Беляев А.А., Коротков Э.М. Антикризисное управление

Подождите немного. Документ загружается.

19. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå

237

íûå ñàíêöèè çà âåäåíèå «íåäðóæåñòâåííîé êîíêóðåíöèè»; ðàñ-

ïðåäåëÿòü ó÷àñòêè ïîä çàñòðîéêó èñêëþ÷èòåëüíî íà êîíêóðñíîé

îñíîâå; íå ïðåäîñòàâëÿòü äàííîìó ñîáñòâåííèêó áîëüøå 35% îò

âñåõ ó÷àñòêîâ â ðåãèîíå; óâåëè÷èòü ïîðîãîâîå çíà÷åíèå ñäåëîê,

ïîäïàäàþùèõ ïîä êîíòðîëü ÔÀÑ, äî 1 ìëðä ðóá.

Êðîìå òîãî, ÔÀÑ ïðè àíàëèçå ñäåëîê ïî ñëèÿíèþ è ïîãëî-

ùåíèþ íàìåðåíà òðåáîâàòü îò êîìïàíèé ïîëíîñòüþ ðàñïèñàí-

íóþ ñòðóêòóðó ñîáñòâåííîñòè. Îñîáåííî óñèëèâàåòñÿ îòâåòñò-

âåííîñòü ÔÀÑ â ñâÿçè ñ ïðåäñòîÿùåé ðåñòðóêòóðèçàöèåé åñòåñò-

âåííûõ ìîíîïîëèé («Ãàçïðîì», ÐÀÎ «ÅÝÑ Ðîññèè», æåëåçíîäî-

ðîæíàÿ îòðàñëü). Òàì ñäåëêè ïîéäóò íà ìèëëèàðäû äîëëàðîâ, è

îò òîãî, êàê ïîéäåò ïðîöåññ ïðîäàæ, çàâèñèò ìíîãîå: èëè ãîñó-

äàðñòâî áóäåò â êóðñå òîãî, ÷òî ïðîèñõîäèò â áàçîâûõ îòðàñëÿõ

ýêîíîìèêè, èëè ïîòîì ïðèäåòñÿ ðàçáèðàòüñÿ ñ äîïóùåííûìè

êðóïíûìè îøèáêàìè è ïðîñ÷åòàìè â ýòèõ âàæíûõ ñôåðàõ íà-

öèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà.

Äåìîíîïîëèçàöèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè ïðåäïîëàãàåò

ðàçâèòèå ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Äëÿ åãî ñòèìóëèðîâàíèÿ

ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ:

 ñîêðàùåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ ïðè îñóùåñòâëå-

íèè ìàëûìè ïðåäïðèÿòèÿìè ñâîåé êîììåð÷åñêîé äåÿ-

òåëüíîñòè;

 óïðîùåíèå äîñòóïà ê ôèíàíñîâûì ðåñóðñàì, ðàçâèòèå êðå-

äèòîâàíèÿ è ñòðàõîâàíèÿ;

 óïðîùåíèå íàëîãîâîé îò÷åòíîñòè;

 ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû ïîääåðæêè ìàëîãî ïðåäïðèíèìà-

òåëüñòâà;

 çàïðåùåíèå ïðèîñòàíîâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ìàëûõ ïðåä-

ïðèÿòèé áåç ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ;

 ìàêñèìàëüíîå âîâëå÷åíèå â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò èìóùå-

ñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé

ñîáñòâåííîñòè;

 ñîçäàíèå äëÿ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé â âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé

ñôåðå òåõíîïàðêîâ è áèçíåñ-èíêóáàòîðîâ;

 ñîâåðøåíñòâîâàíèå íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íà îñíîâå

àíàëèçà ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ äåéñòâóþùèõ ñèñòåì íàëî-

ãîîáëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ ìàëîãî áèçíåñà.

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2004. 15 èþíÿ.

V. Àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå è ïðîöåññû îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ

238

Ïðèíÿòèå ïåðå÷èñëåííûõ ìåð ïîçâîëèò ñîçäàòü íàèáîëåå

áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ñâîáîäíîãî ðàçâèòèÿ ìàëîãî ïðåä-

ïðèíèìàòåëüñòâà.

19.3. Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà

ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîâûõ àñïåêòîâ

àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ

Â Ðîññèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ èìååòñÿ 40% óáûòî÷íûõ ïðåä-

ïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé. Ïðîñðî÷åííàÿ êðåäèòîðñêàÿ çàäîëæåí-

íîñòü íà êîíåö ÿíâàðÿ 2004 ã. ñîñòàâëÿë 1,2 òðëí ðóá.

Çàíèìàÿ

âòîðîå ìåñòî â ìèðå ïî îáåñïå÷åííîñòè ðåñóðñàìè íà äóøó íà-

ñåëåíèÿ, ïî ñðåäíåäóøåâîìó îáúåìó ÂÂÏ Ðîññèÿ íàõîäèòñÿ

ëèøü â âîñüìîì äåñÿòêå. Ïî÷åìó ýòî ïðîèñõîäèò, ÷òî ìåøàåò

ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå ðàçâèâàòüñÿ áîëåå áûñòðûìè òåìïàìè?

