Чубуков Г., Волкова Н. Земельное право. Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

для проведения оценки земель, разрабатываются и утверждаются

федеральным, органом исполнительной власти тю государственному

управлению земельными ресурсами по согласованию с

уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной

деятельности в Российской Федерации и 'заинтересованными

федеральными органами исполнительной власти. Споры, возникающие

при проведении оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Для случаев определения рыночной стоимости земельного участка

кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах

от его рыночной стоимости.

При продаже находящихся в государственной или муниципальной

собственности земельных участков их стоимость определяется по

правилам, предписанным Федеральным законом "О введении в

действие Земельного кодекса Российской Федерации" (ст. 2), Она

устанавливается субъектами Российской Федерации по следующим

правилам. В поселениях с численностью населения свыше 3 млн.

человек цена земли устанавливается в размере от пяти- до

тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу

площади земельного участка. В поселениях до 500 тыс. человек, а также

за пределами черты поселений цена земельных участков определяется

в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога

за единицу площади земельного участка (на начало текущего

календарного года). При продаже земельного участка к его стоимости

применяется поправочный коэффициент, учитывающий основной вид

использования расположенных на земельном участке зданий, строений,

сооружений. Поправочные коэффициенты, учитывающие основные виды

использования, утверждаются Правительством Российской Федерации

в размере от 0,7 до Т,3. •

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в

соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. "Об оценочной

деятельности"*.

Он определяет правовые основы регулирования

оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих

Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или

муниципальным'образованиям, физическим и юридическим лицам для

целей совершения сделок с объектами оценки.

Для указанных в законе целей под рыночной стоимостью объекта

оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный

объект

оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях

конкуренции,

когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой

информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо

чрезвычайные обстоятельства,'т.е. когда: "

- одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а

другая сторона не обязана принимать исполнение;

- стороны сделки ^хорошо осведомлены о предмете сделки и

действуют в своих интересах; * »г ,;

- объект оценки представлен на открытый рынок в форме

публичной оферты; . . ,

- цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за

объект оценки, и принуждения к совершению сделки в отношении сторон

сделки с чьей-либо стороны не было;

(

,. ..„.'.,,,

- платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

При определении рыночной стоимости объектов оценки

используются Стандарты оценки, обязательные к применению

субъектами оценочной деятельности, которые были утверждены

Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. № 519 "Об

утверждении стандартов оценки"ССубъектами оценочной деятельности

признаются, с одной стороны, юридические и физические лица

(индивидуальные предприниматели), деятельность которых регулируется

Федеральным законом "Об оценочной деятельности", с другой стороны,

потребители их услуг (заказчики). Основанием для проведения оценки объекта

является договор между оценщиком и заказчиком. Договором может быть

предусмотрено проведение данным оценщиком оценки конкретного объекта,

ряда объектов либо долговременное обслуживание заказчика по его

заявлениям. Обязательные требования к такому договору установлены

в Федеральном законе "Об оценочной деятельности".

Надлежащим исполнением оценщиком своих обязанностей,

возложенных на него договором, считается своевременное составление в

письменной форме и передача заказчику отчета об оценке объекта оценки. В

случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оценка

объекта, в том числе, повторная, может быть проведена оценщиком на

основании определения суда, арбитражного или третейского суда. А также по

решению уполномоченного органа.

Проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае

вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или

частично Российской Федерации, ее субъектам либо муниципальным

образованиям.

Итоговая величина стоимости объекта оценки должна быть выражена в

рублях в виде единой величины, если в договоре об оценке не предусмотрено

иное. Указанная в отчете об оценке, составленном в установленном порядке,

итоговая величина стоимости объекта может быть признана рекомендуемой

для целей совершения сделки с объектом оценки, если с даты составления

отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты

представления публичной оферты прошло не более шести месяцев.

СЗРФ, 1998, №31, ст.

3813.

СЗ РФ. 2001., № 329, ст. 3026.

Современная Гуманитарная Академия

112

Современная 'Гуманитарная Акаде!

113

11. ЮРИДИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ В СФЕРЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

11.1. Правовая охрана земель

Охрана земель включает систему правовых организационных,

экономических мероприятий, направленных на их рациональное

использование, предотвращение необоснованного оборота изъятия

земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных

воздействий, а также восстановление продуктивных земель, в том числе

лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почвы.

