Балашенко С.А., Макаровa Т.И., Лизгаро В.Е. и др. Экологическое право

Подождите немного. Документ загружается.

При реформировании структуры экологического законодательства

необходимо определиться с разумным соотношением норм прямого и

отсылочного действия. На наш взгляд, Экологический кодекс в силу

специфики экологического права не может содержать только нормы прямого

действия (то есть, требования Концепции в этом случае не выполнимы). При

поддержке мнения Министерства лесного хозяйства о включении в проект

Кодекса лишь основных концептуальных положений и переносе основной

тяжести регулирования на иные законодательные акты, все фактически

сводится к очередному изменению редакции Закона Республики Беларусь

«Об охране окружающей среды» с корректировкой его названия, а также

юридической силы.

По мнению разработчиков Концепции, одновременная разработка в

Беларуси, в России, а также в рамках СНГ проекта Экологического кодекса

позволит гармонизировать положения и требования в области охраны

окружающей среды. Данное мнение следует признать спорным, так как сам

факт одновременной разработки гармонизации отношений не влечет. Для

этого необходимо создание единой рабочей группы, регулярно

обменивающейся информацией и готовящей согласованные проекты.

Отметим, что Институт законодательства и сравнительного правоведения

при Правительстве Российской Федерации считает, что в силу принятия

Федерального Закона «Об охране окружающей среды», сформулировавшего

основные эколого-правовые понятия и направления охраны окружающей

среды, дающие основания для ближайшего развития экологического

законодательства, принятие Экологического кодекса перспективным не

представляется[2].

Однако тенденция принятия Экологических кодексов на постсоветском

пространстве существует: Казахстан планирует утвердить Экологический

кодекс в четвертом квартале 2006 года, то же касается Кыргызстана, ведутся

серьезные научные дискуссии на Украине. Постоянная комиссия по аграрной

политике, природным ресурсам и экологии Межпарламентской Ассамблеи

СНГ 11 мая 2006 года одобрила в целом проект общей части модельного

Экологического кодекса, разрабатываемого Комитетом Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам и

охране окружающей среды и Секретариатом Совета МПА СНГ, для

государств – участников СНГ и приняла решение рекомендовать включить

его обсуждение в повестку очередного пленарного заседания[4]. В России

также разработан Проект Концепции проекта Экологического кодекса[13].

Необходимо отметить, что проект модельного Экологического кодекса

разрабатывается Российской Федерацией, одновременно готовящей

собственный кодекс. Следовательно, гармонизация регулирования

экологических отношений будет в большей степени по российским моделям,

поэтому какие-то иные национальные концепции вряд ли будут действенно

представлены в Модельном кодексе. Не давая позитивную либо негативную

оценку данному факту, хочется привести идеи Ю.В.Громыко, считающего,

Хозяйственно-процессуальный кодексы) является скорее исключением, нежели правилом.

что на современном этапе осуществляется борьба за саму возможность

ставить стратегические (то есть, концептуальные, доктринальные – курсив

наш - С. К.) цели и накапливать ресурс реализации этих целей. Исходной

точкой отсчета борьбы является наличие или отсутствие субъекта,

способного ставить мегацели. При этом «сокращение базы собственного

целеполагания: заимствование целей, допущение вмешательства в

целеполагание или расчленения систем, по отношению к которым

осуществляется постановка целей, есть способ и форма уменьшения

субъектности страны». Также Ю.В.Громыко указывает на необходимость

введения мембранных механизмов, обеспечивающих, с одной стороны,

включение национальных систем в мировые системы, а с другой стороны,

определяющие типы переходов от национальной системы к мировой системе,

не допускающих полного слияния с последней и сохраняющих

относительную автономность[3]. Схожая идея о необходимости «фильтров»

правовой информации при моделировании правовой системы нами уже

обосновывалась. Посредством данных фильтров государство и общество

адаптируют внешние тенденции, вызовы и противоречия к внутреннему

социальному регулированию, обеспечивая заимствование, преемственность и

согласование различных потоков правовой информации, то есть сведений о

тех правилах поведения, которые считаются государством и/или

социальными группами общеобязательными и регулируют общественные

отношения на практике[5].

