Балашенко С.А., Макаровa Т.И., Лизгаро В.Е. и др. Экологическое право
Подождите немного. Документ загружается.
леса, развитие лесохозяйственного производства и создание резерва для
расширения лесопарковой части [20, приложение].
Согласно Закону «Об архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности в Республике Беларусь» рекреационные зоны населенных
пунктов представляют собой территории, предназначенные для организации
мест отдыха населения и включающие в себя парки, городские леса,
лесопарки, пляжи и иные объекты отдыха и туризма[4, ст.50]. Понятие зон
отдыха в законодательстве не закреплено. В отраслевом стандарте
«Использование лесов в рекреационных целях. Термины и определения» зона
отдыха рассматривается как территория, выделенная для организации
массового отдыха населения [5, с. 3]. В юридической литературе под ними
понимают территории, используемые для размещения общеоздоровительных,
туристских учреждений и оборудования мест кратковременного отдыха [21,
с. 163]. Представляется целесообразным разработать специальный
нормативный правовой акт, регулирующий порядок создания,
функционирования зон отдыха, прекращения их деятельности, определить их
понятие, статус, задачи, цели деятельности и пр.
Закон «О туризме» определяет туристскую зону как часть территории
Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой
расположены один или несколько туристских ресурсов, включенных в
государственный кадастр туристских ресурсов, создаваемую в целях
развития въездного и внутреннего туризма, туристской индустрии, охраны и
рационального использования туристских ресурсов [22, ст.1].
В состав рекреационных территорий, по мнению автора, можно включить
рекреационную зону в структуре биосферного заповедника, который по
своему правовому режиму существенно отличается от традиционного
заповедника. Биосферному заповеднику, во-первых, свойственно
функциональное зонирование территории, что совершенно исключено для
заповедников обычных, и во-вторых, на его территории осуществляется
мониторинг и контроль за состоянием и изменениями природной среды в
соответствии с Международной программой ЮНЕСКО «Человек и
биосфера» [7, с. 296]. Однако, следует отметить, что на национальном уровне
отсутствует правовая основа их деятельности.
С 1970-х годов в литературе высказывается мнение о необходимости
создания ландшафтных (ландшафтно-туристских или природно-
рекреационных) парков в качестве специализированных природно-
рекреационных территорий для оптимизации территориальной организации
туризма и формирования пространственного базиса туристского хозяйства, а
также рекреационных заказников. Цель создания рекреационных заказников
– сохранение рекреационных ресурсов через ограничение сельского и
лесного хозяйства. Главная же цель создания ландшафтного парка –
организация рационального рекреационного природопользования путем
ограничения рекреационной нагрузки. В этой связи необходимым видится
дополнение Закона «Об особо охраняемых природных территориях»
нормами о рекреационных заказниках и ландшафтных парках. При этом,
рекреационные заказники следует закрепить как заказники, предназначенные
для сохранения природных комплексов, имеющих важное рекреационное
значение, а ландшафтные парки – как территории, объявленные с целью
сохранения и устойчивого использования природных комплексов и
историко-культурных ценностей в рекреационных, природоохранных и
образовательных целях. В результате включения указанных понятий в
законодательство Республики Беларусь схема особо охраняемых природных
территорий будет соответствовать стандартам, принятым в соседних странах
(Польша, Литва, Россия) [23, с. 13-15], что поможет частично решить вопрос
несоответствия различных режимов охраны природы и природопользования
в приграничных районах. Это является одной из проблем, мешающих
формальному вхождению Беларуси в европейскую экологическую сеть [24, с.
100]. Кроме того, выделение в составе особо охраняемых природных
территорий новых для Беларуси видов природных рекреационных
территорий соответствует классическому представлению об иерархической
системе природоохранных территорий как «дереве» функционально-целевой
классификации особо охраняемых природных территорий, крона которых
увенчана природоохранными территориями рекреационного назначения [25,
с. 134].
