Актуальные вопросы туристской деятельности. Сборник методических материалов. Труды Академии Туризма. Выпуск 1

Подождите немного. Документ загружается.

экологических маршрутов на основе расчета норм антропогенных нагрузок

в отдельности для каждой территории, а также разработка экологических

экскурсий и программ обучения, исходя из подробного маркетингового

исследования и последующей сегментации потребителей экологического

туристского продукта.

4. Инновационные подходы в управлении перспектив-

ным развитием экотуризма на ООПТ

Федеральный уровень

Наиболее важные инновационные изменения в управлении комплекс-

ным развитием ООПТ в оздоровительных, рекреационных целях, а также

возможности расширения экологического туризма произошли в санаторно-

курортной сфере деятельности. Отечественный санаторно-курортный ком-

плекс пока переживает сложные времена. Более того, еще несколько лет

назад ситуация казалась практически безнадежной: люди предпочитали

отдыхать за границей. Российские здравницы не пользовались популярнос-

тью, учитывая, что цены там были высокими, а сервис низкого качества.

За последние годы в турбизнесе произошло много перемен. Одной из них

было возвращение отечественного клиента в Россию, желающих совместить

отдых, лечение и экологический туризм. Потенциальный спрос на услуги

российского санаторно-курортного комплекса возрос. Поэтому здравни-

цам необходимо разрабатывать новый качественный продукт, способный

удовлетворить теперь уже искушенных российских клиентов. Известно, что

изменение финансирования санаторно-курортного комплекса РФ вызвало

огромные трудности в сохранении материально-технической базы, кадро-

вого состава и в предоставлении качественных медицинских услуг. В целях

преодоления сложившийся ситуации Российским Союзом Туриндустрии

(РСТ) был разработан общероссийский проект «СанКурТур», предлагаю-

щий разработку нового санаторно-курортного продукта, в основу которого

закладывается новая привлекательная программа медицинского обслужи-

вания. В разработке нового санаторно-курортного продукта акцент дела-

ется на углублении структуризации медицинских услуг, указание персона-

лий лечащих врачей, комфортное проживание.

Формирование нового санаторно-курортного продукта с брэндом

«Санкуртур» предполагается на основе партнерских отношений специ-

ально созданным для этой цели пулом — объединением ведущих здравниц

и турфирм. Образование пула ведущих здравниц и туроператоров, специ-

ализирующихся на реализации санаторно-курортных путевок, возможно

в виде некоммерческого партнерства. В основные задачи объединения

(пула) входит организация совместной работы над созданием нового сана-

торно-курортного продукта, продвижение его на рынке, переподготовка и

повышение квалификации кадров санаторно-курортных учреждений, туро-

ператоров и агентств, участвующих в проекте, а также сотрудничество с

общественными организациями и властными структурами. Развитие рынка

санаторно-курортного продукта предполагает позиционирование на рынке

нового санаторно-курортного брэнда «СанКурТур» посредством выбора

своего сегмента рынка и комплекса маркетинговых решений (рекламу в

СМИ и Интернете, участие единым стендом в выставках, организация

презентаций и др.), а также предполагает структуризацию рынка отдыха с

лечением через формирование группы лидеров санаторно-курортного ком-

плекса, предлагающих качественно новый санаторно-курортный продукт,

который включает персональное предоставление медицинских услуг и кор-

поративное его продвижение.

Участниками проекта был разработан подробный список требований

к санаторно-курортному продукту. В первую очередь, это, конечно, нали-

чие эффективных методик лечения и всего необходимого для выполне-

ния лечебных программ – специалистов, медикаментов, оборудования и

природно-лечебных факторов, таких как минеральная вода или лечебные

грязи. Помимо этого, в список требований входит качественное питание,

комфортное размещение, современные спортивные сооружения и благоуст-

роенная территория, то есть все, что необходимо для полноценного отдыха

и оздоровления. Санатории также обязаны обеспечивать безопасность и

предоставлять целый спектр дополнительных услуг.

Что касается сотрудничества с туристскими фирмами, здравницы

должны обеспечивать партнеров полной и объективной информацией о

своем продукте. Российский Союз Туриндустрии выступил одним из учре-

дителей пула и обеспечивает «СанКурТуру» максимальное содействие – в

работе задействован целый ряд структурных подразделений организации:

“RATA-News”, Центр подготовки кадров «Туриндустрия», РАТА-Сервис,

«Тур-1» (бывший журнал «Вестник РАТА») и региональные отделения.

