законами субъектов Федерации.
7. Нормы, установленные статьями разд. I, III, IV, V КоАП, в равной мере действуют в
отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если нормы,
установленные указанными статьями КоАП, применяются только к физическому или только к
юридическому лицу, а также в случаях, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть
применены только к физическому лицу.
Таким образом, при квалификации административного правонарушения юридического
лица необходимо толкование правовой нормы в соответствии с указанными правилами, за
исключением случаев, если в нормах, установленных статьями разд. I, III, IV и V КоАП, не
содержится прямого указания об их применении только к физическому или только к
юридическому лицу; подобное указание предусмотрено ч. 2 ст. 3.2 КоАП, согласно которой в
отношении юридического лица могут быть применены только административные наказания,
определенные п. 1 - 4 ч. 1 указанной статьи.
8. Об административной ответственности иностранных юридических лиц см.
комментарий к ст. 2.6.
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ
Статья 3.1. Цели административного наказания
1. Административное наказание является установленной государством мерой
ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях
предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и
другими лицами.
2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого
достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или
причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации
юридического лица.
Комментарий к статье 3.1
1. Комментируемая статья определяет воспитательные и превентивные
(предупреждающие) цели административного наказания, представляющего собой меру
государственного принуждения к нарушителю. Административное наказание применяется к
лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения, и
заключается в предусмотренном КоАП ограничении прав и свобод физического лица либо
правомочий юридического лица - нарушителя.
Применение уголовных наказаний также предусматривает достижение превентивных
целей государственного принуждения: согласно ч. 2 ст. 43 УК наказание применяется в целях
восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и
предупреждения совершения новых преступлений. В отличие от КоАП, УК предусматривает
достижение корригирующих целей наказания: по смыслу ч. 2 ст. 43 УК предназначение
карательных санкций заключено в устранении асоциальных мотивов в действиях осужденного.
Меры административного принуждения применяются не только при исполнении
административных наказаний, но и при осуществлении предусмотренных КоАП отдельных
процессуальных действий; исчерпывающий перечень мер административного пресечения
определен ч. 1 ст. 27.1 КоАП. Комментируемая статья определяет цели административного
наказания, о предназначении мер обеспечения производства по делу об административном
правонарушении (мер административного пресечения) см. комментарий к ст. 27.1.
2. Об особенностях истолкования понятия "государство" применительно к ч. 1
рассматриваемой статьи см. п. 2 комментария к ст. 1.2.
3. Основным субъективным фактором предотвращения повторного совершения лицом
правонарушения является осознание им неотвратимости применения карательных санкций,
предусмотренных законом. Превентивная цель применения административных санкций
заключена в предотвращении совершения не только административного проступка, но и других
правонарушений - дисциплинарных проступков, преступлений и т.п., в том числе и их
рецидивов (от лат. recidivus - возвращающийся). Российским имперским уголовным