Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. Экономическая теория

Подождите немного. Документ загружается.

бюджета.

Органами законодательной власти субъектов Российской Федерации,

исходя из средних размеров налога с одного гектара пашни и кадастровой

оценки угодий, устанавливаются и утверждаются ставки земельного налога по

группам почв пашни, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.

При исчислении сумм земельного налога для плательщиков вводятся

коррективы на местоположение их земельных участков.

Рыночные методы оценки помогают максимально выгодно

распоряжаться землей и недвижимым имуществом. Оценка становится

необходимой уже тогда, когда собственники земли и недвижимости захотят

заложить их для получения кредита. Без должной оценки такой кредит банк не

выдаст. Без такой оценки нельзя и рассчитывать на привлечение

дополнительных инвестиций, в том числе и иностранных.

На первом этапе приватизации, при создании совместных предприятий

такие оценки или вообще не делались, или делались упрощенно. Инвестор сам

определял цену. Когда это касалось сложных объектов, привлекались западные

оценочные фирмы, которые в большинстве случаев проводили оценку в пользу

иностранного инвестора, занижая реальную рыночную стоимость наших

активов.

Оценка необходима и при вторичной эмиссии акций приватизированных

предприятий, стремящихся увеличить свой уставной капитал на величину, под-

крепленную реальными материальными средствами. Именно реальный

проспект эмиссии позволит инвесторам избежать ошибок при установлении

котировок акций. Оценка также необходима и при разделе имущества,

определении способов лучшего коммерческого использования земли и

недвижимости и во всех других операциях, связанных с недвижимостью, а

также при установлении компенсационных выплат.

14.7. Теории извлечения ренты

Рента как экономическая категория помимо номинальной функции

прироста богатства создает еще и стимул к постоянному перераспределению

ресурсов в сферы наиболее прибыльного приложения. Этот процесс

перераспределения ресурсов в сферы, приносящие ренту, называется

процессом извлечения прибыли.

Жак уже отмечалось, земельная рента неоднородна. Дифференциальная

рента 1 формируется на землях лучшего естественного плодородия и

местоположения. Рента 2 — результат разной эффективности затрат труда и

средств производства, последовательно вкладываемых в один и тот же

земельный участок. Из этого следует, что присвоение ренты 1 и 2 должно быть

различно.

Рента 1 должна поступать в распоряжение собственника земли. В этом

случае она выступает экономической формой реализации земельной

собственности. В распоряжении же пользователя (арендатора) земли

необходимо оставлять большую часть ренты 2, ибо в ней концентрируются

результаты дополнительного вложения капитала. Поэтому при использовании

ограниченных и трудно воспроизводимых ресурсов рента присваивается их

собственниками и лишь в коротких периодах их пользователями

(арендаторами). При этом определенная часть ее тратится на создание барьеров

на пути вхождения на рынок ресурсов потенциальных конкурентов.

Четкое определение прав собственности на земельные ресурсы позволит

концентрировать ренту, а не растрачивать ее. Институциональные изменения в

определении прав частной собственности приводят к изменению в присвоении

ренты, если меняется способ закрепления прав собственности. Покажем

это на графике (рис. 14.3).

На вертикальной оси отложим средний АР и предельный МР продукт

труда, а по горизонтальной — затраты труда на обработку редкого ресурса

земли. Количество земли фиксировано.

Рис 14.3

Первый владелец труда уравняет зарплату с ценностью предельного

продукта;

следовательно, в использовании земли будет занято L. единиц труда.

Площадь прямоугольника OVWC представляет собой ренту с земли,

присваиваемую владельцем труда. При отсутствии эксклюзивных прав на

землю другие экономические агенты захотят получить часть ренты через

увеличение трудовых затрат на обработку земли при наличии прав частной

собственности. Тогда в обработке земли будет занято L, единиц труда. Это

приведет к экономическим потерям вследствие уменьшения предельного

продукта труда в точке L-

Неэффективность избыточного количества труда при обработке того же

участка земли представлена треугольником WXY, т. е. областью, где

предельные издержки превышают предельный продукт. Она равняется ренте,

которая существовала бы при использовании L. единиц труда (WXY = VZ W =

О WVC).