Применительно к проблеме систематизации экологического права это

позволяет утверждать, что Беларуси необходимо не механически переносить

на себя международный опыт, тем более, что недостаточность теоретических

исследований в данной сфере не всегда позволяет адекватно оценить

изменение мировых тенденций, но стремиться максимально сохранить

собственную возможность целеполагания в правотворчестве и правовом

регулировании. Временная приостановка разработки Кодекса (при

внимательном анализе практики применения Экологических кодексов иных

государств) позволит сэкономить бюджетные ресурсы, направив их на

совершенствование экологического законодательства более низкого уровня,

усиление системно-структурных свойств отрасли.

Для применения инструментальных методов следует рассматривать

комплекс норм, входящих в экологическое законодательство, с позиции

объекта управления (воздействия, оперирования), представляя в качестве

определенной системы (совокупности) элементов, связей и функций.

Инструментализм позволяет акцентировать внимание именно на структурно-

системном аспекте законодательства, в определенной мере игнорируя

содержание нормативного массива. Громоздкость национального

экологического законодательства требует улучшения качества нормативных

предписаний, оптимизации структуры и системных свойств

законодательства, поиска наиболее оптимальной модели сочетания видов

нормативных актов. Совершенствование экологического права и подбор

инструментальных методик для этого возможно путем структурного

выделения из данной деятельности следующих элементов и изучения их с

позиций системного анализа:

объекта систематизации, то есть конкретных общественных отношений в

конкретной сфере правового регулирования и комплекса нормативных

правовых актов (иных источников права) их регулирующих;

инструмента систематизации, то есть совокупности способов,

посредством которых объект в перспективе должен будет приобрести

необходимые социуму качества;

результата, то есть итога применения инструмента к объекту, ожиданий

социума от новых качеств объекта;

исполнителя (исполнителей), то есть компетентного государственного

органа (органов), который обязан посредством применения инструмента к

объекту обеспечить достижение результата.

технологий применения инструмента, то есть теоретико-

методологического обоснования систематизации.

Нормативный массив как совокупность норм, подвергаемых

систематизации, в этом случае необходимо рассматривать как определенный

материал, на который исполнитель воздействует при помощи инструмента

для получения результата при учете качества избранного объекта,

инструмента и т.д. Раздробив, таким образом, процесс совершенствования

экологического права на структурные составляющие, попробуем установить

те связи и требования, которые имманентно вытекают из свойств

составляющих элементов и определяют их сущность, взаимодействуя с ними.

В качестве объекта Концепция рассматривает весь комплекс

экологического законодательства Республики Беларусь, находящегося в

предметно-иерархическом соотношении, осложненного активным

использованием международных норм.

В качестве инструмента совершенствования Концепция предлагает

кодификацию законодательства.

Результатом кодификации должно стать принятие Экологического

кодекса, отмена ряда законов, нормы которых войдут в Кодекс, внесение

изменений и дополнений в ряд иных законов, устранение декларативности,

пробельности и коллизионности всего законодательства.

По смыслу Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16

декабря 2005 г., № 1460 исполнителем должно выступить Министерство

природных ресурсов Республики Беларусь, однако обязанность внести

проект в Парламент возложена на Правительство.

Однако кодификация такого объекта весьма затруднительна, так как

Концепция ничего не говорит о предварительной систематизации

законодательства, использовании иных ее форм. Таким образом, данный

инструмент не в полной мере подходит для работы с объектом. Правда этот

«недостаток» инструментария «исправляется» тем, что в дальнейшем объект

ограничивается переработкой только законов. Весь иной массив

законодательства игнорируется, не смотря на наличие указаний о его

пробельности и коллизионности, либо планируется к упорядочению после

принятия Экологического кодекса (что в Концепции не оговаривается).

Принятие любого кодекса как подлинно системного акта (без учета

специфики экологического права) все равно нуждается в проведении всего

комплекса систематизационых работ. Это требует использования в качестве

инструмента определения комплекса и последовательности мер по

совершенствованию законодательства, где кодификация является только

одним из результатов (зачастую промежуточным). Можно усомниться в том,

что Кодекс в такой отрасли, включающей сложный комплекс различного

рода и вида общественных отношений, обеспечит максимальную полноту их

регулирования. В силу объективного наличия значительного количества

отсылочных норм и закрепления базовых принципов отдельных институтов

особенной и специальной частей экологического права следует

констатировать, что одним из инструментов должна стать подготовка

оптимальной и достаточной структуры (тезауруса) экологического

законодательства, включающей перечень действующего законодательства,

его системных связей, анализ конкретных отсылочных норм. Фактически

должна быть создана информационная модель экологического права, в

рамках которой возможно проанализировать движение и взаимодействие

правовой информации в конкретной сфере

. Определенное моделирование

(закрепление) системы экологического права (мы не касаемся его точности и

адекватности) осуществлено в Едином правовом классификаторе Республики

Беларусь, однако в этом случае происходит смешение понятий

«систематика» (классификация уже принятых актов) и «система»