Ст. 1 п. 2 ЗК РФ устанавливает приоритет охраны земли (почв) как

компонента окружающей природной среды перед использованием

земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому

собственники земельных участков осуществляют свои правомочия

свободно, но при условии ненанесения ущерба окружающей природной

среде.

Цели охраны земель согласно ст. 12 ЗК РФ:

1) предотвращение негативного воздействия на земельные участки

(предотвращение деградации, загрязнения и захламления, нарушения

земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной

деятельности); .

2) обязательное оперативное устранение последствий негативного

воздействия в случае, когда такое воздействие было произведено

(обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся

деградации, загрязнению, захламлению, нарушению и другим вредным

воздействиям хозяйственной деятельности).

В целях охраны земель разрабатываются федеральные,

региональные и местные программы по охране земель, включающие

перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом

специфики хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В результате конституционных норм (ст. 9 Конституции РФ),

устанавливающих, что земли и другие природные ресурсы используются

и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов,

проживающих на соответствующей территории, новый ЗК РФ не только

четко определяет цели (ст. 12), но и содержание охраны земли (ст. 13).

Содержание охраны земель включает в себя обязанность

собственников, а также лиц, не являющихся собственниками земель,

проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородию;

1) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления,

иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и бытовыми

отходами, загрязнения, в том числе биогенного, и других процессов,

ведущих к деградации земель;

3) защите от заражения сельскохозяйственных угодий и других

Современная Гуманитарная Академия

114

земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и

болезнями растений, иных видов ухудшения состояние земель;

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного,

и захламления земель;

4) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению их

плодородия; своевременному восстановлению земель, плодородного

слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Помимо указанных мероприятий, законодательством установлен общий

приоритет перед другими категориями земель, а также ограничение или

запрещение изъятия (выкупа) некоторых земель для государственных или

муниципальных нужд.

Впервые новый Земельный кодекс РФ регулирует использование

земель, подвергшихся радиоактивному и химическому заражению. В

этом случае земельные участки, которые подверглись радиоактивному

и химическому заражению и на которых не обеспечивается получение

продукции, отвечающей установленным требованиям (нормам,

правилам, нормативам),, подлежат ограничению в использовании и

исключению из сельскохозяйственного оборота и могут переводиться

в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещается

производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Под

консервацией деградированных и загрязненных токсичными

отходами земель понимается вывод их из хозяйственного оборота с

целью сохранения и восстановления плодородия почвы и улучшения

состояния окружающей природной среды. . . ' . . ' ,

Деградированными признаются земли, на которых в результате

антропогенных или природных факторов происходят устойчивые

негативные процессы изменения качественного состояния поч,в.

Консервации подлежат:

1 .Сельскохозяйственные угодья с сильно эродированными, сильно

засоленными, сильно заболоченными (в результате подтопления или

нарушения экологических требований) лочвами, подверженные

опустыниванию, имеющие подсадки поверхности вследствие добычи полезных

ископаемых, в,случаях, когда дальнейшее использование этих земель по

целевому назначению приводит ^.развитию негативных процессов^

ухудшению почв и экологической обстановки.

2. Земли, зараженные.токсическими промышленными отходами свыше

предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами

свыше предельно допустимых уровней. Постановлением Правительства

Российской Федерации от 2 октября 2002 №8.30, утверждено "Положение о

порядке консервации земель, с изъятием их из оборота"

. Оно устанавливает

порядок консервации земель с изъятием их из оборота в целях

предотвращения деградации земель.,, восстановления плодородия почв и

загрязненных территорий.

СЗ РФ, 2002г., № 47, ст 4676. " ~ .

