Димитров Н.Н. и др. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
В последние годы возросло значение международного сотрудничества. Подтверждением
этого является подписание в 1991 г. документов о валютно-экономическом и политическом
союзе государств, входящих в Европейское Экономическое Сообщество. Этот договор
предполагал переход стран ЕЭС с 1999 г. к единой денежной единице, проведение единой
социальной политики, формирование общей европейской обороны.
Следует отметить, что Великобритания по многим вопросам занимает «особую
позицию». Она, в частности, оговорила себе право не присоединяться к единой
валюте. В экономической области Англия выразила несогласие с вопросами,
касающимися единой социальной политики.
Таким образом, можно констатировать, что в новейшее время в
Великобритании возросла роль государства. Государственно-монополистический
капитализм окончательно превратился в систему, регулирующие основные сферы
экономических и социальных отношений.
Государственный строй. Официальное название государства: Соединенное
Королевство Великобритании и Северной Ирландии. По форме
правления0–0парламентарная монархия. Глава государства с 1952 г. королева
Елизавета II. Высший орган законодательной власти Великобритании0–0парламент,
который состоит из короля, палаты лордов и палаты общин. Политический
режим0–0либеральная демократия. Государственное устройство: состоит из Англии,
Шотландии, Уэлса и Северной Ирландии. В состав Великобритании также входят 12
зависимых заморских территорий (Антильские острова, Бермуды, Гибралтар и др.).
Великобритания является центром Содружества0–0политического и
экономического объединения в составе Великобритании и 49 ее бывших колоний,
получивших независимость. Оформлено Вестминстерским статутом 1931 года.
Бывшие доминионы признают главой государства английского монарха (Австралия,
Канада, Новая Зеландия и др.). Входит также ряд других стран, имеющих своего
главу государства (Гана, Кения, Шри-Ланка и др.).
Изменения в государственном строе Великобритании сводятся, прежде всего,
к усилению роли кабинета министров и относительному падению роли парламента,
что проявляется в следующем:
Во-первых, парламент предоставил правительству право издавать
нормативно-правовые акты. Если раньше правительство издавало второстепенные
по своей значимости акты, то в новейшее время эти акты изменяют действующее
законодательство или существенно дополняют его.
Акты, исходящие от правительства и издаваемые с разрешения парламента,
образуют так называемое «делегированное законодательство».
Примером делегированного законодательства является большое число изданных
правительством в 1927 г. после всеобщей забастовки постановлений. Характер актов
301
делегированного законодательства чрезвычайно разнообразен. Это акты в области
финансов, налогового обложения, труда и др. Так, в 1931-1932 гг. правительство получило
право на издание делегированного законодательства по вопросам денежного обращения и
налогов.
Усиление роли правительства происходит в порядке предоставления
правительству «чрезвычайных полномочий».
Так, в 1920 г. парламент принял «Акт о чрезвычайных полномочиях». Согласно этому акту в
случаях «непосредственной угрозы действием» снабжения общества важно необходимыми
средствами (продовольствием, энергией, транспортом и т.п.) правительство имеет право
издавать указы о чрезвычайном положении. В таких указах правительственные органы
могли предусмотреть применение любых мер для поддержания «нормальной жизни
общества». Законодательство о чрезвычайных полномочиях было применено, например, для
ликвидации последствий всеобщей забастовки шахтеров в 1926 г.
В мае 1940 г. принят «Закон о чрезвычайных полномочиях», который предоставлял
правительству возможность контролировать экономическую жизнь страны. Согласно
Закону правительство имело право устанавливать контроль под любым имуществом, брать
в свое распоряжение любые промышленные предприятия и руководить их работой.
Серия чрезвычайных законов была принята в Англии в 1973-1979 гг. Это было связано
прежде всего с обострением внутриполитической обстановки в стране, главным образом в
Северной Ирландии (закон о Северной Ирландии от 25 июня 1973 г. и др.). В эту группу
входят законы о предупреждении терроризма 1974, 1975, 1979 гг.
Во-вторых, как следствие, падение роли парламента связано с почти полным
переходом законодательной инициативы к правительству.
Из 100 рассматриваемых в парламенте законопроектов 80 - 90 принадлежит министрам.
Если же законопроект выдвинут депутатом и не поддержан правительством, то нет
никаких шансов на то, чтобы он был принят.
В-третьих, падение роли парламента происходит за счет потери парламентом
контроля над деятельностью правительства. Т.к. правительство формируется
лидером партии, получившей большинство мест в палате общин, то партийная
дисциплина, как правило, обязывает депутатов парламентского большинства
поддерживать предложения правительства.