Îäíîçíà÷íîãî îòâåòà íàéòè íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì.

Îäíè ñ÷èòàþò, ÷òî âî âñåì âèíîâàòà ïîëèòèêà ïðèâàòèçàöèè

è êîððóïöèÿ â ýêîíîìè÷åñêèõ ýøåëîíàõ âëàñòè â Ðîññèè,

èìåííî îíà îáåñöåíèëà îñíîâíûå àêòèâû ïðåäïðèÿòèé.

Ïðåäïðèÿòèÿ îêàçàëèñü â ðóêàõ ñëó÷àéíûõ ëþäåé, íå çàèíòå-

ðåñîâàííûõ íàïðÿìóþ â íàðàùèâàíèè îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà.

Ñîøëåìñÿ íà àâòîðèòåò Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ

Ñ. Ñòåïàøèíà: «Â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ïðèâàòèçàöèè îáû÷íî

ïðåäøåñòâóåò ïðåäïðîäàæíàÿ ïîäãîòîâêà ïðåäïðèÿòèé, çíà÷è-

òåëüíî ïîâûøàþùàÿ èõ ðûíî÷íóþ ñòîèìîñòü. Â Ðîññèè æå

ïðèâàòèçàöèÿ ïðîâîäèëàñü â óñëîâèÿõ «èãðû íà ïîíèæåíèå».

Âèíîé òîìó áûëè è óìûøëåííûå äåéñòâèÿ èãðîêîâ, è îáúåê-

òèâíûå ïðè÷èíû, è «ðåâîëþöèÿ öåí» â íà÷àëå 1990-õ ãîäîâ.

È âîò èòîã. Îáâàëüíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ ëèøèëà ðîññèéñêîå

îáùåñòâî ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ðàçâèòèÿ»

Ìíîãèå ðîññèéñêèå äà è èíîñòðàííûå ãðàæäàíå ñ÷èòàþò

ñîáñòâåííèêîâ, ïîëó÷èâøèõ ïðåäïðèÿòèÿ â ðåçóëüòàòå ïðèâàòè-

çàöèè, íåëåãèòèìíûìè è íå âïîëíå çàêîííûìè, ÷òî ëèøàåò ðîñ-

ñèéñêóþ ýêîíîìèêó ïðèâëåêàòåëüíîñòè äëÿ èíâåñòîðîâ.

Äðóãàÿ ãðóïïà èññëåäîâàòåëåé è ïðàêòèêîâ ïðè÷èíàìè îïðå-

äåëåííîãî çàñòîÿ è íåýôôåêòèâíîñòè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè

Òðóä. 2004. 30 ìàðòà.

Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2004. 25 ôåâðàëÿ.

19. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå

239

ñ÷èòàþò îòñóòñòâèå ÷åòêî íàëàæåííîãî è ñïðàâåäëèâîãî èíñòè-

òóòà áàíêðîòñòâà. Ïî èõ ìíåíèþ, ìèðîâîé îïûò ðàçâèòûõ ñòðàí

ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî áàíêðîòñòâî — íåèçáåæíîå ÿâëåíèå ñîâðå-

ìåííîãî ðûíêà. Îíî âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ðûíî÷íîãî èíñòðó-

ìåíòà ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ êàïèòàëà è îòðàæàåò îáúåêòèâíûå

ïðîöåññû ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ýêîíîìèêè.

Ðîññèÿ âñòóïèëà íà ïóòü ðûíî÷íûõ ðåôîðì, íå èìåÿ äîñòà-

òî÷íî ðàçâèòîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, îïðåäåëÿþùåé óñëîâèÿ,

ïðè êîòîðûõ êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ìîãóò áûòü ïðèçíàíû

íåñîñòîÿòåëüíûìè.

Ïåðâûå íîðìàòèâíûå àêòû, ñôîðìèðîâàâøèå óñëîâèÿ è êðè-

òåðèè áàíêðîòñòâà, îòíîñÿòñÿ ê íà÷àëó 1990-õ ãîäîâ. Òàê, â ñî-

îòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÔ îò 19 íîÿáðÿ 1992 ã. «Î íåñîñòîÿòåëü-

íîñòè (áàíêðîòñòâå) ïðåäïðèÿòèé» â êà÷åñòâå ïðèçíàíèÿ ïðåä-

ïðèÿòèÿ óñòîé÷èâûì è ïëàòåæåñïîñîáíûì áûëè îïðåäåëåíû

êðèòåðèè, ðàññ÷èòàííûå íà îñíîâå áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè.

Íàðóøåíèå õîòÿ áû îäíîãî êðèòåðèÿ ñ÷èòàëîñü äîñòàòî÷íûì äëÿ

ïîïàäàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ â ãðóïïó îñîáîãî êîíòðîëÿ. Äàííàÿ ìå-

òîäèêà íà ïðàêòèêå èñïîëüçîâàëàñü ðåäêî.

