Бандурка А.М. Административный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

Указанным Положением предусмотрено, что

административные комиссии действуют в составе

председателя (заместителя председателя или члена

исполнительного комитета), заместителя председателя,

ответственного секретаря и не менее 6 членов комиссии.

Решение комиссии по делу принимается простым

большинством голосов членов комиссии,

присутствующих на заседании. Число членов комиссии

устанавливается органом, образующим комиссию, в

зависимости от объема работы комиссии. В состав

комиссии входят депутаты Советов, представители

общественных организаций, трудовых коллективов. Не

могут входить в состав административной комиссии

представители государственных органов, должностные

лица которых имеют право составлять протоколы об

административных правонарушениях, а также работники

прокуратуры и суда, адвокаты. Освобожденный

ответственный секретарь комиссии осуществляет

текущую работу и контроль за исполнением

постановлений комиссии.

Законодатель определяет, что председатель

административной комиссии, а в его отсутствие

заместитель председателя, руководит работой комиссии,

несет ответственность за выполнение возложенных на

комиссию задач; председательствует на заседаниях

комиссии; обеспечивает регулярное проведение

заседаний комиссии, определяет круг вопросов,

подлежащих рассмотрению на очередном заседании;

принимает меры по повышению уровня правовой

культуры и правовой подготовки членов

административной комиссии; подписывает протокол

заседания административной комиссии и постановление

комиссии по делу об административном

правонарушении.

131

В свою очередь, ответственный секретарь

административной комиссии заводит по каждому

протоколу об административном правонарушении

отдельное дело; осуществляет подготовку к

рассмотрению дел об административных

правонарушениях; решает организационные вопросы

проведения заседаний комиссии; ведет протоколы

заседаний комиссии и вместе с председателем

подписывает их, а также постановление по делу;

обращает к исполнению постановления о наложении

административных взысканий и контролирует их

исполнение.

В своей деятельности административные комиссии

ответственны перед соответствующими Советами

народных депутатов и их исполнительными комитетами

и им подотчетны.

В административно-юрисдикционной деятельности,

осуществляемой административными комиссиями,

следует критически осмыслить ряд моментов, которые

отрицательно сказываются на качестве рассмотрения

дел об административных правонарушениях этими

органами. Прежде всего речь идет о недостаточном

профессиональном уровне членов административных

комиссий, поскольку значительная часть их не является

юристами-правоведами. Участие в работе

административных комиссий является для них

дополнительной нагрузкой наряду с выполнением своих

обязанностей по основному месту работы. Эти

обстоятельства в значительной мере снижают

потенциальные возможности административных

комиссий как органов административной юрисдикции.

132

Субъектами административного процесса выступает

широкий круг различных государственных органов. Часть

из них обладает соответствующими административно-

юрисдикционными полномочиями, однако в

подавляющем большинстве их деятельность в

административно-процессуальной сфере носит

неюрисдикционный характер. Прежде всего это касается

деятельности по предоставлению разнообразных

управленческих услуг. К числу последних можно отнести

выдачу разрешений, регистрацию субъектов

правоотношений и их легализацию, проведение

различного рода экспертиз, консультирование и

информирование, предоставление различных

социальных услуг, выдача документов, справок,

свидетельств и т.д.

133

К примеру, об объеме такого рода деятельности

может свидетельствовать далеко не полный перечень

социальных услуг, оказываемых государственными

органами. Так, ими назначаются субсидии;

предоставляются льготы и помощь, связанные с охраной

материнства и детства, улучшением условий жизни

многодетных семей; предоставляется одноразовая

помощь гражданам, которые пострадали от стихийного

бедствия; решаются вопросы о предоставлении

компенсаций и льгот гражданам, которые пострадали в

результате Чернобыльской катастрофы; разрешаются

вопросы об установлении опеки и попечительства, о

предоставлении помощи инвалидам, ветеранам войны и

труда, семьям погибших военнослужащих, выделении им

в первоочередном порядке земельных участков для

индивидуального строительства, садоводства и

огородничества; осуществляется трудоустройство

граждан; осуществляется материально-бытовое,

культурное и медицинское обслуживание граждан,

находящихся в домах-интернатах для пожилых граждан

и инвалидов; материально-бытовое обслуживание

пенсионеров, иных социально незащищенных граждан;

организуется работа, связанная с выплатой пенсий

гражданам; осуществляется охрана здоровья,

гарантированная бесплатная медицинская помощь и

систематическое медицинское обследование;

организуется учет граждан, нуждающихся в улучшении

жилищных условий, предоставляется им жилье в

установленном законом порядке, выдаются ордера на

право занятия жилой площади и т.д.