Современная Гуманитарная Академия

115

Консервация допускается к землям, подвергшимся негативным

(вредным) воздействиям, в результате которых происходят

деградация,, земель и ухудшение экологической обстановки, а

также к землям, использование которых приводит к негативному

воздействию на здоровье человека:

а) земли подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздействию

селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земель

в районах Крайнего Севера, занятых оленьими пастбищами, с сильно

нарушенным почвенно-растительным покровом;

б) земли, имеющие просадки поверхности вследствие

использования недр или естественных геологических процессов^

в)земли, загрязненные радиоактивными веществами, нефтью

и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными

химическими веществами, биологическими веществами и

микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций

вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в

результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения

не обеспечивается производство продукции, соответствующей

требованиям, установленным законодательством Российской

Федерации. '

;

Юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями

проводятся специальные (почвенные, геоботанические, агрохи

мические и др.) обследования по утверждаемым соответствующими

федеральными органами исполнительной власти методикам для

выявления подлежащих консервации земель, определения их

местоположения, площади, динамики изменения качества земель и

причин, приводящих к деградации земель. ,

Предложения по консервации земель должны включать:

а) заключение об оценке состояния земель и их дальнейшем

использовании;

б) карты с нанесенными границами земельных участков и частей

земельных участков, подлежащих консервации (с указанием типов и

степени деградации или загрязнения земель, собственников

земельных участков, землевладельцев, землепользователей и

арендаторов земельных участков);

в) предложения об участии правообладателей земельных участков;

собственников земельных участков, землевладельцев, землепользо

вателей и арендаторов земельных участков в осуществлении

мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению

плодородия почв и загрязненных территорий;

г) расчеты убытков и потерь сельскохозяйственного и

лесохозяйственного производства, понесенных в результате деградации

земель.

Предложения по консервации земель, находящихся в

федеральной собственности, рассматриваются уполномоченными

федеральными

органами исполнительной власти; земель, находящихся в собственности

субъектов Российской Федерации, - органами, исполнительной власти

субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в

муниципальной собственности, - органами местного самоуправления, которые

принимают решения о консервации земель в пределах своей компетенции.

Решения о консервации земель, находящихся в частной

собственности, принимаются в отношении земель сельскохозяйственного

назначения органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, а в отношении земель иного целевого назначения - органами

местного самоуправления.

На основании принятого решения о консервации земель

разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки

консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации

земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий,

очередность их проведения и стоимость, а также предложения по

использованию земель после завершения указанных мероприятий.

Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым

решением об их консервации, сохраняются за собственниками

земельных участков, землевладельцами, землепользователями и

арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса в случаях,

установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного

самоуправления, принявшие решение о консервации земель, информируют о

принятом решении органы, осуществляющие ведение государственного

земельного кадастра и государственную регистрацию прав на недвижимость,

имущество и сделок с ними.

11.2. Разрешение земельных споров

Земельные споры - это разрешаемые в установленном порядке

разногласия, возникающие между участниками земельных

правоотношений по поводу реализации имеющихся у них субъективных прав и

(или) исполнения соответствующих обязанностей.

В зависимости от порядка рассмотрения, земельные споры

подразделяются на споры:

- рассматриваемые с обязательным соблюдением предваритель

ной (преюдиционной) несудебной процедуры;

- рассматриваемые непосредственно в судебных органах;

- переданные сторонами на разрешение в третейский суд.

По общему правилу земельные споры рассматриваются в судебном

порядке в порядке искового производства (ст. 64 ЗК РФ). Однако не

исключается действие ранее установленного обязательного

Современная Гуманитарная Академия

116

Современная Гуманитарная Академия

117

предварительного внесудебного порядка рассмотрения некоторых

земельных споров:

а) требования, предъявленные со стороны соседей или

садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого

объединения граждан к прохождению границ приватизируемых

садовых,

огородных и дачных земельных участков (ст. 28 ФЗ РФ "О

садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих

объединениях граждан"). В этом случае спор подлежит обязательному

внесудебному рассмотрению комиссией по подготовке материала для

приватизации;

б) споры между Российской Федерацией, субъектами Российской

Федерации, муниципальными образованиями о разграничении

государственной собственности на землю должны разрешаться

заинтересованными сторонами с использованием согласительных

процедур. В случае недостижения согласованного решения, спор

разрешается в суде (ст. 7 ФЗ РФ, "О разграничении государственной

собственности на землю");

в) споры могут разрешаться в третейском суде до принятия дела

производству судом.

Несоблюдение досудебной (претензионной) процедуры

разрешения земельного спора влечет отказ в принятии

соответствующего искового заявления судьей суда общей юрисдикции

или оставление без рассмотрения иска, поданного в арбитражный

суд (ст. 135 ГПК РФ, ст. 4 АПК Российской Федерации).