Заключение. На основании вышеизложенного представляется возможным:
сформулировать понятие природных рекреационных территорий как
выделенные в установленном порядке участки окружающей природной
среды, обладающие природными рекреационными ресурсами,
предназначенные для рекреационного использования, с ограниченным
режимом хозяйственной деятельности;
определить состав природных рекреационных территорий, включив в него
зоны отдыха; туристские зоны; курортные зоны; рекреационные зоны
населенных пунктов; лесопарковые части зеленых зон; рекреационные зоны
национальных парков; зоны биосферных резерватов, используемые в целях
рекреации.
При всем разнообразии задач организации и охраны природных
рекреационных территорий, объединяющим признаком является
возможность использования их в целях рекреации. Поэтому в случае
признания необходимости создания ландшафтных парков и рекреационных
заказников, таковые также должны войти в состав рекреационных
территорий.
Представляется необходимым определить место природных
рекреационных территорий среди природных объектов, подлежащих особой
или специальной охране в главе 9 Закона Республики Беларусь «Об охране
окружающей среды». Правовое понятие и состав природных рекреационных
территорий в целях единообразного их понимания и применения должны
быть закреплены в специально разработанном нормативном правовом акте–
Законе Республики Беларусь «О природных рекреационных территориях».
Литература:
1. О Национальной программе рационального использования природных ресурсов и
охраны окружающей среды на 1996-2000 годы: Постановление Кабинета
Министров Республики Беларусь от 15 окт. 1996 г. // Собрание указов Президента
и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1996. № 29. Ст. 788.
2. Об утверждении генеральных планов городов Барановичи, Новополоцка, Полоцка:
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 дек. 2004 г. //
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 193. 5/15271.
3. Об утверждении инструкции об условиях и порядке проведения ежегодно
республиканского смотра санитарного состояния и благоустройства населенных
пунктов Республики Беларусь: Постановление Министерства жилищно-
коммунального хозяйства Республики Беларусь от 3 мая 2004 г. (с изм. и доп. от 29
апр. 2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004.
№ 88. 8/11018; 2005. № 87. 8/11018.
4. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике
Беларусь: Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. (с изм. и доп. от 19 июля
2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. №
109. 2/1049; 2005. № 121, 2/1139.
5. Использование лесов в рекреационных целях. Термины и определения: ОСТ 56-84-
85. – Введ. 01.07.86. – М.: Гос. ком. СССР по лес. хоз-ву, 1986. 7 с.
6. О туризме: Закон Литовской Республики от 19 марта 1998 г. // Ведомости
Литовской Республики. 1998. № 35. Ст. 401.
7. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: учебник. – М.: Юрид. лит., 1984.
384 с.
8. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.:
Юристъ, 1996. 624 с.
9. Балашенко С.А., Демичев Д.М. Экологическое право: учеб. пособие. – Мн.:
Ураджай, 1999. 398 с.
10. Бобкова А.Г. Правовое обеспечение рекреационной деятельности. – Донецк: Юго-
Восток, 2000. 308 с.
11. Рекреационное использование территорий и охрана лесов / В.Б. Нефедова [и др.] –
М.: Лесная промышленность, 1981. 184 с.
12. Пирожник И.И., Зайцев В.М. Рекреационные ресурсы БССР и проблемы их
рационального использования // Природные и социально-экономические условия
Белорусской ССР: науч. сообщения по программе XXV Междунар. геогр.
конгресса / под общ. ред. Н.Т. Романовского, В.М. Широкова. – Мн.: Вышэйшая
школа, 1984. С. 70-83.
13. Потаев Г.А. Рекреационные ресурсы Беларуси: современное состояние, проблемы
и перспективы использования // Природные ресурсы. 2000. № 3. С. 85-102.
14. Тарасенок А.И. Экологический туризм и рекреационное природопользование в
Беларуси: учеб.-метод. пособие. – Мн.: ЕГУ, 2003. 120 с.
15. Рекомендации по формированию рекреационных ландшафтов в условиях
Белорусской ССР / Рук. работы Г.А. Потаев. - Мн.: БелНИИПградостроительства,
1983. 54 с.
16. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь от 20
окт. 1994 г. в ред. Закона от 23 мая 2000 г. // Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь. 2000. № 52. 2/171.
17. Мороз Л.Н. О формировании и развитии земельно-территориального
законодательства // Гуманитарно-экономический вестник. 1998. № 2. С. 91-94.
