Дивицына Н.Ф. Семьеведение

Подождите немного. Документ загружается.

детей, других членов семьи. Мужчины в современной семье весьма пассивно задействованы в

домашней работе. Они и по ныне сохраняют традиционные представления о распределении

обязанностей по дому. А самоустранение от домашней деятельности непосредственно влияет

на удовлетворенность брачно-семейными отношениями обоих супругов. Духовное общение

между супругами должно быть творческим и разнообразным, что способствовало бы

гармоничному развитию личности обоих партнеров. Каждому члену семьи необходимо

владеть навыками ведения хозяйственно-бытовой деятельности и наравне со всеми

участвовать в домашней работе.

Специфика формирования потребностей личности в семье складывается на основе

деятельного взаимоотношения ее членов. Основным изменением формирования и реализации

потребностей семьи является смещение акцента от материальных к духовным потребностям.

Существует широко распространенное заблуждение о том, что бытовой комфорт семьи

автоматически обеспечивает благоприятную психологическую атмосферу. Конечно, бытовая

неустроенность семьи нередко, взаимодействуя с другими неблагоприятными условиями,

провоцирует неблагополучие ее психологического климата. Однако и многим семьям с

высоким бытовым комфортом при обедненной духовной жизни присущ психологический

дискомфорт.

Во многих семьях семейные дела решаются совместно и там, где мужчина принимает

активное участие в домашней работе, существует равноправное главенство. Формы общения в

родительских семьях оказывают определяющее влияние на становление детей и формирование

нравственно-психологического климата в их будущих семьях. Правильное воспитание в семье

может быть основано только на любви, взаимной заботе, ответственности, что в немалой

степени зависит от хорошо налаженного быта. В здоровой и благополучной семье дети приоб-

ретают навыки решения семейных конфликтов, заботы друг о друге. Семья в значительной

степени определяет эмоциональную и содержательную стороны нравственного воспитания,

формирует у детей систему ценностей, вырабатывает

основные жизненные установки. Одним из критериев успешного воспитания подростка в семье

является включение его в хозяйственную деятельность. Выполнение различных работ

по дому способствует, прежде всего, трудовому воспитанию, развитию навыков

хозяйствования, влияет на формирование представлений о будущем. Оно также предполагает

воспитание семейности, совершенствование других духовных потребностей. В жизни нередко

бывает так, что в индивидуально-трудовой деятельности отца или матери принимают участие и

дети. Если родители при этом преследуют воспитательные цели (привитие детям трудолюбия,

выработка у них трудовых навыков), если все вопросы решаются сообща и по справедливости,

то это приносит только пользу. Если в семье не воспитать у ребенка с детства отношения к

труду, моральным, идейным и культурным ценностям, аккуратности в общений с вещами,

деньгами, продуктами, то это может обернуться во взрослой жизни отсутствием хозяйственного

отношения к народному добру. В связи с этим особую актуальность приобретает формирование

навыков ведения домашнего хозяйства, экономика семьи становится как бы частью экономики

государства.

В сфере жизнедеятельности семьи особую значимость приобретает досуг, который

создает наиболее благоприятные условия для всестороннего развития личности. Каждая семья

располагает значительным объемом свободного времени и важно его рациональное

использование. Рациональная организация семейного досуга сегодня требует определенных

материальных затрат, так как все больше увеличивается объем платных услуг учреждений

физкультуры, отдыха и туризма, и далеко не каждая семья может себе позволить

организованный семейный отдых. Согласно результатам социологического опроса,

приведённых в журнале «Семья в России», 88,9% мужчин и 91,3% женщин хотели бы

проводить летний отпуск всей семьей. Среди предпочтительных его форм чаще всего

назывались «путешествие» (25% мужчин и 28,8% женщин) и «дом отдыха или пансионат"

(20,9% мужчин и 32,3% женщин). Однако лишь 19,3% мужчин и 21,2% женщин имеют

возможность ежегодно проводить отпуск всей семьей. Еще 50,2% мужчин и 41,1% женщин

имеют такую возможность не каждый год.

