Балашенко С.А., Макаровa Т.И., Лизгаро В.Е. и др. Экологическое право

Подождите немного. Документ загружается.

• обеспечивает реализацию единой государственной политики Республики

Беларусь;

• принимает нормативные правовые акты в области охраны окружающей

среды;

• обеспечивает разработку и выполнение государственных программ

рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей

среды;

• устанавливает порядок разработки и утверждения территориальных

комплексных схем рационального использования природных ресурсов и

охраны окружающей среды и порядок их финансирования;

• определяет меры по охране окружающей среды, научно обоснованному

использованию природных ресурсов и улучшению качества окружающей

среды;

• устанавливает порядок использования природных ресурсов, если иное не

установлено законодательными актами Республики Беларусь;

• устанавливает лимиты на природопользование, за исключением случаев,

предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами

Республики Беларусь;

• вносит Президенту Республики Беларусь в порядке, установленном

законодательством Республики Беларусь, предложения об установлении

отдельным категориям юридических и физических лиц налоговых и иных

льгот;

• устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных

ресурсов, а также порядок государственного учета в области охраны

окружающей среды;

• утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь;

• определяет содержание, порядок ведения и использования

государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и вредных

воздействиях на нее;

• принимает решения об объявлении территорий особо охраняемыми

природными территориями республиканского значения, их преобразовании

или о прекращении их функционирования;

• объявляет в необходимых случаях отдельные участки территории

Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического

кризиса;

• устанавливает порядок ведения Национальной системы мониторинга

окружающей среды в Республике Беларусь;

• определяет порядок проведения и использования данных мониторинга

окружающей среды;

• устанавливает порядок осуществления государственного контроля в

области охраны окружающей среды и определяет перечень должностных лиц

Министерства природных ресурсов и охраны

окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов,

имеющих право осуществлять государственный контроль

в области охраны окружающей среды;

• устанавливает порядок материального поощрения должностных лиц

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики

Беларусь и его территориальных органов, выявивших правонарушения в

области охраны окружающей среды;

• устанавливает порядок информирования государственных органов и

граждан о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

• обеспечивает организацию и развитие системы образования, воспитания

в области охраны окружающей среды и формирование экологической

культуры, а также подготовку и переподготовку специалистов для

деятельности в области охраны окружающей среды;

• осуществляет международное сотрудничество в области охраны

окружающей среды;

• осуществляет иные полномочия, возложенные на него законами

Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

Местные Советы депутатов в области охраны окружающей среды:

• утверждают территориальные программы и мероприятия по

рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей

среды;

• распоряжаются на подведомственной им территории в порядке,

установленном законодательством Республики Беларусь, недрами, водами,

охотничьими и рыболовными угодьями, иными природными ресурсами,

находящимися в их ведении, а также осуществляют контроль за их

использованием;

• отменяют решения местных исполнительных и распорядительных

органов об изъятии и предоставлении земельных участков в пользование,

аренду, пожизненное наследуемое владение, о передаче их в собственность,

не соответствующие действующему законодательству Республики Беларусь о

земле;

• осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством

Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы в области охраны

окружающей среды:

• разрабатывают и представляют в местные Советы депутатов

территориальные программы и мероприятия по рациональному

использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и

принимают меры по их выполнению;

• принимают меры по защите прав и законных интересов граждан

Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

• осуществляют на подведомственной им территории государственный

контроль за охраной земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного

воздуха, лесов, растительного и животного мира в порядке, установленном

законодательством Республики Беларусь;

• определяют места размещения отходов;

• организуют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных

отходов, которые образуются на их территории;

• принимают решения об ограничении или приостановлении работы

отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация

осуществляется с нарушением законодательства Республики Беларусь об

охране окружающей среды;

• организуют развитие системы образования, воспитания в области

охраны окружающей среды и формирование экологической культуры;

• изучают предложения юридических лиц, в том числе общественных

объединений, а также граждан по вопросам охраны окружающей среды и

рационального использования природных ресурсов;

• осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством

Республики Беларусь.

Характерная черта органов специальной компетенции – возложение на

них функции управления в определенной области.

Система республиканских органов государственного управления и иных

государственных организаций, подчиненных Правительству – Совету

Министров Республики Беларусь, определена Указом Президента

Республики Беларусь от 5 мая 2006 г., №289

«О структуре Правительства Республики Беларусь».

К органам государственного управления природопользованием и охраной

окружающей среды специальной компетенции относятся:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Полномочия определены в ст. 10 Закона «Об охране окружающей среды»,

Положении о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей

среды Республики Беларусь, утвержденном Постановлением Совета

Министров Республики Беларусь.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Республики Беларусь (Минприроды) является республиканским органом

государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики

Беларусь. В структуру Минприроды входят департаменты с правами

юридического лица и отделы. В систему Минприроды входят

территориальные органы Минприроды:

межобластные специализированные инспекции без прав юридического лица;

областные, Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны

окружающей среды с правами юридического лица, включающие городские,

районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды,

областные, Минская городская, межрайонные лаборатории аналитического

контроля; государственные организации, подчиненные Минприроды.