Этим, в частности, объясняется девальвация такой формы парламентского контроля, как
обсуждение программного заявления премьер-министра после сформирования нового
правительства.
В-четвертых, кризис парламентаризма обусловлен существенным снижением
эффективности интерпеляций, т.е. запросов к правительству или отдельным
министрам по конкретным проблемам. Внесение таких запросов обусловлено, как
правило, сложными формальностями. Нередко члены правительства уходят от ответа
под предлогом соблюдения государственной тайны, соображений безопасности и т.п.
В-пятых, изменение структуры парламентского механизма. Как Конгресс
США, английский парламент оброс разного рода комитетами, комиссиями и
302
подкомиссиями. Последние зачастую действуют от имени всего парламента, хотя
многие парламентарии не знают о применяемых ими мерах и тем более не имеют
возможности влиять на них.
Не удивительно, что в среде буржуазных ученых все чаще отзываются о парламенте как о
«месте для разговоров», некоей «регистрационной палате» или «нотариальном
учреждении». Английский ученый М. Белофф, например, считает, что вера англичан в
традиционные институты «британской демократии» оказалась серьезно подорванной.
В-шестых, падение роли парламента проявляется в создании процедурного
механизма его работы, который ограничивает его влияние на правительство.
Например, ограничение свободы прений по законопроектам. Один из них называется
«гильотина». Он заключается в том, что заранее устанавливается время прекращения
прений по различным разделам законопроекта. Как только оно наступает, раздел
законопроекта ставится на голосование. В итоге депутаты успевают обсудить лишь
несколько первых статей раздела, а оставшаяся часть, нередко наиболее важная,
голосуется без обсуждения.
Помимо указанных, действуют неформальные воздействия на парламент,
например, лоббизм - воздействие в интересах крупных банков и монополий групп лиц
на законодательство в обход обычной процедуры.
У правительства - органа, в принципе, подотчетного парламенту есть и такой
важный рычаг воздействия на него, как право досрочного роспуска парламента.
Например, в течение нынешнего века палата общин только дважды (в 1924 и 1979 гг.)
принимала решение о вотуме недоверия правительству, в то время как последнее 21 раз
досрочно распускало палату.
Необходимо отметить, что усиление правительственного аппарата, а также
иных «неформальных» звеньев механизма власти не ведет к полной утрате
английским парламентом его значения в государственно-политической системе.
Ведь любой законопроект, исходящий от правительства, очень тщательно
рассматривается в парламенте с участием оппозиционных сил. И лишь после такого
рассмотрения правительственный законопроект становится законом.
Определенные изменения произошли в правительственном аппарате и
методах его работы. Это: рост правительственного аппарата (к середине 60-х
годов этот аппарат насчитывал более 100 министерств); изменение формы работы
правительства (возрастает роль премьер-министра, который может без
консультаций с членами кабинета принимать решения по государственным вопросам,
о созыве и роспуске палаты общин, назначать и перемещать должностных лиц внутри
кабинета);
В отличие от большинства других государств в Великобритании различаются понятия
«правительства» и «кабинета». Кабинет действует внутри правительства, в его состав
входят премьер-министр и основные министры. Состав правительства гораздо шире (если
число членов Кабинета 18-25 человек, то в правительстве около 100 человек).
303
Правительство никогда не собирается в полном составе на заседания и практически все
вопросы внутренней и внешней политики решаются на заседаниях Кабинета, который
осуществляет высшую исполнительную власть.
Место и роль правительственного аппарата в системе государственных
органов определяется принципами его организации и деятельности: а) строгим
подбором служащих аппарата (осуществляется специальной независимой комиссией);
б) профессионализмом чиновников; в) несменяемостью чиновничьего аппарата; г)
подконтрольностью (подотчетностью) в деятельности парламенту; д)
государственные служащие не имеют права быть депутатами Палаты общин и
занимать выборные посты в партийных организациях.
Особое место в системе государственных органов Великобритании занимает
король (королева), который является главой государства. Он считается верховным
носителем исполнительной власти, главой судебной системы, верховным
главнокомандующим армией, светским главой англиканской церкви. За британским
монархом формально сохраняется право роспуска парламента и назначения премьер-
министра, право председательствовать на заседаниях Тайного совета, заслушивать
доклады премьер-министра и т.д. Он обладает правом абсолютного вето, но 300 лет
этого права не применял. Таким образом, власть короны носит, скорее, формальный
характер и определяется политическими обычаями. Ныне здравствующая королева
Елизавета II - 42 монарх в Великобритании и 6-ая по счету королева. Королевский
трон передается по наследству старшему сыну (если нет сыновей, то старшей
дочери).