(перспективные ожидания от потенциально реформированной системы

актов). Классификация актов может и должна быть пересмотрена, что

должно привести к иной, более научной классификации.

Однако создание такого инструмента и обеспечение такого результата

нуждается в совершенно иных технологиях, то есть в научной оценке, в

рамках которой объект анализируется с позиций высокой степени абстракции

со снижением ведомственного интереса к определенным моделям и формам

существования объекта. Это требует привлечения на условиях постоянного

финансирования научных и преподавательских кадров, создания отдельных

научных коллективов, что позволит вывести состав рабочих групп на

качественно иной уровень.

Вышеприведенный анализ Концепции с позиции инструментальных

подходов, сознательно игнорирующий содержательные аспекты

экологического права, позволяет сделать следующие выводы:

1. Разработка Экологического кодекса Республики Беларусь в

настоящее время недостаточно целесообразна и обоснована в силу

отсутствия предкодификационных мероприятий и недостаточного

проведения иных форм систематизации.

2. Экологический кодекс в силу специфики отрасли не сможет

максимально полно регулировать экологические правоотношения, но будет

по замыслу Концепции представлять собой новую редакцию Закона «Об

Подробнее об основах методики информационного моделирования правовой системы: [5].

охране окружающей среды» с включением некоторых принципиальных

положений, регулирующих лишь отдельные институты Особенной части

экологического права.

3. Необходимость утверждения концепции законопроекта

Постановлением Совета министров является достаточно спорной, т.к, с

одной стороны, имеет место формальное ограничение разработчиков

законопроекта, с другой стороны, в соответствии с Регламентом Палаты

Представителей Национального собрания Республики Беларусь

окончательное принятие Концепции происходит в Палате Представителей

Республики Беларусь при рассмотрении законопроекта в первом чтении[14,

ст. 137].

4. При разработках любого рода концепций законопроектов

необходимо учитывать все требования Концепции совершенствования

законодательства Республики Беларусь в комплексе, то есть неукоснительно

исполнять норму п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 10 апреля

2002 г., № 250.

5. К перспективным направлениям систематизации экологического

законодательства следует отнести:

ревизию всех нормативных правовых актов на предмет пробельности,

коллизионности, декларативности, отсылочности с их последующим

пересмотром и сокращением;

определение предметной и иерархической структуры экологического права

и разрешение проблем оптимальности и достаточности количества

нормативных правовых актов для полноты и эффективности правового

регулирования;

укрупнение и консолидацию актов Президента Республики Беларусь,

Совета Министров Республики Беларусь и т.д.;

издание Собрания экологического законодательства Республики Беларусь;

усиление системных связей в созданной информационной модели

экологического права.

6. Структурное реформирование экологического права нуждается в

широком привлечении научного сообщества при финансировании его

участия из бюджетных средств, выделяемых на разработку Экологического

кодекса.

7. Концепции наиболее важных законопроектов и кодексов

целесообразно выносить на широкое, в том числе всенародное, обсуждение.

Литература:

1. Балашенко С. А., Демичев Д. М. Экологическое право. – Мн.: Ураджай, 1999. 398с.

2. Боголюбов С. А. Концепция развития экологического (природоохранного)

законодательства // Концепции развития Российского законодательства / Под ред.

Т.Я.Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. – М., 2004.С. 791.

3. Громыко Ю.В. Консциентальное оружие – как оно работает // Официальный сайт

Столичного методологического университета [Электрон. ресурс]. Режим доступа:

http://www.df.ru/~metuniv/consor/Seminar/ygrom.htm.

4. Заседание Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи СНГ по аграрной

политике, природным ресурсам и экологии // Официальный сайт Межпарламентской

Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств

[Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.iacis.ru/html/?id=17&nid=335.

