Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
структурного подразделения) по предложению представительного органа работников, ранее
уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора. Решение об
объявлении забастовки, принятое профессиональным союзом (объединением
профессиональных союзов), утверждается для каждой организации собранием (конференцией)
работников данной организации.
Порядок объявления и проведения забастовки, обязанности сторон коллективного
трудового спора при ее проведении определены соответственно ст. 410 - 411, 412 Трудового
кодекса РФ, статус незаконной забастовки установлен ст. 413 Трудового кодекса РФ.
В соответствии со ст. 415 Трудового кодекса РФ в процессе урегулирования
коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут -
увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном
трудовом споре или в забастовке.
4. Забастовка представляет собой осознанную, добровольную акцию работника, его
принуждение к участию в забастовке не допускается. Административная ответственность за
принуждение к участию в забастовке предусмотрена ст. 5.40 КоАП.
5. Перечень оснований для увольнения работника (прекращения трудового договора)
определен ст. 77 Трудового кодекса РФ, правовые основания для расторжения трудового
договора по инициативе работодателя указаны в ст. 81 Трудового кодекса РФ.
6. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. первый абзац п. 5 комментария к ст. 5.27.
Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями
несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными
представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению,
защите прав и интересов несовершеннолетних -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного
до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.35
1. Согласно п. 1 ст. 21 ГК под несовершеннолетним понимается лицо, не достигшее
возраста 18 лет.
По смыслу Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации" понятия "несовершеннолетнее лицо" и "ребенок"
являются тождественными понятиями.
Под законными представителями несовершеннолетних по смыслу комментируемой
статьи КоАП понимаются не только родители ребенка, но и лица, в отношении которых
законодательством РФ установлены обязанности по воспитанию, обучению, защите прав и
интересов несовершеннолетних, в том числе усыновители, опекуны (попечители) детей,
приемные родители (см. ст. 125, 146, 153 СК).
Обязанности по содержанию и воспитанию детей в соответствии с Федеральным законом
"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" возлагаются также на
социальные службы для детей, к которым относятся организации независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по
социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,
медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи,
социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению
занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане,
осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по
социальному обслуживанию населения, в том числе детей.
Применительно к п. 1 ст. 26 ГК законными представителями несовершеннолетнего
являются родители, усыновители, попечители.
2. Усыновление или удочерение (далее - усыновление) представляет собой приоритетную
форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей (см. также п. 1 комментария к
ст. 5.36). Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением
лиц, исчерпывающий перечень которых определен п. 1 ст. 127 СК.
Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за
условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ утверждены
Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275.
Потенциальные усыновители должны соответствовать медицинским критериям и иным
требованиям, определенным нормативными правовыми актами (см. Перечень заболеваний, при
наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство),
взять в приемную семью, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N
542; Положение о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего стать
усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, утвержденное Приказом
Минздрава России от 10 сентября 1996 г. N 332). Типовые формы документов по учету
кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями
жизни и воспитания усыновленных детей в семьях утверждены Приказом Минобразования
России от 20 июля 2001 г. N 2750 (в ред. Приказа Минобразования России от 28 июня 2002 г. N
2482).
3. Обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних возлагаются также на
руководителей воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты
населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без
попечения родителей.
4. В соответствии со ст. 64 СК родители являются законными представителями своих
детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и
юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе
представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что
между интересами родителей и детей имеются противоречия, - в указанных случаях орган
опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
5. Под обязанностями родителей по воспитанию своих детей по смыслу ст. 63 СК
понимается забота о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих
детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.
6. Под неисполнением родителями обязанностей по воспитанию и обучению
несовершеннолетних детей понимается систематичность противоправных действий
(бездействия), осуществляемых в течение продолжительного времени; данный проступок
относится к длящемуся административному правонарушению (см. комментарий к ст. 4.5).
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению районных (городских), районных в городах
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (см. ч. 1 ст. 23.2).
Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о
несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для
детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей
1. Нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без
попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или органа местного самоуправления порядка или сроков
предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в
семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо
в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а равно
предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати
минимальных размеров оплаты труда.