18. Шингель Н.А. Земли населенных пунктов как объект правового регулирования //
Право и демократия. Вып. 16. С. 141-151.
19. Положение о курортах: Постановление Совета Министров СССР от 5 сент. 1973
г. // Собрание Постановлений правительства СССР. 1973. № 20. Ст. 112.
20. Охрана природы. Флора. Охрана и рациональное использование лесов зеленых зон
городов. Общие требования: ГОСТ 17.6.3.01-78. – Введ. 01.01.79. – М.: Гос. ком.
стандартов Совета Министров СССР, 2000. 3 с.
21. Лаевская Е.В., Лизгаро В.Е., Макарова Т.И. Научно-практический комментарий к
Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей
среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 года / науч. ред. Е.В. Лаевская, Т.И.
Макарова. – Мн.: Тонпик, 2005. 272 с.
22. О туризме: Закон Республики Беларусь от 25 нояб. 1999 г. (с изм. и доп. от 15 дек.
2003 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 95.
2/101; 2003. № 141. 2/1006.
23. Пирожник И.И., Тарасенок А.И., Яцухно В.М. Формирование пространственного
базиса туризма в Беларуси: сочетание природоохранных и рекреационных функций
специализированных территорий // Земля Беларуси. 2005. № 2. С. 9-16.
24. Тарасенок А.И. Возможности совершенствования природоохранной сети путем
включения в нее рекреационных территорий // Природные ресурсы. 2000. № 4. С.
99-108.
25. Реймерс Н.Ф., Штильмарк Ф.Р. Особо охраняемые природные территории. – М.:
Мысль, 1978. 295 с.
26. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от26 ноября 1992г.В
ред. Закона от 17 июля 2002 г. (с изм. и доп.: Закон от 29 октября 2004 г.; 19 июля
2005 г.; 31 декабря 2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. 2002. №85. 2/875; 2004. №174. 2/1068; 2005. №121. 2/1139; 2006. №6.
2/1177.
Статья опубликована:
Самусенко, Л.А. Правовое понятие и состав природных рекреационных
территорий / Л.А.Самусенко // Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол.: В.Н.
Бибило (отв. ред.) [и др.] – Минск: БГУ, 2006 – Спец. вып. - С. 201-212.
Тема 20. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В ПРОЦЕССЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
М.В.Януш
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Аннотация. Статья посвящена проблемам совершенствования правового
регулирования предупреждения загрязнения окружающей среды как одного из видов
вредного воздействия на нее. Автором исследуется понятие загрязнения окружающей
среды химическими веществами (их смесями) и его соотношение с терминами
«загрязнение», определенными в природоресурсном законодательстве, выявляются
существенные противоречия указанных понятий. На основе проведенного анализа
сформулировано авторское определение.
Рассматриваются административно-правовые средства, используемые органами
государственного управления, с целью обеспечения предупреждения загрязнения
окружающей среды (такие как проведение государственной экологической экспертизы
планируемой хозяйственной и иной деятельности; выдача разрешений и лицензий на
осуществление отдельных видов хозяйственной и иной деятельности согласование
определенных действий, оказывающих воздействие на окружающую среду и др.).
Определены направления совершенствования экологического законодательства
Республики Беларусь, имеющие целью снижение вредного воздействия на окружающую
среду в результате хозяйственной и иной деятельности.
Конституция Республики Беларусь декларирует, что право граждан на
благоприятную окружающую среду обеспечивается путем принятия мер по
ее оздоровлению, в том числе по результатам государственного контроля в
этой области [1, ст.46]. Одной из важнейших задач государственной
политики является предупреждение и сокращение загрязнения окружающей
среды, выполнение которой осуществляется государством при условии
установления им эффективного экологического законодательства, то есть его
прозрачности, понятности, постоянства, пропорциональности,
целенаправленности, практичности. Этим критериям должны отвечать
правовые предписания, подлежащие включению в Экологический кодекс,
разработка которого ведется в Республике Беларусь. За несоблюдение
указанных норм должны быть установлены адекватные меры
ответственности в уголовном и административном законодательстве.