Другой способ претендовать на ренту — через определение и

закрепление прав на ресурсы без реального их использования. При этом выгода

представлена величиной ренты и величиной издержек, которые люди хотят

понести ради приобретения этих прав.

Так, использование L^ единиц труда вызывает потери WXY = OVWC.

Это потеря ренты. Если бы были более четко установлены права собственности

на землю, рента OVWC была бы присвоена владельцем земли.

В процессе определения и закрепления прав собственности

экономические агенты будут согласны затратить сумму, равную или даже

превышающую ожидаемые

рентные доходы. Затраты на более жесткое определение и закрепление

права собственности здесь принимают форму перераспределения богатства.

Оно может происходить как между новым «собственником» и обществом

(коллективом) в случае продажи земли с аукциона, так и между новым

«собственником» и чиновником, переоформившим право собственности

незаконным путем (за определенное вознаграждение). Эти средства могли

иметь и форму расходов на «лоббирование». Эта сделка приводит к чистым

общественным потерям. Экономисты делают вывод, что, таким образом,

распыление или концентрация ренты зависят от процесса определения прав

собственности. (Андерсен Т., Хилл П. Приватизация общедоступных ресурсов:

шаг вперед? / В кн. Политическая рента в рыночной и переходной экономике.

М.: ИМЭиМО, 1995. С. 41,42).

Рента и квазирента являются привлекательными объектами для

экспроприации. Перекладывание ренты из карманов одних агентов в карманы

других не должно вызывать отрицательных последствий с точки зрения общей

эффективности. Допустим, какая-то компания собирается приступить к

разработке нового нефтяного месторождения. По оценкам, оно будет приносить

ей ежегодную ренту в размере 1 млн долл. В этом случае государство может

обложить ее налогом от 1 до 999 тыс. долл., не опасаясь, что в ответ на это

компания вообще откажется от реализации проекта. Даже при рентном доходе

в 1 долл., остающемся после выплаты налога, ей все равно будет выгоднее

заниматься разработкой месторождения, чем отказаться от него. Просто в

исходной ситуации вся рента досталась бы самой компании, а теперь ей

придется делиться с государством.

Рента может возникать не только при физической, но и при искусственно

поддерживаемой ограниченности ресурсов. Было бы точнее говорить здесь не о

создании, а о перемещении ренты, происходящем благодаря сдерживанию кон-

куренции. Многие методы перемещения ренты — наделение монопольными

правами, введение тарифов, квотирование, лицензирование и т. д. сопряжены с

потерями в благосостоянии. Так, при предоставлении прав на производство ка-

кого-либо товара одной единственной фирме цена этого товара вырастет, часть

потребителей вынужденно откажется от его приобретения, другая — сократит

объем покупок, сложится неоптимальная ситуация. Учреждение монополии и

другие ограничительные меры скажутся на эффективности экономики, но еще

больше — на структуре распределения богатства. В самом общем плане

подразумевается, что «стремление к извлечению ренты» предполагает

расходование ресурсов с целью перераспределения доходов.

Эти представления характерны для стандартной неоклассической теории

благосостояния. Отправным пунктом для нее стало простое, но имевшее далеко

идущие последствия наблюдение: перемещение ренты от одной группы к

другой обходится обществу не бесплатно. Борьба за нее может поглощать

много времени и усилий, требовать значительных материальных и финансовых

ресурсов. Следовательно, характеристика извлечения ренты как трансферта по

существу ведет к недооценке социальных издержек, которые порождает такого

рода деятельность.

При этом теория извлечения ренты исходит из жесткого противостояния

двух видов конкуренции: социально продуктивной на рынке, обозначаемой как

«стремление к извлечению прибыли», и социально непродуктивной в политике,

выступающей под названием «стремление к извлечению ренты». Это

значит, что в обеих сферах движущим мотивом является стремление к

максимизации ренты.

Ренту, возникающую в результате действия рыночного механизма,

называют «настоящей», а ренту, создающуюся политическими методами, —

«фальшивой».