5. Калинин С. А. Об информационном моделировании правовой системы //

Информационные технологии и право (Правовая информатизация – 2004): Материалы

междунар. науч. практ. конф., Минск, 28-29 окт. 2004 г. / Под ред. Ю. И. Кашинского.

– Минск, 2004. С. 206-210.

6. О Концепции судебно-правовой реформы в Республике Беларусь: Постановление

Верховного Совета Республики Беларусь от 23 апреля 1992 г. // Ведамасцi Вярхоўнага

Савета Рэсп. Беларусь. 1992. № 16. Ст. 270.

7. О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности: Указ Президента

Респ. Беларусь от 11 авг. 2003 г., № 359 // Нац. реестр правовых актов Республики

Беларусь. 2003. № 92, 1/4856.

8. Об одобрении Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь:

Указ Президента Респ. Беларусь от 10 апреля 2002 г., № 205 // Нац. реестр правовых

актов Респ. Беларусь. 2002. №46, 1/3636.

9. Об одобрении Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь:

Указ Президента Респ. Беларусь от 10 апреля 2002 г., № 205 // Нац. реестр правовых

актов Респ. Беларусь. 2002. №46, 1/3636.

10. Об одобрении Программы подготовки проектов законов Республики Беларусь на 2003–

2005 годы и перспективной кодификации законодательства Республики Беларусь: Указ

Президента Респ. Беларусь от 12 августа 2002 г., № 450 // Нац. реестр правовых актов

Респ. Беларусь. 2002. № 92, 1/3962.

11. Об утверждении Концепции проекта Экологического кодекса Республики Беларусь:

Постановление Совета министров Респ. Беларусь от 16 дек. 2005 г., №1460 // Нац.

реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 2, 5/16973.

12. Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2005 год: Указ Президента Респ.

Беларусь от 1 февр. 2005 г., № 55 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005.

№ 21, 1/6217.

13. Концепция проекта Федерального закона «Экологический кодекс Российской

Федерации» [Электрон. ресурс] – Сайт Министерства природных ресурсов Российской

Федерации. Режим доступа: http :// www . mnr . gov . ru

14. Регламент Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь:

Постановление Палаты представителей Нац. собрания Респ. Беларусь, 4 дек. 1997 г., №

415-П/III (с изм. и доп.) // Эталонный банк данных правовой информации Республики

Беларусь «Эталон. Беларусь» – h29700415; Нац. реестр правовых актов Респ.

Беларусь.1999. №32, 4/71; №52, 4/292; 2000. №67, 4/1331.

15. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред.

А.С.Пиголкина. – СПб., 2003 . – С. 31-32.

Статья опубликована:

Калинин, С.А. Теоретико-инструментальный анализ проекта

Экологического кодекса Республики Беларусь / С.А.Калинин // Право и

демократия: сб. науч. тр.; редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред.) [и др.] – Минск:

БГУ, 2006 – Спец. вып. - С. 12-29.

Н.А. Карпович

ПРОЕКТ ОБЩЕЙ ЧАСТИ МОДЕЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

КОДЕКСА ДЛЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ И

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ КОДИФИКАЦИИ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ

БЕЛАРУСЬ

Аннотация. В статье рассматривается практика разработки и принятия в рамках

Содружества Независимых Государств модельных законодательных актов в области

охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов,

делается вывод об их значении для унификации законодательств государств Содружества.

На основе изучения проекта Общей части модельного Экологического кодекса для

государств-участников СНГ и Концепции проекта Экологического кодекса Республики

Беларусь проводится научный анализ норм, развивающих положения экологического

законодательства стран СНГ. Автором исследуются такие ключевые проблемы, как

система и структура экологического законодательства, место отдельных нормативных

правовых актов в этой системе. Формулируются предложения по совершенствованию

законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды,

рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической

безопасности.

Проблемы охраны окружающей среды имеют глобальный характер.