Комплексный характер экологического законодательства обусловливает
проблему единства используемой терминологии и единообразного ее
понимания. Сказанное относится к ряду закрепленных в нормативных
правовых актах понятий, например «загрязнение окружающей среды».
Загрязнение окружающей среды может быть физическим (в результате
вредных физических воздействий), химическим (в результате поступления
химических веществ или их смесей), биологическим (в результате
поступления микроорганизмов), механическим (без физико-химических
последствий в результате поступления отходов, других предметов). В
настоящей статье предлагается рассмотреть вопрос о предупреждении
загрязнения окружающей среды химическими веществами (их смесями).
Следует отметить, что определение такого понятия дано в Законе Республики
Беларусь «Об охране окружающей среды» как «поступление в окружающую
среду вещества, свойства, местоположение или количество которого
оказывает вредное воздействие на окружающую среду». При этом под
«вредным воздействием на окружающую среду» понимается любое прямое
либо косвенное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной
деятельности, последствия которой приводят к отрицательным изменениям
окружающей среды[2, ст.1].
В природоресурсном законодательстве содержатся определения понятий
загрязнения отдельных компонентов природной среды. Согласно Закону
Республики Беларусь «Об охране атмосферно воздуха» загрязнение
атмосферного воздуха понимается как изменение состава атмосферного
воздуха в результате привнесения в него примесей[3, ст.1]. Водный кодекс
определяет загрязнение вод (водных объектов) как поступление в водный
объект загрязняющих веществ, микроорганизмов, тепла, нарушающих состав
и свойства воды[4, ст.1]. По Временной методике определения
экономического ущерба, причиненного загрязнением, деградацией и
нарушением земель – загрязнение земель рассматривается как внесение
химических загрязнителей в количествах и концентрациях, превышающих
способность почвенных экосистем к их разложению, утилизации и
включению в общий круговорот веществ и обусловливающее в связи с этим
изменение физико-химических, агротехнических и биологических свойств
земли, снижающих ее плодородие и ухудшающих качество производимой
продукции[5].
Таким образом, загрязнение окружающей среды или отдельных
компонентов природной среды химическими веществами можно
рассматривать как процесс поступления в окружающую среду химических
веществ, которое приводит к отрицательным изменениям окружающей
среды, либо как процесс изменения окружающей среды в связи с
поступлением таких веществ, либо как результат таких процессов, то есть
измененное состояние окружающей среды. Прежде всего, такие изменения в
окружающей среде происходят, когда поступление химических веществ в
атмосферный воздух или водный объект от источника загрязнения (то есть
выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух или сброс сточных
вод) не соответствует нормативам в области охраны окружающей среды.
Данный факт, как правило, устанавливается органами Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или
другими государственными органами, осуществляющими государственный
контроль в области охраны окружающей среды. Однако, существующая
разница в подходах определения понятий «загрязнение окружающей среды»,
«загрязнение атмосферного воздуха», «загрязнение вод», «загрязнение
земель» требует различной доказательственной базы для установления факта
загрязнения окружающей среды или отдельных компонентов природной
среды как вида правонарушения.
Необходимо отметить, что особое значение определение понятия
загрязнения окружающей среды или ее отдельных компонентов приобретает
при установлении факта его совершения и сроков его исковой давности, что,
безусловно, влияет на вопросы привлечения нарушителя к ответственности
за причинение вреда окружающей среде и возмещению причиненного вреда.
Так, факт загрязнения земель зачастую выявляется в виде нахождения в
земле загрязняющих веществ в количестве, нарушающем нормативы ее
качества. При этом установить дату внесения (поступления) указанных
веществ в землю не представляется возможным. Факт загрязнения
атмосферного воздуха или водных объектов выявляется по результатам
контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или
сбросов сточных вод соответственно после проведения аккредитованными
лабораториями аналитического контроля испытаний в области охраны
окружающей среды. При этом зачастую устанавливаются превышения
нормативов воздействия на окружающую среду, чем нормативов качества
окружающей среды. В случае отсутствия нормативов в области охраны
окружающей среды фактические значения концентрации привнесенных
химических веществ в окружающей среде можно сравнивать с их фоновыми
значениями на аналогичном участке в соответствии со специально
утвержденными методиками.