Среди петербургских участников пула «СанКурТур» — члены СЗРО РСТ

санаторий «Дюны», турфирма «Фаворит» и 122 Медсанчасть. Создание

пула строится на основе партнерских отношений. Партнерство является

основанной на членстве некоммерческой организацией, учрежденной для

содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на

достижение цели, предусмотренной Уставом. Партнерство является неком-

мерческой организацией, не имеет в качестве основной цели своей деятель-

ности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между

членами. Полное наименование партнерства: Некоммерческое партнерство

«Санаторно-курортное объединение «СанКурТур». Некоммерческое парт-

нерство было официально зарегистрировано летом 2003 года, и участники

приступили к разработке стратегических планов. Партнерство свободно

в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей

деятельности. Партнерство может осуществлять все виды деятельности, не

запрещенные законодательством Российской Федерации и соответствую-

щие целям и задачам деятельности партнерства. Высшим органом управле-

ния партнерства является Общее собрание членов партнерства. Основной

функцией которого является обеспечение соблюдения целей Партнерства,

в интересах которых оно было создано.

В рамках общероссийского проекта «Сан Кур Тур» нами был разрабо-

тан проект пула с брэндом «Сан Кур Тур- Бурятия» с целью перспективного

развития курортной среды в республике с использованием инновационного

подхода (рис. 4.). Разработка проекта нового пула основана на партнерских

отношениях ведущих здравниц в лице СКУП «Байкалкурорт» и туроперато-

ров, таких как ООО «БайкалИнтур», ООО «Хозяин», ООО «Байкал Наран-

тур» и др., специализирующихся на реализации санаторно-курортного

путевок в виде некоммерческого партнерства.

В основные задачи пула должны входить:

• организация совместной работы по созданию нового санаторно-

курортного продукта;

• сотрудничество с общественными организациями и властными

структурами;

• создание нового санаторно-курортного продукта, который может

быть реализован в розничной продаже и предложен корпоративным клиен-

там и который может успешно финансироваться за счет средств доброволь-

ного медицинского страхования;

• проведение переподготовки и повышение квалификации кадров

санаторно-курортных учреждений, туроператоров и агентств, участвующих

в проекте, тем самым, сохранив медицинские кадры, оборудование, техно-

логию и сам профиль. входящих в пул санаториев и санаторно-курортного

комплекса в целом;

• задействование средств местного населения, которые выделяются

на восстановление здоровья для приобретения санаторно-курортного

продукта, которых в потребительском бюджете выделяется значительно

больше, чем средств на отдых и путешествия;

• создание предпосылки для большей загрузки здравниц, а в неко-

торых — круглогодичной, поскольку выгоднее лечиться по ценам с учетом

сезонных скидок.

Основной упор в проекте делается на создание нового санаторно-курор-

тного продукта с учетом природных особенностей территории и широко

применяемых методов национальной и индо-тибетской терапии наряду с

традиционными методами лечения, а также с учетом необходимости выпол-

нения экологических нормативов.

Структура санаторно-

курортного продукта Бурятии

Медицинские санаторно-курортные услуги

Традиционные медуслуги

1. Климатотерапия

2. Бальнеотерапия

3. Пелоидотерапия

4. Физиотерапия

5. Лечебная

физическая культура

6. Лечебное питание

7. Курортный режим

Нетрадиционные медуслуги

1. Индо-тибетская терапия

2. Мануальная терапия

3. Су-джок терапия

4. Рефлексотерапия

5. Фитотерапия

6. Лечебное голодание

7. Галотерапия

Природные курортные ресурсы

ООПТ

Побережье и пляжи Байкала

Минеральные воды

Лечебные грязи

Климат

Флора и фауна

Экология: дестинаций,

материально-технической

базы СКО и медуслуг

Экологическая среда дестинации:

1. атмосфера

2. воды

3. почвы

4. геологическая среда

Экология СКО:

1. состояние помещений

2. продукты питания

Экология материально-

технической базы:

1. грязехранилищ;

2. грязезаборных сооружений;

3. лечебных грязей;

4. месторождения радоновых и

др. минеральных вод.

