Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. XX век

Подождите немного. Документ загружается.

о присоединении к Индии и подняли флаг Пакистана. О том же

заявили правители традиционно зависимых от махараджи кня-|

жеств Хунза, Нагар, Пуниал, Ясин, Ишкуман, Гизар, Чилас. Вме-

сте с агентством Балтистан (центр - г. Скарду) они образовали впо-

следствии контролируемые Пакистаном Северные территории

Некоторое смягчение двусторонних отношений, ставшее за-

метным в декабре, при отсутствии выхода из образовавшегося в

кашмирском вопросе тупика, побудило правительство Индии об-

ратиться за помощью в ООН. Жалоба на Пакистан привела к

формированию 17 января 1948 г. специальной комиссии этой ор-

ганизации по Индии и Пакистану. В соответствии с резолюцией

Совета безопасности ООН от 21 апреля того же года принципы

урегулирования включали вывод из княжества пуштунских опол-

ченцев и всех пакистанских войск, сокращение индийских сил до

минимума, необходимого для поддержания законности и поряд-

ка, и назначение администратора по плебисциту. Побывав на

месте, в Индии и Пакистане, миссия ООН во главе с чехословац-

ким дипломатом Й. Корбелем разработала план действий, закреп-

ленный в резолюции ООН от 13 августа 1948 г., который призы-

вал стороны к прекращению огня, заключению перемирия и ре-

шению вопроса путем плебисцита при соблюдении вышеуказан-

ных предварительных условий

Весной 1948 г., наряду со скрытым, но ожесточенным на от-

дельных участках военным противостоянием в Кашмире, обо-

стрилась проблема раздела водных ресурсов. Правительство

Восточного Панджаба перекрыло доступ воды в канал Дипалпур,

основной на тот момент источник воды для Лахора. Этим реше-

нием под угрозу был поставлен также осенний урожай зерновых

в Пакистане. Засуха могла снизить сборы на площади около

1 млн. га. Переговоры между правительствами двух Панджабов

привели к временному урегулированию проблемы, но хрониче-

ский недостаток поливной воды в Пакистане сохранялся вплоть

до сооружения в рамках проекта освоения бассейна р. Инд новых

плотин и гидросооружений в 1960-х годах

В конце 1948 г. после новой вспышки боев, не приведших к

существенным изменениям в позициях сторон (не увенчалась, в

частности, успехом попытка пакистанских сил занять Каргил и

перерезать единственную дорогу, соединяющую Сринагар с се-

веро-восточной тибето-буддийской областью Ладакх), Индия и

Пакистан согласились на прекращение огня. 1 января 1949 г.

вступила в действие соответствующая резолюция ООН, а 5 ян-

варя Комиссия предложила доработанный план урегулирования

проблемы, опиравшийся на те же принципы проведения плебис-

цита. 27 июля 1949 г. в Карачи стороны подписали соглашение о

линии прекращения огня, что означало решение наиболее акту-

альной проблемы разведения войск

К моменту завершения первой войны с Индией из-за Кашмира

(в целом это был конфликт низкой интенсивности: потери уби-

тыми с обеих сторон лишь немного превысили 1 тыс. человек)

творца Пакистана уже не было в живых. Джинна был болен ра-

ком легких, его состояние на протяжении года пребывания на по-

сту генерал-губернатора неуклонно ухудшалось. В марте 1948 г.

он совершил последний далекий вояж, побывав в восточной,

бенгальской, части Пакистана.

В Дакке послушать его собрались сотни тысяч. Самой внима-

тельной аудиторией были студенты местного университета. Глав-

ной темой, вызывавшей споры и разногласия, была проблема

языка. На роль второго государственного претендовал язык боль-

шинства населения страны - бенгальский. Джинна соглашался,

что провинция вправе выбирать свой официальный язык. Однако

в Пакистане, настаивал он, может быть только один государ-

ственный язык, и им должен быть урду, который «более, чем

любой другой провинциальный язык, воплощает лучшее, что есть

в исламской культуре и мусульманской традиции, и наиболее

близок языкам, используемым в других исламских странах»

Джинна, скорее всего, понимал, что этот его тезис не находит

полного понимания, и потому потратил много сил и времени на

его защиту, а также предупреждения против действий «пятой ко-

лонны» в рядах сторонников молодого государства. Он как будто

чувствовал, что вопрос о языке уже очень скоро осложнит ситуа-

цию в стране. Символично также, что с речами в защиту Паки-

стана он выступал в те же дни конца марта, в которые 23 года

спустя на тех же улицах будет слышна анафема в пакистанский

адрес

и начнется успешная борьба за государство бенгальцев-

мусульман - Бангладеш.

Головной болью Джинны как генерал-губернатора была и

проблема отношений с Афганистаном. Он всячески подчеркивал

братские чувства к соседнему мусульманскому государству, но,

разумеется, досадовал на позицию Кабула по вопросу о Пушту-

нистане. Афганское королевское правительство протестовало

против присоединения СЗПП к Пакистану на том основании, что,

пуштунские земли, как оно утверждало, никогда не входили в

состав Индии, а участникам проведенного летом 1947 г. референ-

дума в провинции не было предоставлено возможности выбрать

вариант создания своего государства Пуштунистан. В знак про-

теста Кабул отказался на первых порах поддержать просьбу Па-

кистана о приеме в члены ООН. Но к декабрю 1947 г. инцидент

был исчерпан, и Джинна торжественно принимал в Карачи посла

афганского короля как представителя «нации-сестры»

Однако за пределами дипломатического протокола разногла-

сия сохранялись. Особенно возражали в Кабуле против сохране-

ния пакистанского контроля над пограничной с Афганистаном

полосой свободных пуштунских племен. На юге полосы действо-

вали силы во главе с Факиром из Ипи, провозгласившим себя в

январе 1950 г. «президентом Пуштунистана». Самолеты паки-

станских ВВС совершали рейды против восставших. Это вызыва-

ло протесты Кабула, обвинения в нарушении границы

Джинна несколько раз лично посещал СЗПП, а также Белуд-

жистан, еще одну беспокойную область расселения племен, так-

же пограничную с Афганистаном. Белуджская проблема остро

встала в первый же день существования страны из-за того, что

правитель крупнейшего белуджского княжества Калат объявил о

своей независимости. Лишь в апреле 1948 г., когда пакистанская

армия вступила на территорию княжества, он подписал акт о

присоединении. Но партизанская борьба продолжалась до июня и

опиралась на базы, созданные в Афганистане

Консолидация страны позволила Джинне, уже критически

больному, спасаясь от карачинской жары, полететь в августе

1948 г. в главный город провинции Белуджистан Кветту. Его

смерть 11 сентября в горном местечке Зиарат недалеко от Кветты

была хотя и ожидаемым, но тяжелым ударом для молодого госу-

дарства. Но она не изменила персоналистско-авторитарный стиль

управления: на смену одного лидера пришел другой - премьер-

министр Лиакат Али Хан.

Он успел побывать на многих видных постах, но оставался в

тени Джинны, будучи моложе его почти на 20 лет. Хотя Лиакат

родился в Панджабе, основным местом его политической

деятельности в колониальный период были Соединенные провин-

ции Агры и Ауда, принадлежащие к категории провинций с му-

сульманским меньшинством. Лиакат был представителем немно-

гочисленной когорты профессиональных политических деятелей,

функционеров Мусульманской лиги. Эта партия после раздела

заняла позиции правящей, так как абсолютное большинство чле-

нов Учредительного собрания составляли ее представители.

В соответствии с действовавшими до принятия новой конститу-

ции нормами Закона об управлении Индии 1935 г. на правитель-

ство как в центре, так и на местах (в провинциях) возлагалась

обязанность предоставлять главный свой документ, бюджет на

текущий год, на рассмотрение унаследованных с колониальных

времен представительных органов. Однако нормативы подотчет-

ности им исполнительной власти сохранялись скорее по инерции.

Политическая система складывалась спонтанно, в соответствии с

прецедентом и под влиянием реальной расстановки сил, в столк-

новении личных и групповых интересов

Сохранив за собой пост премьер-министра, Лиакат Али Хан в

первый, но далеко не в последний раз в истории Пакистана изме-

нил существовавшую до него иерархию двух главных постов -

главы государства и правительства. Новый генерал-губернатор,

лидер консервативного крыла восточнобенгальского отделения

Мусульманской лиги Ходжа Назимуддин, представитель рода

князей Дакки, не мог соперничать с Лиакатом по влиянию.

В официальном лексиконе последнего стали называть каид-и

миллат (вождь нации-общины). Лиакат Али Хан укрепил пози-

ции партийных бюрократов, которые по преимуществу были вы-

ходцами из отошедших к Индии провинций, составляя элитную

группу говорящих на языке урду мухаджиров (буквально - лиц,

совершивших хиджру, переселение, наподобие того, что совер-

шили сподвижники пророка, сахаба' последовав за ним из Мек-

ки в Медину).

Одной из главных задач, вставших перед новым лидером, по-

мимо административно-территориальной консолидации страны и

войны в Кашмире, стала выработка конституции. Джинна в од-

ной из речей, произнесенных весной 1948 г., отмечал, что на этот

процесс уйдет полтора-два года

. Задача разработки конститу-

ции была главной для Учредительного собрания Пакистана,

кото-

рое,

вплоть до избрания представительного органа, олицетворяло

и законодательную власть, принимая решения по вносимым пра-

вительством законам и постановлениям и одобряя бюджеты.

В марте 1949 г. Лиакат Али Хан внес на ее рассмотрение Резо-

люцию о целях конституционного устройства, которую собрание

приняло после непродолжительной, но острой дискуссии. Дело в

том, что наряду с общедемократическими принципами резолю-

ция содержала ряд положений исламского характера, отражая не

только давление, которое оказывали достаточно влиятельные ре-

лигиозные круги, но и общие настроения в обществе и его элите.

Отличительной чертой Резолюции было отсутствие упоминания о

секуляризме, светском устройстве государственной жизни

Между тем в состав Учредительного собрания входили и нему-

сульмане, выразившие глубокое недовольство происламским ха-

рактером резолюции.

Депутаты-немусульмане представляли в основном индусское

меньшинство восточной части страны. Согласно демографиче-

ским подсчетам, на момент раздела в Восточной Бенгалии насчи-

тывалось 12 млн. индусов, и они были представлены 12 депутата-

ми в Учредительном собрании (по квоте 1 делегат от миллиона

человек). Учитывая, что членов Собрания на первых порах было

всего 69 (затем их количество выросло до 79), удельный вес

немусульман представляется внушительным. Причем индусы

(в основном кастовые) объединились в партию Национальный

конгресс Пакистана, выдвигая, помимо секулярных требований,

лозунги предоставления Восточной Бенгалии полной провин-

циальной автономии и признания бенгальского языка государ-

ственным

Одним из видных депутатов первого Учредительного собра-

ния Пакистана был лидер восточнобенгальской Федерации не-

прикасаемых каст Дж.Н. Мандал. На протяжении трех первых лет

он, единственный немусульманин, входил в состав центрального

правительства, занимая пост министра юстиции и труда. Много-

конфессиональный состав первых кабинетов министров, неболь-

ших по составу, представляется во многом чертой переходного

периода, как и наличие немусульман (не только индусов, но и

парсов и христиан) в учредительных, исполнительных и судеб-

ных органах молодого государства.

Ситуация, однако, неотвратимо менялась. Причем бедствия

раздела, кашмирская война и процессы консолидации двух

независимых доминионов за счет принуждения ряда строптивых

князей

к присоединению не оказали на нее такого воздействия,

какое возымело решение Пакистана не следовать за Индией по

пути девальвации своей валюты по отношению к доллару

Индия, девальвировавшая свою рупию вслед за решением бри-

танского правительства о снижении котировки фунта по отноше-

нию к доллару США (с 4 до 2,8), была искренне возмущена этим

шагом

. Пакистан не только нарушил солидарность стран, вхо-

дящих в Содружество и стерлинговую зону, но наносил удар по

тесным связям между экономиками двух доминионов. Причем

демонстрировал свою самостоятельность в области, где, как

представлялось тогда большинству наблюдателей, сталкивался с

наибольшими трудностями. Недаром многие в Индии и за ее

пределами считали Пакистан нереальным проектом именно по

причине его экономической несостоятельности.

Особенно тесным образом к осени 1949 г. оставались взаимо-

связаны две части Бенгалии. Весь джут-сырец из восточной про-

винции Пакистана перевозился в Западную Бенгалию, прежде

всего в промышленный район Калькутты. Цена на пакистанский

джут после отказа Пакистана девальвировать рупию резко под-

скочила, и Индия решительно отказалась от его закупок. Велико

было не только деловое, но и психологическое воздействие раз-

ницы в курсах валют. Многие в Индии еще рассчитывали на вре-

менность границ, поделивших страну (часть беженцев покидала

родные места в надежде скоро вернуться), но после введения

Пакистаном, по существу, другой валюты расчеты на воссо-

единение или на мягкую и постепенную реинтеграцию пришлось

отложить.

Надо отметить, что решение Лиаката Али ударило в наиболь-

шей мере и в первую очередь по индусским землевладельцам-

рентополучателям в Восточной Бенгалии (джотедарам), а также

индусам-дельцам и торговцам. Они в ускоренном режиме стали

переводить свои богатства (золото и драгоценности) и капиталы

(ценные бумаги и долговые обязательства) в Индию. Продавая

недвижимость, они спешно перебирались туда и сами

Обмен населением, усилившийся в конце 1949 г. - начале

1950 г., в наибольшей степени, если не исключительно, коснулся

восточной части Пакистана, так как перемещение людей через

границу

западной части страны к тому времени было уже

в основном завершено. Недовольство Индии решением Паки-

стана, резкое усиление потоков переезжающих через границу

лиц

сопровождалось нарастанием межобщинной напряженности как в

Восточной Бенгалии, так и в штатах Восточной Индии - в Бен-

галии, Бихаре, Ассаме и др. Участились случаи расправ и грабе-

жей на почве индусско-мусульманской вражды. Угроза повторе-

ния кровавых драм 1946-1947 гг. заставила правящие круги двух

государств принять меры. Премьер Пакистана в апреле 1950

г.

посетил Нью-Дели и заключил там с премьер-министром Индии

договор о взаимном соблюдении прав религиозных меньшинств,

так называемый пакт Неру - Лиакат Али

Заключение «пакта» снизило напряженность, которая к лету,

впрочем, вновь возросла. Он не смог также убедить всех индусов

Восточной Бенгалии остаться в Пакистане. Символичным можно

считать отъезд в Индию в 1950 г. упомянутого выше лидера не-

прикасаемых, соратника Джинны и члена пакистанского кабине-

та министров Мандала. Со своей стороны, и многие мусульмане-

небенгальцы из прилегающих к пакистанским границам провин-

ций, прежде всего из Бихара, стали перебираться в восточную

часть Пакистана, образуя там группу мухаджиров, получивших

впоследствии общее название «бихари». Некоторые крупные по-

литические деятели Бенгалии, например, бывший ее главный

министр и будущий премьер Пакистана Х.Ш. Сухраварди, также

к этому времени не только покинули Индию, но и возобновили

после перерыва политическую деятельность

Шаги по политическому строительству

Размежевание не моментально коснулось и ведущих полити-

ческих партий. Лишь в декабре 1947 г. на две организации, паки-

станскую и индийскую, организованно разделилась Мусульман-

ская лига. Еще позже, уже в 1948 г., произошло разделение Ком-

мунистической партии Индии, а также сложилась триада проис-

ламских партий -Джамаат-е ислами (ДИ, Исламское общество)

во главе с переехавшим в том году в Пакистан лидером и теоре-

тиком фундаментализма на субконтиненте Мауланом Саедом

Абул

Ала Маудуди; Джамиат-ул-улама-е-ислам (ДУИ, Общество бого-

словов пуританского толка, принадлежащих деобандской школе) и

Джамиат-ул-улама-е Пакистан (ДУП, Общество пакистанских

богословов школы барелви, приверженцев традиций низового,

народного ислама)

Массовое пересечение границы в 1949-1951 гг. было послед-

ним крупным эпизодом такого рода в «бракоразводной драме»,

охватившей субконтинент, но индусское население продолжало

покидать Восточную Бенгалию и в дальнейшем, особенно в

1955/56 и 1963/64 гг.

Согласно первой переписи населения

Пакистана, проведенной в начале 1951 г., из Восточной Бенгалии

уехало почти 3 млн. человек, а прибыло 700 тысяч. В провинции

западной части Пакистана приехало около 6,5 млн., а покинуло

5,5 млн. человек. Таким образом, даже без учета последующих

переездов общее количество переместившихся лиц достигло

почти 14 млн. - абсолютный рекорд в истории «одномоментных»

человеческих миграций.

Взятый в целом, тогдашний Пакистан потерял 1,2 млн. чело-

век, но население его западных провинций выросло на 1 млн.,

причем за счет двух регионов - провинции Западный Панджаб

(с 1950 г. - Панджаб) и федерального округа Карачи. Демографи-

ческий баланс СЗПП и Белуджистана оказался отрицательным.

После отъезда индусов и сикхов многие города в этих провинци-

ях попросту обезлюдели. Изменилось и демографическое соотно-

шение между двумя территориями, «крыльями» страны. Если брать

за основу данные переписи 1941 г., то на восточное «крыло» при-

ходилось 58 %, почти три пятых жителей

. А к переписи 1951 г.

преимущество восточной части сократилось до 55 %, то есть не-

много превысило половину. Тем не менее демографическое пре-

восходство Восточной Бенгалии осталось и послужило одной из

причин задержки с выработкой конституции.

Дело в том, что политическое ядро нового государства с само-

го начала составлял западный Пакистан. А всеобщие выборы гро-

зили перенести центр тяжести государственной политики на вос-

ток. Осознание этого факта сдерживало представителей утвер-

дившихся у власти кругов от того, чтобы последовать примеру

Индии и принять демократическую конституцию с предоставле-

нием права голоса всем гражданам независимо от каких-либо

Цензов, кроме возрастных.

Вместе с тем процесс выработки конституции продолжался.

После принятия Резолюции о целях Учредительное собрание

формировало Комитет по определению основных принципов

История Пакистана

конституции. Он представил свой доклад собранию, правда, лишь

спустя полтора года, осенью 1950 г. Опубликованный тогда же в

печати доклад вызвал резкие возражения со стороны бенгальцев,

поскольку предлагал принцип равного представительства в пар-

ламенте обеих частей страны. Встретившись с оппозицией, не-

многочисленная когорта управляющих страной людей во главе о

Лиакат Али Ханом отложила решение вопроса о конституции. Ее

внимание привлекли иные проблемы - экономические и внешнее

политические, в немалой степени органично связанные между

собой.

Надо отметить, что укреплению экономической и финансовой

системы Пакистана способствовал такой внешний фактор, как

война в Корее, начавшаяся летом 1950 г. Война, особенно на пер-

вых порах, вызвала рост мирового спроса на джут и хлопок.

Пакистан сумел в достаточной мере воспользоваться этим об-

стоятельством: экспорт резко вырос в 1950/51 финансовом году,

и это позволило добиться редкого в истории страны положитель-

ного сальдо внешней торговли, несмотря на увеличение импорта

Особенно большие выгоды он получил от экспорта джута-сырца

из Восточной Бенгалии. При этом доходы в инвалюте, получен-

ные от вывоза из этой части страны, использовались преимущест-

венно для ввоза капитальных товаров в другое, западное «кры-

ло», прежде всего в район Карачи. Начавшееся там промышлен-

ное строительство велось силами главным образом частного сек-

тора, а ведущие позиции в нем заняли переехавшие в Пакистан из

Индии представители крупного торгового, а также нарождавше-

гося промышленного капитала, главным образом гуджаратцы из

мусульманских торговых общин (каст), суннитских (меманы) и

шиитско-исмаилитских (бохра и ходжа). Усилению позиций «бе-

женцев» способствовала практика государства по предоставле-

нию многим из них в собственность имущества, покинутого

индусскими предпринимателями

Тот факт, что отдельная от индийской финансово-экономиче-

ская система стала достаточно успешно функционировать, уси-

лил амбиции руководства страны. Лиакат Али Хан, следуя при-

меру Джинны, ревностно следил за действиями Индии на между-

народной арене. Узнав, что Неру приглашен в Соединенные

Штаты, он поспешил принять поступившее к нему окольным

путем приглашение приехать в СССР. Под нажимом англичан и

американцев Лиакат вскоре передумал, и его визит в Москву не

состоялся. Зато в мае 1950 г. он совершил вояж в США, который

заложил камень в основание многодесятилетнего пакистано-аме-

риканского партнерства, с самого начала «окрашенного» в воен-

но-стратегические

тона

Видное место во внешней политике молодого государства с

первых лет его существования занимали связи с мусульманским

миром. Выраженная «устремленность вовне» отличала умона-

строения значительной части деятелей, стоявших у истоков Паки-

стана. Из политических мыслителей наиболее ярко она прояви-

лась у крупнейшего поэта и видного философа мусульманской

Индии Мухаммада Икбала. Примечательно у него сочетание двух

пластов представлений - локального и мирового. «Линию Икба-

ла», которая выступала как известный антипод «линии Джинны»,

более ориентированной на индийский субконтинент, продолжил

Лиакат Али Хан. Характерным представляется следующий пас-

саж из его речи на открытии в Карачи в феврале 1951 г. Междуна-

родной мусульманской конференции (Мотамар-е-алам-е-ислами):

«Пакистан возник в результате стремления мусульман этого суб-

континента получить территорию, какой бы малой она ни была,

где можно было бы следовать исламским идеологии и образу

жизни, демонстрируя это миру. Кардинальная черта такой идео-

логии состоит в том, чтобы сделать реальностью мусульманское

братство. Поэтому одна из целей, которую поставил перед собой

Пакистан, - сделать все, что в его силах, для сближения между

собой и сотрудничества мусульманских стран»

Созыву четвертой по счету такой конференции, в которой

участвовали представители 36 государств, предшествовало не-

сколько лет активности пакистанской дипломатии. Примером по-

следней нужно считать, например, зарубежное турне председа-

теля Всепакистанской мусульманской лиги Ч. Халикуззамана

осенью 1949 г. Во время посещения пяти ключевых стран Араб-

ского Востока он пропагандировал идею «Исламистана», полити-

ко-оборонительного блока исламских государств

. Неудача его

Демарша не остановила руководство страны, попытавшегося, и

тоже безуспешно, созвать в Пакистане совещание мусульманских

стран

на высшем уровне. В конце концов Карачи пришлось огра-

ничиться организацией ряда конференций с участием представи-

телей общественных кругов, улемов, экономистов (одна из них