Сказанное позволяет определить загрязнение окружающей среды как
поступление, нахождение и (или) возникновение в компонентах природной
среды в результате вредного воздействия на окружающую среду вещества,
физических факторов, микроорганизмов, свойства, местоположение или
количество которых приводит к отрицательным изменениям физических,
химических, биологических и иных показателей состояния окружающей
среды, в том числе превышению нормативов в области охраны окружающей
среды. Таким образом, согласно предлагаемому определению загрязнение
окружающей среды возможно рассматривать как форму причинения вреда
окружающей среде в результате воздействия на нее хозяйственной и иной
деятельности, осуществляемого с нарушением требований экологической
безопасности.
Принятие такого подхода повлечет за собой необходимость внесения
изменений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»
либо установления новых правовых предписаний в проекте Экологического
кодекса Республики Беларусь, а также внесение изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Республики Беларусь и Кодекс Республики Беларусь об
административных правонарушениях.
Вместе с тем, для недопущения загрязнения окружающей среды важно в
законодательстве Республики Беларусь установить эффективную систему
предупреждения и сокращения загрязнения окружающей среды, а также мер
воздействия в отношении загрязнителей, при которой понесенные ими
издержки будут превышать доходы от незаконно осуществляемой
деятельности.
Административно-правовой метод по-прежнему остается основным
методом предупреждения загрязнения окружающей среды. В настоящее
время в законодательстве Республики Беларусь об охране окружающей
среды активно применяются такие правовые средства, как проведение
государственной экологической экспертизы планируемой хозяйственной и
иной деятельности; выдача разрешений на отдельные виды воздействия на
окружающую среду (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух,
специальное водопользование, размещение отходов производства и др.) и
лицензий на осуществление отдельных видов хозяйственной и иной
деятельности (обращение с озоноразрушающими веществами и др.);
согласование определенных действий, оказывающих воздействие на
окружающую среду и др.
Особенно следует остановиться на системе выдачи природоохранных
разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух,
специальное водопользование, размещение отходов производства. В
Республике Беларусь система выдачи указанных экологических разрешений
была внедрена в конце 70-х годов ХХ века в качестве основного механизма
экологического регулирования. Существующая система, главным образом
ориентированная на «контроль на конце трубы», направлена на отдельные
компоненты природной среды и требует значительных административных
затрат. При этом внимание со стороны государственных органов в основном
сконцентрировано на вопросах обеспечения соблюдения качества
окружающей среды, а не на технических методах, уменьшающих
воздействие на окружающую среду.
Согласно законодательным требованиям все природопользователи,
оказывающие воздействие на окружающую среду, должны обращаться за
получением экологических разрешений. При этом ко всем
природопользователям, в том числе имеющим по размеру малые и средние
объекты хозяйственной и иной деятельности, применяются одинаковые
процедуры. Не учитываются следующие факторы: загрязняющие вещества
обладают способностью распространяться из одного компонента природной
среды в другой; рентабельность способов предупреждения и контроля
загрязнения окружающей среды; перспективы развития хозяйственной и
иной деятельности. Кроме того, не предусматриваются возможности для
сокращения использования природных или энергетических ресурсов,
вопросы эксплуатации и технического обслуживания объектов, действия при
чрезвычайных ситуациях, вывод объектов из эксплуатации и их демонтаж, в
выдаваемых разрешениях редко устанавливаются периодичность
производственного экологического контроля и требования по представлению
необходимой информации.
Однако, частично, эти аспекты отражены в других документах, таких как
экологические паспорта, декларации промышленной безопасности,
инструкциях для природопользователей, которые подлежат согласованию с
соответствующими государственными органами. Связи между разрешениями
и другими правовыми средствами недостаточно согласованы и взаимно не
всегда дополняют друг друга. Преодолев указанные недостатки, возможно
повысить эффективность экологического регулирования и устранить
отдельные административные барьеры в предпринимательской деятельности,
связанной с воздействием на окружающую среду.
