Балашенко С.А., Макаровa Т.И., Лизгаро В.Е. и др. Экологическое право
Подождите немного. Документ загружается.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО
ТЕМАМ КУРСА «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ
ПРАВО»
СОДЕРЖАНИЕ
Тема 1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК
ОТРАСЛЬ ПРАВА
Макарова Т.И. Эколого-правовая концепция как научная основа
юридического закрепления отношений в сфере
взаимодействия общества с окружающей средой
Лизгаро В.Е.
Макарова Т.И.
Терминология экологического права: проблемы
единообразного понимания и подходов к
унификации
Тема 2 ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ПРАВА
Макарова Т.И. Законодательство Республики Беларусь в свете
Конвенции о доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды (Орхусской)
Макарова Т.И.
Лаевская Е.В.
Лизгаро В.Е.
Теоретико-правовые проблемы кодификации
экологического законодательства Республики
Беларусь
Калинин С.А. Теоретико-инструментальный анализ проекта
Экологического кодекса Республики Беларусь
Карпович Н.А. Проект Общей части модельного Экологического
кодекса для государств – участников СНГ и
концептуальные основы кодификации
экологического законодательства Республики
Беларусь
Тихиня В.Г. Нормы международного права об охране
окружающей среды в системе законодательства
Республики Беларусь
Тема 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Лаевская Е.В. Защита права на благоприятную окружающую
среду как элемент субъективного права
Лаевская Е.В. Правовое обеспечение защиты прав граждан на
благоприятную окружающую среду в
Экологическом кодексе Республики Беларусь
Лаевская Е.В.
Лизгаро В.Е.
Шахрай И.С.
Основные направления совершенствования
законодательства об экологической информации
Губская Н.С. Правовые формы участия общественности в
принятии экологически значимых решений
Макарова Т.И. Доступ к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды: понятие и содержание
Балашенко С.А. Судебная защита права на благоприятную
окружающую среду: проблемы теории и практики
Макарова Т.И. Обязанности граждан в области охраны
окружающей среды как элемент эколого-правового
статуса
Тема 5. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА
КОМПОНЕНТЫ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Макарова Т.И. Право частной собственности на природные
ресурсы: некоторые теоретические и прикладные
проблемы
Тема 6. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Макарова Т.И. Право общего природопользования: проблемы
правового закрепления
Шахрай И.С. Основания возникновения права специального
пользования природными ресурсами
Макарова Т.И. Концессия как правовая форма использования
природных ресурсов: проблемы правового
закрепления
Макарова Т.И. Сервитут: эколого-правовое содержание института
Макарова Т.И. Право природопользования как институт
экологического законодательства (к вопросу
Экологического кодекса Республики Беларусь)
Тема 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В
ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Балашенко С.А. К вопросу о принципах государственного
управления в области охраны окружающей среды
Балашенко С.А. Проблемы государственного управления в области
охраны окружающей среды.
ТЕМА 8. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Мороз О.В. Совершенствование законодательства об
экологической экспертизе с учетом планирования
ТЕМА 9. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Дмитрук М.Н. Правовое регулирование финансирования
природоохранной деятельности (к вопросу о
принятии Экологического кодекса)
ТЕМА 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Демичев, Д.М. Эколого-правовая ответственность: теория и
практика
Лаевская, Е.В.
Лизгаро, В.Е.
Шахрай И.С.
Возмещение вреда, причиненного окружающей
среде: проблемы правового регулирования
Лаевская Е.В.
Лизгаро В.Е.
Шахрай И.С
Правовое регулирование возмещения
экологического вреда в свете планируемой
кодификации законодательства об охране
окружающей среды и природопользовании
ТЕМА 11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ЗЕМЕЛЬ
Шингель Н.А. О совершенствовании юридической структуры
земель как объекта правового регулирования
Шингель, Н.А. Проблемы становления земельного
законодательства Республики Беларусь
Шингель Н.А. Права на землю иностранных субъектов в
Республике Беларусь.
