Бутенко А.І., Сараєва І.М., Усатов О.В. Підвищення ефективності державної підтримки підприємництва на регіональному рівні (стан, напрямки, шляхи вирішення)
Подождите немного. Документ загружается.
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ
ІНСТИТУТ ПРОБЛЕМ РИНКУ ТА
ЕКОНОМІКО-ЕКОЛОГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ
Бутенко А.І., Сараєва І.М., Усатов О.В.
40-річчю інституту
присв’ячується
П
П
І
І
Д
Д
В
В
И
И
Щ
Щ
Е
Е
Н
Н
Н
Н
Я
Я
Е
Е
Ф
Ф
Е
Е
К
К
Т
Т
И
И
В
В
Н
Н
О
О
С
С
Т
Т
І
І
Д
Д
Е
Е
Р
Р
Ж
Ж
А
А
В
В
Н
Н
О
О
Ї
Ї
П
П
І
І
Д
Д
Т
Т
Р
Р
И
И
М
М
К
К
И
И
П
П
І
І
Д
Д
П
П
Р
Р
И
И
Є
Є
М
М
Н
Н
И
И
Ц
Ц
Т
Т
В
В
А
А
Н
Н
А
А
Р
Р
Е
Е
Г
Г
І
І
О
О
Н
Н
А
А
Л
Л
Ь
Ь
Н
Н
О
О
М
М
У
У
Р
Р
І
І
В
В
Н
Н
І
І
(
(
с
с
т
т
а
а
н
н
,
,
н
н
а
а
п
п
р
р
я
я
м
м
к
к
и
и
,
,
ш
ш
л
л
я
я
х
х
и
и
в
в
и
и
р
р
і
і
ш
ш
е
е
н
н
н
н
я
я
)
)
Одеса
ПАЛЬМІРА
2010
Бутенко А.І., Сараєва І.М., Усатов О.В.
2
ББК 65.04+65.292
УДК 332.14+334.722
Б 93
Бутенко А.І., Сараєва І.М., Усатов О.В.
Підвищення ефективності державної підтримки підприємництва
на регіональному рівні (стан, напрямки, шляхи вирішення). –
Одеса: Пальміра, 2010. – 104 с.
ISBN 978-966-8945-59-5
У монографії авторами обґрунтовано необхідність
концептуальних змін державної регіональної політики регулювання
розвитку підприємництва в країні у напрямку підвищення її ефективності
й розробки механізмів, методів та інструментів щодо збереження
суб’єктів підприємницької діяльності та забезпечення їх стабільності в
умовах економічної кризи.
Рекомендується студентам, аспірантам, викладачам економічних
навчальних закладів, широкому колу осіб, що цікавляться проблемами
розвитку національної економіки.
Рецензенти:
д.е.н., проф. Бельтюков Є. А.
д.е.н., проф. Степанов В.Н.
Рекомендовано до видання Вченою радою Інституту
проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України
(протокол № 10 від 14 жовтня 2009 р.)
ISBN 978-966-8945-59-5 Бутенко А.І., Сараєва І.М., Усатов О.В., 2010
ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ПІДПРИЄМНИЦТВА НА
РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ (стан, напрямки, шляхи вирішення)_____________________________
3
З М І С Т
ВСТУП……………………………………………………………..………….
4
1. ОСНОВНІ ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ
ПІДПРИЄМНИЦТВА В
УКРАЇНІ……………………………………………………………..
8
2. ВПЛИВ КРИЗОВИХ ЯВИЩ НА СТАН РОЗВИТКУ
ПІДПРИЄМНИЦТВА В УКРАЇНІ ТА ІНШИХ
КРАНАХ..………
29
2.1.Рекомендації експертів ОЕСР щодо підтримки малого
та середнього підприємництва в умовах кризи…………...….
43
3. ПРОБЛЕМИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ
ДЕРЖАВНОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ ПІДТРИМКИ
РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА…………………….……….…
48
4. ВИСНОВКИ І РЕКОМЕНДАЦІЇ………………………….….…
59
5. ПЕРЕЛІК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ………………………
65
6. ДОДАТКИ…………………………………………………………………
72
Додаток 1. Основні показники розвитку малих підприємств.........
73
Додаток 2. Основні соціально-економічні показники країн СНД в
січні-жовтні 2009 р. ……………………………………………………………………
75
Додаток 3. Напрями діяльності та заходи Програми підтримки
малого підприємництва в Одеській області на 2009-2010
роки……………………………………….…………………………………………………...
76
Додаток 4. План заходів з виконання у 2009 році Національної
програми сприяння розвитку малого підприємництва в
Україні…………………………………………………………………………………………..
85
Додаток 5. Рівень фінансування регіональних програм розвитку
малого підприємництва за рахунок обласного (міського)
бюджету……………………………………………………………………………………….
95
Додаток 6. Стратегічні заходи фінансової підтримки МСП, які
застосовуються в деяких країнах……………………………………………….
97
Бутенко А.І., Сараєва І.М., Усатов О.В.
4
В
В
С
С
Т
Т
У
У
П
П
В умовах кризи, при несприятливій зовнішній і
внутрішній кон'юнктурі вирішальним фактором збереження
підприємницьких структур і їх стійкості до негативних впливів
стає наявність у регіоні розвиненої інфраструктури
антикризового управління й інноваційного розвитку. Особливо
це стосується малого та середнього бізнесу, як найбільш
уразливого до коливань нестабільного підприємницького
середовища, що обумовлюють виникнення кризових явищ.
Закордонний досвід свідчить про те, що державна
політика відносно малого підприємництва є важливим
самостійним системним напрямком. При цьому ключовою
ланкою в цій політиці мають стати саме регіони через
осмислення малого й середнього підприємництва як найбільш
реального й ефективного гаранта росту регіональної
економіки. У розвинених країнах наприкінці 70-х років
минулого сторіччя сформовано національні системи
підтримки підприємництва, які складаються з сукупності
державних, приватних, суспільних та змішаних організацій, з
метою реалізації заходів з правового, фінансового,
матеріально-технічного, інформаційного забезпечення
сталого розвитку малого та середнього підприємництва.
Але останнім часом з’являються дослідження
1
, в яких
аналітики звертають увагу на певні ознаки неефективності
таких систем. Це: нескоординованість діяльності організацій,
1
Enterprise and Small Business. Principles, Practice and Policy/S. Carter, D. Jones-
Evans (eds.). – Harlow: Pearson Education, 2000.
ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ПІДПРИЄМНИЦТВА НА
РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ (стан, напрямки, шляхи вирішення)_____________________________
5
що здійснюють підтримку, нездатність їх задовольняти
реальні потреби бізнесу, порівняно мале охоплення малих і
середніх підприємств послугами організацій підтримки,
непоінформованість малих і середніх підприємств про
можливість отримати ту або іншу послугу і таке інше. Усі ці
риси притаманні й вітчизняній системі підтримки малого та
середнього бізнесу, що особливо виявляється на
регіональному рівні.
Інституціональні рамки державної політики підтримки
підприємництва в Україні було окреслено після прийняття
двох основних законів: «Про державну підтримку малого
підприємництва» і «Про Національну програму сприяння
розвитку малого підприємництва в Україні»2. Національна
Програма передбачає щорічну розробку Кабінетом Міністрів
України відповідних заходів щодо її реалізації, на підставі яких
розробляються регіональні й місцеві програми розвитку
підприємництва. Важливими інституціональними факторами
розвитку малого підприємництва в Україні, безумовно, стало
запровадження спрощеної системи оподаткування, обліку та
звітності суб’єктів малого підприємництва, та норм
регуляторної політики
2
.
Все це сприяло становленню сектора малого
підприємництва в Україні і позитивній динаміці його розвитку
на протязі останніх років. Але в цілому стан розвитку і
структуру цього сектору економіки не можна вважати
задовільними. На думку експертів, в Україні спостерігається
«збереження інституціональної недосконалості малого
2
Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» №1160-ІV від 11 вересня 2003 року // Відомості
Верховної Ради (ВВР). – 2004. – № 9. – ст. 79.
Бутенко А.І., Сараєва І.М., Усатов О.В.
6
підприємництва»
3
. І головною причиною цього, на наш
погляд, є неефективність державної політики підтримки
малого та середнього бізнесу, зокрема регіональної.
Тому головною метою цієї роботи є обґрунтування
неефективності існуючої регіональної моделі державної
підтримки малого підприємництва й необхідності
інституціональних змін державної політики регулювання цього
сектора економіки.
Проблеми розбудови ефективної системи державної
підтримки малого підприємництва досить активно
обговорюються як у вітчизняній науковій літературі, так і за
кордоном. Слід відмітити вже згадуваний збірник «Enterprise
and Small Business. Principles, Practice and Policy»
4
, у якому
ряд авторів дійшли до висновку про певні системні провали
національних систем підтримки підприємництва.
Дослідженню інституціональних проблем участі держави в
процесах розвитку підприємництва присвячені праці
російських вчених Г.Б. Клейнера, В.Л. Тамбовцева,
Л.А. Колеснікової, Є.М. Бухвальда, А.В. Віленського,
Є.Г. Ясіна й ін. Серед останніх вітчизняних публікацій на цю
тему слід відзначити Національну доповідь «Про стан та
перспективи розвитку підприємництва в Україні»
5
, авторами
якої є провідні українські вчені й економісти-практики, що
3
Україна в 2007 році: внутрішнє і зовнішнє становище та перспективи розвитку:
Експертна доповідь. – К.:НІСД, 2007. – С.98.
