Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. Экономическая теория

Подождите немного. Документ загружается.

Региональная рента возникает:

• как реализация преимуществ производства данного региона, вызванного

природными (географическими) условиями (плодородие почвы и климат,

сырье, энергоносители, коммуникации); "'"''

• в случае, когда в регионе располагается предприятие, производящее

продукцию ограниченной номенклатуры (оборудование для атомного произ-

водства, крупнотоннажные суда, изделия оборонного характера и освоения

космоса);

• предприятия региона, выпускающие новые изделия, пользующиеся

спросом на рынках других регионов или других стран;

• регион обладает вышесредним качеством человеческого капитала, что

реализуется в уровне качества продукции и величине издержек;

• регион использует точные технологии, лучшую организацию

производства и труда, новую технику и инновации при производстве

стандартной продукции;

• регион производит продукцию, на которую высокий спрос на

внутреннем и внешних рынках в силу монопольного положения производства

или добычи;

• регион широко и удачно участвует в операциях на биржах с ценными

бумагами, при этом аккумулирует средств больше, чем сам нуждается в инве-

стициях и предоставляет займы в другие регионы и другие страны или фор-

мирует для них инвестиционные портфели;

• регион имеет широкий доступ на международный рынок инвестиций,

где имеет возможности получать длинные кредиты под небольшие проценты

для создания новых высокоэффективных продуктов;

• регион располагает высококвалифицированными научно-

преподавательскими кадрами и системой вузов, которые ведут успешную

научно-исследовательскую работу и подготовку кадров, в том числе для других

регионов;

• регион располагает привлекательными условиями для туризма, в том

числе иностранного.

Региональная экономика развивается благодаря механизму, в основе

которого находятся противоречия. Они выполняют роль внутренней пружины

роста. Таких противоречий два: внешнее и внутреннее.

Основное внешнее противоречие регионального хозяйства —

противоречие между центром и регионами. Однако это противоречие

диалектическое, оно выполняет в определенных условиях то роль важнейшего

рычага развития, то сильного фактора торможения. В условиях, когда

противоречие региона и центра приводит к мобилизации ресурсов и поиску

новых, более эффективных соотношений структур региона и федерации,

противоречие работает как побудительный момент роста и развития, как

фактор укрепления единства федерации и региона. В этом случае нет

потерпевшей стороны, неравновесие, наблюдаемое в экономике региона и в

экономике федерации, двигается в сторону равновесия.

В условиях, когда экономическая политика центра или региона усиливает

неравновесие и оно уже достигло критического уровня, который вызывает не-

обходимость вмешательства извне для усиления спроса или предложения с тем,

чтобы изменить движение от неравновесия к равновесию, противоречие меняет

характер воздействия на региональную экономику — из рычага развития пре-

вращается в фактор торможения.

Основным внутренним противоречием региональной экономики

является узость специализации производства и широта комплексности

регионального потребления. Больше всего потерь несет экономика регионов с

чрезмерно узкой специализацией. Специализация на производстве продукции

легкой промышленности, на добыче некоторых руд, угля, золота, военного

снаряжения создает взрывоопасную ситуацию для регионов. Чем уже

специализация, тем в большей степени необходимы для региона внешние

экономические связи, которые могут с успехом обеспечить широкую

номенклатуру потребления. Успех тем выше, чем больше разница между ценой

внешнего рынка и издержками внутреннего производства.

Для того чтобы найти наиболее эффективный вариант выхода из этого

противоречия, регионам целесообразно развивать межрегиональные

экономические связи. На основе кооперации можно эффективно производить

продукцию сверх объема спроса данного региона: соседние регионы могут

представлять интерес как рынки сбыта. Обмен товарами не может вызвать

негативные последствия. Он увеличит конкурентоспособность и укрепит

экономическую взаимосвязь субъектов федерации на едином экономическом

пространстве.

Своеобразие региона выражается в том, что объективно он осуществляет

посредническую функцию между микро- и макроэкономикой. Здесь условия

производства проверяются условиями обращения. В свете этой сущностной

функции целесообразно отметить цель, побудительные мотивы

жизнедеятельности экономики региона. В предыдущих главах говорилось, что

мотивация предпринимательской деятельности фирмы находится в

максимизации прибыли.

