Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Подождите немного. Документ загружается.

ГлаВа 3

Размещение заказа государственными

и муниципальными заказчиками

3.1. Государственные и муниципальные заказчики

Государственными заказчиками и муниципальными заказчи-

ками (далее – заказчики) могут выступать соответственно госу-

дарственные органы (в том числе органы государственной вла-

сти), органы управления государственными внебюджетными

фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные

учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и

уполномоченные органами государственной власти субъектов

Российской Федерации или органами местного самоуправления

на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели

средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных

бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выпол-

нение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и вне-

бюджетных источников финансирования.

В случае, если созданы федеральный орган исполнительной

власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Фе-

дерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на

осуществление функций по размещению заказов для государ-

ственных или муниципальных заказчиков (далее – уполномочен-

ный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют

функции по размещению заказов для государственных или му-

ниципальных заказчиков, определенные решением о создании

соответствующего уполномоченного органа, за исключением

права подписания государственных или муниципальных кон-

трактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

для государственных или муниципальных нужд. В этом случае,

государственные или муниципальные контракты подписываются

государственными или муниципальными заказчиками. При этом

порядок взаимодействия уполномоченного органа с государ-

ственными или муниципальными заказчиками устанавливается

решением о создании такого органа.

Система государственных и муниципальных заказчиков Рос-

сийской Федерации представлена на рис. 3.1.1.

3.2. Способы размещения заказа

Размещение заказа может осуществляться:

путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том •

числе аукциона в электронной форме;

без проведения торгов (запрос котировок, у единственного •

поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных бир-

жах).

Рис. 3.1.1. Государственные и муниципальные заказчики

Глава 3

ГОСУДАРСТВЕННыЕ И МУНИЦИПАЛЬНыЕ ЗАКАЗЧИКИ

Глава 1 ст. 4 ФЗ-94

ГОСУДАРСТВЕННыЕ ЗАКАЗЧИКИ

Органы

государственной

власти РФ

Уполномоченные органами

государственной власти РФ

получатели бюджетных средств

Органы

государственной

власти субъектов РФ

Уполномоченные органами

власти субъектов РФ

получатели бюджетных средств

МУНИЦИПАЛЬНыЕ ЗАКАЗЧИКИ

Уполномоченные органами

местного самоуправления

получатели бюджетных средств

Органы

местного

самоуправления

Федеральный уровень

Региональный уровень

Муниципальный уровень

Перечень способов размещения заказа, применяемых в Рос-

сийской Федерации (согласно Федеральному Закону ФЗ-94) при-

веден на рис. 3.2.1.

При размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра-

бот, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться

лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса

или аукциона, а также в конкурсной документации, документа-

ции об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (мак-

симальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, вы-

полнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа

подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении

определенного лота. По отношению такого лота заключается от-

дельный государственный или муниципальный контракт.

В соответствии с положениями ФЗ-94 решение о способе раз-

мещения заказа принимается заказчиком или уполномоченным

органом.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных или муниципальных нужд,

которые соответственно производятся, выполняются, оказывают-

ся не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа,

для которых есть функционирующий рынок и сравнивать кото-

Рис. 3.2.1. Способы размещения заказа

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

СПОСОБы РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА

Глава 1 ст. 10 ФЗ-94

путем проведения торгов

Без проведения торгов

Конкурсы

(гл. 2)

Аукционы

(гл. 3)

Запрос

котиро-

вок

(гл. 4)

У единственно-

го поставщика

(исполнителя,

подрядчика)

(гл. 6)

На

товарных

биржах

(гл. 7 утра-

тила силу)

Запрос котировок

в целях оказания гума-

нитарной помощи либо

ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций

(гл. 5)

Предвари-

тельный

отбор

Открытые в электронной

форме (гл. 3.1)

Закрытые

Открытые

Закрытые

рые можно только по их ценам, осуществляется путем проведе-

ния аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение зака-

зов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых

осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются

Правительством Российской Федерации. В случае, если товары,

работы и услуги включены в указанные перечни, размещение за-

казов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказа-

ние таких услуг для государственных или муниципальных нужд

путем проведения конкурса не допускается.

В связи с принятием Федерального закона № 53-ФЗ от

20.04.2007 г., размещение заказа на выполнение работ по строитель-

ству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального

строительства для государственных или муниципальных нужд с

1 января 2008 года осуществляется только путем проведения аук-

циона.

Нарушение предусмотренных Федеральным Законом поло-

жений о размещении заказа является основанием для признания

судом, арбитражным судом недействительным по иску заинтере-

сованного лица или по иску уполномоченных на осуществление

контроля в сфере размещения заказов федерального органа ис-

полнительной власти, органа исполнительной власти субъекта

Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осу-

ществлять размещение заказов на поставки одноименных то-

варов, выполнение одноименных работ, оказание одноименных

услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности

и порядок проведения совместных торгов определяются соглаше-

нием сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской

Федерации и Федеральными законами. Государственный или

муниципальный контракт с победителем или победителями со-

вместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим

такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение

заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномочен-

ным органом. Исполнение государственных или муниципальных

контрактов, заключенных с победителем или победителями со-

вместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с

Гражданским кодексом Российской Федерации и иными феде-

ральными законами.

Порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных орга-

нов при проведении совместных торгов может устанавливаться

Глава 3

Правительством Российской Федерации.

Особенностью размещения государственного и муниципально-

го заказа является то, что в соответствии с поправками, внесенными в

ФЗ-94 Федеральными законами от 20.04.2007 № 53-ФЗ, а также от

24.07.2007 № 218-ФЗ, заказчик, уполномоченный орган не впра-

ве осуществлять закупки путем запроса котировок на поставку

одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказа-

ние одноименных услуг на сумму более чем 500 тыс. р. в течение

квартала текущего года.

Под одноименными товарами, одноименными работами, одно-

именными услугами понимаются товары, работы и услуги, отно-

сящиеся к одной подгруппе товаров, работ и услуг в соответствии

с номенклатурой товаров, работ и услуг для государственных и

муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом ис-

полнительной власти, осуществляющим нормативное правовое

регулирование в сфере размещения заказов.

3.3. Комиссии по размещению заказов

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона,

а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее

– запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или коти-

ровочная комиссия (далее также – комиссия).

Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования из-

вещения о проведении открытого конкурса или открытого аук-

циона, о проведении запроса котировок, о предварительном от-

боре либо направления приглашений принять участие в закрытом

конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о соз-

дании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, на-

значается председатель комиссии. Заказчик, уполномоченный

орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц,

прошедших профессиональную переподготовку или повышение

квалификации в сфере размещения заказов для государственных

или муниципальных нужд.

Число членов комиссии должно быть не менее пяти человек.

Членами комиссии не могут быть физические лица, лично за-

интересованные в результатах размещения заказа (в том числе

физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки

на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

(далее – котировочные заявки) либо состоящие в штате органи-

заций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на

которых способны оказывать влияние участники размещения за-

каза (в том числе физические лица, являющиеся участниками (ак-

ционерами) этих организаций, членами их органов управления,

кредиторами участников размещения заказа). В случае выявления

в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный

орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны неза-

медлительно заменить их иными физическими лицами, которые

лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на

которых не способны оказывать влияние участники размещения

заказа.

Замена члена комиссии допускается только по решению заказ-

чика, уполномоченного органа, принявших решение о создании

комиссии.

Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с

заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящим-

ся в информационной системе общего пользования, поданным в

форме электронных документов и подписанным в соответствии с

нормативными правовыми актами Российской Федерации заяв-

кам на участие в конкурсе (далее также – вскрытие конвертов с

заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным

в форме электронных документов заявкам на участие в конкур-

се), отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопо-

ставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя

конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на

участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме элек-

тронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола

рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и

сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок

на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение про-

токола рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также про-

токола об отказе от заключения контракта. Права и обязанности

членов аукционной комиссии приведены в прил. 4.

Котировочной комиссией осуществляются предварительный

отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмо-

трения заявок на участие в предварительном отборе в случаях,

предусмотренных настоящим Федеральным Законом, а также

рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и

Глава 3

определение победителя в проведении запроса котировок, веде-

ние протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, про-

токола об отказе от заключения контракта. Примерное положение

о котировочной комиссии приведено в прил. 5.

Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую ко-

миссию, осуществляющую функции, предусмотренные частями

6–8 ст. 7 ФЗ-94. Типовое положение о единой комиссии по раз-

мещению государственных и муниципальных заказов приведено

в прил. 6.

Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотрен-

ные чч. 6–8 ст. 7 Федерального Закона № ФЗ-94, если на заседа-

нии комиссии присутствует не менее чем 50 процентов общего

числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно

уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания ко-

миссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения

заочного голосования, а также делегирование ими своих полно-

мочий иным лицам не допускается.

Функции комиссий по размещению государственного и муни-

ципального заказа приведены на рис. 3.3.1.

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

Рис. 3.3.1. Комиссии по размещению заказов и их функции

КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ

Глава 1 ст. 7 ФЗ-94

Вскрытие конвертов

с заявками на участие

в конкурсе.

Отбор участников

конкурса.

Рассмотрение, оценка

и сопоставление заявок

на участие в конкурсе

Определение победителя

конкурса.

Ведение протоколов.

Рассмотрение заявок

на участие в аукционе.

Отбор участников

аукциона.

Ведение протокола рас-

смотрения заявок

на участие в аукционе.

Предварительный отбор

участников размещения

заказа.

Рассмотрение, оценка и

сопоставление котировоч-

ных заявок.

Определение победителя

запроса котировок.

Ведение протоколов.

единая комиссия

(вправе создать заказчик или уполномоченный орган)

Конкурсная комиссия Котировочная комиссияАукционная комиссия

3.4. Конкурс на право заключить государственный

или муниципальный контракт

3.4.1. Общие положения

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых при-

знается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения

государственного или муниципального контракта и заявке на уча-

стие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, упол-

номоченный орган вправе размещать заказ путем проведения за-

крытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на

поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о

которых составляют государственную тайну.

Не допускается взимание с участников размещения заказа пла-

ты за участие в конкурсе, за исключением платы за предоставле-

ние конкурсной документации в случаях, предусмотренных за-

конодательством.

Заказчиком, уполномоченным органом может быть установ-

лено требование о внесении денежных средств, в качестве обе-

спечения заявки на участие в конкурсе (далее также – требова-

ние обеспечения заявки на участие в конкурсе). При этом размер

обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать

пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены

лота). В случае, если заказчиком, уполномоченным органом уста-

новлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе,

такое требование в равной мере распространяется на всех участ-

ников размещения заказа и указывается в извещении о проведе-

нии открытого конкурса и в приглашении принять участие в за-

крытом конкурсе.

Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае,

если заказчик, уполномоченный орган не имеют возможности со-

ставить подробные спецификации товаров, определить характе-

ристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских,

опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг

в целях наиболее полного удовлетворения государственных или

муниципальных нужд, заказчик, уполномоченный орган могут

опубликовать в официальном печатном издании и разместить

на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности

в проведении конкурса с указанием срока представления пред-

Глава 3

ложений о технических, технологических и качественных харак-

теристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения

могут учитываться при определении предмета конкурса. После

определения предмета конкурса заказчик, уполномоченный ор-

ган принимают решение о проведении конкурса. При этом заказ-

чик, уполномоченный орган не вправе устанавливать какие-либо

преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика,

уполномоченного органа, специализированной организации или

конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допу-

скаются. В случае нарушения указанного положения конкурс мо-

жет быть признан недействительным по иску заинтересованного

лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской

Федерации.

Процедура проведения открытого конкурса приведена на рис.

3.4.1.

3.4.2. Извещение о проведении открытого конкурса

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовыва-

ется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной

организацией в официальном печатном издании и размещает-

ся на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня

вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия

доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на

участие в конкурсе.

При проведении открытого конкурса на размещение заказов

на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для му-

ниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный

орган, специализированная организация в срок, установленный в

ч. 1 ст. 21 Федерального Закона, размещают также на официаль-

ном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого

расположено муниципальное образование, извещение о проведе-

нии такого открытого конкурса.

Заказчик, уполномоченный орган, специализированная орга-

низация также вправе опубликовать извещение о проведении от-

крытого конкурса в любых средствах массовой информации.

В извещении о проведении открытого конкурса должны быть

указаны следующие сведения:

форма торгов;•

Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками

Глава 3

Рис. 3.4.1. Процедура проведения открытого конкурса

Создание конкурсной комиссии

(Глава 1 ст. 7 Федерального закона

№ 94-ФЗ).

Разработка конкурсной

документации (гл. 2 ст. 21, 22)

Размещение извещения

о проведении конкурса

и конкурсной документации

(Глава 2 ст. 21, 23)

Приказ о создании

конкурсной комиссии

Информация в официальном

печатном издании

Информация

на официальном сайте

Журнал регистрации

заявок

Протокол вскрытия

Информация

на официальном сайте

Протокол рассмотрения

заявок

Информация

на официальном сайте

Протокол оценки

и сопоставления (2 экз.)

Информация

на официальном сайте

Информация в официальном

печатном издании

Проект контракта

Контракт

Заключение государственного

(муниципального) контракта

(Глава 2 ст. 29)

Передача победителю протокола

оценки и сопоставления

и проекта контракта (Глава 2 ст. 28)

Опубликование и размещение

протокола:

на официальном сайте,

в официальном печатном издании

(Глава 2 ст. 28)

Оценка и сопоставление заявок

на участие в конкурсе,

определение победителя конкурса

(Глава 2 ст. 28)

Рассмотрение заявок на участие

в конкурсе (Глава 2 ст. 27)

Вскрытие конвертов с заявками

на участие в конкурсе и открытие

доступа к поданным в форме

электронных документов заявкам

на участие в конкурсе (Глава 2 ст. 26)

Окончание приема заявок

на участие в конкурсе (Глава 2 ст. 25)

Выдача конкурсной документации,

ответы на запросы о разъяснении

(Глава 2 ст. 23, 24)

До

публикации

извещения

Не менее

30 дней

До дня

вскрытия

конвертов

Процедура

проводится

в течение

1 дня

В течение

20 дней

В течение

10 дней

Соответ-

ственно в

течение

1 и 5 дней

после дня

подписания

указанного

протокола

В течение

3 рабочих

дней со дня

подписания

протокола

Не ранее 10

дней со дня

размещения

протокола на

офиц. сайте