Улучшение жилищных и бытовых условий, дальнейшее развитие торговли, сферы

обслуживания, облегчение работы в домашнем хозяйстве ведут к увеличению свободного

времени. В его структуре возрастает та часть, которая используется на интеллектуальное

развитие и физическое совершенствование. Государство должно не только обеспечивать

постоянное, увеличение свободного времени, но и создавать условия для более эффективного

его использования. Необходимо создание на базе культурно-спортивных комплексов и

центров, клубов по интересам новых возможностей для развития услуг отдыха и охраны

здоровья, которые позволят улучшить организацию семейного досуга. Несмотря на широко

развитую сеть учреждений физической культуры и спорта, физкультура и спорт не вошли еще

прочно в быт каждой семьи.

Слабо развит у нас и семейный туризм. Новая стратегия борьбы за здоровье человека—

это уже не массовые санаторно-гигиенические мероприятия, а сознательное выстраивание здо-

рового образа жизни, что предполагает прежде всего целенаправленные усилия каждого и

совсем иную, более тонкую, внимательную, индивидуализированную медицину.

Досуг семьи сегодня включает осуществление духовных потребностей ее членов.

Качество проведения свободного времени влияет на состояние здоровья населения.

Семья оказывается той универсальной общностью, где в повседневных неформальных

контактах супругов, родителей с детьми и родственниками при благоприятно складывающихся

обстоятельствах восполняется дефицит личного общения и, тем самым, «растворяется»

негативная психическая и эмоциональная энергия. Выполняя функцию психологического

убежища, семья выступает как источник стабильности при потере ориентации в социальном

пространстве. Нравственно-психологическим атмосфера семьи зависит не только от общих

условий и закономерностей ее развития, но и от тех конкретных обстоятельствах, в которых она

складывалась, живет и функционирует. Среди этих обстоятельств важное значение имеет уро-

вень образования и культуры родителей, других членов семьи, сложившиеся в семье традиции

и ценности которых она придерживается и на которые ориентируется в своих жизненных

планах и устремлениях. Безусловным приоритетом каждой семьи является возможность дать

детям образование. Среди населения в возрасте от 15 лет и старше 13,3% имеют образование

выше среднего, в то время как 50,4% имеют полное среднее и 20,2%—неполное среднее

образование.

В условиях современной экономической поляризации населения, невозможно обойти

вниманием процессы, связанные с бытовой адаптацией. Некоторые специалисты напрямую

сопрягали жилищные условия, уровень доходов, насыщенность домашнего быта механизмами,

совершенствование сферы обслуживания с интенсивностью конфликтов и разводов.

Исследования многих социологов показывают, что бытовые условия часто являются причиной

распада семьи. Около 60% браков разваливается из-за пристрастия к алкоголю. Довольно часто

супругам приходится жить под крышей с родителями, которые бесцеремонно вторгаются в их

жизнь. По этой причине дают трещину 25% брачных союзов. Неравномерность распределения

работы в домашнем хозяйстве приводит к тому, что 10% браков распадаются из-за этого, а

трещат по всем швам чуть ли не 90% сохранившихся. Бытовое хамство является причиной

распада 5% семей. Взаимоуважение—обязательное условие крепкого, надежного брака.

Нравственно-психологический климат в семье во многом определяет жилищная

проблема. Подчас личные усилия здесь ничего решить не могут, это уже социальная проблема.

Сегодня снижается воспитательный потенциал семьи. На учете в органах внутренних

дел состоят 125 тыс. родителей, уклоняющихся от воспитания детей или отрицательно на них

влияющие. Семья перестает выполнять свои основные функции по обеспечению рождаемости

и воспитания детей, утрачиваются нравственные ценности в этой сфере.

Важным направлением в семейной политике должна быть поддержка адаптационных

условий для обеспечения ее жизнедеятельности. Таким образом, решение многих проблем

связано с совершенствованием нашего общества, бытовых условий семьи.

Вопросы для самоконтроля

1. Что вы можете сказать о роли отца и матери в семье?

2. Расскажите о роли общения в семье.

3. Что такое быт семьи?

4. Общность быта – важнейший признак семьи. Обоснуйте это.

5. Что вы можете сказать о влияние быта на жизнь и формирование личности?

Литература

Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. М., 1996.

Давыдов Н.М. Глава семьи: распределение ролей // Общественные науки и современность.

2000. №4.

Зверева Н.В. Влияние дохода и размера семьи на её потребление в современной России //

Семья в России 1996. №1.