Значительная часть административно-

процессуальной деятельности исполнительных органов

государства связана с рассмотрением обращений

граждан, их предложений, заявлений и жалоб,

касающихся различных сторон жизни.

134

Определенным своеобразием отличается

административно-процессуальная деятельность

государственных органов – субъектов осуществления

контрольных функций. Это обусловлено тем

обстоятельством, что осуществление контрольной

деятельности нередко перерастает в деятельность

юрисдикционную, т.е. деятельность, связанную с

привлечением к юридической ответственности. Особенно

четко это проявляется в деятельности многочисленных

государственных органов в рамках привлечения

виновных к административной ответственности. К числу

таких органов относятся: органы речного транспорта,

органы воздушного транспорта, органы автомобильного

транспорта и электротранспорта, Государственная

инспекция по маломерным судам, органы

государственной контрольно-ревизионной службы,

таможенные органы, органы государственной налоговой

службы, органы, учреждения и организации

государственной санитарно-эпидемиологической

службы, органы государственного ветеринарного

контроля, органы государственной службы по карантину

растений, органы, осуществляющие управление и

контроль за использованием и охраной вод и

восстановлением водных ресурсов, органы рыбоохраны и

лесного хозяйства, органы Министерства экологии и

природных ресурсов Украины, органы, осуществляющие

государственный пробирный надзор, органы

Государственного комитета стандартизации, метрологии

и сертификации Украины и ряд других органов.

135

Для каждого из них предусмотрен конкретный круг

дел об административных правонарушениях, которые

они вправе рассматривать и разрешать. Так, например,

органы, учреждения и организации Государственной

санитарно-эпидемиологической службы Украины

рассматривают дела о нарушениях санитарно-ги-

гиенических и санитарно-противоэпидемических правил

и норм (ст.42 КоАП) и ряде других правонарушений

(ст.ст. 78, 80-83, 90

, 95, 167, 168

, 170), когда они

связаны с нарушением санитарно-гигиенических и

санитарно-противоэпидемических правил и норм, а

также дела о невыполнении постановлений,

распоряжений, предписаний, выводов, а также иных

законных требований должностных лиц органов,

учреждений и организаций государственной санитарно-

эпидемиологической службы.

Ряд государственных органов осуществляет

отдельные административные производства,

особенности которых обусловлены спецификой сферы

деятельности того или иного органа. Так,

Антимонопольный комитет Украины реализует свои

административно-процессуальные полномочия в рамках

осуществления контроля за соблюдением

антимонопольного законодательства, а Высшая

аттестационная комиссия Украины рассматривает

вопросы, связанные с присуждением научных степеней и

присвоением ученых званий.

Определенной спецификой обладает и

административно-процессуальная деятельность органов

военного управления. Так, военные комиссариаты

осуществляют мероприятия по подготовке и призыву

граждан на военную службу, рассматривают заявления и

жалобы призывников и военнообязанных, ведут учет

военнообязанных, рассматривают дела о нарушениях

законодательства о всеобщей воинской обязанности и

военной службе.

2.4. ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ КАК СУБЪЕКТЫ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

Особое место в системе субъектов административного

процесса занимает прокурор.

136

Общепризнанно, что обеспечение законности –

важнейшая сфера практического функционирования

правовой системы государства. Актуальность этой

задачи в первую очередь обусловлена необходимостью

дальнейшего развития процесса построения в Украине

правового государства.

Одним из важнейших факторов в этом плане является

совершенствование деятельности органов прокуратуры,

как важнейшего инструмента поддержания режима

законности, охраны и защиты прав и свобод граждан.

Административный процесс представляет собой

сферу, в рамках которой гражданин наиболее часто,

практически ежедневно, сталкивается с необходимостью

вступать во взаимоотношения с различными

государственными структурами, причем такого рода

взаимоотношения носят правовой характер, т.е.

основываются на требованиях закона. Более того, в

основе названных взаимоотношений лежит, как правило,

возможность реализации конституционных прав и свобод

граждан.

С другой стороны, основным назначением

прокурорского надзора в правовом государстве должно

стать обеспечение точного и единообразного

выполнения требований Конституции, а также иных

законов. Вот почему вопрос о правах и свободах граждан

в административном процессе в значительной степени

связан с проблемами осуществления прокурорского

надзора.

Рассмотрим подробнее роль прокуратуры в различных

административных производствах.

Наиболее полно регламентировано

законодательством участие в производстве по делам об

административных правонарушениях прокурора,

выступающего в качестве одного из важных субъектов

указанного производства.

137

В соответствии со ст. 20 Закона Украины «О

прокуратуре» и ст. 250 КоАП прокурорам предоставлены

широкие полномочия в этой сфере. Они вправе:

возбуждать производство по делу об административном

правонарушении, знакомиться с материалами дела,

проверять законность действий органов (должностных

лиц) в ходе производства по делу. Прокурор может

участвовать в рассмотрении дела, заявлять ходатайства,

давать заключения по вопросам, возникающим во время

рассмотрения дела, проверять правильность применения

соответствующими органами (должностными лицами)

мер воздействия за административные правонарушения,

опротестовывать постановление и решение по жалобе об

административном правонарушении, приостанавливать

исполнение постановления, а также совершать другие

предусмотренные законом действия.

Прокурорский надзор за соблюдением законов в

производстве по делам об административных

правонарушениях необходимо осуществлять на всех его

стадиях.

На стадии возбуждения производства прокурору

предоставлено право возбуждать производство по делу

посредством вынесения мотивированного

постановления. Такого рода постановление выносится на

основании установления прокурором факта

правонарушения, за которое законодательством

предусмотрена соответствующая ответственность. Оно

является актом прокурорского реагирования на

выявленное нарушение закона, и наряду с протоколом об

административном правонарушении его следует

рассматривать как основной процессуальный документ

на данной стадии производства.

138

Надзорная деятельность прокурора на стадии

возбуждения дела об административном

правонарушении не ограничивается вынесением

постановления о возбуждении производства по делу.

Прокурор вправе знакомиться с материалами дела до

рассмотрения их уполномоченными на то органами,

проверять законность действий лиц, имеющих право

составлять протоколы об административных

правонарушениях. Такую практику следует признать

целесообразной. От того, насколько правильно, в

соответствии с требованиями закона составлен протокол

о правонарушении, зачастую зависит весь ход

производства по делу. Немаловажную роль при этом

играет соблюдение административно-процессуальных

норм. Как показывает практика, прокурорский надзор на

данной стадии производства представляет собой

действенное средство поддержания режима законности,

охраны прав граждан. Прокурор не только выявляет

нарушения требований закона (к числу наиболее

распространенных нарушений следует отнести

составление протоколов лицами, не уполномоченными на

то законом, неотражение в протоколе самого существа

правонарушения, непредоставление лицу, в отношении

которого протокол составлен, возможности изложить

свою позицию по отношению к происшедшему), но и

имеет возможность реального правового реагирования

на каждое из них.

С точки зрения охраны прав граждан весьма важным

представляется и осуществление прокурорского надзора

за законностью применения мер обеспечения

производства по делам об административных

правонарушениях – административного задержания лиц,

личного досмотра и изъятия вещей и документов. Это

обусловлено тем обстоятельством, что данные меры

затрагивают важные конституционные права граждан, в

частности право на свободу и личную

неприкосновенность, право собственности. Прокурор в

этом случае должен не только реагировать на жалобы

граждан, но и самостоятельно выявлять нарушения в

этой сфере.

139

На стадии рассмотрения дела по существу прокурор

вправе участвовать при его рассмотрении. При этом он

может заявлять ходатайства, давать заключения по

вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Активная деятельность прокурора в этом случае

представляет собой важный фактор охраны прав

граждан, выступающих в качестве участников

производства.

Законодательством предусмотрена возможность

прокурора опротестовать постановление по делу об

административном правонарушении (ст. 290 КоАП).

Статья 291 КоАП предусматривает, что в случае

принесения прокурором протеста на постановление по

делу исполнение последнего приостанавливается до его

рассмотрения. Регламентирован также срок

рассмотрения протеста соответствующими органами

(должностными лицами). Он составляет десять дней со

дня поступления протеста. В ряде случаев прокурор не

ограничивается принесением протеста на постановление

по делу. В ходе осуществления надзора на стадии

обжалования постановления о наложении

административного взыскания прокурор вправе

опротестовать постановление, вынесенное по жалобе

лица (ст. 297 КоАП).

Характеристика роли прокурорского надзора в

производстве по делам об административных

правонарушениях будет неполной без указания на

необходимость такого надзора на стадии исполнения

постановлений о наложении административных

взысканий.

140