Судоустройство. Высшим центральным судебным органом Великобритании
является Верховный суд правосудия, в состав которого входят: Высокий суд
(рассматривает гражданские споры), Суд короны (специализируется по уголовным
делам), Апелляционный суд. Высшая судебная инстанция в Великобритании0–0палата
лордов. Она является апелляционной инстанцией и судом первой инстанции для
пэров, обвиняемых в уголовных преступлениях.
На местах правосудие осуществляют мировые судьи. В Англии и Уэльсе
имеются магистратные суды (по уголовным делам), выездные суды0–0суды ассизов,
суды графств (по гражданским делам). В Шотландии уголовные дела
рассматриваются полицейскими судами в городах и мировыми судьями в графствах, а
также шерифскими судами. В Северной Ирландии первая инстанция по уголовным и
гражданским делам0–0суды графств и суды суммарной юрисдикции.
В Великобритании существуют также специальные суды0–0коронерские,
административные, военные и др.
Полиция состоит из отдельных местных формирований, находящихся в
ведении местных выборных органов. Общее управление ею осуществляет
304
министерство внутренних дел. Кроме регулярной полиции, существуют особые
резервные подразделения, призываемые в случае чрезвычайных обстоятельств.
Вооруженные силы. Верховным главнокомандующим армией считается
монарх. Ответственность за подготовку страны к войне и за состояние вооруженных
сил несут премьер-министр и кабинет министров. Высшее руководство
вооруженными силами осуществляет Комитет обороны и внешней политики. В
мирное время способ комплектования вооруженных сил Великобритании0–0вербовка
добровольцев. В периоды первой и второй мировой войны вводилась обязательная
воинская повинность.
Местное управление. Выборными органами местного самоуправления во всех
административно-территориальных единицах Великобритании является Совет. В
состав советов графств, городов-графств и муниципальных городов входят
старейшины-олдермены. Председатель совета0–0мэр, избираемый из числа членов
совета.
Для деятельности органов местного управления в новейшее время характерна
постепенная ликвидация самостоятельности, установление опеки центральной
власти.
Зависимость местных органов управления устанавливается с помощью финансового
механизма. В соответствие с законодательным актом 1929 г. размер дотации,
направляемой органам местного управления, зависит от характера деятельности того или
иного местного органа. Акт 1933 г. определял структуру и деятельность местных органов.
В 70-х годах органы самоуправления в графствах были лишены административной и
финансовой самостоятельности. Она лишь сохранилась за органами управления в округах.
Чуть позднее были упразднены Совет Большого Лондона и муниципалитеты крупных
промышленных городов.
Изменения в избирательном праве. Избирательные реформы XIX в. в Англии
(1832 г. - первая, 1867 г. - вторая, 18840–01885 гг.- третья) расширили избирательный
корпус. Тем не менее, значительная часть граждан в силу различных цензов не могла
участвовать в выборах.
В начале XX в. вновь был поставлен вопрос о проведении избирательной
реформы (см. таблицу).
Последовательные изменения в избирательном праве вело к увеличению числа избирателей. В
избирательной кампании 1929 г. приняло участие 26 млн. избирателей, а по результатам
реформы 1969 г. избирательный корпус увеличился на 3 млн. чел.
В настоящее время активным избирательным правом пользуются все
правоспособные британские подданные обоего пола, достигшие 18 лет и
проживающие в избирательном округе в течение 3 мес. Действует мажоритарная
избирательная система относительного большинства, а также возможность
голосовать списком и по доверенности.
305
Таблица
Изменения в избирательном праве Великобритании
Избирательные законы и
основные изменения,
внесенные в
избирательное прав
«О представительстве населения
1918 г.»
«Об уравнении
мужчин и женщин в
отношении
парламентских и
местных выборов
1928 г.»
«О народном
представительстве
1948 г.»
«Акт о народном
представительств
е
1969 г.»
1. Ввел единое избирательное право в
городской и сельской местности.
2. Установил всеобщее мужское
избирательное право и частично женское.
1. Уравнял в правах
женщин с мужчинами;
2. Изменил ценз оседлости
1. Установил единый ценз
оседлости
2. Отменил "двойной
вотум"
Изменил возрастной
ценз
пол и возрастной ценз
Мужчины и женщины, не ограниченные
в правах.