Игнатович В.В. Государственное управление землями
промышленности, транспорта, связи, энергетики:
общее и особенное
Игнатович, В.В. Правовые основания использования земель
транспорта
Шингель Н.А. Кодификация экологического законодательства и
проблемы правового регулирования земельных
отношений
ТЕМА 13. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД
Иванович М.М. Понятие трансграничного водного объекта:
сравнительно-правовая характеристика
ТЕМА 14. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАСТИТЕЛЬНОГО
МИРА
Шахрай, И.С. Становление законодательства Республики
Беларусь о растительном мире
Шахрай И.С. Обращение с объектами растительного мира:
проблемы правового регулирования
Макарова Н.В. Растительный мир как компонент природной
среды: эколого-правовое понятие
ТЕМА 15. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ
Шахрай І.C. Рэалізацыя экалагічных прынцыпаў права
лесакарыстання ў заканадаўстве Рэспублікі
Беларусь
Шахрай И.С. Право лесопользования как правоотношение
ТЕМА 16. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЖИВОТНОГО МИРА
Шахрай, I.С. Юрыдычнае паняцце жывёльнага свету
ТЕМА 17. ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО
ВОЗДУХА
Жук А.В Особенности правовой охраны атмосферного
воздуха как компонента природной среды
ТЕМА19. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЙ, ОБЪЕКТОВ И
ТЕРРИТОРИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ
СПЕЦИАЛЬНОЙ ОХРАНЕ
Жлоба А.А. Организационно-правовые проблемы создания
национальных парков
Жлоба А.А. Правовые проблемы планирования сети
национальных парков
Лізгаро, В.Я. Прававая ахова рэдкіх відаў жывёл і раслін
Самусенко, Л.А. Правовое понятие и состав природных
рекреационных территорий
ТЕМА 20. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ В ПРОЦЕССЕ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Януш М.В. О совершенствовании правового регулирования
предупреждения
Тема 1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
Т.И. Макарова
ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯ КОНЦЕПЦИЯ КАК НАУЧНАЯ ОСНОВА
ЮРИДИЧЕСКОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА С ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ
Аннотация. В статье рассматриваются теоретические основы юридического
закрепления отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей средой
(экологических правоотношений). На основе анализа подходов, сформировавшихся в
современной науке экологического права, делается ряд выводов о принципиальных
теоретических положениях этой науки, формулируются ее концептуальные основы.
Эколого-правовая концепция рассматривается как система научных взглядов на сущность
и правовую природу юридического обеспечения экологических общественных
отношений. В качестве основных положений концепции автор предлагает: признание
предметом эколого-правового регулирования всех общественных отношений, имеющих
место в сфере взаимодействия общества с окружающей средой; комплексный характер
эколого-правового регулирования, основополагающий признак объекта экологических
правоотношений - естественная взаимосвязь объекта правоотношения с окружающей
средой; человек в экологических правоотношениях рассматривается не только в качестве
их субъекта, носителя прав и обязанностей, он - конечная цель охраны окружающей
среды. Важнейшим правовым средством обеспечения экологической безопасности
является наделение человека правами и обязанностями в области охраны окружающей
среды, составляющими его эколого-правовой статус. Сердцевину эколого-правового
статуса человека составляет неотъемлемое право на благоприятную окружающую среду.
Введение. Отношения человека (общества) с природой имеют
длительную историю. Можно утверждать, что человеческая цивилизация
начинается тогда, когда человек, отделив себя от природы, осознав себя не
только ее частью, но и частью социума, ступил на путь ее «освоения».
Правовое регулирование общественных отношений по поводу природы
всегда было связано с экономической ценностью природных ресурсов и
долгое время находилось в рамках частного права. Человек всегда
использовал природу для удовлетворения своих разнообразных
потребностей, и это потребление не идет ни в какое сравнение с
элементарным потреблением животных, которые, находясь в системе
экологических связей самой природы, не в состоянии взять из нее более того,
в чем они нуждаются в определенный период их жизни. В этом смысле
потребление человека принципиально иное: оно столь же многообразно, как
и потребности, порожденные его сознанием. Более того, использование
человеком природы – это не только изъятие из нее необходимых ресурсов, но
и изменение – приспособление природы для обеспечения жизнедеятельности
человека, т.е. создание нового жизненного пространства – окружающей
среды.
Когда интенсивность хозяйственной деятельности достигла такого
уровня, что природа стала неспособной адаптировать вносимые в нее
изменения, она начала изменяется под их влиянием, а, изменяясь, по-
новому (не в благоприятную для человека сторону) стала влиять на него
самого. И не в силу какого-либо особенного альтруизма наших
современников, а по причинам объективного свойства человечество в ХХ
веке обратилось к иной стороне взаимодействия с природой - охране
окружающей среды. Целью такой охраны является обеспечение
экологической безопасности человека.
В качестве важнейшей исторической вехи, позволяющей отделить
«природоресурсную эпоху» от эпохи «охраны окружающей среды» можно
назвать ряд международных документов, показывающих начало движения в
праве к отношениям по охране окружающей среды, как правоотношениям,
т.е. таким, которые осознаны обществом как нуждающиеся в придании им
правового авторитета, в частности резолюцию Генеральной Ассамблеей ООН от
18 декабря 1962г. «Экономическое развитие и охрана природы», в которой в
качестве ключевых положений обоснованы: а)целостное рассмотрение
совокупности окружающей среды, природных ресурсов флоры и фауны;
б)интеграция термина «охрана природы» в более широкий (и отвечающий
современным потребностям) термин «охрана окружающей среды»; в)сочетание
интересов охраны природы и экономического развития [1, c. 22-23].