Â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, êàê ïðàâèëî, äëÿ ïðåäïðèÿòèé ìàëîãî è

ñðåäíåãî áèçíåñà íèêàêèå êðèòåðèè áàíêðîòñòâà, îñíîâàííûå íà

áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè, íåóäîâëåòâîðèòåëüíîé ñòðóêòóðå áà-

ëàíñà, íà ïðàêòèêå íå èñïîëüçóþòñÿ. Êðèòåðèåì íåñîñòîÿòåëü-

íîñòè ñëóæèò ïðîñðî÷êà íàëîãîâûõ ïëàòåæåé, à òàêæå ïëàòåæåé

çà òîâàðû è óñëóãè, íåâûïîëíåíèå äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ñ

ïàðòíåðàìè.

Ñ 1 ìàðòà 1998 ã. â Ðîññèè âñòóïèë â ñèëó âòîðîé Çàêîí «Î íå-

ñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)», êîòîðûé ó÷èòûâàë íåãàòèâíóþ

îòå÷åñòâåííóþ ïðàêòèêó è ïîçèòèâíûé îïûò ðàçâèòûõ ñòðàí. Ãëàâ-

íûìè äîñòîèíñòâàìè âòîðîãî çàêîíà ìîæíî ñ÷èòàòü:

 îðèåíòàöèþ íà ñîõðàíåíèå ïðåäïðèÿòèÿ, ñîçäàíèå óñëîâèé

äëÿ åãî âûæèâàíèÿ ÷åðåç ðåñòðóêòóðèçàöèþ (ãäå ýòî âîç-

ìîæíî);

 ïðîçðà÷íîñòü êðèòåðèåâ áàíêðîòñòâà, îòñóòñòâèå àïåëëÿöèè

ê ïîíÿòèþ «ñòðóêòóðû áàëàíñà»;

 áàíêðîòñòâî ìîæåò áûòü ïðèçíàíî òîëüêî íà îñíîâå ðåøå-

íèÿ àðáèòðàæíîãî ñóäà, ÷òî çàùèùàåò ïðåäïðèÿòèÿ îò âî-

ëþíòàðèñòñêèõ ðåøåíèé âëàñòåé.

Ðÿä ñïåöèàëèñòîâ ñ÷èòàëè çàêîí «ìÿãêèì», òåì íå ìåíåå îí

îæèâèë ïðîöåäóðó áàíêðîòñòâà. Óæå â 1998 ã. â àðáèòðàæíûå

V. Àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå è ïðîöåññû îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ

240

ñóäû ïîñòóïèëî â 2,2 ðàçà áîëüøå çàÿâëåíèé î ïðèçíàíèè äîëæ-

íèêà áàíêðîòîì, ÷åì â ïðåäûäóùèé ãîä. Çàêîíîäàòåëüñòâî î

áàíêðîòñòâå â Ðîññèè ïðîäîëæàåò ðàçâèâàòüñÿ è óòî÷íÿòüñÿ,

ñáëèæàòüñÿ ñ çàðóáåæíîé ïðàêòèêîé. Ïîäòâåðæäåíèå òîìó —

ïðèíÿòèå íîâîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè

(áàíêðîòñòâå)» îò 26 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 127-ÔÇ.

Ïðîöåäóðà áàíêðîòñòâà íà÷èíàåòñÿ ñ ïðèíÿòèÿ àðáèòðàæíûì

ñóäîì çàÿâëåíèÿ î ïðèçíàíèÿ äîëæíèêà áàíêðîòîì. Â ñîîòâåòñò-

âèè ñî ñò. 7 íîâîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î áàíêðîòñòâå ïðàâîì

íà îáðàùåíèå â àðáèòðàæíûé ñóä îáëàäàþò ñàì äîëæíèê, êðå-

äèòîð, óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû. Äåëî î áàíêðîòñòâå ìîæåò áûòü

âîçáóæäåíî ïðè óñëîâèè, ÷òî òðåáîâàíèÿ ê äîëæíèêó — þðèäè-

÷åñêîìó ëèöó â ñîâîêóïíîñòè ñîñòàâëÿþò íå ìåíåå 100 òûñ. ðóá.

è ñîîòâåòñòâóþùèå îáÿçàòåëüñòâà íå âûïîëíåíû èì â òå÷åíèå

òðåõ ìåñÿöåâ ñ äàòû, êîãäà îíè äîëæíû áûòü èñïîëíåíû.

Â Çàêîíå î áàíêðîòñòâå 1998 ã. è Çàêîíå «Î íåñîñòîÿòåëüíî-

ñòè (áàíêðîòñòâå)» 2002 ã. â îñíîâó îïðåäåëåíèÿ ïðèçíàêîâ áàí-

êðîòñòâà þðèäè÷åñêèõ ëèö ïîëîæåí ïðèíöèï «íåïëàòåæåñïî-

ñîáíîñòè», ñóòü êîòîðîãî ñîñòîèò â ñëåäóþùåé ïðåçóìïöèè: åñëè

äîëæíèê äëèòåëüíîå âðåìÿ (ñâûøå òðåõ ìåñÿöåâ) íå ðàñïëà÷èâàåò-

ñÿ ñ êðåäèòîðàìè ïî îáÿçàòåëüñòâàì è íå âíîñèò îáÿçàòåëüíûå

ïëàòåæè â áþäæåò è âî âíåáþäæåòíûå ôîíäû, òî ïðåäïîëàãàåò-

ñÿ, ÷òî îí íå â ñîñòîÿíèè ýòîãî ñäåëàòü, ò.å. ÿâëÿåòñÿ íåïëàòå-

æåñïîñîáíûì.

Ïîëîæåíèå î «íåñîñòîÿòåëüíîñòè äîëæíèêà» ÿâëÿåòñÿ îñíî-

âàíèåì äëÿ ïðèìåíåíèÿ ê íåìó ïðîöåäóð áàíêðîòñòâà. Îäíàêî

âûçûâàåò ñîìíåíèÿ öåëåñîîáðàçíîñòü óïîòðåáëåíèÿ ïîíÿòèé

«íåñîñòîÿòåëüíîñòü» è «áàíêðîòñòâî» â êà÷åñòâå ñèíîíèìîâ.

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äàííûå ïîíÿòèÿ èìåþò ðÿä ðàçëè÷èé â òîë-

êîâàíèè.

Àíàëèçèðóÿ çàðóáåæíûé îïûò â ýòîì âîïðîñå, ñëåäóåò îòìå-

òèòü, ÷òî â çàêîíîäàòåëüñòâå ðÿäà ñòðàí èñïîëüçóåòñÿ òåðìèí

«íåñîñòîÿòåëüíîñòü», à òåðìèí «áàíêðîòñòâî» â ïðàêòèêå íå

ïðèìåíÿåòñÿ. Â äðóãèõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð, â ÑØÀ, íàïðîòèâ,

èñïîëüçóåòñÿ òîëüêî ïîíÿòèå «áàíêðîòñòâî», òîãäà êàê, äîïóñ-

òèì, â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïîíÿòèå «íåñî-

ñòîÿòåëüíîñòü» è «áàíêðîòñòâî» ÷åòêî ðàçäåëåíû ìåæäó ñîáîé.

Ñðåäè èññëåäîâàòåëåé äàííîãî âîïðîñà íåò åäèíñòâà âî ìíå-

íèÿõ. Áîëüøèíñòâî þðèñòîâ äîêàçûâàþò íåïðàâîìåðíîñòü îäíî-

âðåìåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ äâóõ ïîíÿòèé. Îäíàêî åñòü è

19. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå

241

äðóãèå òî÷êè çðåíèÿ: ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ðîññèéñêèé çàêîíîäà-

òåëü ïîñòóïèë ïðàâèëüíî, ïîäêðåïèâ íîâûé òåðìèí «íåñîñòîÿ-

òåëüíîñòü» ðàñïðîñòðàíåííûì è äîñòàòî÷íî ýíåðãè÷íûì òåðìè-

íîì «áàíêðîòñòâî».

Â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå òåðìèíû «íåñîñòîÿòåëü-

íîñòü» è «áàíêðîòñòâî» ÿâëÿþòñÿ ñèíîíèìàìè. Ýòî, åñòåñòâåí-

íî, çíà÷èòåëüíî óïðîùàåò èñïîëüçîâàíèå ðàññìàòðèâàåìûõ ïî-

íÿòèé êàê â àðáèòðàæíîé ïðàêòèêå, òàê è â ýêîíîìè÷åñêîì îáî-

ðîòå. Âìåñòå ñ òåì âûçûâàåò ñîìíåíèÿ àäåêâàòíîñòü èìåþùåãîñÿ

îïðåäåëåíèÿ òåðìèíà «íåñîñòîÿòåëüíîñòü» ñàìîé ýêîíîìè÷åñêîé

è ïðàâîâîé ñóùíîñòè ýòîãî ïîíÿòèÿ.

Ïðè àíàëèçå îïðåäåëåíèÿ «íåñîñòîÿòåëüíîñòè», äàííîãî â

Çàêîíå «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)», ñòàíîâèòñÿ î÷å-

âèäíîé åãî ýêîíîìè÷åñêàÿ íåòî÷íîñòü. Íàïðèìåð, ñîãëàñíî

âòîðîìó àáç. ñò. 1 ïðèîñòàíîâëåíèå òåêóùèõ ïëàòåæåé ñàìî ïî

ñåáå íå ÿâëÿåòñÿ êðèòåðèåì íåïëàòåæåñïîñîáíîñòè, è íàîáî-

ðîò. Âîçíèêàåò âîïðîñ: åñëè ïðåäïðèÿòèå ðåãóëÿðíî îñóùåñòâ-

ëÿåò òåêóùèå ïëàòåæè, òî äîëæíà ëè â ýòîì ñëó÷àå êîíñòàòèðî-

âàòüñÿ åãî ñîñòîÿòåëüíîñòü ïðè íàëè÷èè ìíîãîìèëëèîííîé çà-

äîëæåííîñòè?

Òî æå ìîæíî ñêàçàòü è î «òðåõ ìåñÿöàõ ñî äíÿ íàñòóïëåíèÿ

ñðîêà èñïîëíåíèÿ» òðåáîâàíèé êðåäèòîðà. Áóäåò ëè âûïëàòà, íà-

ïðèìåð, îäíîãî ðóáëÿ â ïîãàøåíèå çàäîëæåííîñòè «îòìåðÿòü»

íîâûé òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê? Âåäü íå ñëó÷àéíî â ñò. 1 ãîâîðèòñÿ íå

î ïëàòåæàõ âîîáùå, à î òåêóùèõ ïëàòåæàõ. Âñå ýòè àñïåêòû ïðå-

äîïðåäåëÿþò âîçìîæíîñòü ñïîðîâ â ïðîöåññå ïðèìåíåíèÿ íîðì

çàêîíîäàòåëüñòâà î áàíêðîòñòâå. Î÷åâèäíî, ÷òî â ïîäîáíûõ ñëó-

÷àÿõ ëèøü àðáèòðàæíàÿ ïðàêòèêà ñòàíåò êðèòåðèåì èñòèíû.

Êðîìå òîãî, â îòå÷åñòâåííîé ïðàêòèêå ôàêò áàíêðîòñòâà íî-

ñèò â áîëüøåé ñòåïåíè ñóáúåêòèâíûé õàðàêòåð è ïîðîé ÿâëÿåòñÿ

èíñòðóìåíòîì ïðåñëåäîâàíèÿ ëè÷íûõ èíòåðåñîâ. Òàê, êðèòåðèé

íåñîñòîÿòåëüíîñòè «ïðîñðî÷åííàÿ áîëåå òðåõ ìåñÿöåâ çàäîëæåí-

íîñòü» äàåò âîçìîæíîñòü îáúÿâèòü áàíêðîòîì ëþáîå ïðåäïðè-

ÿòèå, äàæå óñòîé÷èâîå. Àíàëèç ñïåöèàëèñòîâ ïîêàçûâàåò, ÷òî â

çîíó îòíîñèòåëüíî öèâèëèçîâàííîãî ñðîêà ðàñ÷åòà (äî äâóõ ìå-

ñÿöåâ) ïîïàäàåò ëèøü 5% ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé, òîãäà êàê

ïîëîâèíà èç íèõ (51%) ðàññ÷èòûâàþòñÿ ñî ñâîèìè äîëæíèêàìè

(ïîòðåáèòåëÿìè) â ñðîê äî øåñòè ìåñÿöåâ.

Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ åùå íåâîçìîæíî

îöåíèòü äàííûé Çàêîí ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ,

V. Àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå è ïðîöåññû îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ

242

åãî êîíöåïöèÿ è îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ — âàæíåéøèé øàã â ðàç-

âèòèè ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè. Íåêîòîðàÿ îãðàíè÷åí-

íîñòü Çàêîíà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî íà ñòàäèè êîíêóðñíîãî

ïðîèçâîäñòâà ïðåäïîëàãàåòñÿ ïðîäàæà íå ïðåäïðèÿòèÿ, à èìóùå-

ñòâà, ïðè÷åì áåç äîëãîâ. Ýòî íåñêîëüêî ïðîòèâîðå÷èò çàïàäíîé

ïðàêòèêå, ãäå ïðåäïðèÿòèå äàæå íà ïîñëåäíåé ñòàäèè áàíêðîòñò-

âà îáû÷íî ðàññìàòðèâàåòñÿ íå êàê ñîâîêóïíîñòü èìóùåñòâåííûõ

öåííîñòåé, à êàê áèçíåñ.

Â 2003 ã. Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè ðàçðàáîòàëî ðÿä ïðî-

åêòîâ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â öåëÿõ ðåàëèçàöèè Ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíà «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)» îò 26 îê-

òÿáðÿ 2002 ã. ¹ 127-ÔÇ. Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ óòâåðæäåíû 11 ïî-

ñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ (ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ îò 9 ÿíâàðÿ 2004 ã. ¹ 22-ð). Â äîïîëíåíèå ê ýòîìó Ìèíè-

ñòåðñòâî ïîäãîòîâèëî ïðîåêò óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ïðèâå-

äåíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèå ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î íåñî-

ñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)».

Ïðàâèòåëüñòâî ïëàíèðóåò ïîäãîòîâèòü:

 ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è

äîïîëíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î íåñîñòîÿòåëüíî-

ñòè (áàíêðîòñòâå)» (â ÷àñòè óòî÷íåíèÿ òðåáîâàíèé ê àð-

áèòðàæíîìó óïðàâëÿþùåìó, ïîñëåäñòâèé îñâîáîæäåíèÿ

èëè îòñòðàíåíèÿ àðáèòðàæíîãî óïðàâëÿþùåãî, ïîðÿäêà

ïðîäàæè èìóùåñòâà â ïðîöåäóðàõ ôèíàíñîâîãî îçäîðîâ-

ëåíèÿ è âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ñàìîðåãóëè-

ðîâàíèÿ)»;

 ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äî-

ïîëíåíèé â Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ è Êîäåêñ ÐÔ îá àäìè-

íèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ (â ÷àñòè óòî÷íåíèÿ ïîëî-

æåíèé î ïðåäíàìåðåííîì è ôèêòèâíîì áàíêðîòñòâàõ, íå-

ïðàâîìåðíûõ äåéñòâèÿõ ïðè áàíêðîòñòâå)»;

 ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ «Îá óòâåðæäåíèè

Ïðàâèë ïðîâåðêè àðáèòðàæíûì óïðàâëÿþùèì íàëè÷èÿ

ïðèçíàêîâ ïðåäíàìåðåííîãî è ôèêòèâíîãî áàíêðîòñòâà»;

 ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ «Îá óòâåðæäåíèè

Ïîëîæåíèÿ î ôîðìèðîâàíèè, ðàçìåùåíèè è ðàñõîäîâàíèè

ñðåäñòâ êîìïåíñàöèîííûõ ôîíäîâ ñàìîðåãóëèðóåìûõ îðãà-

íèçàöèé àðáèòðàæíûõ óïðàâëÿþùèõ».

19. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå

243

Â 2004 ã. Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè

ÐÔ ïëàíèðóåò çàâåðøèòü ñîçäàíèå è ââîä â ýêñïëóàòàöèþ ìåæ-

âåäîìñòâåííîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, ïðåäíàçíà÷åííîé äëÿ

ìîíèòîðèíãà è àíàëèçà ïëàòåæåñïîñîáíîñòè ñòðàòåãè÷åñêèõ

ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé.

Ðàçëè÷íûå ïðåäïðèÿòèÿ, íàõîäÿùèåñÿ íà ñõîæèõ ýòàïàõ ðàç-

âèòèÿ, ïåðåæèâàþò ñõîäíûå ïðîÿâëåíèÿ êðèçèñà. Îáîáùåíèå

îïûòà ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ êîìïàíèé, ïðåäâèäåíèÿ êðè-

çèñîâ, ìåòîäîâ êîððåêòèðîâêè ñèòóàöèè íà ðàííèõ ñòàäèÿõ ðàç-

âèòèÿ êðèçèñà è ïðîãðàìì ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè äëÿ ðàç-

íûõ òèïîâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ìîæåò ñòàòü îäíîé èç

çàäà÷ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îäíàêî Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, ñîîò-

âåòñòâóþùèå ìèíèñòåðñòâà, ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà óäåëÿþò êðàé-

íå íåäîñòàòî÷íîå âíèìàíèå èññëåäîâàíèþ ïðîáëåì ðåñòðóêòóðè-

çàöèè íèçêîýôôåêòèâíûõ ïðîìûøëåííûõ ïðîèçâîäñòâ, ðàçðà-

áîòêå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäëîæåíèé ïðåîáðàçîâàíèÿ èõ äåÿòåëü-

íîñòè, àäåêâàòíîãî õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà, òèïîâûõ ïðî-

ãðàìì ýêîíîìè÷åñêîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ.

Åùå â 1997 ã. Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìèêè Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè áûëè ïîäãîòîâëåíû Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ðå-

ôîðìå ïðåäïðèÿòèé, îäíàêî ñ òåõ ïîð ÷åãî-ëèáî çíà÷èìîãî ðàç-

ðàáîòàíî íå áûëî, íåñìîòðÿ íà èçìåíåíèå óñëîâèé. Êðîìå òîãî,

îñíîâíàÿ íàïðàâëåííîñòü ïîäîáíûõ ðàçðàáîòîê — ñîçäàíèå ýëå-

ìåíòîâ àïïàðàòà àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ ïðè âíåøíåé ñà-

íàöèè. Ýòî ñâÿçàíî è ñ òåì, ÷òî ðàíüøå íà áîðüáó ñ êðèçèñîì

áðîñàëèñü ïîñëå òîãî, êàê îí íà÷èíàëñÿ.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü â êîìïëåêñíûõ

ñèñòåìíûõ ðåêîìåíäàöèÿõ ïî ôèíàíñîâîìó îçäîðîâëåíèþ è

ïðåîäîëåíèþ êðèçèñà íà ïðåäïðèÿòèÿõ. Èìåþùèåñÿ Ìåòîäè-

÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïðåîäîëåíèþ êðèçèñà öåëåñîîáðàçíî

äîïîëíèòü ðàçðàáîòêîé ìåòîäè÷åñêèõ ïîäõîäîâ ê îïåðåæàþùå-

ìó âûÿâëåíèþ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé. Òàêèå ïîäõîäû äîëæíû

ïðåäóñìàòðèâàòü ìíîãîâàðèàíòíîñòü ñõåì, à ïðåäïðèÿòèå äîëæ-

íî èìåòü âîçìîæíîñòü îòîáðàòü òó ñõåìó, êîòîðàÿ åãî óäîâëå-

òâîðÿåò, òâîð÷åñêè åå äîðàáîòàòü è àäàïòèðîâàòü ê êîíêðåòíîé

ñèòóàöèè.