Экология медуслуг

Рис. 4

Предложенный санаторно-курортный продукт состоит из трех основ-

ных блоков:

1. Природные курортные ресурсы Бурятии, особо охраняемые при-

родные территории.

2. Медицинские санаторно-курортные услуги.

3. Экология дестинаций, материально-технической базы санаторно-

курортных организаций и медуслуг.

При разработке санаторно-курортного продукта Бурятии особый акцент

сделан на предоставление нетрадиционных медицинских услуг, которые

являются наиболее важной и привлекательной частью санаторно-курорт-

ного продукта для привлечения платежеспособного населения. Согласно

структуре предлагаемого санаторно-курортного продукта Бурятии в пер-

вом блоке важная роль принадлежит озеру Байкал, который формирует

специфический климат, обладающий лечебными свойствами. Кроме того,

определенную ценность имеют побережье и пляжи озера, как особо охраня-

емая природная территория, а также флора и фауна.

Во втором блоке санаторно-курортного продукта отражена ситема тра-

диционных медицинских услуг, применяемых в учреждениях, но основной

упор делается на предоставление услуг в области нетрадиционной меди-

цины, которые широко используются в республике Бурятия. Именно воз-

можность предоставления значительного спектра услуг нетрадиционной

медицины, которая основана на народных и древних индо-тибетских мето-

дах лечения, таких как индо-тибетская терапия, мануальная терапия, су-

джок-терапия, рефлексотерапия, восточная фитотерапия и другие методы,

определяет специфику санаторно-курортного продукта Бурятии. При про-

движении санаторно-курортного продукта необходимо указывать персона-

лии лечащих врачей, практикующих методы нетрадиционной медицины.

Третий блок представляет собой систему экологических требований к

дестинациям санаторно-курортного комплекса, а также к состоянию мате-

риально-технической базы самого комплекса и предоставляемых меди-

цинских услуг. Создание санаторно-курортного продукта предполагает его

позиционирование на рынке с брэндом «СанКурТур - Бурятия», посредс-

твом выбора своего сегмента рынка и комплекса маркетинговых решений.

Предложен проект партнерства с созданием пула ведущих здравниц и тур-

фирм Бурятии (рис. 5) в виде некоммерческой организации, учрежденной

для содействия продвижения нового санаторно-курортного продукта.

Таким образом, этот проект является важнейшим условием, позволяю-

щим сохранить и расширить имеющийся санаторно-курортный комплекс,

его кадры, материально-техническую базу и использовать лечебные ресурсы

для оздоровления и развития экотуризма на особо охраняемых природных

территориях Бурятии

Формирование пула «Сан Кур

Тур» в Республике Бурятия

Новый санаторно-курортный

продукт с брэндом «СанКурТур-

Бурятия», основанный на

партнерских отношениях

Развитие рынка санаторно-

курортного продукта

Формирование

санаторно-

курортного продукта

с нетрадиционными

методами лечения

Формирование

экологически чистого

санаторно-

курортного продукта

Создание пула

Ведущие здравницы +

турфирмы Бурятии

Здравницы: «Аршан»,

«Саяны», «Горячинск»,

«Баунт» и др.

Турфирмы:

ООО «Спутник-

Бурятия»,

«БурятИтрур»,

«Байкал Наран-тур»

и др.

Позиционирование

на рынке нового

брэнда «СанКурТур-

Бурятия»

Структуризация

рынка отдыха с

лечением

Привлечение

российских и

иностранных

клиентов

Формирование группы

лидеров санаторно-

курортных

организаций

Увеличение продаж

санаторно-курортных

услуг и увеличение

прибыли фирмы

Корпоративное

продвижение

продукта на

рынке

Региональный уровень инновационных подходов

Новым приёмом в управлении экотуризмом на региональном уровне

является создание специальной управленческой структуры, наделенной

соответствующими полномочиями по координации практических задач

развития ООПТ, как основы развития экотуризма, решению природоох-

ранных мероприятий, а также обеспечению функционирования государс-

твенных особо охраняемых территорий регионального значения.