Современное общество и окружающая среда в своем взаимодействии
порождают разнообразные отношения, как традиционные для данной
системы (природопользование, например), так и совершенно новые,
требующие изучения на всех направлениях естественной и гуманитарной
науки, (такие, например, обеспечение экологической безопасности в связи с
созданием и использованием трансгенных организмов). Правовое
обеспечение всех этих отношений исследуется в рамках научной
дисциплины экологического права. Понимание существа отношений,
происходящих в сфере окружающей среды, имеющих место связей должно
базироваться на научно обоснованной системе научных взглядов на
сущность и правовую природу юридического закрепления общественных
отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей средой –
эколого-правовой концепции.
Следует отметить, что ни одна из современных отраслей права не
подвержена столь значительным и принципиальным трансформациям как
право экологическое. В основе этих трансформаций лежит
естественнонаучное знание о природе и взаимодействии человека с
окружающей средой. Наука экологического права, следуя постоянно
развивающимся общественным отношениям, совершенствующейся
нормативно-правовой базе, с необходимостью вновь и вновь обращается к
проблеме уяснения существа эколого-правового регулирования [1, 2, 3, 4, 5].
Только такой диалектический подход как постоянно развивающийся взгляд
на природу, окружающую среду и имеющие место в этой системе
общественные отношения позволяет точно определить предмет и сферу
эколого-правового регулирования.
Центральное место в уяснении сущности правового взгляда на
окружающую среду занимает рассмотрение круга общественных отношений,
возникающих в связи с взаимодействием человека с природой.
В теории права общественные отношения рассматриваются как предмет
права. Речь идет только о тех общественных отношениях, которые по своей
природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в
конкретно-исторических условиях нуждаются в правовом
регламентировании. От характера и содержания общественных отношений,
составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности,
характер, способы и средства правового регулирования. При этом действие
права не осуществляется самопроизвольно: необходим механизм,
приводящий право в действие всякий раз, когда возникают соответствующие
потребности и интересы в обществе, удовлетворение которых объективно
необходимо и возможно средствами права. Таким механизмом является
правовое регулирование, рассматриваемой как «часть (аспект) действия
права, которая характеризует специально-юридическое воздействие права на
поведение и деятельность его адресатов» [6, c. 106]. Другими словами,
уяснение предмета эколого-правового регулирования на основе некоторой
системы научных взглядов на особенности взаимодействие общества и
окружающей среды позволит определить роль права как инструмента защиты
природы от необоснованного вторжения человека и человека от негативного
воздействия окружающей среды.
Предмет правового регулирования экологического права специалисты в
этой области определяют широко – это окружающая среда со всем
комплексом общественных отношений, возникающих по ее поводу.
Так, В.В.Петров обосновывает экологическое право как «совокупность
норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия
общества и природы» [2, с. 2].
М.М.Бринчук в качестве предмета эколого-правового регулирования
рассматривает природу (окружающую среду) и составляющие ее элементы –
землю, недра, воды и «связанные с ними интересы человека»[3, c. 62–72].
С.А.Боголюбов «сердцевиной регулируемых общественных отношений»
полагает «человеческие, общественные отношения в области взаимодействия
общества и окружающей среды» [7, c.9.].
Несколько ỳже определяют предмет экологического права
С.АБалашенко и Д.М.Демичев: «Предметом экологического права
являются отношения в сфере взаимодействия общества и природы по поводу
пользования, воспроизводства, охраны и защиты природных объектов и
природных ресурсов» [8, c. 14].
В основу классификации отношений, называемых экологическими,
ставится деление названных отношений в зависимости от форм
взаимодействия общества и природы. Это позволяет делить все отношения,
возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, на
природоресурсные, т.е. по использованию, воспроизводству и охране
компонентов природной среды и входящих в них природных ресурсов, и
природоохранительные или возникающие в связи с необходимостью охраны
окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности и обеспечения
экологической безопасности человека.
Следует обратить внимание на критерии, которым должны отвечать
объекты экологических правоотношений. Согласно теории экологического
права компонент природной среды, природный объект, природный комплекс,
чтобы быть признанными объектом экологического правоотношения,
должны обладать следующими признаками: естественное происхождение;
естественная связь с окружающей средой; выполнение
жизнеобеспечивающих функций [2, c. 103; 8, c. 37]. Последний признак, на
наш взгляд, следует считать факультативным, поскольку далеко не все части
природы выполняют утилитарные функции жизнеобеспечения человека.