Состояние и качество таких объектов правовой охраны природной среды, как

биосфера в целом, озоновый слой, атмосферный воздух, генофонд

растительного и животного мира, микроорганизмов оказывают

непосредственное влияние на качество жизни людей далеко за пределами

государств, на территориях которых на эти объекты оказывается

экологически значимое воздействие. Поэтому государства осознают

необходимость сотрудничества в выработке научно обоснованных

допустимых пределов воздействия на окружающую среду, согласованных

подходов к решению вопросов обеспечения безопасного природопользования

и экологических проблем. Как отмечает Е.А. Высторобец, современные

международные отношения испытывают все нарастающее влияние

международного права окружающей среды и внутреннего экологического

права государств [1]. Высокая эффективность сотрудничества в

соответствующей сфере отношений возможна в рамках различных

межгосударственных объединений. В их учредительных документах в

качестве элемента совместной компетенции, как правило, предусматривается

решение вопросов природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно статье 7 Соглашения о создании Содружества Независимых

Государств от 8 декабря 1991 г. сотрудничество в области охраны

окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной

системы экологической безопасности относится к сфере совместной

деятельности, реализуемой государствами – участниками СНГ на

равноправной основе через общие координирующие институты Содружества

[2].

Одним из действенных способов реализации поставленных задач является

принятие Межпарламентской Ассамблеей государств (МПА) – участников

Содружества Независимых Государств модельных законодательных актов

Межпарламентской Ассамблеи в области охраны окружающей среды и

рационального природопользования [3]. Модельные законодательные акты

МПА СНГ имеют рекомендательный характер. В частности, значимость

целей и задач Содружества находит свое отражение в установленной

процедуре рассмотрения национальных проектов законов, разработанных на

основе модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской

Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств.

Такие законопроекты, согласно регламентам палат Парламента, подлежат

первоочередному рассмотрению [4].

Одним из актуальных и перспективных направлений модельного

законотворчества является обеспечение совершенствования и унификации

экологического законодательства стран-участниц СНГ, прогрессивной

регламентации системы природоохранных отношений и режимов

природопользования, реализации механизма перехода на международные

экологические стандарты, в том числе стандарты качества производимой

продукции. Причем, как отмечает Е.ВШестакова, в рамках СНГ правовое

обеспечение осуществления объединенных усилий в противодействии новым

вызовам и угрозам, в том числе в сфере экологической безопасности, на

сегодня наиболее востребовано [5]. Подтверждением этой мысли является

значительное число – около 20 – принятых модельных законодательных

актов Содружества, предметом правового регулирования которых являются

отношения в сфере охраны окружающей среды. Среди них важное место

занимают систематизированные законодательные акты рекомендательного

характера, принятые МПА СНГ с целью сближения правового регулирования

однородных сфер общественных отношений в государствах Содружества. К

таким актам относятся модельные Кодекс о недрах и недропользовании [6],

Лесной кодекс [7], Земельный кодекс для государств - участников СНГ [8].

Кроме того, с целью сближения правового регулирования конкретных видов

(групп) общественных отношений по охране окружающей среды и решению

экологически значимых проблем в государствах Содружества принят ряд

модельных законов, в частности, «Об экологической безопасности» [9], «Об

экологическом страховании»[10], «О доступе к экологической информации»

[11] и другие.

В целях совершенствования сотрудничества государств– участников

МПА СНГ по сближению и гармонизации национального законодательства,

последовательной реализации межгосударственных программ

сотрудничества на 2005–2008 годы, законодательных инициатив

парламентских делегаций и предложений постоянных комиссий МПА СНГ,

упорядочения и совершенствования процесса модельного законотворчества,

а также повышения качества модельных законодательных актов и

рекомендаций Постановлением МПА СНГ от 14 апреля 2005 г. № 25-8

утвержден Перспективный план модельного законотворчества и сближения

национального законодательства в Содружестве Независимых Государств на

2005–2010 годы [12]. План предусматривает разработку проектов таких

модельных актов в сфере аграрной политики, экологии и

природопользования, как Водный кодекс для государств– участников СНГ

(2006г.), «О социальной защите граждан, пострадавших от радиоактивного

загрязнения и ядерных испытаний», (2006г.), «Об упаковках и упаковочных

отходах» (2008г.), «О предотвращении и комплексном контроле

загрязнений» (2008г.), «Об отходах производства и потребления (новая

редакция)» (2007г.), «О биологической безопасности» (2006г.).

В настоящее время на согласование в национальные парламенты

направлен проект Общей части модельного Экологического кодекса для

государств-участников СНГ, принятие которого запланировано на 2007г.