В Санкт-Петербурге Комитет по природопользованию, охране окружа-

ющей среды и обеспечению экологической безопасности Администрации

города осуществляет политику в области развития экологического туризма

на ООПТ непосредственно через специально созданную структуру, находя-

щуюся в его ведении — Дирекцию особо охраняемых природных террито-

рий Санкт-Петербурга (распоряжением Администрации Санкт-Петербурга

от 16.08. 2001 г. № 677-ра). Согласно Уставу Дирекции ООПТ Санкт-Петер-

бурга [38], данное учреждение было создано для достижения следующих

целей:

• реализация общегосударственной функции по сохранению уникаль-

ных и типичных комплексов и объектов, достопримечательных природных

образований, объектов растительного и животного мира, их генетического

фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изме-

нением ее состояния, обеспечения улучшения качества окружающей среды,

а также оптимизация государственного управления в области охраны при-

родных объектов на территории Санкт-Петербурга;

• создание экологического каркаса, как основы стратегии устойчи-

вого и сбалансированного развития региона, сохранение биологического и

ландшафтного разнообразия, опирающейся на формирование экологичес-

кой сети города.

Существующие природные охраняемые территории занимают незначи-

тельную часть площади города и представлены локальными очагами био-

логического и ландшафтного разнообразия. Необходимо развитие системы

ООПТ в целях формирования экологической сети города и соответству-

ющего совершенствования системы управления. В планируемой эколо-

гической сети Санкт- Петербурга необходимо выделение экологического

каркаса, основу которого составляют ключевые участки (региональные и

муниципальные ООПТ, в т.ч.: городские леса, лесопарковые зоны и парки

городского и районного значения), окруженные буферными зонами с огра-

ниченной хозяйственной деятельностью и соединенные непрерывными

зелеными коридорами, которые восстанавливают утраченные связи между

экосистемами города и его окрестностей. Ключевыми участками экологи-

ческой сети города являются крупные охраняемые территории, такие как:

заказник «Санкт-Петербургский», заказник «Юнтоловский», и отчасти

памятники природы «Комаровский берег» и «Парк Сергиевка», частично

«Дудергофские высоты» и «Стрельнинский берег», а также проектируемые

перспективные ООПТ. Особенно проектируемая Лечебно- оздоровитель-

ная местность Курортного района площадью 155,7 км²- будет играть значи-

тельную роль в структуре экологической сети Санкт- Петербурга как зоны

развития оздоровления, рекреации и экотуризма для горожан и иностран-

ных туристов.

Для достижения целей, указанных в Уставе, Дирекция осуществляет сле-

дующие функции и виды деятельности:

координация и управление деятельностью по охране и функционирова-

нию особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга;

обеспечение контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ

Санкт-Петербурга, координация деятельности в осуществлении охран-

ных мероприятий на территориях ООПТ Санкт-Петербурга;

планирование, организация и осуществление природоохранных мероп-

риятий на особо охраняемых природных территориях Санкт-Петер-

бурга;

координация работы с органами власти и организациями по вопросам

функционирования и соблюдения режима охраны ООПТ;

обеспечение компенсации вреда, нанесенного окружающей природной

среде, в том числе по фактам незаконного природопользования, само-

вольного занятия или присоединения земель, реконструкции, нового

строительства и других нарушений;

согласование проектов организации и строительства, в том числе объ-

ектов культурно-досугового назначения в границах ООПТ и сопредель-

ных территориях;

согласование оформления земельно-правовых отношений в границах

ООПТ Санкт-Петербурга;

организация мероприятий по развитию пешеходно-транспортной сети

на территориях ООПТ с применением экологически чистого транс-

порта и оборудования, сооружение платных площадок парковки на

сопредельных территориях;

организация и проведение международного обмена с государствен-

ными и негосударственными организациями и фондами, работающими

в области охраны окружающей среды;

участие в городских, государственных и международных программах в

области охраны окружающей среды, проведение мероприятий с целью

привлечения средств российских и зарубежных организаций, пред-

приятий, учреждений и физических лиц для перспективного развития

ООПТ с целью их комплексного использования. Дирекция получила

возможность осуществлять следующие виды приносящей доход пред-

•

принимательской деятельности:

организация эколого-просветительских досуговых центров в виде лаге-

рей, туристских баз, лодочных станций, яхт-клубов, лыжных баз, физ-

культурно-оздоровительных и спортивных учреждений;

организация и проведение образовательного процесса по реализации

программ экологического туризма;

организация торговых точек и пунктов общественного питания, реали-

зующих экологически чистую продукцию и изделия народных промыс-

лов, выполненных из природных материалов.