2. Совершение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без
попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или органа местного самоуправления действий, направленных на
укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью (на усыновление
(удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для
детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.36
1. Согласно СК (в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г.) защита прав и интересов
детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в
родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного
отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и
интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений,
лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных
учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на
органы опеки и попечительства.
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в
ред. Федерального закона от 8 апреля 2002 г. N 34-ФЗ):
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались
без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или
лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием
родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными),
находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими
наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в
местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,
уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом
родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений
социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания
ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты
их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет;
попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет;
приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между
органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными
гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
2. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей,
ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей,
избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также
осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц
по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.
Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений,
общеобразовательных учреждений, лечебных и других учреждений) и иные граждане,
располагающие сведениями об указанных детях, обязаны сообщить об этом в органы опеки и
попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в
течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий
жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или
родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его
устройстве.
3. Руководители воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты
населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без
попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что
ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и
попечительства по месту нахождения данного учреждения.
Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления указанных сведений
обеспечивает устройство ребенка в порядке, предусмотренном ст. 123 СК, и при
невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке
по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ.
Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления
сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории
данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в
Минобразование России для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без
попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание
в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
Данные обязанности должностных лиц по предоставлению сведений в государственный
банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены п. 3 ст. 122 СК и ст.
5 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях,
оставшихся без попечения родителей". Порядок формирования указанных сведений и
пользования ими определен Федеральным законом "О государственном банке данных о детях,
оставшихся без попечения родителей". Правила ведения государственного банка данных о
детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием
и использованием утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217.
4. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью
(на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при
отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без
попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома
семейного типа и другие аналогичные учреждения; см., в частности, Правила организации
детского дома семейного типа, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19 марта
2001 г. N 195).
5. Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица
государственных, муниципальных органов, учреждений, указанных в данном комментарии.
Несоблюдение должностным лицом сроков по предоставлению сведений о
несовершеннолетнем, указанных в п. 2, 3 комментария к данной статье, либо предоставление
фальсифицированных сведений влечет ответственность, предусмотренную ч. 1
комментируемой статьи.
Применительно к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" об ответственности должностных
лиц органов исполнительной власти субъекта Федерации см. ст. 29.1 данного Федерального
закона.
Под противоправными действиями, направленными на укрытие несовершеннолетнего от
передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство)
или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без
попечения родителей, административная ответственность за которые предусмотрена ч. 2
комментируемой статьи, следует рассматривать неисполнение должностным лицом
обязанностей, указанных в п. 2, 3 комментария к рассматриваемой статье, по выявлению и
учету детей, оставшихся без попечения родителей.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению районных (городских), районных в городах
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (см. ч. 1 ст. 23.2).
Статья 5.37. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его
под опеку (попечительство) или в приемную семью
Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку
(попечительство) или в приемную семью -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.37
1. Правовые проблемы усыновления или удочерения (далее - усыновления) детей, опеки и
попечительства над детьми урегулированы соответственно ст. 124 - 144 и ст. 145 - 150 СК (см.
п. 2 комментария к ст. 5.35 КоАП).
Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей. При этом должны
быть приняты во внимание этническое происхождение ребенка, его принадлежность к
определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в
воспитании и образовании.
Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить
ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом при
обязательном участии самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также
прокурора.
Для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и
попечительства об обоснованности усыновления и его соответствии интересам усыновляемого
ребенка.
Порядок усыновления детей определяется также нормативными правовыми актами
Правительства РФ, принятыми в случаях, предусмотренных СК (см. Правила передачи детей на
усыновление и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях
усыновителей на территории Российской Федерации; Правила постановки на учет
консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами
Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без
гражданства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275;
Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению
детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением, утвержденное
Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 268).