В этих целях при определении направлений совершенствования
законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды
следует рассмотреть вопросы о:
введении классификации объектов хозяйственной и иной деятельности в
зависимости от степени экологически рисков и проведении государственного
учета таких объектов;
усовершенствовании системы нормирования в области охраны
окружающей среды, предусмотрев установление нормативов качества
окружающей среды в зависимости от целей ее использования (особенно это
может быть актуально для земель и водных объектов);
реформировании системы экологических разрешений, обеспечив
реализацию принципа одного окна при их выдаче, использование наилучших
доступных технических методов, учет жизненного цикла объекта
хозяйственной и иной деятельности, участие общественности в процессе
принятия решения о выдачи таких разрешений, последующий доступ
общественности к информации по вопросу их действия.
Это позволит реализовать комплексный подход к охране окружающей
среды как единому целому, при котором избегается непреднамеренный или
неучтенный перенос загрязняющих веществ из одного компонента
природной среды в другой, а также при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности принимаются во внимание местные условия окружающей
среды.
Однако, использования только административно-правовых средств со
стороны государства для обеспечения эффективной системы
предупреждения загрязнения окружающей среды недостаточно. Важно,
чтобы действие правовых средств в этой системе создавало экономическую
заинтересованность у природопользователей на проведение мероприятий по
предупреждению и сокращению загрязнения окружающей среды. Ведь
расходы, которые должны быть произведены в связи с причинением вреда в
результате загрязнения окружающей среды, являются внешними для лиц,
оказавших такое воздействие, поэтому экономически они могут быть не
заинтересованы в поиске новых решений по предупреждению причинения
такого вреда.
Следует также иметь в виду, что любое правовое предписание может в
принципе исполняться как природопользователем, самостоятельно
определяющим отклонение своего поведения от нормы закона и
принимающим меры для его устранения, так и государством в лице
специально уполномоченных государственных органов. Правонарушение
может быть совершено, если в результате увеличится ожидаемая
непосредственная выгода природопользователя, которую он получит от
совершения этого поступка, при учете им вероятной формы ответственности
(уголовной или административной) и характера санкции, которой он может
быть подвергнут. При этом налагаемое в этом случае взыскание должно быть
соизмеримо не только с причиненным вредом, но и покрывать издержки на
функционирование системы наказания нарушителей.
Природопользователи могут делать свой выбор не только в пользу
совершения и несовершения неправомерного действия, но и между двумя
или несколькими такими действиями. Например, природопользователь
может решать эксплуатировать или нет источник, оказывающий вредное
воздействие на окружающую среду без соответствующего разрешения, и
какой уровень воздействия при этом оказывать. В данном случае угроза
санкции может либо привести к отказу природопользователя от совершения
неправомерного действия, либо при намерении совершить неправомерное
действие снизить уровень вредного воздействия на окружающую среду.
При установлении системы ответственности за нарушение
законодательства об охране окружающей среды возможно применение
санкции как за причинение вреда окружающей среда (загрязнение земель
химическими веществами), так и за совершение опасного действия,
увеличивающего вероятность причинения такого вреда (нарушение правил
хранения химических веществ).
Установление санкции либо за совершение неправомерного действия,
нарушающего требования экологической безопасности, либо за причинение
ущерба в результате такого действия зависит от ряда факторов. При этом,
необходимо принять во внимание следующее: санкции за совершение
неправомерного действия исходят только из угрозы наступления вреда,
поэтому их уровень может быть невысоким, чтобы обеспечить отказ
природопользователя от совершения такого действия; при установлении
конкретной санкции должна учитываться сложность и ресурсоемкость
процесса доказывания факта совершения неправомерного действия или
наступления вреда в результате его совершения (например, в случае
загрязнения земель как это описано выше).
Все вышесказанное может быть учтено при подготовке проекта
Экологического кодекса Республики Беларусь. Кроме того, при его принятии
одновременно следует рассматривать вопрос об установлении эффективной
системы обеспечения возмещения экологического вреда и ответственности за
нарушение его положений путем внесения соответствующих изменений в
Уголовный кодекс Республики Беларусь и Кодекс Республики Беларусь об
административных правонарушениях. Это позволить проводить
эффективную государственную политику по предупреждению и сокращению
загрязнения окружающей среды.
Литература:
1. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994г. (с изм. и доп., принятыми на
республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября