Димитров Н.Н. и др. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
Строительство государства Сунь Ятсен разделил на три периода: военное правление,
политическая опека и конституционное правление. В первый из этих периодов все
государственные учреждения должны были контролироваться военной администрацией,
одновременно военную силу намечалось использовать для объединения страны.
В период политической опеки население под руководством правительства должно
организовать самоуправление. Конституционное правление наступает с организацией
самоуправления во всех уездах страны созданием правительства «пяти властей», после чего
следует созыв Национального собрания.
Выдвигая идею «пяти властей», Сунь Ятсен выступил поборником принципа разделения
властей, но при этом к законодательной, исполнительной и судебной властям он добавил
экзаменационную власть, которая «восполняет пробелы, свойственные избирательной
системе» для отбора наиболее достойных кандидатов на государственные посты, а также
контрольную власть.
Между тем Китай оставался политически раздробленным, а большая часть его
территории находилась под властью военщины. Центральным правительством Китая
считалось пекинское, с которым поддерживали дипломатические отношения
иностранные государства. Время от времени они созывали (сепаратно от Юга)
парламенты, осуществляли различные конституционные маневры.
Так, чжилийская клика в 1922 г. восстановила действие отмененной еще Юань Шикаем
Конституции 1912 г., а в 1923 г. была даже принята первая Постоянная конституция
Китайской республики, отмененная уже в 1924 г., и т. п.
К году смерти Сунь Ятсена (1925 г.) относится первая попытка воплощения в
жизнь разработанного им плана государственного строительства на сравнительно
ограниченной территории страны, находившейся под властью гоминьдановского
правительства в Гуанчжоу.
В Гуанчжоу был выработан и принят 1 июля 1925 г. «Органический закон национального
правительства», опекаемого партией, которое по схеме Сунь Ятсена должно было
функционировать на двух этапах: военного правления и политической опеки.
В 1926 году начался поход революционных сил Юга против северных
милитаристов. Поход закончился победой южан и взятием Пекина. Однако в 1927 г.
произошел разрыв Гоминьдана с компартией. Ставший после смерти Сунь Ятсена
фактическим лидером Гоминьдана, Чан Кайши совершил 22 апреля
антикоммунистический переворот.
В 1927 г. началась вторая гражданская война. Созданы революционные базы -
территории, контролируемые революционными силами 7 ноября 1930 г.; открывается
I съезд рабочих и крестьянских депутатов. Был принят проект временной
конституции, избрано центральное правительство Китая во главе с Мао Цзэдуном.
В 1937 г. был создан единый национальный блок для борьбы с Японией. В 1944
г. Чан Кайши изменил состав правительства, стали насаждаться идеи фашизма в
военно-политическом руководстве Гоминьдана.
351
В 1945 г. после поражения Квантунской армии соотношение сил изменилось в
сторону народных армий. Развязанная Гоминьданом новая гражданская война (1946-
1949 гг.) не остановила Народную Армию. В 1949 г. Чан Кайши признал свое
поражение и 21 сентября 1949 г. на первой сессии Народной политической
конференции избрано Центральное народное правительство, а 1 октября 1949 г.
торжественно провозглашается создание Китайской Народной Республики.
Общая программа (временная конституция) провозгласила КНР «государством
новой демократии». В качестве основы экономического развития страны программой
провозглашается государственный сектор хозяйства. Но при этом определялись пути
развития кооперативного, мелкотоварного, государственно-капиталистического и
частнокапиталистического секторов. Принципами организации и деятельности
государственных органов провозглашался демократический централизм и управление
делами государства народом. Общая программа стала отправной точкой
законодательства в предконституционный период 1949-1954 гг. В соответствии со
ст.17 Общей программы все прежнее китайское законодательство отменялось.
Председателем Центрального народного правительства (ЦНП), реально
реализовывавшего функции главы правительства, стал Председатель ЦК Компартии
Мао Цзэдун.