2. Если заявление об усыновлении подано иностранным гражданином или лицом без
гражданства, то заявитель обязан представить в суд заключение об условиях жизни и
возможности быть усыновителем, выданное компетентным органом государства, гражданином
которого он является (если заявителем является лицо без гражданства либо иностранный
гражданин, постоянно проживающий в другом государстве, - государства, в котором эти лица
имеют постоянное место жительства), а также разрешение компетентного органа
соответствующего государства, в ведении которого находятся вопросы иммиграции и
натурализации, на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка на территории этого
государства. См. п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. N 9 "О
применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления".
3. Согласно ст. 126.1 СК посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая
деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в
интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается. Не является посреднической
деятельностью по усыновлению детей деятельность органов опеки и попечительства и органов
исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и
устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также деятельность специально
уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению
детей, которая осуществляется на территории Российской Федерации в силу международного
договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности. Органы и организации,
указанные в настоящем пункте, не могут преследовать в своей деятельности коммерческие
цели.
4. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на
воспитание в семью (см. п. 1 комментария к ст. 5.36). Договор о передаче ребенка (детей)
заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или
отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший
совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором. Требования,
предъявляемые к договору о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, перечень лиц,
которые не могут быть приемными родителями, определены ст. 152 и п. 1 ст. 153 СК, а также
Положением о приемной семье, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля
1996 г. N 829. Нарушение указанных требований, а также передача ребенка (детей) на
воспитание в семью лицам, которые не могут быть приемными родителями, влекут за собой
меры административной ответственности, предусмотренные комментируемой статьей.
5. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку
(попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из
корыстных побуждений, квалифицируются как преступление (ст. 154 УК).
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1, абз. 2 ч. 3 и абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП).
Статья 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетировании
Воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской
Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
до одного минимального размера оплаты труда; на должностных лиц - от одного до трех
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.38
1. Согласно ст. 31 Конституции России граждане РФ имеют право собираться мирно, без
оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В соответствии с Временным положением о порядке уведомления органов
исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и
пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города,
утвержденным Указом Президента РФ от 24 мая 1993 г. N 765 (в ред. Указа Президента РФ от
20 октября 1998 г. N 1272):
под митингом понимается массовое собрание граждан для публичного выражения
отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни;
уличным шествием является организованное массовое движение людей по пешеходной
или проезжей части улицы, проспекта с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам;
демонстрация - публичное выражение группой людей общественно-политических
настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных
средств;
пикетирование - наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов
без шествия и звукоусиления.
2. Уведомление о проведении в г. Москве митингов, уличных шествий, демонстраций и
пикетирования (далее - массовые акции) подается в органы исполнительной власти
уполномоченными (организаторами массовых акций) трудовых коллективов предприятий,
учреждений и организаций, общественных организаций (объединений), общественной
самодеятельности и отдельных групп граждан в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до
намечаемой даты их проведения с предоставлением выписки из протокола о проведении
данного мероприятия.
О массовой акции с количеством участников свыше 5 тыс. человек письменно
уведомляется мэр, до 5 тыс. человек - префект административного округа, до одной тысячи
человек - глава районной управы. Массовые акции проводятся в соответствии с целями,
изложенными в уведомлении, в указанные в нем сроки и в обусловленных местах (маршрут).
Предельные сроки проведения массовых акций одними и теми же уполномоченными
(организаторами) не должны одновременно превышать пяти дней; указанные акции не могут
начинаться ранее семи часов и заканчиваться позднее 22 часов.
Согласно указанному Временному положению государственные и общественные
организации, должностные лица, а также граждане не вправе препятствовать массовым акциям,
проводимым с соблюдением установленного порядка. Уполномоченные лица (организаторы)
не вправе проводить массовую акцию, если уведомление не было подано в срок или не было
принято, и обязаны прекратить ее подготовку.
Отказ в принятии исполнительным органом власти уведомления о проведении массовой
акции может быть обжалован в вышестоящий орган исполнительной власти или в суд.
3. Воспрепятствование организации, проведению массовых акций может выражаться в
противоправных действиях (бездействии) должностных лиц, осуществление которых
несовместимо с организацией, проведением указанных мероприятий.