Главными задачами Минприроды являются:

• проведение единой государственной политики, в том числе

экономической и научно-технической, в области охраны окружающей среды

и рационального использования природных ресурсов, а также

гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и

экологического аудита;

• осуществление государственного управления в области изучения,

охраны, воспроизводства и рационального использования природных

ресурсов, в том числе недр, вод, животного и растительного мира, охраны

окружающей среды, а также государственного регулирования в области

гидрометеорологии, экологической сертификации и экологического аудита;

• регулирование и координация деятельности других республиканских

органов государственного управления, местных исполнительных и

распорядительных органов, организаций в области обеспечения

экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального

использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности,

регулирования воздействия на климат, а также экологической сертификации

и экологического аудита;

• взаимодействие в пределах своей компетенции с местными

исполнительными и распорядительными органами в решении

природоохранных вопросов;

• государственный контроль в области охраны окружающей среды и

гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и

экологического аудита;

• обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического

разнообразия, участие в разработке и осуществлении мероприятий по

воспроизводству объектов животного и растительного мира;

• обеспечение республиканских органов государственного управления,

местных исполнительных и распорядительных органов, граждан

информацией о состоянии и загрязнении окружающей среды, принимаемых

мерах по ее охране и оздоровлению, организация пропаганды экологических

знаний, участие в создании системы просвещения, образования и воспитания

в области охраны окружающей среды;

• осуществление международного сотрудничества, изучение, обобщение и

распространение международного опыта в области охраны окружающей

среды и рационального использования природных ресурсов, регулирования

воздействия на климат, а также гидрометеорологической деятельности,

экологической сертификации и экологического аудита.

В структуре Минприроды действуют два департамента с правами

юридического лица: Департамент по гидрометеорологии и Департамент по

геологии.

Основными задачами Департамента по гидрометеорологии являются:

• проведение единой государственной политики в области

гидрометеорологической деятельности, а также в области мониторинга

атмосферного воздуха, мониторинга поверхностных вод и радиационного

мониторинга;

• осуществление государственного управления в области

гидрометеорологической деятельности;

• государственный контроль в области гидрометеорологической

деятельности;

• обеспечение в установленном порядке государственных органов,

юридических лиц и граждан гидрометеорологической информацией и

информацией, полученной в результате проведения мониторинга

атмосферного воздуха, мониторинга поверхностных вод и радиационного

мониторинга;

• осуществление международного сотрудничества в области

гидрометеорологической деятельности, а также в области мониторинга

атмосферного воздуха, мониторинга поверхностных вод и радиационного

мониторинга.

Основными задачами департамента Департамента по геологии являются:

• проведение единой государственной политики, в том числе

экономической и научно-технической, в области геологического изучения

недр;

• осуществление государственного управления в области геологического

изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы;

• государственный контроль за ведением работ по геологическому

изучению недр, их рациональным использованием и охраной.

Государственными организациями, подчиненными Минприроды,

являются: Республиканское унитарное предприятие «Центральный научно-

исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов»,

Республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие БелНИЦ

«Экология», Центр международных экологических проектов, сертификации

и аудита «Экологияинвест»; Геологоразведочное республиканское унитарное

предприятие «Белгеология» и др.

Министерство лесного хозяйства. В соответствии с Положением о

Министерстве лесного хозяйства Республики Беларусь, утвержденным

постановлением Совета Министров Республики Беларусь, на указанное

министерство в области охраны окружающей среды возложены следующие

задачи:

• проведение единой государственной политики в области рационального

использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов,

ведения охотничьего хозяйства, координация деятельности в этих областях

других республиканских органов государственного управления, местных

исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц независимо

от форм собственности;

• осуществление регулирования в области лесного и охотничьего хозяйств

и управления деятельностью подчиненных ему государственных

организаций;

• государственный контроль за состоянием, рациональным

использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов,

ведением охотничьего хозяйства;

• проведение единой экономической политики в области лесного

хозяйства, обеспечивающей создание необходимых условий для

эффективной работы подчиненных ему государственных организаций;

• обеспечение в установленном законодательством порядке потребностей

отраслей экономики, юридических и физических лиц в древесине,

лесоматериалах и другой лесной продукции;

• обустройство лесного фонда.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь

(МЧС) является республиканским органом государственного управления,

осуществляющим управление в сфере предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения

пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской

обороны, действующим на основании Положения, утвержденного Указом

Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г., №756. В структуру

МЧС входит ряд департаментов с правами юридического лица. Функции

управления в области природопользования и охраны окружающей среды

выполняют: Департамент по надзору за безопасным ведением работ в

промышленности и атомной энергетике с правами юридического лица

(Проматомнадзор); Департамент по ликвидации последствий катастрофы на

Чернобыльской АЭС.