В рамках временного законодательства Административным Советом,
занимавшим в структуре КНР положение правительства и осуществлявшем наряду с
Центральным народным правительственным советом (ЦНПС) законодательную
власть, в 1951 г. был принят Временный закон о таможнях.
В 1953-1954 гг. состоялись выборы в парламент0–0Всекитайское собрание
народных представителей (ВСНП ).
15 сентября 1954 г. на первой сессии ВСНП была принята Конституция КНР,
ставившая задачу построения социалистического общества. КНР определялась как
государство народной демократии, власть в котором «принадлежит народу в лице
Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных
представителей» (ст.2). Конституцией провозглашались: равенство граждан перед
законом и национальное равноправие, гарантии социально-экономических и других
прав граждан, принцип осуществления правосудия только судами, независимости
судей и подчинения их только закону, гласности суда, право обвиняемого на защиту и
т.п.
Высшим органом власти стало Всекитайское собрание народных
представителей, а между его сессиями0-0Постоянный комитет ВСНП. В систему
высших органов власти был введен институт Председателя КНР, обладавшего
значительными полномочиями в области внешней и внутренней политики. После
352
принятия Конституции 1954 г. была сформирована новая система государственных
органов, приняты нормативные акты, приводившие государственно-правовую
систему в соответствие с Конституцией.
В 1958 г. Коммунистическая партия Китая выдвигает курс на досрочное
построение социализма («большой скачок»). Большой скачок представлял собой
массовую политическую кампанию, организацией которой ставилась задача
многократного увеличения мощи Китая в кратчайший исторический срок за счет
мобилизации трудовых ресурсов, увеличения продолжительности рабочего времени и
сокращения заработной платы. В сельском хозяйстве на этом фоне проводилась
«коммунизация» деревни, в результате которой укрупнились ранее созданные
сельскохозяйственные кооперативы. В период «большого скачка» резко упала роль
представительных органов, в селах они были практически ликвидированы, а на
других уровнях выборы не проводились с 1958 по 1964 гг.
Политика «большого скачка» обострила политическое и социальное положение
в стране. В 60-х гг. часть руководства страны выступила против проводимой поли-
тики. Под лозунгом «культурной революции» (1966-1976 гг.) Мао Цзэдун провел
«чистку» партии для устранения противников. Эта деструктивная кампания являла
собой левоэкстремистский переворот, в ходе которого была сломана
конституционная система государственных органов и уставная система организаций и
комитетов КПК. Репрессии затронули миллионы людей. Карательные функции
осуществляли объединенные под военным контролем специальные органы. Таким
образом, во время «культурной революции» только начавшие создаваться правовые
основы государства были разрушены.
Для законодательного закрепления «культурной революции» в 1975 г. была
принята Конституция. Это был краткий, содержащий 30 статей, документ скорее
декларативного, нежели нормативно-правового характера. Конституция легализовала
политические установки «культурной революции», был упразднен пост Председателя
КНР, Государственный комитет обороны и Верховное государственное совещание. В
Конституцию не вошли положения о равенстве граждан перед законом и
национальном равноправии, гарантии социально-экономических и других прав
граждан. В целом, новая Конституция характеризовалась значительным регрессом по
сравнению с предыдущей.
В 1976 г. на политическую арену Китая вернулся Дэн Сяопин, вскоре ставший
фактическим лидером партии и государства, но формально не занимавший высшие
государственные посты. Новая Конституция была принята в 1978 г. как
компромиссный документ, сочетавшим положения «культурной революции» и нового
353
правительства. В данной Конституции были восстановлены положения Конституции
1954 г. относительно гражданских прав и свобод.
4 декабря 1982 г. вступила в силу новая, ныне действующая Конституция
КНР, провозгласившая диктатуру народа (пролетариата). В ней закреплялось
право частной собственности, расширялись права и обязанности граждан, устранены
положения «культурной революции». Поправки в действующую Конституцию
вносились дважды: в 1988 и в 1993 гг. Первые касались легализации частных
хозяйств и возможности передачи права землепользования. Вторые, более обширные,
регламентировали модернизацию промышленности, сельского хозяйства, обороны,
науки и техники, возможность многопартийности, включали в систему
хозяйствования «социалистическую рыночную экономику».
Законодательство о порядке формирования и организации государственных
органов в КНР постоянно обновляется. Это касается, например, положений о выборах
в высшие представительные органы и органы местного самоуправления, участия в
выборах граждан КНР, проживающих за границей и т.п. С учетом рыночных
механизмов хозяйствования Китай постепенно отходит от прежней системы
хозяйствования, основанной на административно-командных методах. Это не
преминуло сказаться на резком повышении уровня экономического развития страны,
выводя сегодня Китай на передовые позиции в мире по темпам роста промышленного
производства и освоению новых промышленных отраслей.
Таким образом, Япония и Китай прошли в XX вв. сложный и противоречивый
путь, который во многом был обусловлен отставанием в развитии экономической и
политической системы, в частности, из-за их полуколониального положения в
прошлом. В настоящее время Япония является одной из ведущих капиталистических
стран мира, а Китай, оставаясь социалистическим государством, добился
значительных успехов в своем экономическом развитии, стал великой мировой
державой.
Литература
Графский В. Г. Всеобщая история права и государства.0М., 2002.
Косарев А. И. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов.0М.,
2002.
Крашенинникова Н. А. История права Востока.0М., 1994.
Преступления и наказания в Англии, США, Франции, ФРГ и Японии.0М., 1991.
Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира: Справочник. М., 1993.
354
Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: Учебное
пособие / Сост. В. Н. Садиков.0М., 2002.
Контрольные вопросы
1.0Развитие Японии после первой мировой войны. Установление профашистской
диктатуры в Японии.
2. Милитаризация экономики и законодательство предвоенного периода Японии.
3.0Государственно-правовое развитие Японии после второй мировой войны.
4.0Образование Китайской Народной Республики: предпосылки и следствие.
5.0Конституционное строительство КНР.
Тема 26.DВозникновение национальных независимых государств
в Азии, Африке, на Ближнем и Среднем Востоке
Образование и развитие независимых государств в Азии. Государственно-
правовая эволюция независимых государств Африки. Ближний Восток и особенности
развития независимых государств
Образование и развитие независимых государств в Азии. После Второй
мировой войны завершился распад колониальных империй, начало которому было
положено еще после Первой мировой войны. В 1918-1923 гг. в странах Азии и
Арабского Востока (Индонезии, Индии, Иране, Ираке и т.д.) произошли народные
выступления за политическую самостоятельность. В конце 40-х гг. независимыми
стали колонии Южной и Юго-Восточной Азии, в 50-х гг.– большинство стран
Среднего Востока, в конце 50-х – начале 60-х гг. распалась колониальная система в
Африке.
Странам «третьего мира» присуща типология с выделением трех типов
государств. Государства, капиталистический уклад в которых стал господствующим
(Индия, Тунис, отдельные страны Персидского залива), относились в целом к
историческому типу, присущему развитым странам мира. В менее развитых странах,
где капиталистические отношения превалировали, типической признавалась
«капиталистическая ориентация». Страны, в которых капиталистические отношения
отсутствовали, было объявлено о некапиталистическом пути развития с т.н.
«социалистической ориентацией».
355
Страны «капиталистической ориентации» подражали прежним метрополиям,
копируя даже внешнюю атрибутику деятельности государственных органов (в
заседаниях парламентов, судопроизводстве и т.п.). Правовые системы этих стран
имели во многом искусственный характер: продолжали действовать старые акты
метрополии, новые законы почти дословно повторяли её законодательство, но
большинство населения продолжало жить по нормам обычного права. Во многих
странах частично действовало мусульманское право.