Семьеведение: Учеб. пособие для вузов / Под ред. П.Я.Циткилова. Ростов-на-Дону. 2002.

Лекция №7 Принципы социальной защиты семьи

1. Сущность и содержание социальной защиты

2. Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты в системе социальной

защиты населения

3. Роль и место социальных служб в социальной защите населения

Вопросы для самоконтроля

Литература

1. Сущность и содержание социальной защиты

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы

являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения. С развитием

цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общинных

связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной

защищенности человека.

С переходом к рыночным отношениям в России происходит изменение форм

собственности, а, следовательно, и общественно-экономических отношений. Наряду с

государственной и общественной все более весомый удельный вес приобретает частная

собственность.

С изменением форм собственности начинается демонтаж системы распределения

материальных благ и услуг. Формируются новые отношения между членами общества, в

которые они вступают в процессе присвоения. Отношения присвоения в узком смысле следует

понимать как отношения людей к условиям производства и материальным благам.

Появление новых форм собственности на средства производства приводит к проблеме

их отчуждения. Эта проблема непосредственно замыкается на категории удовлетворения

потребностей человека (материальных, социальных, экономических, духовных, культурных и

др.), на выражении интересов личности. Здесь речь идет, прежде всего, о заработной плате,

уровень которой должен быть достаточным для того, чтобы обеспечить воспроизводство

рабочей силы.

В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих

потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за

свой труд. Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет

собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезнь,

нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в

сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических,

национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных

демографических изменений и т. д. Эти категории населения не выживут без защиты и

социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения все в

большей степени становится капитал.

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев

населения по нескольким причинам:

1) государство, провозгласившее себя цивилизованным, руководствуется идеей

гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить насе-

лению достойный уровень жизни»;

2) всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве

квалифицированной рабочей силы;

3) социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое

состояние различных групп и слоев населения, тем самым снижая социальное напряжение

в обществе.

4) Именно поэтому рыночные отношения неизбежно порождают свою

противоположность—специализированный институт социальной защиты населения.

В широком смысле социальная защита—это политика государства по обеспечению

конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места

жительства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все

конституционные права и свободы личности—от права на собственность и свободу

предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности.

Более узкое понятие социальной защиты состоит в том, что это соответствующая

политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни, удовлетворе-

ния потребностей человека: права на минимально достаточные средства жизнеобеспечения, на

труд и отдых, защиту от безработицы, охрану здоровья и жилища, на социальное обеспечение

по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей и др.

Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую

помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и

регламентировано законодательством РФ.

Центральный субъект социальной защиты—государство. Человек, нуждающийся в

социальной защите—одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных

социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной

защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Социальная защита населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное

страхование и социальную поддержку (помощь).

Основные формы социальной защиты:

• законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на

основе базовых стандартов и программ;

• регулирование доходов и расходов населения;

• социальное страхование;

• социальное вспомоществование

• социальные услуги;

• целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

• поощрительности—властными структурами с целью общественно-

политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие

общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний,

принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных

групп, слоев населения, а в некоторых случаях—индивидов;

• заявительности—социальная помощь предоставляется нуждающемуся

гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его

интересы;

• патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по

отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

Гарантом социальной защиты семьи, ее прав, прав ребенка является Конституция

Российской Федерации. В частности, в ст. 38 Основного закона написано, что «материнство и

детство, семья находятся под защитой государства.

Основными принципами социальной работы с семьей являются:

• приоритет прав и интересов ребенка, всестороннее развитие и уважение его

человеческого достоинства;

• уважение прав родителей, объективная и компетентная оценка ситуации в семье

со стороны социальных служб;

• соблюдение конфиденциальности со стороны социальных работников при работе

с семьей при условии отсутствия риска насилия над детьми;

• обоснованное использование власти и контроля;

• учет неблагоприятных факторов в семье, подход с позиции риска и т. д.

Необходимость совершенствования системы СЗН вызвана переходом к рыночным

отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития являются изменение форм

собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и

формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого

ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты старости,

необходимого уровня расходов на образование, возможности получения прибыли в виде

дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законо-

дательной основы защиты прав и свобод человека.

Система СЗН выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной

единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения

(нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, и др.) от нововведений,

приводящих к снижению их жизненного уровня.