Значительное количество нормативного материала, регулирующего широкую

группу отношений в сфере охраны окружающей среды и рационального

природопользования, организационные и научно-методические предпосылки

явились основанием его систематизации и кодификации.

Аналогичный процесс совершенствования системы законодательства,

регулирующего экологически значимые отношения, происходит и в

Республике Беларусь. Постановлением Совета Министров от 16 декабря 2005

г. № 1460 утверждена Концепция проекта Экологического кодекса

Республики Беларусь. Как определено в Концепции, главная цель подготовки

проекта – систематизация в виде кодификации актов законодательства в

области охраны окружающей среды, направленная на создание эффективного

правового механизма обеспечения конституционного права граждан на

благоприятную окружающую среду [13]. Сопоставление указанных

концептуальных положений с нормами проекта Общей части модельного

Экологического кодекса является одним из шагов по выработке оптимальных

направлений систематизации и совершенствования законодательства

Республики Беларусь. При этом основными для рассмотрения являются такие

аспекты, как гармонизация национального экологического законодательства

с законодательствами государств – участников СНГ, обеспечение

интеграционного развития СНГ, осуществление согласованной

законодательной деятельности государств – участников СНГ в экологической

сфере, характеризующейся наличием общих интересов, соответствие

законодательства Республики Беларусь международным договорам,

заключенным в рамках Содружества, и иными международными договорами,

участие в которых Республики Беларусь является желательным для

достижения общих экологически значимых целей Содружества.

Предмет правового регулирования проекта Общей части модельного

Экологического кодекса СНГ определен в его преамбуле как «правовые

отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и

обеспечения гарантий экологической безопасности». Можно отметить

некоторую редакционную неточность формулировки. Вместе с тем, предмет

правового регулирования определен более широко, чем это указано в

Концепции проекта Экологического кодекса Республики Беларусь, согласно

которой «к предмету правового регулирования проекта Кодекса следует

относить общественные отношения, возникающие в связи с охраной

окружающей среды, отдельных природных комплексов и объектов либо

составляющих их компонентов природной среды, между государственными

органами, осуществляющими государственное управление в этой области, и

юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,

осуществляющими пользование природными ресурсами и оказывающими

воздействие на окружающую среду, а также гражданами». Таким образом, не

предусматривается включение в предмет правового регулирования

белорусского Экологического кодекса отношений в области

природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Изложенный в Концепции подход включения в Экологический кодекс

преимущественно норм об охране окружающей среды ставит под сомнение

вопрос о правомерности наименования данного нормативного правового

акта. Экологические отношения, как известно, выходят за рамки отношений

по охране окружающей среды. Кроме того, из Концепции вытекает, что

общие положения об экологической безопасности выходят за рамки

Экологического кодекса. Но некоторые вопросы, хотя и общие для

определенного вида хозяйственной деятельности, но частные для

регулирования экологической безопасности как сферы общественных

отношений, предлагается включить в проект Экологического кодекса. В

частности, ввиду имеется глава «Основные требования экологической

безопасности», которая будет содержать положения, указанные в статьях 19-

41 проекта. Отметим, что в проекте Общей части модельного Экологического

кодекса соответствующие нормы включены в Главу «Требования в

экологической сфере при осуществлении хозяйственной и иной

деятельности». Такое наименование, хоть и нуждается в редакционном

уточнении в части использования термина «требования в экологической

сфере», но является более корректным применительно к обозначенному

предмету правового регулирования указанного проекта.

Структурно проект Общей части модельного Экологического кодекса

включает в себя преамбулу и Раздел I «Общие положения», состоящий из 58

статей, разделенных на 12 глав. Проект Экологического кодекса Республики

Беларусь основан на выделении 20 глав, 13 из которых в целом

корреспондируют структуре и содержанию проекта Общей части

модельного Экологического кодекса.

Так, Глава «Общие положения» проекта Экологического кодекса

Республики Беларусь согласно Концепции, будет включать в себя в основном

те же положения, которые регламентируются главами «Основные понятия в

экологической сфере» и «Экологическое законодательство государства»

проекта Общей части модельного Экологического кодекса. Среди них –

определения терминов и понятий, отграничение сферы применения

законодательства об охране окружающей среды, установление юридической

силы Экологического кодекса и соотношения его норм с нормами других

отраслей законодательства. В проектах предлагается также закрепить