Типичным представителем стран с фактически смешанной системой права до
сих пор является Малайзия: на территории очень развитого государства (для своего
региона и даже в сравнении со многими странами мира) действуют нормы
рецепиированного английского права, мусульманского права и малайских обычаев.
Классификация источников малайзийского права предусматривает их деление на
писаные источники права, неписаные источники и мусульманское право. К писаным
источникам права относится Федеральная Конституция, конституции штатов,
основное и дополнительное законодательство. Неписаные источники включают
нормы английского общего права и права справедливости, судебные решения и
обычаи, узаконенные судами. Вместе с тем, не все нормы английского общего права и
права справедливости являются частью малайзийской системы права, а только
применимые к местным обстоятельствам. Подробные правила применения этих норм
содержаться в различных законодательных актах. Особняком стоит мусульманское
или исламское право, некоторые принципы которого применяются в регулировании
вопросов земельного права, его нормами регламентируются все отношения между
мусульманами в вопросах семейного права (например, женитьбы или развода), а
также наследования.
В целом независимость в английских колониях Азии, за исключением Малайи
(ныне - Малайзии), была приобретена мирным путем. Индия, Бирма и Цейлон стали
независимыми в конце 40-х гг. ХХ в.
В 1947 г. Индия была разделена на Индийский Союз и Пакистан, что отражало общинно-
религиозный принцип построения, присущий британской колониальной политике. В составе
Пакистана объединились два национально разнородных и географически отдаленных друг от
друга района. В 1971 г. на территории Западного Пакистана было образовано государство
Бангладеш. Такое положение в целом породило новые столкновения на религиозной и
этнической почве, продолжающееся в настоящее время.
Национальная буржуазия Индии, пришедшая к власти, взяла курс на развитие
независимой национальной экономики, становление демократии в государстве.
Согласно Конституции 1949 г. независимое государство Индии провозглашалось
суверенной и демократической республикой с равенством всех граждан перед
356
законом. Последнее положение особо подчеркивалось в Конституции, как и в
последующем законе 1955 г. о наказуемости кастовой дискриминации.
По Конституции Индийский союз является федерацией. Если с 1949 г. была
принята старая колониальная система территориального деления на группы штатов,
то в 1956 г., с учетом национальных и языковых особенностей населения, было
создано 14 штатов и союзные территории. Впоследствии число штатов увеличилось
до 27 в 1997 г. плюс 7 союзных территорий. Правовое положение штатов в Индии
неодинаково. Их границы могут изменяться без их согласия. В определенных
условиях центральное правительство может сместить избранные органы управления
штатов и ввести президентское правление. Это президентское полномочие
использовалось уже порядка 100 раз.
По форме правления Индия – парламентарная республика. Высшим
законодательным органом является парламент, состоящий из главы государства и
двух палат – Народной палаты и Совета Штатов. Народная палата и нижние
палаты штатов избираются путем всеобщих прямых выборов; Совет штатов – путем
косвенных выборов.
Президент является главой государства. Он избирается особой коллегией и
обладает широчайшими полномочиями: законодательной властью, правом назначать
премьер-министра и других высших должностных лиц государства, губернаторов
штатов, правом досрочного роспуска Народной палаты, правом приостановления
действия многих статей Конституции, в перерывах в сессиях парламента может
издавать указы, имеющие силу закона и др.
Но некоторые ограничения президентской власти в Индии существуют. Так,
согласно поправкам в Конституцию президент действует по указанию правительства
Индии во главе с премьер-министром. Оно ответственно перед нижней палатой
парламента, к тому же парламент может заставить правительство уйти в отставку
через вотум недоверия. Компетенция правительства – Совета министров – в
Конституции четко не определена. По аналогии с другими парламентскими
республиками правительство фактически осуществляет полномочия, формально
принадлежащие президенту.