Основные цели СЗН—избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой

совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи

населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп

населения к условиям рыночной экономики.

Составным элементом СЗН в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям

является социальная помощь.

Государственная социальная помощь—новый вид материальной поддержки двух

категорий населения: малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан'.

Иначе подобную помощь можно назвать помощью в связи с бедностью (по бедности). Такая

помощь введена в России Федеральным законом «О государственной социальной помощи»,

принятым 17 июля 1999 г. Цель оказания государственной социальной помощи—поддерживать

уровень жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан,

среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в

соответствующем субъекте РФ. Адресная помощь обеспечивает использование средств на

ликвидацию крайней бедности. Государственная социальная помощь оказывается за счет

федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. При этом

ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае недостаточности средств бюд-

жетов нижестоящего уровня.

В Законе «О государственной социальной помощи» указано, что он вступает в силу со

дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с

Федеральным законом от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской

Федерации». Согласно этому закону, минимальный набор продуктов питания,

непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и

обеспечения его жизнедеятельности, т. е. потребительская корзина (она определяется не реже

одного раза в пять лет) по трем основным социально-экономическим группам населения

(трудоспособное население, пенсионеры, дети), устанавливается федеральным законом. Такой

Закон принят 20 ноября 1999 г. Что касается величины прожиточного минимума, т. е. денежной

оценки потребительской корзины (включая обязательные платежи и сборы) на душу населения

по основным группам населения, то она в целом по России определяется ежеквартально

Правительством РФ, а в субъектах РФ—их органами исполнительной власти.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи и

одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с учетом величины

прожиточного минимума, предусмотренного для соответствующих социально-

демографических групп населения. Если в субъекте РФ не установлены величины

прожиточного минимума, то используются его величины, предусмотренные Правительством

РФ.

Таким образом, объем государственной помощи предопределяется величинами

прожиточного минимума, определяемого в указанном выше порядке.

Право на такую помощь имеют малоимущие семьи и малоимущие одиноко

проживающие граждане, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам,

ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Что касается размера пособия,

то он рассчитывается в соответствии с законодательством субъектов РФ в каждом конкретном

случае назначения пособия в пределах разницы между суммой величины прожиточного

минимума и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко

проживающего гражданина. Таким образом, чем ниже доход, тем выше пособие и наоборот, а

предельная сумма пособия равна указанной выше разнице.

Правила расчета среднедушевого дохода и учета доходен, в том числе от

принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а

до его при пития—Правительством РФ.

Законом «О государственной социальной помощи» 1999 г. установлены два вида

(формы) государственной социальной помощи:

• денежные выплаты—социальные пособия, субсидии, компенсации и другие

выплаты (социальным пособием по данному закону считается безвозмездное предостав-

ление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих

бюджетов бюджетной системы РФ, субсидией называется имеющая целевое назначение

оплата представляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг,

компенсацией—возмещение гражданам произведенных ими расходов);

• натуральная помощь (топливо, питание, одежда, обувь, медикаменты и другие

виды натуральной помощи).

Преобладающим видом стали денежные социальные пособия. Социальными пособиями

принято называть все пособия. Они устанавливаются, согласно Конституции РФ, законом.

Данное пособие, как и другие, установлено законом. Как уже говорилось, его можно назвать

социальным пособием малоимущим гражданам или социальным пособием по бедности.

Государственная социальная помощь (независимо от ее вида) предоставляется по месту

жительства либо по месту пребывания малообеспеченной семьи или малообеспеченного

одиноко проживающего гражданина. Решение о ее назначении принимает орган социальной

защиты населения. Она может оказываться единовременно или на период не менее трех

месяцев.

Данный вид социального обеспечения, как отмечалось, новый. Поскольку

преимущественно государственная социальная помощь будет оказываться в виде выплаты

социального пособия по бедности.

Таким образом, формы и методы социальной защиты человека должны быть

дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими

человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы

положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций. Сама

система многопрофильной целевой социальной защиты должна включать все амортизаторы

негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их возникновения, так и

ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не срабатывают

механизмы социальной защиты или возникают нестандартные

непредусмотренные ситуации,

либо человек не согласен с формами и методами его защиты, он будет вынужден заявлять о

претенденстве на социальную помощь и услуги в соответствующие компетентные органы.

2. Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты в

системе социальной защиты населения

В обществе рыночных отношений главную функцию социальной защиты берет на себя

государство как главный субъект социальной политики и социальной работы.

Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и находят своё

подтверждение в социальной политике

Они определены в ст. 7 Основного закона РФ: «В

Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный

минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи,

материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система

социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии

социальной защиты».

На современном этапе просматриваются две основные функции в системе

государственной социальной защиты: социальные выплаты и система социального

обслуживания одиноких, престарелых инвалидов и других подобных категории, основанные на

принципе заботы государства о социально уязвимыx членах общества социальной

благотворительности. В тоже время социальная защита должна распространяться на все

категории населения через систему социальных гарантий.

Социальные гарантии - это механизм долговременного действия, предусмотренные

законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав

граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные

социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты - это установленные законодательством РФ

нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже

которого опускаться нельзя. Систему государственных минимальных стандартов составляют

взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в области:

1) оплаты труда;

2) пенсионного обеспечения;

3) образования;

4) здравоохранения;

5) культуры;

6) социального обслуживания;

7) жилищно-коммунального обслуживания.

Закрепляя в Законе «О государственных минимальных стандартах» самый необходимый

минимум социальных стандартов, государство делает обязательным их обеспечение для

исполнительной власти на всех уровнях, а также для работодателей и предпринимателей всех

видов собственности, а не только государственной.

Минимальные пределы государственных гарантий подтверждаются и другими

законодательными актами, в том числе Гражданским и Трудовым кодексами, Законами «О

здравоохранении», «Об образовании», «О культуре» и др.

В качестве государственных минимальных стандартов в области оплаты труда

устанавливаются:

• минимальный размер оплаты труда;

• единая тарифная сетка (ETC) оплаты труда работников бюджетной сферы.

Минимальная заработная плата—уровень заработной платы работника

неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия

воспроизводства. Она устанавливается законодательством или специальным соглашением.

В ст. 37 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право па труд и в условиях,

отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то

ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального

размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

КЗОТ РСФСР (ст. 78) устанавливает, что «месячная оплата труда работника,

отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и

выполнившего свои трудовые обязанности (норма труда), не может быть ниже установленного

минимального размера оплаты труда».

Величина минимальной заработной платы обычно определяется посредством

исчисления прожиточного минимума, который рассчитывают по нормативам удовлетворения

минимальных потребностей в товарах и услугах с учетом уровня цен, и должна

соответствовать ему. Если такого соответствия нет, это свидетельствует об отставании

экономического развития страны или несовершенстве существующей системы распределения,

так как минимальная заработная плата—одна из составных минимальных гарантий

государства.

Следует отметить, что в последние годы минимальная заработная плата, установленная

законом, все менее соответствует бюджету прожиточного минимума. Так, в конце 1991 г.

минимальная заработная плата составляла 21,0% бюджета прожиточного минимума, в 1992 г.

—34,1%, в 1993 г.—14,2%, в 1994 г.— 19,3%, в 1995 г. и в 1996 г.—около 16%. В 1996 г.

минимальная заработная плата составляла 75 900 руб., а прожиточный минимум—около 430

000 руб.

Закон от 9 января 1997 г. установил минимальный размер оплаты труда в сумме 83 490

руб., что не превысило 19% прожиточного минимума. Однако в заключаемых на 1997 г.

отраслевых тарифных соглашениях минимальная оплата труда была определена суммой более

300 тыс. руб.

Сокращение разрыва между прожиточным минимумом и размером минимальной

заработной платы должно происходить поэтапно. По мере стабилизации экономики

Правительство должно индексировать минимальный размер оплаты труда к уровню

прожиточного минимума.

Одним из важных аспектов минимальных социальных гарантий являются гарантии

защиты от безработицы. В решении этой проблемы есть две стороны: создание

экономических условий для максимальной занятости и самозанятости населения, с одной

стороны, и государственная поддержка—с другой.