Самый красноречивый пример – это животные и растения, которые с целью
охраны включены в Красную книгу. По правовому положению виды,
занесенные в Красную книгу, не подлежат использованию. Конечно,
находясь в цепи экологических связей, эти виды также участвуют в
образовании окружающей среды, но можно ли утверждать, что они
непосредственно обеспечивают нашу (человека) жизнедеятельность.
Выделение последнего признака свидетельствует об антропоцентристском
перекосе в отношении к окружающей среде, т.е. во взгляде на нее только как
на объект утилитарных жизненных потребностей человека.
Объем прав, возникающих в сфере взаимодействия с природной средой,
также принято подразделять на природоресурсные и природоохранительные.
Именно в сфере природопользования кроется экономическая основа любого
государства. Отношения собственности на природные ресурсы имеют
стратегический характер. Такое положение вещей обусловливает особый
метод правового регулирования экологических правоотношений, суть
которого заключается в сочетании государственного (властного)
регулирования (императивный метод), присущего публичному праву, с
определенной автономностью и самостоятельностью в первую очередь в
процессе использования природных ресурсов, что присуще частному праву
(диспозитивный метод) [9, c. 412].
Специалисты в области правовой охраны окружающей среды по-разному
оценивают влияние публичной и частной составляющих метода эколого-
правового регулирования на общественные отношения. Так, В.В.Петров
отмечает, что «экологические отношения вытекают из гражданских отношений,
поэтому они ближе к гражданско-правовым дисциплинам» [2, c. 97.].
О.И.Крассов полагает, что основу правового регулирования в экологическом
праве составляют методы, присущие административному праву, при помощи
которых, по его мнению, «можно добиться каких-то положительных
результатов в решении проблем охраны природы» [10, с. 38.]. С ним согласна
М.И.Васильева, которая полагает, что «ограничить потребительскую
психологию общества по отношению к природе возможно, очевидно, только
публично-правовыми (императивными) методами» [11]. Немецкий юрист
РольфШтобер пишет: «В настоящее время процесс экономизации права
дополняется процессом его экологизации… Экономика является источником
экологического ущерба и адресатом экологических мероприятий. Она может
функционировать и развиваться только в условиях нормальной окружающей
среды… Эта зависимость требует такого способа хозяйствования, который
обеспечивал бы воспроизводство в долгосрочной перспективе. Так как
экологическое законодательство направлено на решение всей проблематики,
связанной с экологией, и не ограничивается узкими специфическими сферами,
то экологический аспект должен стать неотъемлемым элементом
хозяйственно-административной деятельности» [12, с. 13.]. К предложенной
аргументации, с которой мы в принципе согласны, следует добавить еще один
довод: определяющим фактором, на наш взгляд, является также правовая
традиция, которая, например, в условиях нашего государства диктует
приоритет публичного над частным.
Значимость познания предмета и метода правового регулирования в процессе
установления систематизации права по отраслям, безусловно, велика. Однако,
как отмечает профессор С.Г. Дробязко «только «предметное» правовое
регулирование оказывается неполным, усеченным, ущербным…», если «за
бортом» остаются упорядочиваемые правом «комплексы» общественных
отношений, объединенные соответствующими «сферами» [13, с. 11].
На практике различные виды общественных отношений, как правило, не
представляют собой изолированные, обособленные группы, все они
«взаимосвязаны, переплетаются, комплексуются». И законодатель, как
свидетельствует практика, вынужден упорядочивать эти комплексы, к тому
же значительно чаще, чем однородные отношения, что и обусловливает
появление соответствующих норм, «не вписывающихся» только в одну
отрасль права. По мере неизбежного усложнения общественных отношений
по пути прогресса возникает все больше «комплексов» отношений,
нуждающихся в их правовом упорядочении. Их законодательное
регулирование привело к тому, что появились комплексные нормативные
массивы – хозяйственный, жилищный, экологический. «Это и есть отрасли
законодательства, представляющие системы норм, регулирующих комплекс
разнородных взаимосвязанных между собой общественных отношений,
объединенных определенной сферой». Сфера правового регулирования – это
границы, пределы действия права, относительно замкнутая область
определенных взаимосвязанных конкретных отношений [13, c. 11].
Комплексный характер экологического права обусловлен тем, что
экологические отношения не существуют отдельно от того, что принято
называть хозяйственной деятельностью, то есть той группы общественных
отношений, которые регулируются гражданским (хозяйственным) правом. И
в таком соединении кроется правовая проблема. При каких обстоятельствах
общественные отношения как объект правового регулирования считать
экологическими, при каких, иноотраслевыми, например, гражданскими или
хозяйственными?