Конституция Шри-Ланки 1978 г. отказалась от основных направлений
традиционного парламентаризма и наделила президента широчайшими
полномочиями. Учитывая напряженную внутреннюю обстановку, в 1988 г. на Шри-
Ланке был создан автономный район для тамильского населения, а другие провинции
страны получили аналогичные права.
Конституция Индонезии 1945 г., которая действует в настоящее время,
провозгласила суверенитет народа. Народный консультативный конгресс является
357
высшим органом государственной власти. Он собирается раз в пять лет для
совершенствования конституции, избрания президента и вице-президента. Президент
становится главой исполнительной власти – премьер-министром и наделяется
широкими полномочиями.
В конце 50-х – 60-х гг. произошло усиление президентской власти, связанное с именем
генерала Сукарно. Через массовые репрессии против левых сил была осуществлена
перестройка политической системы. До ухода президента Сукарно с политической арены,
решающая роль в политическом руководстве принадлежала военным.
Концентрацией власти в руках президента завершились преобразования в 70-х
гг. на Филиппинах. После свержения президента Маркоса была принята новая
Конституция Филлипин 1986 г., которая сохранила форму президентской республики
и предусмотрела создание двух автономных районов.
«Конституционный авторитаризм» 70-х гг. ХХ в. был присущ и другим странам
азиатского региона: Таиланду, Пакистану, Бирме. Решающую роль в общественной
жизни и политической власти здесь играет военно-бюрократическая верхушка,
прикрывающаяся формальными положениями конституций и проведением не менее
формальных выборов.
Государственно-правовая эволюция независимых государств Африки.
Первые конституции независимых стран Африки были составлены монополиями и,
как правило, закрепляли привилегии племенных вождей, в руки которых переходила
власть после мирной её передачи от колониальных чиновников. Однако, ни
английская, ни французская государственная модель не отвечали социально-
экономическим условиям развития африканских обществ, т.к. здесь, как правило,
господствовали докапиталистические и дофеодальные формы общественного
развития. Как следствие, в середине 60-х гг. африканские государства подверглись
кризису.
Как и в Азии, в 60-70-е гг. в Африке в ряде государств были установлены
авторитарные методы правления через военные режимы, которые отменили или
приостановили конституции. Но военщина показала себя несостоятельной в делах
управления государством, в связи с чем в начале 70-х гг. были ликвидированы
террористические режимы и обозначился поворот к демократизации в Уганде,
Центральной Африканской Республике, Экваториальной Гвинее. В 80-х гг.
гражданское правление было установлено в Судане и Руанде. В Нигерии, Судане и
др. государствах гражданские и военные правительства в последующие годы
чередовались.
В 60-х гг. на путь «социалистической ориентации» вступили Гана, Гвинея,
Мали, в 1970-х их стало вдвое больше, а в 1980-х – втрое. К ним присоединились
Ангола, Бенин, Конго, Танзания, Эфиопия и др. Впоследствии многие государства
358
отказались от этого пути развития, и окончательно такая модель развития была
отвергнута в 80-90-х гг.
Танзания стала одним из первых государств, вступивших на путь
«социалистической ориентации». В 1964 г. возникла Объединенная Республика
Танзания в результате объединения Республики Танганьики и Народной Республики
Занзибар и Пемба. Конституция Объединенной Республики Танзании 1977 г. в
качестве основной цели обозначила строительство в Танзании социалистического
общества. Руководство обществом и государством при этом осуществлялось
единственной в стране партией. Главой государства и правительства являлся
президент, наделенный широкими полномочиями. Законодательная власть
осуществлялась парламентом, включавшим однопалатное собрание и президента. По
форме государственного устройства Танзания является федерацией, субъектами
которой стали Материковая Танзания (Танганьика) и Островная Танзания (Занзибар).
