Беляев А.А., Коротков Э.М. Антикризисное управление

Подождите немного. Документ загружается.

20. Ñîöèàëüíàÿ è íðàâñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü àíòèêðèçèñíîãî…

257

ñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)». Âî-ïåðâûõ, áîëåå ÷åòêî è îïðå-

äåëåííî ïðîïèñàòü ãóìàííóþ è ñîöèàëüíóþ íàïðàâëåííîñòü

íîðì, ïðîöåäóð è ìåõàíèçìà áàíêðîòñòâà. Â êîíöåïòóàëüíîì

ïëàíå öåëü áàíêðîòñòâà — íå ñòðåìëåíèå ê ëèêâèäàöèè ïðåä-

ïðèÿòèÿ-äîëæíèêà, à ïîìîùü è ñîõðàíåíèå åãî ÷åðåç ïðîöåäóðû

ôèíàíñîâîãî è ñîöèàëüíî-íðàâñòâåííîãî îçäîðîâëåíèÿ. Äîñòè-

æåíèå ýòîé öåëè çàòðóäíåíî â ñèëó ïðèðîäû íåñîñòîÿòåëüíîñòè.

Íî òðóäíîñòè íå äîëæíû îñòàíîâèòü ïîèñê ãàðìîíèçàöèè èíòå-

ðåñîâ äîëæíèêà, êðåäèòîðîâ è îáùåñòâà.

Âî-âòîðûõ, óñèëèòü ïîçèöèè ãîñóäàðñòâà ïðè ðàññìîòðåíèè

è ïðèíÿòèè íîðì è ïðîöåäóð áàíêðîòñòâà. Öåëåñîîáðàçíî ïðå-

äîñòàâèòü ïðàâî ãîëîñà ãîñóäàðñòâó íà ñîáðàíèè êðåäèòîðîâ.

Ïðåäëàãàåìàÿ íîðìà íå óùåìëÿåò ïðàâà êîììåð÷åñêèõ êðåäèòî-

ðîâ, òàê êàê ãîñóäàðñòâî ÷àñòî âûñòóïàåò â ðîëè êðåäèòîðà.

Â-òðåòüèõ, ñëåäóåò êîíêðåòèçèðîâàòü è óòî÷íèòü ñòàòóñ è

ïîëíîìî÷èÿ àðáèòðàæíîãî óïðàâëÿþùåãî. Ñåãîäíÿ ïîëó÷àåòñÿ,

÷òî èíäèâèäóàëüíûé ÷àñòíûé ïðåäïðèíèìàòåëü óïðàâëÿåò èìó-

ùåñòâîì, ôèíàíñîâûìè ïîòîêàìè òðåòüèõ ëèö, êîòîðûå íå

òîëüêî äîâåðèëè åìó ñâîè àêòèâû, íî è ëèøåíû ïðàâ íà ó÷àñòèå

â äåëå. Êîíòðîëü íàä äåéñòâèÿìè àðáèòðàæíîãî óïðàâëÿþùåãî

îãðàíè÷åí, îí ôàêòè÷åñêè íå íåñåò êîíêðåòíîé îòâåòñòâåííîñòè

çà îøèáî÷íûå è áåçíðàâñòâåííûå äåéñòâèÿ. Íåîáõîäèìî óæå-

ñòî÷èòü íå òîëüêî ïðàâîâûå, íî è íðàâñòâåííûå òðåáîâàíèÿ ê

àðáèòðàæíûì óïðàâëÿþùèì.

Â-÷åòâåðòûõ, ñëåäîâàëî áû â Çàêîíå áîëåå ÷åòêî óñòàíî-

âèòü, êòî ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñû ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ (îð-

ãàíèçàöèè). Â ïðîøëîì ñóùåñòâîâàëà ïðàâîâàÿ íîðìà î âûáî-

ðàõ è äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòà òðóäîâîãî êîëëåêòèâà. Òåïåðü ýòà

íîðìà èçúÿòà èç çàêîíà. Íà îäíèõ ïðåäïðèÿòèÿõ è â ó÷ðåæäå-

íèÿõ ïðîäîëæàþò ôóíêöèîíèðîâàòü ñîâåòû òðóäîâîãî êîëëåê-

òèâà, êîòîðûå â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ î

ïðåäîñòàâëåíèè ïîëíîìî÷èé ñâîèì ïðåäñòàâèòåëÿì âûðàæàòü

èíòåðåñû êîëëåêòèâà, íà äðóãèõ îíè ðàñïàëèñü. Íî â ñëó÷àÿõ

áàíêðîòñòâà â ðÿäå åãî ïðîöåäóð ïðåäïîëàãàåòñÿ ïðèñóòñòâèå

ïðåäñòàâèòåëÿ ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ. Â Çàêîíå íå ïðåäó-

ñìîòðåí ìåõàíèçì íàäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èÿìè òàêîãî ïðåäñòàâè-

òåëÿ. Ïîäðîáíîå ïîëîæåíèå ÷àñòî çàòðóäíÿåò óñòàíîâëåíèå

àäåêâàòíîãî ó÷åòà êîëëåêòèâíûõ èíòåðåñîâ ðàáîòíèêîâ ïðåä-

ïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ.

V. Àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå è ïðîöåññû îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ

258

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû

1. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìåíåäæìåíò êàê ñîöèàëüíî-íðàâñòâåííûé

èíñòèòóò?

2. ×òî ïîíèìàåòñÿ ïîä ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ ìåíåäæìåíòà

â ñîâðåìåííûõ ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ?

3. Â ÷åì ñîñòîÿò îñîáåííîñòè íðàâñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè àíòè-

êðèçèñíîãî ìåíåäæìåíòà?

4. Êàêîâû îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ïîâûøåíèÿ ñîöèàëüíîé è íðàâ-

ñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè àíòèêðèçèñíîãî ìåíåäæìåíòà?

Ëèòåðàòóðà

Áîéåòò Äæîçåô Ã., Áîéåòò Äæèììè Ò. Ïóòåâîäèòåëü ïî öàðñòâó

ìóäðîñòè: ëó÷øèå èäåè ìàñòåðîâ óïðàâëåíèÿ: Ïåð. ñ àíãë. Ì.: Îëèìï-

Áèçíåñ, 2001.

Ìåñêîí Ì.Õ., Àëüáåðò Ì., Õåäîóðè Ô. Îñíîâû ìåíåäæìåíòà: Ïåð. ñ

àíãë. Ì.: Äåëî, 1995.

Íðàâñòâåííûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèè: Ó÷åáíîå ïî-

ñîáèå / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ì. Ñîêîëîâà. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2003.

Òóð÷èíîâ À.È. Èíòåëëåêòóàëüíûå ðåñóðñû îáùåñòâà // Òðóä è ñîöè-

àëüíûå îòíîøåíèÿ. 2004. ¹ 4.

Ãëàâà 21

«Íîâûé êóðñ»

Ô.Ä. Ðóçâåëüòà — ïðîãðàììà

âûâîäà àìåðèêàíñêîé ýêîíîìèêè

èç êðèçèñà

Èñòîðèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìíîãèõ, â

òîì ÷èñëå êðóïíåéøèõ ñòðàí ìèðà, ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî

èì ïðèõîäèëîñü ïåðåæèâàòü ãëóáîêèå ñïàäû ïðîèçâîäñòâà,

ôèíàíñîâûå ïîòðÿñåíèÿ, ìàññîâóþ áåçðàáîòèöó, îñòðûå ñîöè-

àëüíûå è ïîëèòè÷åñêèå êîíôëèêòû. Îäíè ñòðàíû ñ áîëüøèì

òðóäîì è çíà÷èòåëüíûìè èçäåðæêàìè ïðåîäîëåâàëè òðóäíî-

ñòè, âûçâàííûå ïðåæäå âñåãî êðèçèñîì ýêîíîìèêè, äðóãèå

äîâîëüíî óñïåøíî ñïðàâëÿëèñü ñ ýêîíîìè÷åñêèìè è ñîöèàëü-

íûìè ïîòðÿñåíèÿìè è â äîñòàòî÷íî êîðîòêèå ñðîêè âûâîäèëè

ñâîè ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ñèñòåìû èç îñòðûõ êðè-

çèñíûõ ñîñòîÿíèé.

Ïîëîæåíèå ýêîíîìèêè Ðîññèè â êîíöå ÕÕ — íà÷àëå

XXI â. íåðåäêî ñðàâíèâàþò ñ ïîëîæåíèåì ýêîíîìèêè ÑØÀ

1930-õ ãîäîâ (Âåëèêàÿ äåïðåññèÿ) è ýêîíîìèêè ïîñëåâîåííûõ

1940-õ ãîäîâ Ãåðìàíèè è ßïîíèè. Ïîëîæåíèå äåéñòâèòåëüíî

ñõîäíîå. Ñëåäîâàòåëüíî, îïûò, ïóòè, ìåòîäû è ôîðìû âûõîäà èç

÷ðåçâû÷àéíîé, êðèçèñíîé ñèòóàöèè, íàéäåííûå ðóêîâîäÿùèìè

êðóãàìè ýòèõ ñòðàí, ìîãóò áûòü âåñüìà ïîëåçíû äëÿ ðîññèéñêîé

ýêîíîìèêè.

Â êîíöå 20-õ — íà÷àëå 30-õ ãîäîâ ÕÕ ñòîëåòèÿ àìåðèêàí-

ñêàÿ ýêîíîìèêà íàõîäèëàñü â ãëóáî÷àéøåì êðèçèñå. Íèçøàÿ

òî÷êà ñïàäà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ çàðåãèñòðèðîâàíà â

1933 ã., êîãäà ÂÍÏ óìåíüøèëñÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ 1929 ã. ïî÷òè

â äâà ðàçà è ñîñòàâèë 54% îò äîêðèçèñíîãî óðîâíÿ. Â ñòðàíå

íàñ÷èòûâàëîñü 17 ìëí áåçðàáîòíûõ, çàêðûëîñü ñâûøå 3 òûñ.

áàíêîâ. Ôèíàíñîâûé êðèçèñ ïîâåðã â ïàíèêó ôèíàíñîâî-

ïðîìûøëåííûõ ìàãíàòîâ ÑØÀ. Ó. Ëèïïìàí ïèñàë: «Â ìè-

V. Àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå è ïðîöåññû îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ

260

íóâøèå ïÿòü ëåò ïðîìûøëåííûå è ôèíàíñîâûå ëèäåðû Àìå-

ðèêè áûëè íèçâåðãíóòû ñ âûñî÷àéøèõ ïîçèöèé âëèÿíèÿ è

âëàñòè â ãëóáîêóþ ïðîïàñòü»

. È íè îäèí èç ïðåäñòàâèòåëåé

ìîíîïîëèñòè÷åñêîãî êàïèòàëà íå ìîã ïðåäëîæèòü íèêàêèõ

ìåð âûõîäà èç êðèçèñà.

Íà ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðàõ 1932 ã. ïîáåäó îäåðæàëà äåìîêðà-

òè÷åñêàÿ ïàðòèÿ âî ãëàâå ñ Ô.Ä. Ðóçâåëüòîì (1882—1945), ïðåä-

ëîæèâøèì ñòðàíå ñåðèþ ðåôîðì, èçâåñòíûõ êàê «íîâûé êóðñ».

Òåîðåòè÷åñêóþ îñíîâó «íîâîãî êóðñà» ñîñòàâèëè âîççðåíèÿ àíã-

ëèéñêîãî ýêîíîìèñòà Äæ.Ì. Êåéíñà î íåîáõîäèìîñòè ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êàïèòàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêè â ñî÷å-

òàíèè ñ ðàçâèòèåì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé.

Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â ñòðàíå äèêòîâàëà íåîáõîäèìîñòü

íà÷àòü ðåôîðìû ñ ðåøåíèÿ êðåäèòíî-ôèíàíñîâûõ ïðîáëåì. Ïî

èíèöèàòèâå Ô. Ðóçâåëüòà êîíãðåññó áûë ïðåäëîæåí «÷ðåçâû÷àé-

íûé çàêîí î áàíêàõ». Ôåäåðàëüíàÿ ðåçåðâíàÿ ñèñòåìà ïðåäîñ-

òàâëÿëà çàéìû áàíêàì, ìèíèñòð ôèíàíñîâ ïîëó÷àë ïðàâî ïðå-

äîòâðàùàòü ìàññîâîå èçúÿòèå âêëàäîâ. Çàêîíîì ïðåäïèñûâàëîñü

îòêðûâàòü áàíêè òîëüêî òîãäà, êîãäà èõ ñîñòîÿíèå áóäåò ïðè-

çíàíî «çäîðîâûì». Ýêñïîðò çîëîòà çàïðåùàëñÿ. Ñïåöèàëüíûé

óêàç ïðåäïèñûâàë ãðàæäàíàì ÑØÀ îáÿçàòåëüíóþ ñäà÷ó çîëîòûõ

çàïàñîâ íà ñóììó ñâûøå 100 äîëë. Îäíîâðåìåííî ðàçðåøàëñÿ

âûïóñê íîâûõ áàíêíîò, íå îáåñïå÷åííûõ çîëîòîì. Âñëåä çà ýòèì

ïðàâèòåëüñòâî Ô. Ðóçâåëüòà íàëîæèëî ýìáàðãî íà çîëîòî, öèðêó-

ëèðóþùåå ìåæäó ÑØÀ è çàãðàíèöåé.

Âòîðûì âàæíåéøèì áàíêîâñêèì çàêîíîì ñòàë çàêîí î áàí-

êîâñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðèíÿòûé 16 èþíÿ 1933 ã., ïî êîòîðîìó

ðàçäåëÿëèñü äåïîçèòíûå è èíâåñòèöèîííûå ôóíêöèè áàíêîâ,

áûëà ñîçäàíà Ôåäåðàëüíàÿ êîðïîðàöèÿ ñòðàõîâàíèÿ äåïîçèòîâ.

Ê íà÷àëó 1934 ã. îêîëî 80% âñåõ áàíêîâ ÑØÀ çàñòðàõîâàëè

ñâîè äåïîçèòû, ó÷èòûâàÿ æåëàíèå áîëüøèíñòâà âêëàä÷èêîâ

èìåòü ïîäîáíóþ çàùèòó. Çàêîí óñòàíîâèë, ÷òî äåïîçèòû ðàç-

ìåðîì äî 10 òûñ. äîëë. ïîäëåæàò ñòðàõîâêå íà 100%, îò 10 äî

50 òûñ. — íà 75%, à ñâûøå 50 òûñ. äîëë. — íà 50%. Îáùåñò-

Ñì.: ßêîâëåâ Í.Í. ÔÄÐ — ÷åëîâåê è ïîëèòèê. Çàãàäêà Ïåðë-Õàðáîðà. Ì., 1988.

Ñ. 149.

21. «Íîâûé êóðñ» Ô.Ä. Ðóçâåëüòà — ïðîãðàììà âûâîäà…

261

âåííîå äîâåðèå ê áàíêîâñêîé ñèñòåìå ñòàëî áûñòðî âîññòàíàâ-

ëèâàòüñÿ.

Â ÿíâàðå 1934 ã. áûëà ïðîâåäåíà äåâàëüâàöèÿ äîëëàðà, êîòî-

ðàÿ ñíèçèëà åãî çîëîòîå ñîäåðæàíèå íà 41%. Íà÷àëàñü ÷åêàíêà

ñåðåáðÿíîé ìîíåòû, ò.å. â ñòðàíå ââîäèëñÿ áèìåòàëëèçì. Äå-

âàëüâàöèÿ äîëëàðà, èçúÿòèå ìîíåòàðíîãî çîëîòà èç ÷àñòíûõ ðóê,

îáëåã÷åíèå äîñòóïà ê êðåäèòó ñïîñîáñòâîâàëè ïîâûøåíèþ öåí è

ñîçäàëè ìåõàíèçì èíôëÿöèîííîãî ðàçâèòèÿ àìåðèêàíñêîé ýêî-

íîìèêè, îäíîâðåìåííî äàâàÿ òåì ñàìûì â ðóêè ãîñóäàðñòâà

ñðåäñòâà äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðåôîðì â äðóãèõ îòðàñëÿõ. Ïîëîæè-

òåëüíî ïîâëèÿëà íà ñòàáèëèçàöèþ ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ñèñòå-

ìû ÑØÀ îòìåíà «ñóõîãî çàêîíà». Ñ îòìåíîé çàïðåòà ñïèðòíûõ

íàïèòêîâ ââîäèëñÿ íàëîã íà èõ ïðîäàæó.

Îñîáîå ìåñòî â ñèñòåìå ðåôîðì «íîâîãî êóðñà» çàíèìàëî

ó÷ðåæäåíèå Ãðàæäàíñêîãî êîðïóñà ñîõðàíåíèÿ ðåñóðñîâ. Ïî

ïðåäëîæåíèþ Ô. Ðóçâåëüòà êîíãðåññ ïðèíÿë çàêîí î íàïðàâ-

ëåíèè áåçðàáîòíûõ ãîðîäñêèõ þíîøåé íà ðàáîòó â ëåñíûå

ðàéîíû. Ïî ìíåíèþ ïðåçèäåíòà, ýòî äàâàëî âîçìîæíîñòü

óëó÷øèòü åñòåñòâåííûå ðåñóðñû ñòðàíû, óêðåïèòü çäîðîâüå

ìîëîäåæè. Óæå â íà÷àëå ëåòà 1933 ã. áûëè ñîçäàíû ëàãåðÿ íà

250 òûñ. ìîëîäûõ ëþäåé â âîçðàñòå îò 18 äî 25 ëåò èç ñåìåé,

ïîëó÷àþùèõ ïîìîùü, à òàêæå áåçðàáîòíûõ âåòåðàíîâ. Â ëàãå-

ðå îíè èìåëè áåñïëàòíîå ïèòàíèå, êðîâ, ôîðìó è äîëëàð â

äåíü. Ðàáîòû ïðîâîäèëèñü ïîä íàáëþäåíèåì èíæåíåðíî-

òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà è îôèöåðîâ. Â ëàãåðÿõ ââîäèëàñü

ïî÷òè âîèíñêàÿ äèñöèïëèíà. Ýôôåêò îò ñîçäàíèÿ ëàãåðåé

ïðåâçîøåë îæèäàíèÿ Ðóçâåëüòà. Ê 1935 ã. ëàãåðÿ áûëè ðàñøè-

ðåíû âäâîå — äî 500 òûñ. ÷åëîâåê. Âñåãî â íèõ ïîáûâàëî îêî-

ëî 3 ìëí ÷åëîâåê. Ñèëàìè ëàãåðíîé ìîëîäåæè áûëè ñîçäàíû

ëåñîíàñàæäåíèÿ (âûñàæåíî 200 ìëí äåðåâüåâ), ïîñòðîåíî çíà-

÷èòåëüíîå ÷èñëî ìåëèîðàòèâíûõ ñîîðóæåíèé, ìîñòîâ, ïðîëî-

æåíû òûñÿ÷è êèëîìåòðîâ äîðîã è ìíîãîå äðóãîå

Âàæíûì çàêîíîì, ñïîñîáñòâóþùèì âûõîäó èç ýêîíîìè÷å-

ñêîãî êðèçèñà, ñòàë çàêîí î âîññòàíîâëåíèè ïðîìûøëåííîñòè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì ïðåäïðèíèìàòåëÿì â êàæäîé îòðàñëè

ïðîìûøëåííîñòè ïðåäëàãàëîñü äîáðîâîëüíî îáúåäèíèòüñÿ è

Ñì.: ßêîâëåâ Í.Í. ÔÄÐ — ÷åëîâåê è ïîëèòèê. Ñ. 158–159.

V. Àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå è ïðîöåññû îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ

262

âûðàáîòàòü «êîäåêñû ÷åñòíîé êîíêóðåíöèè», êîòîðûå, âî-

ïåðâûõ, óñòàíàâëèâàëè áû ðàçìåð ïðîèçâîäñòâà; âî-âòîðûõ, îï-

ðåäåëÿëè óðîâåíü çàðàáîòíîé ïëàòû è ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðà-

áî÷åãî äíÿ; â-òðåòüèõ, ðàñïðåäåëÿëè áû ðûíêè ñáûòà ìåæäó

îòäåëüíûìè êîíêóðåíòàìè. Íà âðåìÿ äåéñòâèÿ çàêîíà, îãðàíè-

÷åííîå äâóìÿ ãîäàìè, ïðèîñòàíàâëèâàëîñü ïðèìåíåíèå ïîëî-

æåíèé àíòèòðåñòîâñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ çà-

êîíà â æèçíü ñîçäàâàëàñü Íàöèîíàëüíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ïî îç-

äîðîâëåíèþ ïðîìûøëåííîñòè âî ãëàâå ñ ãåíåðàëîì Õ. Äæîí-

ñîíîì.

Çàêîí î âîññòàíîâëåíèè ïðîìûøëåííîñòè çàòðîíóë è òðóäî-

âûå îòíîøåíèÿ. Îí ïðåäîñòàâèë ðàáî÷èì ïðàâî ó÷àñòèÿ â êîë-

ëåêòèâíûõ äîãîâîðàõ è ïðîôñîþçàõ. Â çàêîíå îïðåäåëÿëèñü òðè

îñíîâíûõ óñëîâèÿ òðóäà: à) ìèíèìàëüíàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà â

ðàçìåðå 12—15 äîëë. â íåäåëþ; á) ìàêñèìàëüíàÿ ïðîäîëæèòåëü-

íîñòü ðàáî÷åãî äíÿ — 8 ÷.); â) çàïðåùåíèå äåòñêîãî òðóäà. Çàêîí

äåéñòâîâàë äâà ãîäà è áûë îòìåíåí Âåðõîâíûì ñóäîì ÑØÀ ïîä

ïðåäëîãîì òîãî, ÷òî ïðîòèâîðå÷èë Êîíñòèòóöèè ÑØÀ, òàê êàê

âìåøèâàëñÿ â ïðàâà ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ. Íî çà ýòî âðåìÿ

óäàëîñü ëèêâèäèðîâàòü ïîëíûé õàîñ â ïðîìûøëåííîñòè è ïîä-

íÿòü èíäåêñ ïðîèçâîäñòâà íà 10%.

«Íîâûé êóðñ» îõâàòèë è ñôåðó àãðàðíûõ îòíîøåíèé. Â öåëÿõ

âîññòàíîâëåíèÿ ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè ôåðìåðîâ è ïîä-

äåðæàíèÿ öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîäóêòû ïðàâèòåëüñòâî

ïðåäëîæèëî ôåðìåðàì ñîêðàùàòü ïîñåâíûå ïëîùàäè è ïîãîëî-

âüå ñêîòà, íî ïðè ýòîì ãàðàíòèðîâàëî âûïëàòó ïðîöåíòîâ ñ ôåð-

ìåðñêîé çàäîëæåííîñòè íà ñóììó íå ñâûøå 2 ìëðä äîëë.

Â àãðàðíîé ïîëèòèêå «íîâûé êóðñ» ðåàëèçîâûâàëñÿ òàêæå

â çàêîíå 1938 ã., êîòîðûé ââåë êîíöåïöèþ «âñåãäà íîðìàëü-

íîé æèòíèöû». Êîíöåïöèÿ ïðåäëàãàëà ïîääåðæàíèå óðîâíÿ

öåí îñóùåñòâëÿòü ïóòåì íå óíè÷òîæåíèÿ èçëèøêîâ ïðîäóê-

öèè, à ñîõðàíåíèÿ, âûïëà÷èâàÿ ôåðìåðàì àâàíñ â ñ÷åò åùå íå

ïðîäàííûõ ñåëüõîçïðîäóêòîâ. Îäíîâðåìåííî ïðàâèòåëüñòâî

ïðîâîäèëî ïîëèòèêó äåìïèíãà çà ãðàíèöåé ïðè ýêñïîðòå

ïøåíèöû, õëîïêà è äðóãèõ òîâàðîâ, ïîîùðÿÿ ôåðìåðîâ âûäà-

÷åé ââîçíûõ ïðåìèé.

Â ðåçóëüòàòå ïðèìåíåíèÿ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà îçäîðîâëå-

íèå àãðàðíîãî ñåêòîðà, ïðîöåññ ðàçîðåíèÿ ôåðì çàòîðìîçèëñÿ,

èïîòå÷íàÿ çàäîëæåííîñòü óìåíüøèëàñü, äåíåæíûå äîõîäû ôåð-

21. «Íîâûé êóðñ» Ô.Ä. Ðóçâåëüòà — ïðîãðàììà âûâîäà…

263

ìåðîâ, âêëþ÷àÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïðåìèàëüíûå ïëàòåæè, âûðîñ-

ëè ïî÷òè âäâîå.