Перенесение мотива максимизации прибыли на регион нецелесообразно,

ибо совпадение экономического интереса фирмы с экономическим, точнее,

социально-экономическим интересом региона реально не может произойти

прежде всего из-за структурных различий: интересов производителей

регионального продукта, состояния занятости населения и его социального

состава. Однако можно выразить общий интерес всех участников

функционирования приближенным методом, найдя, как говорится, «общий

знаменатель». Для региона таким «знаменателем» может быть максимизация

регионального спроса. Региональный спрос есть производное не только от

доходов, но и от структуры деления регионального дохода на потребление и

накопление, от эффективности внешних экономических связей, от

производительности труда, от масштабов социальных услуг населению, от

природно-климатических условий региона и богатств его недр.

Основное противоречие, препятствующее динамическому развитию

регионов, — противоречие между центром и регионом. Положение региона

всегда двойственно: здесь действуют как бы две тенденции — центробежная и

центростремительная. Эти две противоречивые тенденции проявляются

главным образом в политике, меньше в экономике, в которой определяющий

мотив — интеграционный, мотив единого экономического поля,

обусловленный рыночной конкуренцией.

Россия в попытке выхода из кризиса вступает в третий этап реформ,

которые главным образом касаются реформирования регионов. В каком

направлении осуществлять реформы, что усиливать — центробежную или

центростремительную тенденцию? Ответы на эти вопросы сконцентрированы в

развитии рыночных связей и рыночной конкуренции.

Однако очевидно, что экономическая политика центра и региона не

должны противостоять друг другу. Но, с другой стороны, интересы центра и

региона могут и не совпадать. Между политикой центра и региона

складывается своеобразная система связей, обеспечивающая смену скоростей в

зависимости от задач региона и центра, от сравнительной и общей

эффективности экономики, когда сумма эффекта была бы больше, чем эффект

центра и региона с раздельными интересами.

Центростремительная тенденция выражается в односторонней

привилегии центра по отношению к региону. В этом случае центр

концентрирует средства регионов в соответствии с соглашением о разделении

полномочий, для того чтобы иметь возможность координировать их

деятельность, оказывать помощь дотационным регионам и выполнять

межрегиональные программы. Но так как в рыночной экономике региону все в

меньшей степени необходима помощь центра, то на последующих этапах

реформ целесообразно координировать экономическую политику с креном в

сторону центробежной тенденции.

Для нормальных условий экономического развития, для уровня, близкого

к равновесию, экономическая политика центра с регионом может

предусматривать чередование периодов господства то центробежных, то

центростремительных тенденций, давая таким образом в одни периоды

возможность быстрого форсированного развития центру (или другим

регионам), а в другие — отдельному региону.

Такой механизм позволит всякий раз сосредоточивать внимание на том

варианте социально-экономического развития единого экономического

пространства, который в наибольшей степени созрел для прорывного скачка в

развитии инновационных технологий и снижении издержек производства.

Чередование регионов прорывного развития гарантирует страну от застоя

и в целом, и в отдельных регионах. Выбравшись из кризисной ситуации,

большинство регионов будет обладать потенциалом, который обеспечит

развитие за счет собственных ресурсов и нормальных кредитных отношений в

единой банковской системе страны.

В принципе, в будущем равновесие и неравновесие, временное

преобладание одной из двух тенденций не будет означать ничего иного, кроме

заботы центра о своих регионах, а регионы будут заинтересованы в усилении

центра, потому что это единственное направление движения, которое

сокращает разрывы в уровнях развития регионов в условиях рынка и

гарантирует всеобщее процветание.

Всестороннее развитие предполагает форсирование рыночных

отношений внутри региона. Региональный рынок напоминает ринг, на котором

партнеры выясняют отношения, когда либо бьют друг друга, либо приобретают

единственного друга. Механизм этой состязательности заключен в рыночной

конкуренции.

В связи с региональным суверенитетом проблема регионального рынка

сводится к тому, чтобы открыть или закрыть доступ на него другим регионам

или странам, используя систему пошлин и запретов.