Последний занимает особое положение и имеет свою Конституцию 1979 г., органы
власти и управления, автономные права в решении ряда экономических и
финансовых вопросов. В последнее время наблюдается тенденция к поиску новых
форм развития, сочетания государственных и частных начал в экономике, введена
многопартийная система.
В Мозамбике, ставшем на путь «социалистического развития» с 1975 г.,
коренные изменения произошли в 1990 г., когда в результате реформ была введена
многопартийность, упразднена должность премьер-министра, а его функции
переданы главе государства, принята программа рыночной экономики. Изменения
были закреплены в новой Конституции.
Военно-авторитарный режим в Эфиопии претерпел ряд преобразований в 1984
и в 1987 гг. В результате, согласно Конституции 1987 г. Эфиопия провозглашалась
народно-демократической республикой. Были избраны Национальное собрание,
Государственный совет и президент, наделенный обширными полномочиями.
Созданы пять автономных образований, а Эритрея наделялась законодательными
полномочиями. Тем не менее, авторитарный режим был свергнут в результате
выступления повстанческих группировок, выступающих за переход к
демократическому правлению. В 1993 г. Эритрея вышла из состава Эфиопии и стала
самостоятельным государством, а в 1994 г. в Эфиопии была принята новая
Конституция. Теперь государство стало парламентской республикой с широкими
полномочиями премьер-министра и федерацией в составе десяти штатов. В
Конституции прописано право выхода из состава федерации национальностей,
образующих штаты.
359
Самой либеральной конституцией Африки является Конституция Намибии
1990 г. В соответствии с ней страна провозглашается демократической и
многопартийной, по форме правления - республикой с пропорциональной системой
выборов. Исполнительная власть принадлежит президенту, избираемому всеобщим
прямым голосованием не более, чем на два срока. Смертная казнь в Намибии
запрещена законодательно.
Ближний и Средний Восток и особенности развития независимых
государств. До приобретения независимости страны Арабского Востока фактически
были колониями и полуколониями. Как правило, в качестве традиционной формы
правления здесь выступала монархия с абсолютно-теократическим характером.
Даже после приобретения независимости абсолютная монархия сохранилась в
Саудовской Аравии и в княжествах Аравийского полуострова - Омане и входящих в
состав ОАЭ эмиратах.
В Египте до 1953 г., Тунисе – до 1957 г., Йемене – до 1962 г., Ливии – до 1971
г., в Иордании, Кувейте, Бахрейне после приобретения независимости были
образованы конституционные монархии. В принятых конституциях было
провозглашено создание парламентов, которые, тем не менее, в ряде стран (Кувейт в
1972 г., Саудовская Аравия в 1992 г., Оман в 1996 г.) носили номинальный характер в
силу признания всей полноты власти за монархом. В странах действия правовых норм
мусульманского фундаментализма (Марокко, Ливия. Иордания и др.) основным
источником права является Коран.
До сих пор наиболее острой ситуацией на Ближнем Востоке является арабо-
израильский конфликт. Предыстория его такова. До 1948 г. Палестина являлась
английской подмандатной территорией. В 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН
приняла решение о разделе Палестины с созданием на её территории двух
самостоятельных государств – арабского и еврейского. В европейской части страны
было создано государство Израиль. Но в другой части страны, поделенной между
Иорданией и Израилем, решение ООН не было выполнено. В 60-80-х гг. Израиль
захватил часть территорий, принадлежавших арабским государствам. В 1988 г.
Национальный Совет Палестины (высший орган палестинского народа) признал
Израиль и провозгласил образование Палестинского государства. На территории
Израиля создана Палестинская автономия. Реализация принципа «два народа – два
государства» наталкивается на значительные препятствия. Израиль долгое время
находится фактически в режиме террористической войны, в результате которой
погибло множество его жителей. Немало жертв понесли и арабские территории из-за
ответных действий Израиля. После смерти непримиримого палестинского лидера
Ясира Арафата в 2004 г. в регионе наметились тенденции к разрешению конфликта. В
360