Проматомнадзор выполняет специальные (регулирующие, контрольные,

надзорные, исполнительные и иные) функции в области промышленной,

ядерной и радиационной безопасности, безопасной перевозки опасных

грузов, охраны и рационального использования недр.

Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской

АЭС выполняет задачи государственного надзора в области охраны и

использования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

обеспечения контроля за исполнением законодательства по вопросам

ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др.

Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь

(Госкомимущество). В соответствии с Положением, утвержденным

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, главными

задачами Госкомимущества являются проведение единой государственной

политики в области земельных отношений, геодезии, картографии,

государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и

сделок с ним, по вопросам имущественных отношений (включая управление,

распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в

собственности Республики Беларусь), а также ведение соответствующих

кадастров, регистров и реестров.

Государственная инспекция охраны животного и растительного

мира при Президенте Республики Беларусь является специально

уполномоченным государственным органом, подчиненным Президенту

Республики Беларусь, осуществляющим в пределах своей компетенции

государственный контроль за охраной и использованием объектов животного

и растительного мира. Основными задачами Государственной инспекции в

соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Республики

Беларусь от 27 января 2003 г., №45, являются: осуществление

государственного контроля за охраной

и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и

рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности

и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях;

принятие мер по обеспечению воспроизводства диких животных,

относящихся к объектам охоты и рыболовства, их рационального

использования, сохранения биологического разнообразия.

Министерство здравоохранения Республики Беларусь (Минздрав)

действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Совета

Министров Республики Беларусь. В области охраны окружающей среды

Минздрав обеспечивает организацию государственного санитарного надзора

и контролирует соблюдение санитарного законодательства министерствами и

другими республиканскими органами государственного управления,

юридическими и физическими лицами; утверждает санитарно-гигиенические

и санитарно-противоэпидемические правила и нормы; организует проведение

медицинских и санитарно-противоэпидемических мероприятий при

возникновении чрезвычайных ситуаций в случае катастроф и стихийных

бедствий; организует и осуществляет необходимую работу по минимизации

медицинских последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики

Беларусь (Минсельхозпрод) действует на основании Положения,

утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь. В

области охраны окружающей среды Минсельхозпрод осуществляет

государственный контроль за ветеринарной деятельностью, направленной на

охрану здоровья животных, обеспечение соответствия качества продуктов

животного происхождения, в том числе в организациях перерабатывающей

промышленности независимо от форм собственности, кормов и кормовых

добавок ветеринарно-санитарным требованиям, а также за содержанием

вредных веществ в живых животных и продукции животного происхождения

при экспорте их в страны Европейского Союза, обеспечивает рациональное

использование земель, предоставленных в пользование юридических лиц,

находящихся в ведении министерства. В структуре министерства действует

Департамент

по мелиорации и водному хозяйству с правами юридического

лица.

Нормативные правовые акты

1. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г.,

№1982-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 17 июля 2002 г., № 126-З

(с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь, 29окт. 2004 г., № 319-З; 19 июля

2005г., № 42-З; 31 дек. от 2005 г., № 80-З; 29июня 2006 г., № 137-З; 20 июля

2006 г., № 162-З; 13 июня 2007 г., №238-З) // Ведомости Верхов. Совета

Респ. Беларусь. – 1993. – № 1. – Ст. 1; Нац. реестр правовых актов Респ.

Беларусь. – 2002. – № 85. – 2/875; 2004. – № 174. – 2/1068; 2005. – №121. –

2/1139; 2006. – № 6. – 2/1177; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2007. –

№147. — 2/1335.

2. О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента

Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых

актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 74. – 1/7567; №86. – 1/7610; №179. –

1/8023; 2007. — №16. — 1/8265.

3. Вопросы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей

среды Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Респ.

Беларусь, 29 июля 2006 г., №962 (с изм. и доп. от 7 дек. 2006 г., №1632; 21

мая 2007 г., №651; 31 мая 2007 г., №729) // Нац. реестр правовых актов

Респ. Беларусь. – 2006. — №125. – 5/22679; №207. – 5/24361; 2007. —

№131. — 5/25240; №136. — 5/25327.

4. Об образовании Государственной инспекции охраны животного и

растительного мира при Президенте Республики Беларусь: Указ Президента

Респ. Беларусь, 27 янв. 2003 г., № 45 (с изм. и доп.) // Консультант Плюс:

Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.

центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

5. О некоторых вопросах Мин-ва по чрезвычайным ситуациям: Указ

Президента Респ. Беларусь, 29 дек. 2006 г., №756 // Нац. реестр правовых

актов Респ. Беларусь. – 2007. — № 4. — 1/8210.

6. Вопросы Мин-ва лесного хозяйства Республики Беларусь:

Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 16 марта 2004 г., №298 (с

изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный

ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –

Минск, 2007.

7. Вопросы Государственного комитета по имуществу Республики

Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 29 июля 2006 г.,

№958 (с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000

[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.

Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

8. Об утверждении Положения о Мин-ве здравоохранения Республики

Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 23 авг. 2000 г.,

№1331 (с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000

[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.

Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

9. Об утверждении Положения о Мин-ве сельского хозяйства

и продовольствия Республики Беларусь: Постановление Совета Министров

Респ. Беларусь, 31 окт. 2001г., №1590 (с изм. и доп.) // Консультант Плюс:

Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.

центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

ГЛАВА VIII. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 1. Понятие организационно-правовых механизмов

охраны окружающей среды

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность

государственных органов, общественных объединений, иных юридических

лиц и граждан, направленную на сохранение и восстановление природной

среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,

предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения,

разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую

среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий.

Для обеспечения охраны окружающей среды существенное значение

имеет наличие закрепленных в законодательстве средств, при помощи

которых достигается результативное воздействие на общественные

отношения.

Основными организационно-правовыми механизмами охраны окру-

жающей среды, реализующими экологический императив, являются:

• планирование в области охраны окружающей среды и

природопользования;

• нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды;

• лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны

окружающей среды;

• мониторинг окружающей среды;

• учет в области окружающей среды;

• оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной

и иной деятельности (ОВОС);

• экологическая экспертиза;

• экологическая сертификация;

• контроль в области охраны окружающей среды и природопользования;

• экологический аудит;

• разрешение споров в области использования природных ресурсов и

охраны окружающей среды.

Следует отметить, что некоторые из приведенных выше механизмов

выполняют превентивную функцию и направлены на предупреждение

возникновения экологической опасности, а также на выявление экологически

опасных для окружающей среды и здоровья человека территорий, объектов и

видов деятельности (например, мониторинг окружающей среды, ОВОС,

экологическая экспертиза). Другие — регулятивную, устанавливая пределы

воздействия на окружающую среду, а также особые условия

природопользования (нормирование в области охраны окружающей среды,

лицензирование видов деятельности, связанных с использованием

природных ресурсов и охраной окружающей среды, и др.).

§ 2. Планирование природопользования

и охраны окружающей среды

Планирование выступает традиционной мерой регулирования

природопользования и охраны окружающей среды и обеспечивает научно

обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных

интересов, недопущение негативного влияния хозяйственной и иной

деятельности на окружающую среду, сохранение природно-ресурсного

потенциала Республики Беларусь. Разработка территориальных комплексных

схем, программ и мероприятий по рациональному использованию природных

ресурсов и охране окружающей среды представляет собой планирование

дальнейших действий в рассматриваемой области и непосредственно связано

с финансированием природоохранных программ и мероприятий.

Общие требования к прогнозированию и программам определены

Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и

программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г., № 302 утвержден

Национальный план действий по рациональному использованию природных

ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006—2010

гг., являющийся логическим продолжением реализации природоохранных

мер, предусмотренных предыдущими национальными программами по

рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей

среды (на периоды 1990—1995, 1996—2000, 2001—2005 гг.). Во исполнение

Национального плана утверждаются территориальные планы действий по

рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей

среды с целью установления приоритетных мер и основных направлений

деятельности по обеспечению рационального использования природных

ресурсов и дальнейшего оздоровления окружающей среды в пределах

административно-территориальных единиц. Данными документами

определяются основные направления природоохранной деятельности,

нацеленные на решение экологических проблем в ближайшей перспективе

наиболее эффективными способами и методами. Разрабатываются

программы по охране и использованию отдельных компонентов природной

среды.

Государственное планирование развития сети особо охраняемых

природных территорий республиканского значения осуществляется путем

утверждения Советом Министров Республики Беларусь по представлению

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики

Беларусь Схемы рационального размещения особо охраняемых природных

территорий республиканского значения. Ее положения учитываются при

разработке проектов и схем землеустройства, лесоустройства и мелиорации

земель, градостроительных проектов и программ социально-экономического

развития.

В соответствии со ст. 80 Закона Республики Беларусь «Об охране

окружающей среды» планирование в области охраны окружающей среды и

рационального природопользования осуществляется путем разработки:

• территориальных комплексных схем рационального использования

природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• программ рационального использования природных ресурсов и охраны

окружающей среды;

• мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и

охране окружающей среды.