Ðåêîìåíäàöèè öåëåñîîáðàçíî ðàçðàáàòûâàòü äëÿ ãðóïï ïðåä-

ïðèÿòèé, âûäåëåííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ êàêèì-ëèáî êëàññèôèêà-

öèîííûì ïðèçíàêîì. Â ìèðîâîé ïðàêòèêå ïðèíÿòà ñëåäóþùàÿ

êëàññèôèêàöèÿ:

V. Àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå è ïðîöåññû îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ

244

1) ôèíàíñîâî íå óñòîé÷èâûå è íåáëàãîïîëó÷íûå êîìïàíèè

íà ôîíå ñòàáèëüíî ðàçâèâàþùåéñÿ îòðàñëè;

2) êîìïàíèè, îñíîâíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè êîòîðûõ îòíî-

ñÿòñÿ ê íèçêîïðèáûëüíûì, «îòìèðàþùèì» îòðàñëÿì, îäíàêî

ïîëîæåíèå â äàííîé êîíêðåòíîé êîìïàíèè ÿâëÿåòñÿ íîðìàëü-

íûì;

3) ôèíàíñîâî íå áëàãîïîëó÷íûå êîìïàíèè, ïðèíàäëåæàùèå

ê ñëàáîé îòðàñëè;

4) ôèíàíñîâî áëàãîïîëó÷íûå êîìïàíèè, ÷üè âèäû äåÿòåëü-

íîñòè îòíîñÿòñÿ ê ñòàáèëüíî ðàçâèâàþùèìñÿ îòðàñëÿì.

Äëÿ êàæäîé ãðóïïû ïðåäïðèÿòèé íåîáõîäèìî ðàçðàáàòûâàòü

ñâîè ìîäåëè ïîâåäåíèÿ è àäàïòàöèè ê êîíêðåòíîé ñèòóàöèè.

Äëÿ ïåðâîé ãðóïïû, êàê ïðàâèëî, õàðàêòåðíû ñóáúåêòèâíûå

îøèáêè ðóêîâîäñòâà, ñëàáûé ìåíåäæìåíò, è ñîîòâåòñòâåííî ðå-

êîìåíäàöèè äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû íà ïðåîäîëåíèå ýòèõ íå-

äîñòàòêîâ. Äëÿ êîìïàíèé âòîðîé ãðóïïû íàèáîëåå îáùåé ðåêî-

ìåíäàöèåé ìîæåò áûòü äèâåðñèôèêàöèÿ ïðîèçâîäñòâà, ïðîíèê-

íîâåíèå â ñìåæíûå îáëàñòè; äëÿ òðåòüåé ãðóïïû, âîçìîæíî, ðà-

äèêàëüíûì ñðåäñòâîì áûëà áû ëèêâèäàöèÿ áèçíåñà. Ìåíåäæåðû

÷åòâåðòîé ãðóïïû êîìïàíèè äîëæíû âëàäåòü èíñòðóìåíòàðèåì

ïðîãíîçèðîâàíèÿ (ïðåäâèäåíèÿ) íåãàòèâíûõ èçìåíåíèé, èõ áû-

ñòðîãî ïðåîäîëåíèÿ è ñìÿã÷åíèÿ âîçìîæíîãî óùåðáà.

Íà îñíîâå âûøåïðèâåäåííîé êëàññèôèêàöèè ïðèìåíèòåëüíî

ê ñîâðåìåííîé îòå÷åñòâåííîé ïðàêòèêå ìîæíî âûäåëèòü ñëå-

äóþùèå ãðóïïû ïðåäïðèÿòèé:

 ïðåäïðèÿòèÿ ñ íèçêîé ýôôåêòèâíîñòüþ äåÿòåëüíîñòè â íà-

ñòîÿùåå âðåìÿ, íî ñ âûñîêîé ïîòðåáíîñòüþ â èõ ïðîäóê-

öèè (íàïðèìåð, ñèòóàöèÿ ñ ÎÀÎ «Ìîñêâè÷»);

 íåýôôåêòèâíûå ïðåäïðèÿòèÿ, íî ïåðñïåêòèâíûå ñ òî÷êè

çðåíèÿ ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè (íàïðèìåð, êîíâåðñèÿ âî-

åííûõ çàâîäîâ ñ âûñîêèìè òåõíîëîãèÿìè, íàóêîåìêèå ïðî-

èçâîäñòâà);

 íåýôôåêòèâíûå ïðåäïðèÿòèÿ, çàêðûòèå êîòîðûõ ñäåðæèâà-

åòñÿ ëèøü ñîöèàëüíûìè è äåìîãðàôè÷åñêèìè ôàêòîðàìè

(íàïðèìåð, óãîëüíûå øàõòû).

Ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëåñîîáðàçíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëè-

ðîâàíèÿ è ïîääåðæêè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ìîæíî âûäåëèòü

ñëåäóþùèå âèäû íåóñòîé÷èâûõ îðãàíèçàöèé:

19. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå

245

 ïðåäïðèÿòèÿ ìàëîãî áèçíåñà;

 áûñòðî ðàñòóùèå êîìïàíèè;

 êîìïàíèè, íåäàâíî ïåðåæèâøèå êðèçèñ;

 íåäàâíî âîçíèêøèå «ìîëîäûå» îðãàíèçàöèè;

 ôèðìû, çàâèñèìûå îò èííîâàöèé.

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ

îðãàíèçàöèé, äîïîëíåííîå êâàëèôèöèðîâàííûì âíóòðåííèì

ïðåäêðèçèñíûì óïðàâëåíèåì è óïðàâëåíèåì îðãàíèçàöèåé â ïå-

ðèîä êðèçèñà, îñíîâàííûì íà òèïîâûõ ìåòîäèêàõ, ðàçðàáîòàí-

íûõ ñ ó÷åòîì ãîñóäàðñòâåííîé êîíöåïöèè, ìîæåò ïðèâåñòè ê

çíà÷èòåëüíûì ïîëîæèòåëüíûì ðåçóëüòàòàì.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû

1. ×òî ïîíèìàåòñÿ ïîä ñîöèàëüíûì ãîñóäàðñòâîì êàê ñóáúåêòîì ðå-

ãóëèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ?

2. Íàçîâèòå è ðàñêðîéòå îñíîâíûå ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè ðåãó-

ëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ.

3. Â ÷åì ñîñòîÿò ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîëîãè-

÷åñêèõ ÿâëåíèé?

4. Ðàñêðîéòå ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé ðåãóëèðîâàíèÿ

ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ.

5. Â ÷åì ïðîÿâëÿåòñÿ ðåãóëèðóþùàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ïî

ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîâûõ àñïåêòîâ àíòèêðèçèñíîãî óïðàâ-

ëåíèÿ?

Ëèòåðàòóðà

Ëóæêîâ Þ.Ì. Âîçîáíîâëåíèå èñòîðèè: ×åëîâå÷åñòâî â XXI âåêå è

áóäóùåå Ðîññèè. Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 2002.

Ìèëüíåð Á.Ç. Òåîðèÿ îðãàíèçàöèè: Ó÷åáíèê. 4-å èçä., ïåðåðàá. è

äîï. Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2004.

Ñàâêóíîâà Ë.À. Ñîäåðæàíèå ïðîöåññà ïîäãîòîâêè, óòâåðæäåíèÿ è

ðåàëèçàöèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé // Âåñòíèê Àêàäåìèè. 2004. ¹ 1.

Ãëàâà 20

Ñîöèàëüíàÿ è íðàâñòâåííàÿ

îòâåòñòâåííîñòü àíòèêðèçèñíîãî

ìåíåäæìåíòà

20.1. Îñîáåííîñòè ìåíåäæìåíòà

êàê ñîöèàëüíî-íðàâñòâåííîãî èíñòèòóòà

Â ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå ïîä ñîöèàëüíûì èíñòèòóòîì ïî-

íèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ôîðìàëüíûõ è íåôîðìàëüíûõ ïðèíöè-

ïîâ, íîðì, ïðàâèë, öåííîñòåé, òðàäèöèé, óñòàíîâîê, ðåãóëè-

ðóþùèõ îïðåäåëåííûå ôîðìû ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è îð-

ãàíèçóþùèõ èõ â ñèñòåìó ñòàòóñîâ è ðîëåé, îáðàçóþùèõ ñîöè-

àëüíóþ ñòðóêòóðó

. Ïðè ýòîì ñîöèàëüíûå íîðìû ïîäðàçäåëÿþò

íà ïðàâîâûå (óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì) è ìîðàëüíûå (íðàâ-

ñòâåííûå èìïåðàòèâû, òðåáîâàíèÿ îïðåäåëåííîãî ïîâåäåíèÿ,

îñíîâàííûå íà ïðèíÿòûõ â îáùåñòâå ïðåäñòàâëåíèÿõ î äîáðå è

çëå, î äîëæíîì ëèáî íåïîçâîëèòåëüíîì). Â ðàìêàõ ñôîðìèðî-

âàâøèõñÿ ñîöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ âîñïðîèçâîäÿòñÿ, ïîâòîðÿþò-

ñÿ, ñòàíîâÿñü óñòîé÷èâûìè, îáðàçöû ïîâåäåíèÿ, ïðèâû÷êè, ïå-

ðåäàþùèåñÿ èç ïîêîëåíèÿ â ïîêîëåíèå.

Êàê ñîöèàëüíûé èíñòèòóò ìåíåäæìåíò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé

îñîáûé âèä ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè óïðàâ-

ëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ñèñòåìàìè. Ïîä ñîöèàëüíî-

ýêîíîìè÷åñêèìè ñèñòåìàìè ïîíèìàþòñÿ ôèðìû, ïðåäïðèÿòèÿ,

êîðïîðàöèè, äåéñòâóþùèå â ïðîìûøëåííîñòè, íà òðàíñïîðòå,

â òîðãîâëå, áàíêîâñêîì äåëå, â ñòðàõîâàíèè è äð. Ãëàâíàÿ öåëü

èõ äåÿòåëüíîñòè — ïîëó÷åíèå ïðèáûëè è ïðåäïðèíèìàòåëüñêî-

ãî äîõîäà.

Ìåíåäæìåíò êàê âèä ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè — ýòî

óïðàâëåíèå â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Îíî ïðåäïîëàãàåò

îðèåíòàöèþ ïðåäïðèÿòèÿ (ôèðìû) íà ïîòðåáíîñòè ðûíêà, íà

Íðàâñòâåííûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ïîä

îáùåé ðåä. Â.Ì. Ñîêîëîâà. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2003. Ñ. 51.