Выделяются три структурных уровня, на которых развертывается борьба

за ренту. Первый уровень составляют производители, которые инвестируют

средства в приобретение для себя льготных условий производства. Наличие

производителей, готовых платить за получение исключительных прав, делает

привлекательной деятельность государственных чиновников. Это неизбежно

ведет к перераспределению мест в органах государственного управления.

Взятки за получение должностей, связанных с распределением

преимущественных прав, расходы на политические кампании и поиски

дополнительной информации — все это составляет издержки извлечения ренты

второго уровня. Наконец, третий уровень связан с распределением средств,

собранных государством в результате той или иной его деятельности. На этом

уровне разворачивается конкуренция за право получения государственных

субсидий, дотаций, кредитов и т. д. Такие явления чаще встречаются в

транзитивной (переходной) экономике.

Все изложенное свидетельствует о том, что процесс извлечения ренты

определяется экономическими, социальными и политическими условиями,

развивающимися в обществе.

Глава 15. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И РЕГИОНАЛЬНАЯ

ПОЛИТИКА

15.1. Регион: содержание и функционирование

Современная экономическая теория наряду с микро- и макроанализом

исследует функционирование особой хозяйственной структуры — региона. В

научной литературе рассматриваются проблемы регионов в трех ракурсах:

мирохозяйственном, геополитическом, территориально-воспроизводственном.

Мирохозяйственный подход основан на том, что в процессе

исторического развития в мире образуется определенная система стран, которая

благодаря своей экономической мощи, культурному потенциалу, успехам в

научно-техническом прогрессе, общему пониманию международной политики,

прежде всего международных обязательств по правам человека и

функционирования демократических властных структур, оказывает влияние на

события во всем мире. Так, к концу XX в. в мире сформировался особый

регион, включающий Великобританию, Италию, Россию, США, ФРГ,

Францию, Японию. Совместные действия этих стран позволяют выполнять три

функции: во-первых, содействовать собственному развитию путем активной

интеграции; во-вторых, активно поддерживать отношения добрососедства и

мира; в-третьих, оказывать в различных формах материальную, финансовую и

военную помощь странам, которые в этом нуждаются.

Геополитический подход характерен для некоторого территориального

единства близлежащих стран. В Европе, Азии, Латинской Америке

образовались союзы стран, которые создали общий рынок. Возникла новая

экономическая интеграция европейских стран с сохранением лишь

символических границ стран, входящих в союз. Создано единое экономическое

поле с общим рынком, валютой, правилами хозяйствования.

Территориально-воспроизводственный подход выражает общность всех

территорий страны, образующих суверенное государство. Есть два толкования

содержания территориально-воспроизводственного понимания региона.

Первое из них сугубо географическое. В его основе лежит экономико-

географическое понимание территориального разделения труда, которое

дополняется отраслевым разделением труда. В этом случае регион получает

одностороннюю характеристику естественно-природного образования. В

России его называют экономическим районом. Например, Центральный,

Северо-Западный и т. д.

Второе толкование региона исходит из понимания процесса

воспроизводства, который описывается не прямой и не кривой, а спиралью и

охватывает все фазы, которые поочередно сменяют друг друга: производство,

распределение, обмен, потребление. В этом случае рынок является связующем

звеном. Он охватывает кругооборот внутри региона (эндогенный), когда

производство и потребление осуществляются в одном регионе. Однако может

быть внешний кругооборот, когда производство осуществляется в одном

регионе, а потребление — в другом (экзогенный). Совокупность всех

эндогенных и экзогенных операций и получен-

ная разница позволяют судить о характере данного региона, тесноте его

связей с другими районами, специализации производственных структур,

расположенных на территории данного образования. Преобладание либо

производства, либо потребления в таком регионе оказывает влияние на

формирование величины издержек производства.

Если в производственной сфере издержки выше, чем доходы, то регион

дотационный по производству, если издержки равны доходам, — равновесный.

В том случае, если доходы выше, чем сумма издержек и инвестиций, то это

регион-донор.

Таким образом, регион — территориальное образование на едином

экономическом поле, по своей сути выполняющее посредническую роль между

макро- и микроэкономикой, обеспечивая оптимальное функционирование всех

систем:

экономических, социальных, политических, национальных в любой части

пространства и тем самым в целом на территории федерации.