Надо заметить, что протекционизм без конкуренции является

экономической базой для бюрократического администрирования и

самоизоляции в научно-техническом прогрессе. Может оказаться, что «своя»

промышленность или другая отрасль не выдержит конкуренции и

межрегиональное разделение труда будет

складываться в зависимости от доли региона с правилами

неэффективного производства. я

Для эффективного функционирования региональный рынок должен

иметь равновеликую степень открытости для всех видов продукции, капиталов,

рабочей силы, информации. В этом случае рынок начинает играть роль

саморегулятора регионального рынка. Учитывая масштабы территории России,

региональное саморегулирование — лучшая гарантия для реального скачка

экономики в ближайшем будущем.

Рыночные реформы регионов, реструктуризация производства будут

эффективны в том случае, если продавцам и покупателям будет выгодно

действовать к взаимному удовлетворению. Чтобы было так, необходимы

реформы по формированию правил выхода на рынок, которые должны всех

участников рынка ориентировать на высокие прибыли.

Проводя политику реструктуризации, т. е. приспосабливая экономику

регионов к рынку, региональные власти могут рекомендовать производителям

разные варианты эффективности освоения нового производства тех товаров и

услуг, в которых регион чрезвычайно заинтересован, где соотношение между

спросом и предложением в пользу спроса. В этом случае платежеспособный

спрос населения региона в перспективе возрастет. Реструктуризация в регионах

должна пройти на научно обоснованном уровне, чтобы не допускать

повторения порочной практики развития производства товаров, которые не

пользуются спросом.

Реструктуризация связана с накоплением, когда часть ресурсов региона

должна аккумулироваться и направляться в инвестиции и строительство новых

производственных мощностей или реконструкции старых. Региональные

накопления как ввод новых мощностей на территории региона могут

осуществляться в трех направлениях, но непременно с целью

реструктуризации:

• создания новых производственных мощностей для удовлетворения

потребностей региона;

• создания мощностей для обеспечения полной занятости населения

региона при реализации продукции вне региона;

• для использования ресурсов региона с целью ввоза или вывоза капитала.

Региональные накопления как аккумулятор определенных финансовых

средств имеют особенности. Часть денежных средств получается в результате

производства и реализации продукции в регионе; часть — в результате

производства в регионе, но реализации в других местах; часть — в результате

реализации товаров, произведенных в других регионах; и, наконец, часть

инвестиций может быть получена из федерального бюджета централизованным

путем. При развитой региональной банковской системе, которая может

заниматься выгодными вложениями в другие регионы или страны, регион

получает проценты за кредиты из других регионов.

Успех экономического роста, реструктуризация хозяйства регионов во

многом зависят от успехов развития финансовых региональных систем.

Последние требуют не только забот регионального управления, но и

федеральной экономической службы. В особенности эта забота необходима тем

регионам, на территориях которых размещаются предприятия оборонного

комплекса. Товарооборот этой отрасли существенно задерживается из-за

отсутствия трансфертов государственно-

го казначейства. Складываются неэквивалентные партнерские

отношения, которые одинаково невыгодны и государству, и региону.

15.3. Управление и прогнозирование развития региона

Масштабы региона, его границы оказывают большое влияние на систему

управления, выбор типа экономического роста, разработку гипотез, концепций,

прогнозов и программ. Выяснить эти актуальные проблемы региональной

теории и практики необходимо, ибо они аккумулируют все основные проблемы

и противоречия процесса реформирования экономики.

Существующие регионы сложились как административные единицы еще

в условиях существования СССР. Без изменений они превратились в субъекты

Федерации и таким образом в административно-правовой единице были

объединены:

• политика в лице властвующих структур на уровне республик,^ областей

и национальных образований;

• экономика, включающая все население, проживающее в

административной единице, и агентов хозяйствования на базе всех форм

собственности.

В силу этих причин процесс регионообразования еще не окончился. В

этом случае можно прогнозировать увеличение территорий регионов, но есть

основание и для обратного процесса. Увеличение регионов вытекает из

воспроизводственного принципа их формирования. Нормальный ход процесса

воспроизводства возможен при наличии мощностей, населения, комплексности,

участия в общефедеральной и мировой специализации. Малые объекты

Федерации затрудняют экономический рост, но зато удобны для установления

политической власти, нужной центру. Малые регионы, даже если власть в них

принадлежит оппозиции, не могут нанести реально опасного урона

Федеральным властям.

