Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
2. Под иными государственными органами, упомянутыми в подп. "а" п. 1 комментария к
данной статье КоАП, следует понимать органы, не входящие в единую систему федеральной
исполнительной власти, а также не принадлежащие к органам законодательной или судебной
власти (например, Центральный банк РФ (Банк России) и Счетная палата РФ).
3. Согласно п. 6 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается прямое или
косвенное привлечение к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц,
которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования (применительно к соответствующим
выборам указанный запрет установлен также п. 6 ст. 49 Федерального закона "О выборах
Президента Российской Федерации", п. 7 ст. 57 Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").
4. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.1.
Статья 5.12. Изготовление или распространение агитационных материалов с нарушением
требований закона
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов,
референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих
установленной федеральным законом информации об их тираже и о дате выпуска, о
наименовании и юридическом адресе организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте
жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а
также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших
изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление
печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные
указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных
агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной
оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума,
распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без
предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную
комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места
жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего)
эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных
материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического
лица, положительных высказываний физического лица о кандидате, об избирательном
объединении, избирательном блоке -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной
тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.12
1. О статусе агитационных материалов, предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума см. п. 3 комментария к ст. 5.8.
Согласно п. 2 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все печатные и
аудиовизуальные материалы, за исключением материалов, распространяемых по телевидению
и радио, в периодических печатных изданиях в соответствии со ст. 51 и 52 указанного
Федерального закона, должны содержать наименование и юридический адрес организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего)
данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей
(заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов.
Применительно к указанному Федеральному закону под адресом места жительства
физического лица понимается адрес (наименование субъекта Федерации, района, города, иного
населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ
зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту
пребывания и по месту жительства в пределах РФ (п. 5 комментария к данной статье КоАП).
2. Согласно п. 9 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" использование
изображения физического лица, положительных высказываний физического лица о кандидате,
об избирательном объединении, избирательном блоке в агитационных материалах кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков возможно только с письменного согласия
данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в комиссию
вместе с экземплярами агитационных материалов, а в случае размещения агитационного
материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании -
по требованию комиссии. Данное ограничение не распространяется на использование
кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками в предвыборной
агитации публично высказанных и обнародованных мнений с указанием даты (периода
времени) этого обнародования и наименования средства массовой информации, в котором
было осуществлено это обнародование.
Согласно п. 4 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационные материалы не
могут содержать коммерческую рекламу.
Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий
рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных
кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, иных лиц и организаций, на
рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются
требования и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах,
квалифицируется по ст. 5.9 КоАП (см. п. 1 комментария к указанной статье).
3. В соответствии с п. 3 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных
агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их
распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума и иной группой
участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию
референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о
месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
Распространение агитационных материалов в период подготовки и проведения выборов,
референдума с нарушением указанных требований квалифицируется в соответствии с
комментируемой статьей КоАП.
4. Согласно ст. 30 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской
Федерации" все агитационные печатные материалы, используемые при агитации по вопросам,
вынесенным на референдум РФ, должны содержать информацию об организациях и лицах,
ответственных за их выпуск.
5. Согласно п. 1 ст. 54 ГК юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее
указание на его организационно-правовую форму. По смыслу комментируемой статьи имеется
в виду обязательное указание места нахождения юридического лица, определяемого местом его
государственной регистрации.
Местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или
преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК).
6. Под неверным указанием в агитационных печатных материалах выходных данных,
определенных комментируемой статьей, подразумеваются также и умышленные действия,
например указание заведомо ложных выходных данных.
7. Понятие распространения продукции СМИ определено Законом РФ "О средствах
массовой информации". Согласно ст. 2 данного Закона под распространением продукции СМИ
понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио-
или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация
кинохроникальных программ.
8. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.1.
Статья 5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное
разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации
Непредоставление возможности обнародовать (опубликовать) опровержение или иное
разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации зарегистрированного
кандидата до окончания срока предвыборной агитации в случае обнародования
(опубликования) в теле-, радиопрограммах на каналах организаций, осуществляющих теле- и
(или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях информации, способной нанести
ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, если в
соответствии с федеральным законодательством о выборах и референдумах предоставление
такой возможности является обязательным, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати
до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.13
1. О статусе предвыборной агитации см. п. 3 комментария к ст. 5.8.
Согласно п. 6 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" организации,
осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны отказаться от обнародования
(опубликования) агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих
достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой
репутации кандидата, если не могут предоставить кандидату возможность бесплатно
обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести,
достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода. При предоставлении
кандидату возможности бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное
разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации эфирное время должно
быть предоставлено в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная
информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени,
предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут, а при
предоставлении печатной площади опровержение или разъяснение должно быть набрано тем
же шрифтом, помещено на том же месте полосы и в объеме, который должен быть не меньше,
чем объем первоначального компрометирующего текста.