Мужчины - с 21 года
Женщины - старше 30 лет.
--//--//--//--
Все с 21 года
--//--//--//--
--//--//--//--
--//--//--//--
Все с 18 лет
ценз оседлости
и имущественный ценз
Для мужчин - 6 месяцев или владение
«помещением для деловых занятий».
Для женщин - если они или их муж
владеют земельным участком или
строением, приносящим доход свыше 5
фунтов ст. либо жилым домом.
3 месяца в Англии и
Шотландии и 6 месяцев в
Северной Ирландии
Имущественный ценз
отменен.
3 месяца везде
--//--//--//--
--//--//--//--
двойной вотум
(обладание 2-мя
голосами)
а) лица, владевшие недвижимой
собственностью имели право голоса по
месту нахождения собственности;
б) лица, закончившие университет, имели
право голоса в университетских
избирательных округах.
Сохранен Отменен --//--//--//--
Развитие правовой системы Великобритании в Новейшее время. В
источниках английского права происходят следующие изменения:
1.FПроводятся крупные работы по консолидации законодательства, т.е.
издания сводных нормативно-правовых актов.
Мощный поток консолидированных актов английского права порождает афоризм Аллен-
Мотае: «Книга по праву устаревает раньше, чем она выйдет из типографии».
В 1949 г. в Англии издается «Акт о процедуре консолидации законодательства».
Консолидированными называются такие законодательные акты, которые лишь суммируют
несколько изданных прежде по данному предмету законов, не изменяя в чем-либо
существенном их содержание и не стремясь к единой логической конструкции. В структуру
вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные
однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной
последовательности.
В странах англо-саксонской правовой семьи в ХХ столетии принимаются
своды нормативно-правовых актов, которые периодически переиздаются.
2. Возрастает значение актов исполнительных органов государственной
власти (подробнее см. выше).
3.0Возникают противоречивые процессы, связанные с ролью и значением
судебной практики и прецедентного права. В Англии роль прецедентов падает, с
другой стороны определенное влияние приобретает статутное право, т.е. акты,
принимаемые законодательными органами.
4.0Появляется возможность принятия чрезвычайного законодательства,
которое имеет как положительные, так и отрицательные моменты (подробнее см.
выше).
В Новейшее время наблюдается постепенное сближение кодифицированного и
прецедентного права, унификация источников права, что обусловливает и
отраслевые изменения.
Право собственности. В основном институте гражданского права - праве
собственности важное место занимают нормы права справедливости. Широкое
распространение получают новые формы собственности, в частности, доверительная
собственность, регулирующая добровольно принятое на себя обязательство
добросовестно владеть и управлять имуществом в интересах другого лица, от
которого доверитель не может самовольно отказаться.
После Второй мировой войны отмечается особенно активное вторжение
государства в сферу права частной собственности: увеличивается доля
государственной собственности; в 50-60 годы получают распространение смешанные
формы собственности, где акционерами являлись государство и частный сектор;
активизируется государственное вмешательство в право частных собственников
путем введения новых сервитутов.
Договорное право. Здесь также определенное значение имеет право
справедливости. Например, злоупотребление влиянием при заключении договора
одной из сторон может привести к признанию такого договора недействительным.
В Новейшее время произошел существенный отход от ряда классических
принципов: равенства сторон в договоре, стабильных условий и т.д.
Акционерные общества в ХХ веке стали ведущими формами
предпринимательства. Законы об акционерных обществах в Англии были приняты в
1929, 1948, 1985 гг. Новое законодательство об акционерных обществах
предусматривает создание новых форм объединения капитала, устанавливают
дополнительные льготы при образовании и деятельности акционерных обществ.
Антитрестовское законодательство. Законы о монополии и ограниченной
торговой практике приняты в Англии в 1948, 1956, 1965, 1976 гг.
Право наследования. В Англии - полная свобода завещаний. При
наследовании по закону в Англии все имущество распределяется следующим образом
- 1/3 движимого и недвижимого имущества наследует переживший супруг, остальные
- поровну между детьми.
Семейное право. С 1923 г. в Англии наблюдается облегчение условий развода.
Семейное право было обновлено и систематизировано в 1964-1969 гг.
Законодательство в области социально - трудовых отношений. В настоящее
время в Великобритании действует 491 отраслевой профсоюз. Крупнейшее
профобъединение0–0Британский конгресс тред-юнионов0–0объединяет 108
профсоюзов, в которых состоит около 10 млн. человек.
Как правило, указанное законодательство принималось в условиях острой
социально экономической обстановки.