По смыслу данной статьи имеются в виду противодействие организации или проведению
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в случаях, когда их организация
и проведение установлены законодательством РФ.
Воспрепятствование, запрет проведения или иное противодействие организации или
проведению данных массовых мероприятий, предусмотренные федеральными
конституционными законами при осуществлении особых правовых режимов чрезвычайного
положения и военного положения (см. соответственно п. "е" ст. 11 Федерального
конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", подп. 9 п. 2
ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном
положении"), не рассматриваются в качестве противоправных действий и не подпадают под
действие комментируемой статьи (см. также комментарий к ст. 20.5).
4. Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации,
шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них, если эти
деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с
применением насилия или с угрозой его применения, квалифицируются как преступление (ст.
149 УК).
Организация и участие в массовых беспорядках, сопровождавшихся насилием,
погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия,
взрывчатых веществ или взрывчатых устройств, а также оказанием вооруженного
сопротивления представителю власти, содержат признаки преступления, определенного ст. 212
УК.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1. Рассмотрение дел об административных
правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, отнесено к ведению мировых
судей (ср. ч. 1, абз. 2 ч. 3 и абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП).
Статья 5.39. Отказ в предоставлении гражданину информации
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке
документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо
несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной
информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной
или заведомо недостоверной информации -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.39
1. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы
местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность
ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и
свободы, если иное не предусмотрено законом.
Поскольку право граждан на предоставление информации определено Конституцией РФ,
его ограничение в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ возможно только федеральным
законом. Таким образом, под "законом", упомянутым в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, а также в
комментируемой статье, подразумевается именно федеральный закон, но не закон субъекта
Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами фактов и
обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой
ответственность в соответствии с федеральным законом.
2. Под предоставлением гражданину документов, материалов подразумевается
пользование гражданином информационными ресурсами, порядок которого определен
Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и
защите информации". Согласно данному Федеральному закону под информацией
подразумеваются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах
независимо от формы их представления; документом (документированной информацией)
является зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами,
позволяющими ее идентифицировать.
В соответствии со ст. 12 - 14 Федерального закона "Об информации, информатизации и
защите информации" пользователи - граждане, органы государственной власти, органы
местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными
правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать
перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации.
Исключение составляет информация с ограниченным доступом.
Порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных
должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец
информационных ресурсов. Перечни видов информации и услуг по информационному
обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам владельцы
информационных ресурсов и информационных систем предоставляют пользователям
бесплатно.
Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и
использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного
предоставления пользователю документированной информации в соответствии с
обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций.
Порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом,
правила ее защиты и порядок доступа к ней определяются органами государственной власти,
ответственными за конкретные вид и массивы информации, в соответствии с их компетенцией
либо непосредственно ее собственником в соответствии с законодательством.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают
доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и
подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют
массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и
обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный
интерес. Отказ в доступе к данным информационным ресурсам может быть обжалован в суд.
4. Граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о
них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют
право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение
доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь по основаниям,
предусмотренным федеральными законами. Владелец документированной информации о
гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она
касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
5. Согласно ст. 13 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном
банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" необоснованный отказ в доступе к
государственному банку данных о детях, предоставление заведомо недостоверной информации
о детях, оставшихся без попечения родителей, сокрытие такой информации и другие
неправомерные действия, нарушающие право граждан на получение указанной информации
или создающие препятствия к осуществлению такого права, могут быть обжалованы в суд в
порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
6. В соответствии со ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 каждый гражданин имеет право в доступной для
него форме получить имеющуюся информацию о состоянии своего здоровья, включая сведения
о результатах обследования, наличии заболевания, его диагнозе и прогнозе, методах лечения,
связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, их последствиях
и результатах проведенного лечения.
Гражданин имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией,
отражающей состояние его здоровья, и получать консультации по ней у других специалистов.
По требованию гражданина ему предоставляются копии медицинских документов,
отражающих состояние его здоровья, если в них не затрагиваются интересы третьей стороны.
Информация, содержащаяся в медицинских документах гражданина, составляет
врачебную тайну и может предоставляться без согласия гражданина только по основаниям,
предусмотренным ст. 61 Основ.
7. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного
самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому
возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими
права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой
полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если
иное не предусмотрено законом.
8. Условия предоставления пользователям (потребителям) информации о состоянии
окружающей природной среды, ее загрязнении и информационной продукции установлены ст.
17 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе",
согласно которой информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и
информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а
также на основе договоров в соответствии с указанным Федеральным законом и
законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды.
Информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде
текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи,
через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам
пользователей (потребителей).
Специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на
основе договоров.
Росгидромет обязан информировать пользователей (потребителей) о составе
предоставляемой информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о
формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное
обслуживание пользователей (потребителей).
9. В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О
политических партиях" Минюст России ежегодно публикует перечень политических партий и
их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических
печатных изданиях и размещает этот перечень на специальном сайте в информационно-
телекоммуникационной сети общего пользования с указанием даты регистрации каждой
политической партии и каждого регионального отделения политической партии. На указанном
сайте ежегодно размещаются также сводные финансовые отчеты политических партий,
контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и
их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях.
10. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующие органы ведут реестры
лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Информация,
содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и
юридических лиц.
11. Обязанности органов государственной власти, их должностных лиц по
предоставлению информации установлены п. 15 ст. 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г.
N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", согласно которому участковая комиссия не позднее чем за 20
дней до дня голосования представляет список избирателей, участников референдума для
ознакомления избирателей, участников референдума и его дополнительного уточнения.
12. Правительство РФ и другие федеральные органы исполнительной власти обязаны
обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности. С этой целью
Правительство РФ устанавливает перечень сведений о своей деятельности и деятельности
федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в
информационных системах общего пользования (см. п. 18, 47 Перечня сведений о деятельности
Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для
размещения в информационных системах общего пользования, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98. Указанные сведения соответствуют дефиниции
персональных данных, установленной Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ
"Об информации, информатизации и защите информации"). К указанным сведениям отнесены
данные о правовых актах, принимаемых Правительством РФ, федеральным министерством,
ведомством, и о других организационно-правовых формах деятельности. К ним относятся
также и персональные данные о Председателе Правительства РФ, членах Правительства РФ,
руководителях федеральных органов исполнительной власти, его территориальных органов, а
также о других должностных лицах (фамилии, имена, отчества и по согласованию с
указанными лицами - биографические данные).
Данные информационные отношения обусловлены властными полномочиями
Правительства РФ, обязывающего федеральные министерства, ведомства формировать
общедоступные информационные ресурсы, и регулируются административным правом.
Обязанность по обеспечению доступа граждан к указанным сведениям предусмотрена
Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации";
неисполнение, ненадлежащее исполнение указанной обязанности квалифицируется как
административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей.
К указанному правонарушению относится, например, несвоевременное или нерегулярное
размещение информационных ресурсов в сети "Интернет" и в других информационных
системах общего пользования. По смыслу комментируемой статьи предоставление гражданину
доступа к информации не связано с ее содержанием, но обусловлено регламентацией данного
права в федеральном законе. Таким образом, гражданам должна быть предоставлена не только
информация, непосредственно затрагивающая их права и свободы, но и иная информация, к
которой и относятся сведения о деятельности Правительства РФ и федеральных органов
исполнительной власти.
13. Корреляция данного административного правонарушения и преступления
обусловлена общественно опасными последствиями деяния. Неправомерный отказ
должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и
материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо
предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния
причинили вред правам и законным интересам граждан, квалифицируются как преступление
(ст. 140 УК).
14. См. п. 5 комментария к ст. 5.38.
Статья 5.40. Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке
Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз
применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.40
1. См. п. 3 комментария к ст. 5.34. Согласно ст. 409 Трудового кодекса РФ забастовка
представляет собой способ разрешения коллективного трудового спора.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О порядке
разрешения коллективных трудовых споров", если примирительные процедуры не привели к