4
Enterprise and Small Business. Principles, Practice and Policy/S. Carter, D. Jones-
Evans (eds.). – Harlow: Pearson Education, 2000.
5
Про стан та перспективи розвитку підприємництва в Україні: Національна
доповідь / К.О. Ващенко, З.С. Варналій, В.Є. Воротін, В.М. Геєць, О.В. Кужель,
Е.М. Лібанова та ін. – К., Держкомпідприємництво, 2008. – 226 с.
ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ПІДПРИЄМНИЦТВА НА
РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ (стан, напрямки, шляхи вирішення)_____________________________
7
здійснюють реалізацію державної політики підтримки
підприємництва.
Разом з тим ні в науковій літературі, ні на рівні
реалізації державної політики в Україні ще й досі немає
цілісного концептуального уявлення щодо пріоритетності
розвитку підприємництва саме у регіонах й необхідності
інституціональних змін регіональної моделі державної
підтримки підприємництва.
Бутенко А.І., Сараєва І.М., Усатов О.В.
8
1
1
.
.
О
О
С
С
Н
Н
О
О
В
В
Н
Н
І
І
Т
Т
Е
Е
Н
Н
Д
Д
Е
Е
Н
Н
Ц
Ц
І
І
Ї
Ї
Р
Р
О
О
З
З
В
В
И
И
Т
Т
К
К
У
У
П
П
І
І
Д
Д
П
П
Р
Р
И
И
Є
Є
М
М
Н
Н
И
И
Ц
Ц
Т
Т
В
В
А
А
В
В
У
У
К
К
Р
Р
А
А
Ї
Ї
Н
Н
І
І
Основні показники діяльності суб’єктів підприємницької
діяльності в Україні (як юридичних, так і фізичних осіб) у
2007 році наведено у таблиці 1.
Аналіз структури підприємництва в Україні (згідно з
табл.1) показує, що левову частку сектору (84%) складають
суб’єкти підприємницької діяльності – фізичні особи (Рис.1).
Причому їх кількість збільшилася на 1% в порівнянні з 2006 р.
Середні
підприємства
2%
Великі
підприємства
0%
СПД-фізичні
особи
84%
Фермерські
господарства
2%
Малі
підприємства
12%
Pис.1. Структура підприємництва в Україні у 2007 р.
ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ПІДПРИЄМНИЦТВА НА
РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ (стан, напрямки, шляхи вирішення)_____________________________
9
Таблиця 1. Основні показники діяльності суб’єктів підприємництва
в Україні у 2007 р.
6
Основні показники діяльності
суб'єктів підприємництва
Суб'єкти підприємництва, в т.ч.
підприємства - суб'єкти підприємницької діяльності
фізичні
особи -
підприємці
Фермерські
господарства
(зареєстровані)
Всього
великі
середні
малі
Кількість суб’єктів
підприємництва,
одиниць
2642199
380789
770
56008
324011
2218000
43410
у % до підсумку
підприємств -СПД
100
0,2
14,7
85,1
у % до підсумку усіх
суб'єктів
підприємництва
100
14,4
0,03
2,1
12,3
84
1,57
Кількість на 10 тис.
осіб наявного
населення, одиниць
566
82
-
12
70
477
7
6
Джерело: Про стан та перспективи розвитку підприємництва в Україні: Національна доповідь / К.О. Ващенко,
З.С. Варналій, В.Є. Воротін, В.М. Геєць, О.В. Кужель, Е.М. Лібанова та ін. – К., Держкомпідприємництво, 2008. – С.174
(доповнено авторськими розрахунками продуктивності).
9
Бутенко А.І., Сараєва І.М., Усатов О.В.
10
Продовження таблиці 1
Основні показники
діяльності суб'єктів
підприємництва
Суб'єкти підприємництва, в т.ч.
підприємства - суб'єкти підприємницької
діяльності
Фізичні
особи -
підприємці
Фермерські
господарства
(зареєстровані)
Всього
великі
середні
малі
Середньорічна
кількість зайнятих
працівників у
суб'єктів
підприємництва,
тис. осіб
12926,4
9154,3
3131,2
4275
1748,1
3678,9
93,2
у % до підсумку
підприємств -СПД
100
34,2
46,7
19,1
у % до заг. показника
суб'єктів
підприємництва
(внесок)
100
70,8
24,2
33,1
13,5
28,5
0,7
10