Так, после всеобщей стачки 1926 г., в июле 1927 г. британский парламент принял закон «О
трудовых (промышленных) конфликтах и профессиональных союзах» объявивший всеобщие
стачки незаконными. Впоследствии он был отменен в 1946 г. В 1966 г. лейбористское
правительство Англии утвердило «Закон о ценах и доходах», основное содержание которого
заключалось, в частности, в ликвидации свободы коллективных договоров и в резком
ограничении права на забастовку. В 1970 г. парламентом принят статус «Об
индустриальных отношениях», которым определялось, что профсоюзные деятели, в
судебном порядке признанные виновными в организации «несправедливых забастовок»,
наказывались штрафом или могли быть осуждены и лишены свободы.
Уголовное право. Основные изменения в уголовном праве и процессе Англии
связаны в общемировыми тенденциями развития этих отраслей права (см.
предыдущую тему).
308
В Англии, как и большинстве ведущих стран мира отменена смертная казнь как
высшая мера наказания с 1965 г.
Английский закон об уголовном праве 1977 г. внес изменения в существующий
уголовный и уголовно - процессуальные нормы, порядок отправления правосудия. Он
по-новому определил преступный сговор, порядок возбуждения уголовного
преследования и др. вопросы. В уголовном праве Англии принята следующая система
классификации преступных деяний: измена, уголовные преступления и наказуемые
проступки.
Расширению полицейского усмотрения в Англии в 70-е годы способствовало
законодательство о «чрезвычайном положении».
Литература
Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического
государства (США, Великобритания). - М., 1971.
Богдановская И.Ю. Закон в английском праве.0М., 1987.
Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. – М.: Прогресс, 1984.
Косарев А.И. История государства и права зарубежных стран: Учебник для
вузов.0М., 2002.
Лисс Л.Ф. Английский конституционализм – история и современность: Учеб. пос. –
Новосибирск, 2001.
Политическая система Великобритании.0М., 1984.
Шервуд Е.А. От англосаксов к англичанам.0М., 1989.
Контрольные вопросы
1.0Эволюция британского общественного и государственного строя в XX веке: общая
характеристика, основные тенденции.
2. Кризис парламентаризма.
3.0Избирательная реформа начала XX века.
4.0Трансформация источников английского права. Современное состояние и
проблемы.
5.0Государственное регулирование социально-трудовых отношений в Англии.
309
Тема 22.DГосударство и право Франции в Новейшее время
Развитие государства во Франции в ХХ веке. Развитие права Франции
в современных условиях
Развитие государства во Франции в ХХ в. Историю Франции в Новейшее
время можно разделить на несколько периодов.
I период - (начало ХХ в.0–01940 г.). К началу ХХ в. было практически завершено
формирование французской колониальной империи. Франция в составе Антанты
приняла активное участие в первой мировой войне, которая завершилась выгодным
для нее Версальским мирным договором 1919 г.
В январе 1936 г. на основе единого рабочего фронта (Французская
коммунистическая партия и Социалистическая партия0–0СФИО) был создан
Народный фронт. Было сформировано правительство во главе с лидером СФИО Л.
Блюмом. В него вошло 11 социалистов и 9 левых радикалов. Коалиция получила
поддержку ФКП. Правительство Народного фронта приняло некоторые социальные
меры в интересах трудящихся. Были введены: 40-часовая рабочая неделя,
оплачиваемый отпуск, повышена заработная плата рабочим, профсоюзы получили
право заключать коллективные договоры и пр. Правительство национализировало
военную промышленность, запретило фашистские организации. Однако в 1938 г.
Народный фронт распался.
Пришедшее к власти правое правительство совместно с правительствами
других европейских стран стало проводить политику «умиротворения» фашистских
агрессоров, что, в конечном счете, привело к развязыванию 2-й мировой войны.
II период - (19400–01944 гг.). Результатом поражения Франции в войне с
гитлеровской Германией летом 1940 г. стало падение Третьей республики. После
капитуляции большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными
властями.
В южной, не оккупированной зоне, власть формально находилась в руках
прогерманского правительства маршала Петэна, получившего название
«правительство Виши». Конституция 1875 г. формально отменена не была, однако
республика фактически перестала существовать. Рядом декретов Петэн отменил
должность президента республики и возложил на себя функции главы государства,
обладавшего всей полнотой государственной власти.
Осенью 1942 г. немцы ввели свои войска и в южную часть Франции, тем самым
фактически ликвидировав остатки государственности.
310