Непредоставление кандидату такой возможности до окончания агитационного периода
является основанием для привлечения указанных организаций и их должностных лиц к
административной ответственности, установленной комментируемой статьей.
Правила, установленные п. 6 ст. 56 вышеназванного Федерального закона, не
распространяются на редакции негосударственных периодических печатных изданий,
учрежденных кандидатами, избирательными объединениями.
Согласно п. 2 ст. 152 ГК при распространении в СМИ сведений, порочащих честь,
достоинство или деловую репутацию гражданина, они должны быть опровергнуты в тех же
СМИ. Данные правила о защите деловой репутации гражданина применяются к защите деловой
репутации юридического лица. Гражданин в указанных случаях вправе требовать денежной
компенсации морального вреда в размере, определяемом судом.
В распространении заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство
гражданина или подрывающих его репутацию, могут быть выявлены и признаки состава
преступления, предусмотренного ст. 129 УК (клевета).
Противоправные действия СМИ, определенные комментируемой статьей, могут быть
квалифицированы в качестве уголовно наказуемого оскорбления (ч. 2 ст. 130 УК).
2. Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 августа 1992 г. N 11
"О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и
достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" (в ред.
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. N 6) под распространением
сведений, порочащих честь и достоинство гражданина, деловую репутацию граждан и
юридических лиц, о котором указывается в ст. 152 ГК, следует понимать опубликование таких
сведений в печати, трансляцию по радио, теле- и видеопрограммам, демонстрацию в
кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, изложение в
служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных
должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе устной, форме нескольким или хотя
бы одному лицу. Сообщение таких сведений лицу, которого они касаются, не может
признаваться их распространением.
Порочащими являются такие не соответствующие действительности сведения,
содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего
законодательства или моральных принципов (о совершении нечестного поступка,
неправильном поведении в трудовом коллективе, быту и другие сведения, порочащие
производственно-хозяйственную и общественную деятельность, деловую репутацию и т.п.),
которые умаляют честь и достоинство гражданина либо деловую репутацию гражданина или
юридического лица.
3. Согласно п. 1, 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда
РФ от 23 сентября 1999 г. N 46 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров,
связанных с защитой деловой репутации" заинтересованное лицо вправе в судебном порядке
требовать опровержения средством массовой информации сведений, порочащих его деловую
репутацию, без предварительного обращения к нему с таким требованием.
Средство массовой информации не несет ответственности за распространение сведений,
не соответствующих действительности и порочащих деловую репутацию юридического лица,
если оно дословно воспроизвело сообщение, опубликованное другим средством массовой
информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности.
4. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.1.
Статья 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов,
относящихся к выборам, референдуму
Умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных
печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или
иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании,
подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на
информационные либо агитационные печатные материалы -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.14
1. Данной статьей предусмотрен единственный случай непосредственного указания в гл.
5 КоАП на умышленную вину; квалификация административного правонарушения,
совершенного по неосторожности, невозможна.
Информационные или агитационные печатные материалы должны распространяться
способами, установленными избирательным законодательством (см. комментарий к ст. 5.8).
2. Согласно п. 8 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" печатные агитационные
материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением мест, указанных в п. 2 комментария к ст. 5.10)
только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.
Собственником объектов, предназначенных для предвыборной агитации, может быть
субъект, наделенный правомочиями владения, пользования и распоряжения соответствующим
имуществом; для указанных целей могут быть выделены объекты движимого или недвижимого
имущества, находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности. При этом избирательным законодательством определены только недвижимые
объекты, которые не могут быть использованы в указанных целях. К ним относятся, в
частности, объекты, имеющие историческую, культурную или архитектурную ценность (см. п.
3 комментария к ст. 5.10).
3. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.1.
Статья 5.15. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах
права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения
референдума
Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права
зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков,
инициативных групп по проведению референдума на пользование на равных условиях
пользования помещениями, находящимися в государственной или муниципальной
собственности, для встреч с избирателями, участниками референдума -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.15
1. О статусе избирательной кампании, кампании референдума см. п. 3 комментария к ст.
5.8; о статусе помещений, выделяемых в указанных случаях, см. п. 2, 3 комментария к ст. 5.10.
Согласно ст. 53 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заявления о выделении
помещений для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц,
представителей избирательных объединений, избирательных блоков с избирателями,
представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников
референдума с участниками референдума рассматриваются государственными органами,
органами местного самоуправления в течение трех дней со дня их подачи. Уведомления
организаторов митингов, демонстраций и шествий рассматриваются органами местного
самоуправления не позднее чем в семидневный срок в соответствии с законодательством РФ.