Ïðåçèäåíò Ô. Ðóçâåëüò îñîáåííî ãîðäèëñÿ òåì, ÷òî åìó óäà-

ëîñü óáåäèòü êîíãðåññ ÑØÀ â íåîáõîäèìîñòè ñîçäàòü ñïåöèàëü-

íîå Óïðàâëåíèå äîëèíû ðåêè Òåííåñè (ÒVA). Ñîñòîÿíèå äåë â

ýòîì êðóïíîì ðåãèîíå áûëî ïëà÷åâíûì. Â 1920-å ãîäû äîõîä

ñåìüè çäåñü íå äîñòèãàë è ïîëîâèíû ñðåäíåãî äîõîäà ñåìüè ïî

ñòðàíå. Ïî ìûñëè Ðóçâåëüòà, ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèè ÒVA

ïðåäñòîÿëî íàëàäèòü ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðîýíåðãèè (íà áàçå

ñòðîèòåëüñòâà êàñêàäà ãèäðîñòàíöèé), îáóçäàòü ýðîçèþ ïî÷âû,

ïðîâåñòè ìàññèðîâàííûå ëåñîïîñàäêè è ïîìî÷ü áåäñòâóþùèì

ôåðìåðàì.

Äåÿòåëüíîñòü TVA áûëà âåñüìà óñïåøíîé. Ê ïÿòè ïëîòèíàì

íà Òåííåñè äîáàâèëèñü åùå 20. Ðåêà ñòàëà ñóäîõîäíîé. Áûëè

çíà÷èòåëüíî óëó÷øåíî çåìëåäåëèå, îñòàíîâëåíà ýðîçèÿ ïî÷âû,

ïîäíÿëèñü ìîëîäûå ëåñà. Äîõîäû íàñåëåíèÿ ýòîãî ðåãèîíà ðåçêî

ïîøëè ââåðõ. Ñîðåâíîâàíèå ìåæäó TVA è ÷àñòíûìè êîìïàíèÿ-

ìè îêîí÷èëîñü ïîðàæåíèåì ïîñëåäíèõ. «Áåç TVA, åùå îäíîãî

îçàðåíèÿ ñòà äíåé, äâå àòîìíûå áîìáû, çàâåðøèâøèå Âòîðóþ

ìèðîâóþ âîéíó, íèêîãäà íå ìîãëè áûòü ñîçäàíû»

. Ðóçâåëüòó

÷àñòî áðîñàëè îáâèíåíèå â òîì, ÷òî TVA — «ñîöèàëèçì». Îí îò-

âå÷àë: «Íàçûâàéòå TVA õîòü ðûáîé, õîòü ìÿñîì, íî îíî óäèâè-

òåëüíî âêóñíî äëÿ æèòåëåé äîëèíû Òåííåñè»

Îæèâëåíèå, íà÷àâøååñÿ â àìåðèêàíñêîé ýêîíîìèêå â

1933 ã., ñîïðîâîæäàåìîå àêòèâíîé ôèñêàëüíîé ïîëèòèêîé àäìè-

íèñòðàöèè Ðóçâåëüòà, ñïîñîáñòâîâàëî ðåçêîìó èçìåíåíèþ ñòðóê-

òóðû ôåäåðàëüíûõ ðàñõîäîâ: âïåðâûå çà âñþ àìåðèêàíñêóþ èñ-

òîðèþ â ñòðàíå íà óðîâíå ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ïîÿâèëñÿ

ñîöèàëüíûé áþäæåò.

Ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî âçÿëî íà ñåáÿ çàáîòó î «íåïðîèç-

âîäèòåëüíîé» èëè ìàëîïðîèçâîäèòåëüíîé ÷àñòè ðàáî÷åé ñèëû —

î ïðåñòàðåëûõ, ìîëîäåæè, èíâàëèäàõ, äåêëàññèðîâàííûõ ýëå-

ìåíòàõ, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿëè ñîáîé óãðîçó ïðåæäå âñåãî ñîöè-

àëüíîé ñòàáèëüíîñòè ÑØÀ.

Ïîäîõîäíûå íàëîãè îñòàëèñü ïðèìåðíî íà òîì æå óðîâíå, à

âîò äîëÿ íàëîãîâ íà ïðèáûëü êîðïîðàöèé óâåëè÷èëàñü â 1,5 ðàçà,

ßêîâëåâ Í.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 166.

Òàì æå.

V. Àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå è ïðîöåññû îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ

264

÷òî, áåçóñëîâíî, îòðàæàëî ñòðåìëåíèå àäìèíèñòðàöèè Ðóçâåëüòà

âîçëîæèòü áî́ëüøåå íàëîãîâîå áðåìÿ íà êðóïíûé áèçíåñ êàê èñ-

òèííîãî âèíîâíèêà Âåëèêîé äåïðåññèè, à íå íà ðÿäîâûõ àìåðè-

êàíñêèõ ãðàæäàí.

Îñóùåñòâëÿÿ ðåôîðìû «íîâîãî êóðñà», àäìèíèñòðàöèÿ Ðóç-

âåëüòà ðàññ÷èòûâàëà îáíîâèòü ýêîíîìèêó ñòðàíû è èçáàâèòü åå

îò ïîäîáíûõ Âåëèêîé äåïðåññèè ïîòðÿñåíèé è êðèçèñîâ. Îäíà-

êî ýòè öåëè ïîëíîñòüþ äîñòèãíóòû íå áûëè. Ëèøü â 1939 ã.

ýêîíîìèêà ÑØÀ ñïðàâèëàñü ñ ïîñëåäñòâèÿìè êðèçèñà, íî äî

Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ñòðàíå òàê è íå óäàëîñü äîñòè÷ü äîêðè-

çèñíîãî óðîâíÿ ïðîèçâîäñòâà. Èíäåêñ ïðîìûøëåííîãî ïðîèç-

âîäñòâà â 1939 ã. ñîñòàâèë 90% îò óðîâíÿ 1932 ã. Óðîâåíü áåçðà-

áîòèöû â øåñòü ðàç ïðåâûñèë óðîâåíü 1929 ã. è ñîñòàâèë 17%

ðàáî÷åé ñèëû.

Â òî æå âðåìÿ îïûò ðåôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, ôèíàíñîâ,

ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, îñóùåñòâëåííîãî Ô. Ðóçâåëüòîì è åãî

êîìàíäîé, èìååò íå òîëüêî íàöèîíàëüíîå, íî è áîëüøîå ìåæäó-

íàðîäíîå çíà÷åíèå. Îñîáåííî îí öåíåí äëÿ ðîññèéñêèõ ìåíåä-

æåðîâ, ýêîíîìèñòîâ è ïîëèòèêîâ. Áåçóñëîâíî, ýêîíîìè÷åñêèé,

ñîöèàëüíûé è ïîëèòè÷åñêèé êðèçèñ, ðàçðàçèâøèéñÿ â Ðîññèè â

ïåðâîé ïîëîâèíå 1990-õ ãîäîâ, âî ìíîãîì îòëè÷àåòñÿ îò àìåðè-

êàíñêîé Âåëèêîé äåïðåññèè (1929—1933). Îäíàêî èìåþò ìåñòî

è íåêîòîðûå ñõîäíûå ñóùíîñòíûå õàðàêòåðèñòèêè, òåíäåíöèè

ðàçâèòèÿ, ïîëèòè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå óñòðåìëåíèÿ ðàçëè÷íûõ

îáùåñòâåííûõ ãðóïï, çàòðóäíÿþùèõ âûáîð ïóòåé, ìåòîäîâ âû-

âîäà ýêîíîìèêè ñòðàíû èç çàòÿíóâøåãîñÿ â íàøåé ñòðàíå ãëóáî-

÷àéøåãî êðèçèñà.

Ìåòîäîëîãèÿ, ñòðàòåãèÿ è òàêòèêà ðåôîðì â ðàìêàõ «íîâîãî

êóðñà» ïðîäåìîíñòðèðîâàëè îñîáóþ ðîëü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãó-

ëèðîâàíèÿ â ñèñòåìå êàïèòàëèñòè÷åñêîãî õîçÿéñòâà è ïîêàçàëè,

÷òî ãèáêîå è óìåðåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíîé

è ïîëèòè÷åñêîé ñôåð, îñîáåííî â òðóäíûå ïåðèîäû ðàçâèòèÿ

ñòðàíû, ÿâëÿåòñÿ æèçíåííî íåîáõîäèìûì.

Ýòîò âàæíûé âûâîä íóæäàåòñÿ â ãëóáîêîì îñìûñëåíèè, à

ãëàâíîå — â ïðàêòè÷åñêîì ïðèìåíåíèè ñ ó÷åòîì ðîññèéñêèõ

èñòîðè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðåàëèé.

21. «Íîâûé êóðñ» Ô.Ä. Ðóçâåëüòà — ïðîãðàììà âûâîäà…

265

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû

1. Ðàñêðîéòå ñîäåðæàíèå ðåøåíèÿ îñíîâíûõ ôèíàíñîâûõ ïðîáëåì,

ïðåäëîæåííûõ ïðàâèòåëüñòâîì Ô.Ä. Ðóçâåëüòà.

2. Ðîëü ó÷ðåæäåíèÿ Ãðàæäàíñêîãî êîðïóñà ñîõðàíåíèÿ ðåñóðñîâ â

ïðåîäîëåíèè êðèçèñà.

3. Ïðîàíàëèçèðóéòå ñîäåðæàíèå çàêîíà î âîññòàíîâëåíèè ïðîìûø-

ëåííîñòè ÑØÀ.

4. Â ÷åì ñîçäàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé êîìïàíèè ïî ðàçâèòèþ äîëèíû

ðåêè Òåííåñè?

5. Ðàñêðîéòå ñîäåðæàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ðåãóëèðîâàíèþ àãðàðíûõ

îòíîøåíèé.

Ëèòåðàòóðà

Áàðòåíåâ Ñ.À. Ýêîíîìè÷åñêèå òåîðèè è øêîëû: (èñòîðèÿ è ñîâðå-

ìåííîñòü). Êóðñ ëåêöèé. Ì.: ÁÅÊ, 1996.

Êåéíñ Äæ.Ì. Èçáðàííûå ïðîèçâåäåíèÿ. Ì., 1993.

Îëüñåâè÷ Þ. Òðàíñôîðìàöèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Ì., 1994.

ßêîâëåâ Í.Í. ÔÄÐ — ÷åëîâåê è ïîëèòèê. Çàãàäêà Ïåðë-Õàðáîðà. Ì.:

Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, 1988.

Ãëàâà 22

Àíòèêðèçèñíàÿ íàïðàâëåííîñòü

ðåôîðì Ë. Ýðõàðäà

Ëþäâèãà Ýðõàðäà (1897—1977), ó÷åíîãî è ïîëèòèêà, âòîðîãî

êàíöëåðà ÔÐÃ, çàñëóæåííî íàçûâàþò àðõèòåêòîðîì «ãåðìàíñêî-

ãî ÷óäà».

Ïîñëåâîåííîå ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè Çàïàäíîé Ãåðìàíèè

áûëî ïëà÷åâíûì. Áîëüøàÿ ÷àñòü ïðîìûøëåííîñòè ðàçðóøåíà,

ñîõðàíèâøèåñÿ ïðåäïðèÿòèÿ âëà÷èëè æàëêîå ñóùåñòâîâàíèå.

Â 1946 ã. ïðîìûøëåííîå ïðîèçâîäñòâî ñîñòàâëÿëî îêîëî îä-

íîé òðåòè îò äîâîåííîãî 1939 ã., ëåò íà 30 íàçàä áûëî îòáðî-

øåíî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî.

Ôèíàíñîâîå ñîñòîÿíèå ñòðàíû õàðàêòåðèçîâàëîñü ïîëíåé-

øèì ðàçâàëîì. Êîëè÷åñòâî äåíåã, íàõîäèâøèõñÿ â îáðàùåíèè,

âî ìíîãî ðàç ïðåâûøàëî íàëè÷íûå òîâàðíûå ðåçåðâû. Íàëèöî

áûëè òîòàëüíûé äåôèöèò, êàðòî÷êè, ïóñòûå ïîëêè ìàãàçèíîâ,

âñåîáùàÿ ñïåêóëÿöèÿ. Èíôëÿöèÿ äîñòèãëà 600% ïî îòíîøåíèþ

ê äîâîåííîìó óðîâíþ. Ìåëêèå è ñðåäíèå ñëîè â èòîãå âîéíû

ðàçîðèëèñü, îêàçàëèñü äåçîðèåíòèðîâàííûìè è íå óâåðåííûìè â

áóäóùåì. Â ðåçóëüòàòå îãðîìíîãî ðàçðóøåíèÿ ãîðîäñêîãî õîçÿé-

ñòâà è ìèãðàöèè íåìöåâ èç âîñòî÷íûõ îáëàñòåé Ãåðìàíèè îáî-

ñòðèëñÿ æèëèùíûé êðèçèñ. Â ýòèõ óñëîâèÿõ Ë. Ýðõàðäîì áûëè

ðàçðàáîòàíû è ïðîâåäåíû ðåôîðìû, íàïðàâëåííûå íà âûâîä

ñòðàíû èç ãëóáî÷àéøåãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî êðèçè-

ñà. Áëàãîäàðÿ ýòèì ðåôîðìàì çà êîðîòêîå âðåìÿ (îêîëî 10 ëåò)

ïðîèçîøëî «íåìåöêîå ÷óäî», ïðåâðàòèâøåå Ãåðìàíèþ â ïðîöâå-

òàþùåå ãîñóäàðñòâî, â âåäóùóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ñòðàíó ìèðà.

Òåîðåòè÷åñêèì ôóíäàìåíòîì àíòèêðèçèñíûõ ðåôîðì ÿâèëàñü

ðàçðàáîòàííàÿ Ë. Ýðõàðäîì êîíöåïöèÿ «ñîöèàëüíîãî ðûíî÷íîãî

õîçÿéñòâà». Ýòî áûëà íå òîëüêî òåîðèÿ, íî è ãîñóäàðñòâåííàÿ

ïîëèòèêà, ïîçâîëèâøàÿ ðàäèêàëüíî èçìåíèòü îáëèê ñòðàíû. Ïî

ñâîèì òåîðåòè÷åñêèì óñòàíîâêàì êîíöåïöèÿ «ñîöèàëüíîãî ðû-

íî÷íîãî õîçÿéñòâà» áûëà, ïî ñóùåñòâó, òâîð÷åñêèì ïðèìåíåíè-

åì, ñ ó÷åòîì êîíêðåòíûõ ãåðìàíñêèõ íàöèîíàëüíûõ è èñòîðè÷å-

ñêèõ óñëîâèé, êåéíñèàíñêîé òåîðèè êîñâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.