Федерация — это целостная система с прямыми и обратными связями

между целым и частями; где:

• каждая часть представляет собой относительно самостоятельную

социально-экономико-политическую систему, которая стремится свои ресурсы

вовлекать в материально-культурный оборот с целью удовлетворения по-

требностей и создания благоприятной социальной и экологической среды;

• относительно обособленная структурная подсистема, которая

обеспечивает вовлечение и эффективное функционирование региональных

ресурсов труда, сырья, орудий труда в условиях конкуренции и постоянного

технического прогресса;

• для взаимодействия формируются и функционируют рыночно-

опосредо-ванные связи с тенденцией к равновесию.

15.2. Региональная рента — мотив региональной

хозяйственной ассоциации

Образование региона как экономической подсистемы есть длительный

исторический процесс формирования местных хозяйственных ассоциаций и их

вхождение в единое экономическое пространство. Исторически

экономическому районированию предшествовало административное деление. В

тот далекий период объединение необходимо было для ведения войн. Когда

удавалось княжества объединить, то война заканчивалась победой. Поражение

было следствием разрозненности княжеств, отсутствием их общей воли. Ко

времени царствования Петра I возникла необходимость районирования России

по причинам хозяйствования и политического укрепления самодержавия. Отказ

от централизованной власти и усиления центра приводил к потере

государственности.

Так случилось с Польшей, а несколько позднее и с Италией. Все больше и

больше причина районирования крупных территориальных образований

переходила из области политической в область экономическую. Развитие

производительных сил, увеличение плотности населения, обобществление

производства, его специализация и кооперирование, различия в

богатстве недр полезными ископаемыми, различие плодородия земли, условий

жизнеобеспечения — все это в целом и в отдельности порождало

необходимость сближения регионов то в качестве покупателя для покрытия

предложения, то в качестве продавца для покрытия спроса.

В условиях рынка система регионов позволила развивать некоторые

отрасли во всех регионах, затем — некоторые производства не во всех, но во

многих регионах. Ряд производств получили возможность развития в

немногочисленных регионах. Наконец, отдельные отрасли монопольно

развивались в одном-двух регионах. Довольно детально для условий России это

было проанализировано и работах русских народников.

Индустриальная стадия развития оказала двойственное влияние на

развитие регионов. С одной стороны, серьезно преодолены различия,

вызванные естественными природными факторами, с другой стороны,

усилилась дифференциация, порожденная индустриальными факторами. Это

привело к появлению нового экономического процесса в жизни и новой

категории в экономической теории рынка — региональной карты.

Современное формирование и функционирование региона получило

теоретическое освещение через категорию региональной ренты. Первые работы

по анализу региональной ренты появились в XIX в. Речь идет о законе

сравнительных преимуществ Рикардо, смысл которого заключается в том, что

страны обмениваются товарами в том случае, если их внутренние затраты на

экспортируемый товар меньше, чем внутренние затраты на импортируемый

товар. В торговле между странами должно соблюдаться сравнительное

преимущество. В границах одного государства торговля между двумя

регионами требует абсолютных преимуществ. Достаточным условием для

международной торговли является наличие сравнительного преимущества при

обмене товаро-бартерами.

Для очень больших государств, занимающих территории нескольких

часовых поясов, проблема определения эффективности усложняется. Внешняя

торговля с другими, соседними странами может оказаться эффективнее, чем с

другими регионами своей страны. С другой стороны, разнообразие регионов

столь велико, что соотношение сравнительных издержек, т. е. издержек товаров

бартерного обмена, будет достаточно для определения целесообразности

обмена хозяйственной деятельности. Это тем более доказательно, если в силу

исторических причин уже были затрачены солидные инвестиции и сооружены

значительные производственные мощности индустриальной и социальной

инфраструктуры в старых освоенных регионах.

Таким образом, региональная рента выражает объективные различия

между издержками в регионе производства и издержками в регионе

потребления. На этом основании возникает региональная рента, которая

становится стержнем региональной экономики, ее цементирующей

объективной основой и объектом конкуренции.