По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного
блока, инициативной группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума
помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляются
собственником, владельцем на установленное комиссией, на которую законом возложена эта
обязанность, время зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, представителям
избирательных объединений, избирательных блоков для проведения встреч с избирателями,
представителям инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников
референдума с участниками референдума. При этом комиссии обязаны обеспечить равные
условия для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных
блоков, а также для инициативной группы по проведению референдума и иных групп
участников референдума при проведении массовых мероприятий.
Если указанное помещение, а равно помещение, находящееся в собственности
организации, имеющей государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном
(складочном) капитале, превышающую 30% на день официального опубликования
(публикации) решения о назначении (проведении) выборов либо о назначении референдума,
было предоставлено для проведения предвыборных массовых мероприятий одному из
указанных лиц, собственник, владелец помещения не вправе отказать другому лицу из
указанных лиц в предоставлении помещения на таких же условиях.
Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативная группа по
проведению референдума и иные группы участников референдума вправе на основе договора
арендовать здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от
форм собственности, для проведения собраний, встреч с избирателями, участниками
референдума, митингов, публичных дебатов, дискуссий и других массовых мероприятий.
2. Под помещениями, находящимися в государственной собственности, понимаются
недвижимые объекты, находящиеся в федеральной собственности или собственности субъектов
Федерации.
3. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.1.
Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период
избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с
нарушением законодательства о выборах и референдумах
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Подкуп избирателей, участников референдума, если эти действия не содержат уголовно
наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением
законодательства о выборах и референдумах -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до
сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до пятисот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.16
1. Согласно ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатам, избирательным
объединениям, избирательным блокам, их доверенным лицам и уполномоченным
представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников
референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при
проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается
осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства,
подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить
вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную
организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое
вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые
товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков,
специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на
избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств,
ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания
услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений
органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие
кандидатов, списки кандидатов, их доверенные лица и уполномоченные представители,
общественные объединения, входящие в состав избирательных блоков, осуществивших
соответствующее выдвижение или регистрацию, члены и уполномоченные представители
инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, а
также зарегистрированные после начала избирательной кампании, кампании референдума
организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления
которых являются указанные лица и организации, в ходе избирательной кампании, при
проведении референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные
физические и юридические лица в период избирательной кампании, кампании референдума не
вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе или по поручению либо от
имени указанных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, их
доверенных лиц и уполномоченных представителей, общественных объединений, входящих в
состав избирательных блоков, членов и уполномоченных представителей инициативной
группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, а также проводить
одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию по
вопросам референдума. Указанным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным
блокам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, общественным
объединениям, входящим в состав избирательных блоков, членам и уполномоченным
представителям инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников
референдума запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с
предложениями об оказании материальной и финансовой помощи или услуг избирателям,
участникам референдума и организациям, расположенным на территории избирательного
округа, территории проведения референдума.
2. Для данного административного правонарушения характерно наличие вины в форме
прямого умысла: нарушитель сознает противоправность своих действий, предвидит их
общественно опасные последствия и желает их наступления.
3. Указанные действия могут быть квалифицированы как воспрепятствование
осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме;
данные действия, соединенные с подкупом, содержат признаки состава преступления,
предусмотренного п. "а" ч. 2 ст. 141 УК.
4. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.1.
Статья 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и
расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
1. Непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным
депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением,
избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, иной группой
участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета,
сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд
референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании,
кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений
либо предоставление недостоверных отчета, сведений -
влекут наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся
кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на
уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения,
избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума, иной группы
участников референдума, на должностное лицо кредитной организации в размере от двадцати
до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
2. Непредоставление, не предусмотренное законом неполное предоставление либо
несвоевременное предоставление председателем избирательной комиссии, комиссии
референдума в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и
расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума либо финансовых отчетов
кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных
блоков -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.17
1. Согласно п. 5 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные фонды
кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков могут создаваться за счет:
а) собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением,
избирательным блоком;
в) добровольных пожертвований граждан;
г) добровольных пожертвований юридических лиц;
д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку
соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
2. В соответствии с п. 7, 9 ст. 59 вышеуказанного Федерального закона кредитная
организация - держатель специального избирательного счета, специального счета референдума
по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения,
избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума обязана
периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств,
находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения,
избирательного блока, специальном счете референдума инициативной группы по проведению
референдума. Кредитная организация - держатель специального избирательного счета,
специального счета референдума по представлению соответствующей комиссии, а по
соответствующему избирательному фонду, фонду референдума, также по требованию
кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по
проведению референдума обязана в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования -
немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов,
подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов, фондов
референдума.
Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по
проведению референдума обязаны представить в соответствующую комиссию не менее двух
финансовых отчетов (в том числе один из них - не позднее чем за 10 дней до дня голосования
на выборах, референдуме, а итоговый - не позднее чем через 30 дней после опубликования
результатов выборов, референдума) о размерах своего избирательного фонда, фонда
референдума, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах,
произведенных за счет средств соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету
прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и
расходование средств избирательного фонда, фонда референдума. Копии указанных отчетов
передаются комиссиями средствам массовой информации не позднее чем через пять дней со
дня их поступления.
3. Применительно к ч. 2 комментируемой статьи следует учитывать, что согласно п. 6 ст.
57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" отчеты Центральной избирательной комиссии
РФ, избирательных комиссий субъектов Федерации, избирательных комиссий муниципальных
образований о расходовании бюджетных средств на выборы, референдум представляются
соответственно в палаты Федерального Собрания, законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Федерации, представительные органы местного
самоуправления. Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами,
выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответственность за
соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за
представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые
установлены законом.
4. Порядок учета поступления и расходования бюджетных средств, выделенных на
подготовку и проведение референдума РФ, устанавливается Центральной комиссией
референдума РФ в соответствии с законодательством РФ.
Формы финансового отчета комиссий по проведению референдума РФ о поступлении и
расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение референдума РФ,
устанавливаются Центральной комиссией референдума РФ в соответствии с законодательством
РФ.
Участковые комиссии по проведению референдума РФ представляют территориальным
комиссиям по проведению референдума РФ финансовые отчеты не позднее чем через 10 дней
со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ.
Территориальные комиссии по проведению референдума РФ представляют финансовые
отчеты комиссиям субъектов РФ по проведению референдума РФ не позднее чем через 30 дней
со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ.
Комиссия субъекта РФ по проведению референдума РФ представляет Центральной
комиссии референдума РФ сводный финансовый отчет не позднее чем через 60 дней со дня
официального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ.
Центральная комиссия референдума РФ представляет финансовый отчет о расходовании
средств федерального бюджета палатам Федерального Собрания РФ не позднее чем через три
месяца со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ.
Указанный финансовый отчет должен быть опубликован Центральной комиссией референдума
РФ в своем официальном печатном органе и передан в средства массовой информации не
позднее чем через месяц со дня его представления палатам Федерального Собрания РФ.
5. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.1.
Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств кандидатом, избирательным
объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума,
иной группой участников референдума
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Использование кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком,
инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума
при финансировании своей избирательной кампании или кампании референдума денежных
средств помимо средств собственного избирательного фонда, фонда референдума, если эти
действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо превышение установленных законом
предельных размеров расходования средств избирательного фонда, фонда референдума, либо
расходование денежных средств избирательного фонда, фонда референдума на не
предусмотренные законом цели, а равно использование денежных средств, поступивших в
избирательный фонд, фонд референдума с нарушением законодательства о выборах и
референдумах, -
влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся
кандидатом, на лицо, избранное депутатом, на уполномоченного представителя по финансовым
вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников
референдума в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на
избирательное объединение либо избирательные объединения, входящие (входившие) в
избирательный блок, - от трехсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Примечание. Административный штраф, налагаемый на избирательные объединения,
входящие (входившие) в избирательный блок, взыскивается с них в равных долях в пределах
суммы штрафа, указанной в настоящей статье.
Комментарий к статье 5.18
1. Согласно п. 5, 6 ст. 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане и
юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку кандидату,
избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению
референдума только через соответствующие избирательные фонды, фонды референдума.
Запрещаются без письменного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по
финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам
избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению
референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума
выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или
косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенных
результатов на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение
определенного результата на референдуме. Запрещаются бесплатное выполнение или
выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами,
представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров,
прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение
определенных результатов на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума,
получение определенного результата на референдуме. Допускаются добровольное бесплатное
личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению
выборов, референдума без привлечения третьих лиц.
Кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной
группе по проведению референдума запрещается использовать иные денежные средства для
оплаты работ по сбору подписей избирателей, участников референдума, проведения
предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, осуществления другой
деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах,
референдуме, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды, фонды референдума.
2. Запрещается вносить пожертвования в указанные избирательные фонды:
а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;
б) иностранным гражданам;
в) лицам без гражданства;
г) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;
д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного
участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных
обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
е) международным организациям и международным общественным движениям;
ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;
и) юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в
своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30% на день официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов;
к) организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами, а также
организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подп. "д", "и" настоящего
пункта;
л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным
органам;
м) благотворительным организациям, религиозным объединениям, а также учрежденным
ими организациям;