В процессе уточнения границ регионов придется учитывать еще целый

ряд обстоятельств, кроме административных.

Среди них принцип пассионарности и исторической преемственности,

когда в основе административного управления заложены многолетние

исторические традиции. Здесь могут возникнуть противоречия и основы

конфликтности, особенно на территориях, которые неоднократно меняли свои

административные границы. Важное значение имеет географический принцип,

когда основой демаркации границ становятся реки, горы, моря и прочие

географические объекты, позволяющие подчеркнуть границы естественным

путем.

Необходимо принимать во внимание принципы национальной

целостности. Наконец, воспроизводственный подход — принцип, который

требует специального расчета по модели оптимальности формирования

валового внутреннего продукта. Воспроизводственный подход должен

преодолеть все ограничения в определении масштабов региона, кроме одного

— максимальной эффективности формирования потенциала роста и развития.

Воспроизводственный подход делает регионы дифференцированными, не

похожими друг на друга, что усиливает возможности роста и развития регионов

и создает возможности центру помогать

отстающим. При этом общий эффект получится более весомым, чем если

бы регионы находились в одинаковых условиях и равных территориальных

масштабах.

Практическим выводом из теории оптимальных границ могут быть два

положения: во-первых, границы регионов должны иметь постоянно-

переменный характер. Постоянный — на довольно продолжительное время и

переменный — при периодических изменениях в связи с тем, что изменяется

потенциал роста, структура хозяйства и внутренние связи. Во-вторых, в

зависимости от величины территории региона и степени комплексности его

развития — разделения труда и интеграции — различаются масштабы реформ,

их направление и глубина, широта охвата и результаты.

Оптимальные масштабы регионов позволяют определить направление,

или тип, экономического роста, внутренне имманентный для региона. Таких

возможностей две: экстенсивный и интенсивный типы экономического роста и

развития. Для экономически зарождающихся регионов характерен

экстенсивный тип, который связан с привлечением в производство новых

производственных мощностей и рабочей силы. Интенсивный тип характерен

для освоенных регионов, когда их развитие связано с сокращением

потребления рабочей силы, сырья, энергии, капитала. Региональная экономика

в конечном счете должна быть направлена на интенсификацию материального

производства и экстенсивное развитие сферы услуг и духовных ценностей.

Оптимизация интенсификации и экстенсивного развития региона в условиях

рынка составляет равновесный вариант соотношения спроса и предложения по

линии товаров, услуг и рабочей силы. На современном этапе интенсификации в

мире наблюдается более быстрый, чем материальное производство, рост

информации, особенно научно-технической и управленческой.

Региональная система управления экономикой должна стимулировать

рост потребления и продаж на внутреннем и внешнем рынках научной

информации. Для этого следует предусмотреть поощрение частного

предпринимательства, а также акционерных и государственных структур через

кредиты, цены, налоги, поощрительные призы, льготы банков и других

коммерческих организаций. Этими вопросами могли бы заняться региональные

банки, а также вузы, коммерческая деятельность которых значительно ниже,

чем их научный потенциал.

Региональные законодатели могли бы разработать и принять ряд

документов по углублению интенсификации, которая была бы выгодна всем

участникам: производителям, потребителям, финансистам, торгбвле и другим

посредникам. Актуальность этой проблемы подтверждается тем, что до сих пор

региональные власти не отразили в своих документах развитие

интенсификации, а предпринимательская деятельность даже в малой степени не

проявила себя в деле ее ускорения.

Определяя важнейшие направления экономической политики в регионе,

нельзя не отметить актуальность интеграционного процесса. Регион как часть

целого выделяется именно потому, что он не случайная часть, а такая, которая

характеризуется целостной системой производства, распределения, обмена,

потребления. Регион — это не автократическое замкнутое хозяйство, а

открытая подсистема.

Именно это делает его способным осуществлять собственный

экономический рост при усилении экономических связей с другими регионами

и странами. Чем теснее экономические связи с другими регионами и странами,

тем в большей сте-

пени региональное воспроизводство самостоятельно и качественно.

Выход регионов на широкие внутренний и внешний рынки ставит их в ряд

мировых производителей, а это позволяет на равных использовать возможности

выбора товаров и услуг мирового уровня качества.