Таким образом, создание единой структуры управления в лице Дирекции

особо охраняемых природных территорий Санкт- Петербурга позволило

проводить Государственную природоохранную политику, решать организа-

ционные, практические, научные и перспективные задачи, управлять раз-

витием экологического туризма на ООПТ. Кроме того, данная структура

управления направила свои усилия на включение ООПТ города, располо-

женных на побережье Финского залива в существующую систему ООПТ

побережья Балтийского моря как части единой экосистемы и находящуюся

под патронажем западных стран Балтийского региона.

Модель перспективного развития экологического туризма в

России на охраняемых территориях

В России вопросы имущественных отношений в области использова-

ния и охраны ООПТ, а также отношений, возникающих при пользовании

земель, водных, лесных и др. природных территорий регулируются законом

«Об особо охраняемых природных территориях» и другими законодатель-

ными актами, в которых указано, что ООПТ являются государственной

собственностью. Однако именно особо охраняемые территории в России и,

главным образом, заповедники находятся сегодня в очень сложном финан-

совом положении, что создает угрозу их сохранения. Основными источ-

никами финансирования заповедников в России являются бюджетные

ассигнования всех уровней. Проблема финансирования особо охраняемых

территорий (ООПТ) решается слабо – ежегодно сокращается бюджетное

финансирование, а гранты иностранных благотворительных фондов и

средства отечественных спонсоров составляют мизерную часть. В целях

поддержания заповедного дела в МПР при содействии Фонда развития эко-

логического туризма «Дерсу Узала» была разработана программа «Основ-

ные направления развития и организации деятельности государственных

природных заповедников Российской Федерации на период до 2010 года»,

в которой рассматривалось развитие экотуризма как одного из основных

новых направлений деятельности заповедников. Однако попытки органи-

зации экотуризма во вновь созданных буферных зонах в ряде заповедников

дали противоречивые результаты. Причинами послужили нарушения как

•

100

федерального, так и регионального законодательства со стороны админис-

тративных органов, а также слабое развитие туристской инфраструктуры.

Анализируя современное состояние заповедного дела и других ООПТ,

представляется, что будущая модель развития экологического туризма в РФ

должна базироваться на принципиально новых позициях. В основе будущей

модели развития экотуризма должно быть заложено государственно-частное

партнерство как наиболее эффективное государственное управление, созда-

ющее долгосрочную перспективу привлечения частных капиталов. В целях

развития государственно-частного партнерства на ООПТ должны быть

законодательно установлены новые нормы и правила совместного владения,

пользования природными ресурсами, а также регулирования договорных

отношений. Механизмом реализации государственно-частного партнерства

должны стать, по нашему мнению, концессионные отношения на ООПТ.

Принят Федеральный Закон РФ «О концессиональных отношениях»

(21 июля 2005 г. №115-ФЗ), определяющий эффективное использование

имущества, находящегося в государственной собственности на условиях

концессионных отношений, и который должен обеспечивать привлечение

инвестиций в экономику РФ. Этот закон регулирует взаимоотношения

государственного сектора с частным в рыночных условиях. Это в полной

мере может относиться и к охранным территориям. Очевидно, что ядро

заповедника, как самая ценная территория, должна оставаться собствен-

ностью государства, а буферных зонах, предназначенных для функциони-

рования экологического туризма, должна формироваться концессионная

территория. Развитие концессионной территории повлечет строительство

объектов, предприятий (гостиниц, отелей, дорог и др.) с использованием

частного капитала и формирование диверсификационной деятельности.

Именно эти условия позволяют по-иному решить заповедное дело в РФ,

сохранить ООПТ, привлечь инвестиции для развития новых направлений

экотуризма, а также создавать туристскую инфраструктуру. В ст. 10 закона

определены условия концессионного соглашения, определяющие порядок

предоставления концессионеру земельных участков на конкурсной основе,

предназначенных для осуществления деятельности и срок заключения

договоров аренды этих земельных участков, а также обязательства концес-

сионера по реализации производимых товаров, выполнению работ по ока-

занию услуг.

Таким образом, в законе «О концессионных отношениях» определено

правовое поле перспективного развития экотуризма в заповедных терри-

ториях. Однако реализация модели управленческих инноваций потребует

разработки дополнительных законодательных и нормативно-правовых

актов применительно к ООПТ, определяющих государственно-частное пар-

тнерство в сфере экологического туризма.