Право судебной защиты прав и свобод граждан и их

объединений гарантировано ст.47 Конституции РФ. Защита

нарушенных или оспоренных гражданских и земельных прав

осуществляется в соответствии с подведомственностью дел,

установленной процессуальным законодательством, судами

общей юрисдикции, арбитражными или третейскими-судами.

В 200.2. г. процессуальное законодательство претерпело

существенные изменения. Приняты Арбитражный процессуальный

кодекс РФ

(действует с 1 сентября 2002 г.), за исключением

положений, для которых Законом установлены иные и порядок

введения, Гражданский процессуальный кодекс РФ

(действует с 1

февраля 2003 г.), а также Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №

102 - ФЗ "О третейских,, .судах в Российской Федерации"

В новом процессуальном законодательстве, в основном,

сохраняется,порядок определения подведомственности споров между

судами, исходя из субъектного состава участвующих в деле сторон.

В суде общей юрисдикции рассматриваются споры, если хотя бы

одной из сторон являются граждане, за исключением граждан,

занимающихся

СЗ РФ. 2002., № 30 ст. 3012

СЗ РФ. 2002., № 46 ст. 4532.

СЗ РФ. 2002., № 30 ст. 3019.

Современная Гуманитарная Академия

118

предпринимательской деятельностью, в том числе ведущих крестьянское

(фермерское) хозяйство.

Спор, возникший между юридическими лицами, либо юридическими

лицами и гражданами, использующими земельный участок для

осуществления предпринимательской деятельности (фермерами),

относится к подведомственности Арбитражного суда. При этом

Арбитражный суд будет рассматривать дела с участием граждан -

предпринимателей только в том случае, если спорный земельный участок

используется для осуществления предпринимательской деятельности.

Если же по своему статусу гражданин является предпринимателем

(например, фермером), но просит признать его право на садовый или

дачный участок, то такой спор, как обычный спор с участием граждан,

подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Вместе с тем, в настоящее время к подведомственности

арбитражных судов отнесены и некоторые другие дела, сторонами в

которых могут быть, в частности, образования, не имеющие статус

юридического лица, и граждан, не имеющих статус, индивидуального

предпринимателя (ст. 27 АПК РФ). Применительно к сфере земельных

отношений это могут быть, например, дела об оспаривании

ненормативных актов (решений) органов государственной власти, не

имеющих статус юридического лица, о привлечении собственников

земельных участков и других земельных правообладателей к

административной ответственности и др. Ранее в практике арбитражных

судов встречались случаи прекращения .производства по делам о

признании недействительными актов государственных органов по тем

основаниям, что эти органы не являются, юридическими лицами и,

следовательно, не могут быть ответчиками по делу. Сейчас этот пробел

в законодательстве закрыт. .

К специальной компетенции .арбитражных судов отнесены также

споры между акционером и акционерным обществом, участниками иных

хозяйственных товариществ и обществ, вытекающих из деятельности

хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых

споров (ст. 33 АПК РФ). Также споры могут касаться земельных участков,

внесенных участниками в уставный капитал хозяйственного общества

или товарищества либо переданных юридическому лицу в аренду.

Теперь эти споры рассматриваются в арбитражных судах.

Защита конституционных .прав-граждан и их объединений в том

числе права на землю) осуществляется также Конституционным Судом

РФ.

Как следует из ст. 125 Конституции РФ, ст. 96 Федерального

конституционного закона от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде

Российской Федерации" № 1-ФКЗ (с последующими изменениями и

Современная Гуманитарная Академия

119

дополнениями),

граждане вправе обращаться в Конституционный Суд

РФ с жалобами на нарушение их прав и свобод законом, примененным

или подлежащим применению в конкретном деле/ И такие обращения

граждан по делам (касаются прав на земельные участки) уже

встречались в практике Конституционного Суда РФ.

Согласно ст. 64 ЗК РФ и Федеральному закону Российской

Федерации "О третейских судах в Российской Федерации" от 24 июля

2002 г

, земельные споры могут рассматриваться в третейских судах.

Третейский суд может по соглашению сторон третейского

разбирательства рассматривать любой спор, вытекающий из

гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным

законом. Данный суд самостоятельно решает вопрос о наличии или об

отсутствии у него компетенции рассматривать, передавать на его

разрешение спор, разрешение" третейского суда исполняется

добровольно, в порядке и сроки, которые установлены им.