На снижение уровня безработицы должны быть направлены государственные

программы содействия занятости, ежегодно принимаемые правительством, а также

разработка и реализация федеральной целевой программы создания рабочих мест и

осуществления следующих мероприятий:

• поддержка малого и среднего предпринимательства и

надомного труда, не требующего крупных инвестиций;

• более эффективное использование на общественных работах тех, кто стоит на

учете в службе занятости;

• профилактика безработицы на основе переквалификации работников,

подлежащих сокращению, без прекращения с ними трудового договора;

• расширение в регионах сети частных бюро содействия занятости;

• максимальное обеспечение участками земли отдельных граждан для обеспечения

дополнительных доходов семьи, а также инвесторов под обязательство создания рабочих

мест.

Регулирование занятости—одно из главных направлений социальной политики. Вместе

с тем решение этой проблемы в условиях рыночных отношений практически нереально.

Показатели допустимого уровня безработицы, которые пытались разрабатывать по регионам

России, себя не оправдали. По мнению ученых, такие стандарты возможны лишь в системе

денежной помощи безработным и определяются Законом «О занятости населения в РФ«

(1991), в новой редакции (1996).

Согласно закону, степень возмещения потерянного заработка пособием по безработице

варьируется в диапазоне от 45% до 75% заработка работника, предшествовавшего увольнению,

или в размере минимальной оплаты труда, если он не работал в течение 12 месяцев перед

признанием его безработным. Чем продолжительнее период безработицы, тем ниже степень

возмещения утраченного заработка, тем значительнее экономические потери, тем больше

ухудшается материальное положение безработного и его семьи.

Государство гарантирует безработным:

• выплату пособий по безработице;

• выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения

квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

• возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для

трудоустройства по предложению органов службы занятости;

• оплату в размере причитающегося пособия по безработице

(стипендии) за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в

течение не более 12 месяцев.

В качестве государственных социальных стандартов в области пенсионного

обеспечения устанавливаются минимальные размеры государственных пенсий. Концепция

реформы системы пенсионного обеспечения, принятая Правительством России в 1995 г.,

нацелена на введение пенсионной системы России в русло общепринятых мировых

стандартов.

Государственное регулирование сохраняется в важнейших элементах пенсионной

системы, связанных с обеспечением необходимых государственных гарантий.

Государственные стандарты в области образования предполагают:

• набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений,

финансируемых за счёт средств бюджетов различных уровней;

• нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп в

государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности

населения общедоступными и бесплатными услугами;

• нормы и нормативы социально-экономической поддержки

• норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное

образование в государственных учебных заведениях и размер стипендии.

Стандарты определяются федеральными законами или устанавливаются

Правительством РФ.

В Конституции РФ (ст.41) определены минимальные социальные гарантии в области

здравоохранения. Для оценки минимально допустимого уровня удовлетворения потребностей

в медицинской помощи используются показатели обеспеченности врачами, больничными

койками, амбулаторными учреждениями на 1000 жителей в регионах.

Одной из важнейших функций системы социальной защиты населения является

социальное обслуживание, т. е. деятельность по оказанию различных видов услуг,

предоставляемых в стационарных и нестационарных условиях в виде правовой, материальной

медико-реабилитационной, социально-психологической и других видах помощи.

Государственные гарантии в области социального обслуживания, нормы и нормативы

определены Законами «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О

социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.

До начала 90-х годов отрасли социального обслуживания населения были на дотации

государства и лишь частично оплачивались потребителями. В настоящее время доля оплаты

услуг населением резко возросла. Лишь сфера обслуживания в системе социальной защиты

населения практически полностью осталась на дотации государства.

Специфическим видом государственных социальных гарантий являются

предоставление жилья и дотации населению на его содержание. Сфера жилищно-

коммунального хозяйства переводится на рыночные механизмы. Концепция этой реформы

предполагает сохранение дотаций на содержание жилья. Дотирование остается как социальная

поддержка незащищенных групп населения.

26 мая 1997 г. принято Постановление Правительства РФ № 621 «О федеральных

стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг».

Постановлением определена минимальная социальная норма жилой площади на человека—18

кв.м, ниже которой человек признается нуждающимся в улучшении жилищных условий и

имеет право на льготное получение, покупку или строительство жилья.

Федеральные стандарты на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг станут

главным критерием для определения экономических реформ в регионах.

Все минимальные государственные гарантии должны определяться государственным

стандартом уровня жизни населения. Понятие «уровень жизни» отражает процесс

удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Структура содержания этого

понятия может быть представлена в виде системы комплексов потребностей и средств их