Принудительное исполнение решения третейского суда осуществляется

по правилам исполнительного производства на основе выданного

компетентным судом исполнительного листа.

Земельные споры могут рассматриваться'мировым судьей.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской

Федерации" от 17 декабря 1998 г

, и ст. 23 ГПК РФ, мировой судья

рассматривает в первой инстанции в числе других дел дела об

определении порядка пользования земельными строениями и другим

недвижимым имуществом. В компетенцию мирового судьи входит

рассмотрение дел о разделе между супругами совместно нажитого

имущества и дел по имущественным спорам, в том числе земельных

участков по цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров

оплаты труда, установленной надень подачи заявления.

Земельные споры классифицируются в зависимости от содержания

разногласий по поводу реализации правоотношений на:

1. Споры о признании права на земельный участок (ст. 12ГКРФИ

59 ЗК). Судебное-решение, установившее право на землю,

является юридическим основанием,, при наличии регистрации на

недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить

государственную регистрацию права на землю или сделки с

землей в порядке, установленном^ ФЗ РФ "О государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Необходимость в- признании права возникает тогда, когда два или

несколько лиц считают себя собственниками (владельцами,

пользователями, арендаторами) одного земельного участка. Спор о

праве на земельный участок может возникнуть, например, в случаях,

СЗ РФ. 1994., № 13, ст. 1447; 2001 № 7 ст. 607. " ',

СЗ РФ. 2002., №30, ст. 3019.

СЗ РФ. 1998., № 51 ст. 6270.

СЗ РФ. 1997., № 30, ст. 3594.

Современная Гуманитарная Академия

120

когда отец еще при жизни продал земельный участок постороннему лицу, а сын,

не зная об этом, считает, что земельный участок перешел к нему после смерти

отца по наследству. С заявлениями о признании права могут обращаться в суд

и лица, у которых по каким-либо причинам отсутствуют документы на

земельный участок, либо эти документы вызывают сомнения, а у данного

лица возникает необходимость в совершении сделки с земельным участком. В

таких случаях сначала необходимо признать право лица (право собственности,

право аренды), затем на основании судебного решения зарегистрировать это

право, а затем уже совершать сделки.

О юридическом признании права на земельный участок может идти речь и

тогда, когда право возникает в силу приобретательной давности либо

перерегистрации одного вида прав в другой. В этих и других подобных

случаях спор между хозяйствующими субъектами может разрешить только

суд, равно как только он может установить факт, имеющий юридическое

значение (факт приобретения права на землю за давностью владения,и др.) в

порядке ст. 264-268 ГПК РФ либо ст. 217-222 АПК РФ.

Приобретательная давность возникает в том случае, если конкретное

лицо в соответствии с ГК РФ добросовестно, открыто и непрерывно в течение

15 лет владело земельным участком "как своим собственным".

2. Споры о присуждении исполнения определенного действия в пользу

заинтересованного участника земельных правоотношений или воздержания

от его исполнения.

В этом случае суд должен установить, существует ли в

действительности оспоренное право и каково его содержание.

Споры об изменении или прекращении земельных правоотношений -

решаются путем судебного установления по вопросам толкования

юридических фактов, являющихся основаниями изменения или

прекращения земельных правоотношений (например, решение об

изъятии у собственника земельного участка для государственных или

муниципальных нужд, с которым собственник не согласен, либо с ним

не достигнуто соглашение о выкупной цене, или других условий выкупа;

государственный орган, принявший такое решение, может предъявить

в суд иск о выкупе земельного участка в течение 2 лет с момента

направленного собственнику участка уведомления о предстоящем

изъятии земельного участка).

Земельные споры необходимо отграничивать от дел, возникающих из

административно-правовых отношений:

а) дел по жалобам на действия или решения органов государственной

власти, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий илюмх

объединений, должностных лиц (например, судебное обжалование действий,

ущемляющих права и законные интересы лиц, не присутствующих при

проведении землеустроительных работ на

Современная Гуманитарная Академия

121

местности, либо решений исполнительных органов государственной

власти, или органов местного самоуправления об установлении

ограничений прав на землю);

б) дел по жалобам на действия органов и должностных лиц,

осуществляющих государственный земельный контроль, в связи с

нарушением административных взысканий за допущенные нарушения

земельного законодательства;

в) дел об оспаривании законности нормативно-правовых актов,

регулирующих земельные отношения {ст. 13 ГК РФ, ст. 61 ЗК РФ).

Процессуальная специфика перечисленных дел состоит в особом

порядке их возбуждения, рассмотрения и исполнения вынесенных по

ним судебных решений.

11.3. Юридическая ответственность за нарушение

земельного законодательства

Юридическая ответственность за нарушение земельного

законодательства является одним из основных методов правовой

охраны земель.

Юридическая ответственность за нарушение земельного

законодательства представляет собой систему принудительных мер,

применяемых к физическим и юридическим лицам в случае их

неправомерного поведения как субъектов земельного права на землю,

а также к лицам, которые, не являясь правообладателями земельных

участков, нарушили земельное законодательство.

Правовым основанием для привлечения к юридической

ответственности является совершение земельного правонарушения.

Земельное правонарушение - это конкретное действие или

бездействие, которое противоречит нормам земельного

законодательства. ;..•.-

В земельном законодательстве различаются дисциплинарные

правонарушения - дисциплинарные проступки (например, пахота не

поперек, а вдоль склона; повреждение сельхозтехники);

административные правонарушения - административные проступки

(складирование тары вблизи строений с нарушением правил

землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности;

потрава посевов); гражданские правонарушения - деликты

(причинение имущественного вреда). Общественно опасные

правонарушения, предусмотренные в Уголовном кодексе России,

называются преступлениями, за них назначается уголовное наказание.

' Санкции, налагаемые за земельные правонарушения,

подразделяются на карательные .(наложение штрафа, изъятие

земельного участка), правовосстановительные (возврат самовольно

занятого участка, отмена незаконного акта по земельному вопросу),

компенсационные ^возмещение вреда).

Правовые санкции за земельные правонарушения содержатся в актах как

земельного, так и ряда других отраслей права. Для применения санкций,

содержащихся в актах административного, уголовного, гражданского,

трудового законодательства, необходимо, чтобы нарушение земельного

законодательства было одновременно и нарушением правовых норм

соответствующей отрасли права.

, Предусмотренные в законодательстве санкции за земельные

правонарушения применяются неоднозначно. Санкции земельного права

распространяются только на субъектов земельных правоотношений,

уголовного законодательства - только на граждан и должностных лиц, санкции,

налагаемые в административном порядке, ориентированы на всех виновных

в совершении ..земельных правонарушений, в том числе и юридических лиц.

Среди мер ^правовой ответственности есть такие, которые могут быть

наложены только на виновных должностных (сокрытие информации о наличии

свободного земельного фонда) или только на юридических (.возмещение;

вреда, причиненного работником при исполнении служебных обязанностей)

лиц. В то время как санкции уголовного и административного права за

земельные правонарушения .применяются на альтернативной основе, санкции

других отраслей могут применяться за одно-и то же нарушение одновременно.

Так, за самовольное занятие земеяь при наличии оснований, указанных в

законе, могут быть применены одновременно меры ответственности,

предусмотренные гражданским законодательством - о возмещении вреда,

земельным законодательством - об изъятиисамовольно занятого участка, а

также нормы административного или уголовного законодательства.

К нарушителям земельного законодательства в соответствии с ЗК РФ

применяются следущие виды юридической ответственности:

административная, уголовная, дисциплинарная, имущественная

(гражданско-правовая) и специальная (земельно-правовая).

Административно-правовая ответственность за нарушение земельного

законодательства применяется в форме административного штрафа,

налагаемого на правонарушителя (граждан,: юридических лид,

должностных лиц независимо от формы собственности и подчиненности)

в соответствии с нормами Кодекса Российской. Федерации об

административных правонарушениях (от 30 декабря 2001 г. № 195 ФЗ,

вступивший в силу с 1 июля 2002-г.) ч • ,

В, отличие от ЗК РСФСР 1991,т. положения Земельного кодекса

Российской Федерации об ответственности за земельные

правонарушения не содержат конкретных составов в административном порядке

за их нарушение соответствующими виновными лицами. ,

Новый Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях ввел специальные нормы об административной

ответственности за земельные правонарушения. Из них наиболее

распространенными являются следующие: