Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях

891

ходится в противоречии с общей линией их предшествующего

поведения и образа жизни.

Особой зоной социальной экстремальности стала территория

Чеченской Республики. Общая социально-политическая, эконо-

мическая, военная ситуация в Чечне оказывает непосредственное

влияние на криминологически значимую обстановку. Там отме-

чается высокий уровень тяжкой преступности. По данным МВД,

за 1995 г. на территории Чечни было совершено свыше 5 тыс.

преступлений, из которых 82% — тяжкие. Раскрываемость была

значительно ниже общероссийского уровня (30%, а убийств —

всего около 3%). При этом уровень латентности всех видов пре-

ступности необычайно высок. В числе зарегистрированных пре-

ступлений — терроризм, умышленные убийства, причинение

тяжких телесных повреждений, изнасилования, разбои и грабе-

жи, уничтожение имущества, хищение, незаконное ношение ору-

жия, угоны автотранспорта и др. На протяжении 1996—1999 гг.

криминальная ситуация на территории Чеченской Республики и

в целом в Северо-Кавказском регионе сохраняла негативную

тенденцию, ухудшаясь в качественном и количественном отно-

шениях. Государственный контроль за ситуацией был в значи-

тельной мере утрачен. В результате этого незаконные вооружен-

ные формирования совершили в августе — сентябре 1999 г. втор-

жение с территории Чечни на территорию Республики Дагестан.

Органами прокуратуры возбуждены и закончены расследованием

уголовные дела по ст. 279 УК РФ (вооруженный мятеж), ст. 208

УК РФ (организация незаконного вооруженного формирования

или участие в нем), десятки уголовных дел об умышленном

убийстве, причинении тяжкого и иного вреда здоровью, незакон-

ном обороте оружия и взрывчатых веществ.

По данным В. П. Кравченко, анализировавшего изменение

криминальной ситуации в Чеченской Республике в 90-х гг. XX в.

и начале XXI в. — периода высокой антиконституционной и тер-

рористической активности, преступность «складывалась, прежде

всего, из особо опасных противоправных деяний, являющихся

элементами противостояния сепаратистов с федеральной вла-

стью. Анализируемая преступность охватывает и общеуголовные

преступления, характерные для любого региона. Ее характерной

чертой является то, что она по своей сути имеет все признаки

вооруженной преступности»

. У опрошенных в 2003—2004 гг. в

В. П. Кравченко отмстил применительно к Чеченской Республике,

что «процесс формирования... личности протекал под воздействием осо-

бых экстремальных условий, когда в регионе имело место политическое

обособление, противостояние с федеральной властью, а затем и воору-

892

Раздел V. Отдельные виды преступности

Чеченской Республике граждан боязнь стать жертвой террори-

стического акта оказалась более распространенной по сравнению

с боязнью стать жертвой иных преступлений (41% опрошенных в

2003 г. граждан боялись стать жертвой терроризма)

. Чеченская

Республика в указанный период стала полем активной многоас-

пектной криминальной деятельности организованных преступ-

ных формирований, интенсивно функционирующего криминаль-

ного рынка (оборота оружия, людей, наркотиков и т. д.)

, совер-

шения экономических преступлений, в том числе связанных с

финансированием террористической деятельности

На Северном Кавказе проводится антитеррористическая опе-

рация, под которой понимается комплекс специальных меро-

приятий, проводимых федеральными органами исполнительной

власти и направленных на прекращение деятельности незакон-

ных вооруженных формирований и устойчивых вооруженных

групп (банд) на территории Чеченской Республики, республик

Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан, Ставропольского края

и в других регионах. Деятельность сотрудников правоохрани-

тельных органов и военнослужащих по борьбе с преступностью

в регионе, по сути, осуществляется в условиях боевых дейст-

вий.

Итак, преступность в экстремальных условиях характеризуют:

1) заметный рост совершения тяжких и особо тяжких преступ-

лений, прежде всего посягательств на личность, в том числе

умышленных убийств, телесных повреждений. Особенно ярко

женный конфликт... Переход к мирным условиям наряду с положитель-

ными моментами был связан и с совершением отдельными лицами об-

щеуголовных преступлений, а также противоправных деяний в области

экономической деятельности, в основном по корыстным мотивам...»

(см.: Кравченко В. П. Криминологические проблемы преступности в

кризисном регионе с экстремальными условиями (по материалам Чечен-

ской Республики): Автореф. дис. ... канд. юрид. паук. Махачкала, 2004.

С. 11).

См.: Преступность в России начала XXI века и реагирование на

нее. С. 90.

Там же.

Поданным МВД России, за время проведения контртеррористиче-

ской операции на территории Чеченской Республики с октября 1999 г.

по апрель 2000 г. раскрыто свыше 1,5 тыс. преступлений, задерживалось

по подозрению в совершении тяжких преступлений более 10 тыс. граж-

дан, в том числе 990 участников бандформирований и пособников. Из

незаконного оборота изъято более 3 тыс. единиц огнестрельного оружия,

2300 единиц взрывных устройств, 500 кг наркотических средств, уничто-

жено более 1,5 тыс. установок по незаконной переработке нефтепродук-

тов.

Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях 893

это проявляется в ситуациях активных действий незаконных воо-

руженных формирований террористической направленности;

2) оказание сопротивления, в том числе вооруженного, пред-

ставителям власти (правоохранительных органов и военнослужа-

щим), которое часто перерастает в посягательство на их жизнь,

здоровье, общественный порядок и безопасность; применение

огнестрельного оружия более чем в 70% случаев совершения пре-

ступлений, многократное увеличение числа хищений огнестрель-

ного оружия и боеприпасов как в предшествующий период, так и

в ходе события; одновременность, многочисленность фиксируе-

мых преступлений, сочетание стихийных эксцессов с действиями

организованных преступных групп в ходе совершения взрывов,

погромов, поджогов, разрушений и т. п.; высокий уровень ла-

тентности преступлений, который достигает 85—90% (кражи,

грабежи, разбои, бандитизм, телесные повреждения, наносимые

как лицам из числа гражданского населения, так и представите-

лям правоохранительных органов).

В детерминации и причинности преступности в условиях экс-

тремальности (прежде всего социального характера) наиболее зна-

чимы:

а) резкое ухудшение социально-экономического положения в

стране или в конкретном регионе;

б) незанятость населения, особенно молодежи;

в) бюрократизм, злоупотребление властью, взяточничество,

игнорирование органами государственной власти насущных ин-

тересов и потребностей населения, в ряде случаев неправомер-

ные (преступные) действия представителей власти;

г) напряженность в межнациональных отношениях, а в ряде

случаев искусственное ее провоцирование;

д) умышленные противоправные действия преступных групп с

целью провоцирования конфликтов путем групповых нарушений

общественного порядка, совершения террористических актов;

е) бездействие органов власти при пресечении зарождающих-

ся беспорядков, что приводит к их разрастанию;

ж) принятие несправедливых или незаконных решений в от-

ношении различных категорий граждан;

3) отсутствие четкого правового механизма разрешения ост-

рых социальных противоречий;

и) низкий уровень правовой культуры значительной части на-

селения, запущенность воспитательной работы с молодежью.

Данный перечень не является исчерпывающим.

В причинном комплексе эти обстоятельства проявляют себя с

разной степенью интенсивности и во взаимодействии. Преступ-

лению соответствует специфическое сочетание различных фак-

894

Раздел V. Отдельные виды преступности

торов. Обман, несправедливость, корысть, а часто и противоправ-

ность разрешения острых конфликтных ситуаций — это потенци-

альные факторы, способствующие возникновению стихийных,

порой справедливых массовых выступлений граждан. Задача пра-

воохранительных органов состоит в том, чтобы не допустить

перерастания недовольства населения в групповые нарушения

общественного порядка, массовые беспорядки, совершение иных

преступлений. Для этого необходимо неуклонное соблюдение

и своевременное, гласное и адекватное ситуации применение за-

кона.

Непосредственной причиной каждого конкретного преступле-

ния в экстремальной ситуации выступает сложное взаимодейст-

вие личности и социальной среды (обстановки). Все это находит

свое отражение в конкретной жизненной ситуации, в которой

преднамеренно или случайно оказывается человек.

§ 2. Предупреждение преступности

в экстремальных ситуациях

Эффективность предупреждения преступлений во многом за-

висит от уровня подготовленности сотрудников к действиям в

сложных, конфликтных ситуациях, знания законодательства и

умения максимально использовать его возможности в целях

обеспечения правопорядка.

Целями применения уголовного и административного законода-

тельства в экстремальных ситуациях природного и социального ха-

рактера являются:

обеспечение охраны законных прав и интересов физических и

юридических лиц, интересов общества и государства;

стимулирование законопослушного поведения субъектов пра-

воотношений, пресечение противоправного поведения, организа-

ция общей и индивидуальной профилактики;

устранение причин и условий возникновения ситуации, вы-

званной действием (бездействием) физических лиц, в том числе

использование превентивных возможностей закона;

обеспечение неотвратимости ответственности и наказания за

деяния, ставшие поводом, причиной либо результатом собы-

тия

;

ликвидация последствий, локализация очагов возникновения,

стабилизация ситуации, возникшей в результате события;

обеспечение безопасности (сокращение риска) участников ох-

раны правопорядка.

Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях 895

Основные группы правовых норм и институтов, чаще всего при-

меняемых и используемых в экстремальных условиях:

а) институты Общей части УК, исключающие преступность

деяния (гл. 8): необходимая оборона, причинение вреда при за-

держании лица, совершившего преступление, крайняя необходи-

мость, обоснованный риск, исполнение приказа или распоряже-

ния и т. д., а также нормы о приготовлении, покушении на пре-

ступление, добровольном отказе от совершения преступления;

возможности упреждающего применения института необходимой

обороны в ситуациях открыто вооруженных посягательств, преж-

де всего в условиях массовых беспорядков, освобождения залож-

ников, пресечения актов терроризма;

б) уголовно-правовые нормы, стимулирующие раскрытие пре-

ступлений, так называемые поощрительные нормы, в частности

чистосердечное раскаяние, явка с повинной, предотвращение ви-

новным вредных последствий совершенного преступления, доб-

ровольная сдача оружия и др.;

в) нормы Особенной части УК об ответственности за совер-

шение тяжких преступлений. Это прежде всего терроризм, орга-

низация или участие в незаконных вооруженных формировани-

ях, угон судна воздушного или водного транспорта, бандитизм,

организация преступного сообщества (преступной организации),

массовые беспорядки, убийство, посягательство на жизнь сотруд-

ника правоохранительного органа, дезорганизация нормальной

деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общест-

ва, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды

и др.;

г) нормы об ответственности за действия, способствующие

возникновению эпидемий, эпизоотий или препятствующие их

ликвидации;

д) нормы об ответственности за действия, нарушающие пра-

вила эксплуатации источников повышенной опасности, и их

противоправное использование; за хищение огнестрельного ору-

жия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

е) нормы об ответственности за совершение иных преступле-

ний в районах стихийного или общественного бедствия, напри-

мер за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятель-

ность и иное антиобщественное поведение, хулиганство, другие

нормы с так называемой двойной превенцией.

К сожалению, указанные уголовно-правовые нормы и инсти-

туты на практике применяются не всегда, непоследовательно или

с опозданием.

896

Раздел V. Отдельные виды преступности

Во многом уголовно-правовая борьба служит подкреплением

системы мер экономического, политического, идеологического,

организационного, психологического характера. В условиях не-

обычности создавшихся ситуаций, спонтанности их развития и

зачастую непредсказуемости последствий необходимо особо об-

ращать внимание на то, что требование неукоснительного соблю-

дения законности применяемых мер включает как их строгую

индивидуализацию, так и безусловность и решительность пресе-

чения правонарушений.

При оценке с правовой точки зрения бездействия сотрудника

правоохранительного органа в экстремальной ситуации необхо-

димо выяснять, была ли реальная возможность избирательного

поведения. Преступно лишь такое бездействие, когда в соответ-

ствующей ситуации имеется возможность выбора варианта пове-

дения на основе правильного понимания сложившейся ситуации

и видения альтернатив ее возможного развития.

Неотложное, демонстративное, гласное, адекватное принятие

правовых мер на стадиях зарождения и развития беспорядков

способствует снижению их тяжести, предотвращает перерастание

групповых нарушений общественного порядка в массовые беспо-

рядки. Неиспользование законных мер воздействия в отношении

первоначальных преступных действий неизбежно приводит к их

разрастанию в количественных и качественных показателях. Это,

в свою очередь, усиливает напряженность между правоохрани-

тельными органами и гражданами, увеличивает противодействие

со стороны наиболее агрессивных представителей толпы, усугуб-

ляет негативные последствия события, сужает границы деятель-

ности правоприменителя, оставляя в дальнейшем за ним лишь

необходимость использования крайних, силовых мер воздейст-

вия.

Одним из условий эффективности предупреждения преступлений

является комплексный подход к решению этой проблемы, заключаю-

щийся в единстве общего и специального предупреждений преступ-

ности.

Перечислим меры предупреждения преступлений в экстремаль-

ных ситуациях.

1. Быстрое и эффективное устранение последствий разруше-

ний и обеспечение привычного образа жизни людей, приоритет-

ное решение вопросов социально-экономического характера,

обеспечение контроля за целевым расходованием финансовых и

материальных ресурсов, направляемых в регион экстремальной

ситуации.

Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях 897

2. Принятие специальных мер по усилению социального кон-

троля (охрана мест хранения материальных ценностей, привлече-

ние негосударственных структур охраны, включая участие мест-

ного населения в охране правопорядка, и т. п.).

3. Принятие правовых мер, соответствующих особым услови-

ям, или криминализация деяний, которые ранее не совершались.

Так, в последние годы установлена уголовная ответственность за

терроризм, захват заложников, организацию и активное участие в

массовых беспорядках, иных групповых нарушениях обществен-

ного порядка. Именно закон является правовой основой органи-

зации и проведения необходимой профилактической работы.

4. Широкая пропаганда основанных на законе средств реше-

ния сложных, конфликтных проблем в экстремальных ситуациях

(в том числе указанных в законе), а также применения закона,

особенно норм об ответственности за организацию и участие в

массовых беспорядках. При этом освещаются как карающие ас-

пекты закона, так и его возможности по стимулированию обще-

ственно полезного поведения. Такая работа осуществляется с ис-

пользованием средств массовой информации и путем проведения

индивидуальных бесед с потенциальными участниками возмож-

ных эксцессов.

Оправдывает себя практика гласного судебного рассмотрения

уголовных дел о преступлениях, совершенных в ходе массовых

социальных конфликтов.

Вообще весьма значимы гласность действий правоохрани-

тельных органов, уровень осведомленности населения о прави-

лах поведения в экстремальных условиях (прежде всего в период

режима чрезвычайного положения). Первостепенное значение

приобретает работа по разъяснению населению обстоятельств

происшедшего события, мотивов введения усиленных мер охра-

ны общественного порядка, положений законов и подзаконных

актов, регламентирующих деятельность государственных органов

и граждан в создавшихся условиях. Дефицит официальной ин-

формации приводит к возникновению психологических состоя-

ний, характеризующихся массовым страхом перед реальной или

мнимой опасностями, паническими настроениями. Свою лепту в

это вносит и часть средств массовой информации, сознательно

распространяющих ложную информацию. Задача сотрудников

правоохранительных органов в подобных ситуациях заключается

в оперативном, гласном, достоверном, наступательном доведе-

нии до населения информации об оперативной обстановке, со-

стоянии преступности, принимаемых органами власти мерах по

обеспечению общественного порядка и привлечению виновных

лиц к установленной ответственности, а также в воспитании у

898

Раздел V. Отдельные виды преступности

граждан уважения к нормам права и применяющим их органам

власти.

5. Большие надежды на скорейшее разрешение вооруженного

конфликта возлагались на постановления Государственной Думы

об амнистиях. К сожалению, заметного влияния на разрешение

конфликта амнистии не оказали

Особенность правоохранительной деятельности обусловлена

также наличием значительного числа граждан, временно поки-

дающих места своего постоянного проживания. Так, только на

территорию Республики Ингушетия с территории Чеченской

Республики в конце 1999 — начале 2000 г. прибыло около

200 тыс. временных переселенцев. Основная задача государст-

венных органов в подобных ситуациях заключается в обеспече-

нии жизнедеятельности переселенцев, законном распределении

направляемых в зону бедствия материальных, финансовых и

продовольственных ресурсов.

6. Профилактическая работа среди подростков и молодежи,

своевременное применение нормы об ответственности взрослых

за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность.

Несовершеннолетние обычно составляют в среднем 30—50% от

числа лиц, совершающих преступления в условиях массовых бес-

порядков, участвующих в групповых нарушениях общественного

порядка, и 15—20% — от числа осужденных по данной категории

дел.

Вовлечение несовершеннолетних в групповые нарушения об-

щественного порядка в большинстве случаев (60%) происходит

через приобщение к употреблению спиртных напитков, наркоти-

ческих средств, к азартным играм. Это характерно и для фактов

участия подростков в массовых беспорядках.

Значимо профилактическое воздействие на несовершеннолет-

них, входящих в состав молодежных групп антиобщественной

ориентации. Основными направлениями профилактики вовлече-

ния несовершеннолетних в совершение преступлений являются

индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетни-

ми, склонными к участию в преступлениях; выявление и изоля-

В целях достижения гражданского мира и согласия в Российской

Федерации в соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума

13 декабря 1999 г. объявила амнистию в отношении лиц, совершивших

общественно опасные деяния в ходе контртсррористичсской операции

на Северном Кавказе. По состоянию на 15 мая 2000 г. амнистия была

применена к 150 лицам, принимавшим участие в незаконных вооружен-

ных формированиях. После указанной принималось еще несколько ак-

тов амнистии в связи с событиями на Северном Кавказе.

Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях 899

ция взрослых лидеров, склоняющих несовершеннолетних к про-

тивоправному поведению; вынесение официальных предупреж-

дений лицам, допускающим нарушения общественного порядка,

отрицательно характеризующимся по месту жительства; выявле-

ние и оперативная разработка наиболее криминогенных микро-

районов, пунктов сбора подростков и молодежи, мест хранения

оружия и предметов преступлений; выдвижение и проверка по

делам о самостоятельно совершенных подростками преступлени-

ях версий о предшествовавшем вовлечении их взрослыми в про-

тивоправное поведение.

7. Строгое и неуклонное применение федерального законода-

тельства при возникновении коллизий и противоречий с законо-

творчеством в субъектах Российской Федерации. Единство пра-

вового пространства в условиях федеративного устройства госу-

дарства является важнейшим условием предупреждения на

ранних стадиях криминальных проявлений в условиях экстре-

мальности социального характера.

Сложная ситуация, сложившаяся в Северо-Кавказском регио-

не, требует усиления внимания к деятельности огранизованных

преступных формирований, создаваемых по этническому прин-

ципу, продолжения комплекса антитеррористических мероприя-

тий, выявления каналов финансирования бандформирований и

террористических группировок, в том числе из-за рубежа.

Предупреждение преступлений, совершаемых в экстремаль-

ных ситуациях, тесно связано с необходимостью криминологиче-

ского и уголовно-правового прогнозирования.

Грамотное и своевременное применение предусмотренных за-

конодательством мер способно предупредить возникновение

экстремальных ситуаций, а при их возникновении — максималь-

но снизить причиняемый вред. При анализе причин недостаточ-

ной применяемости или бездействия норм права очень важно,

не ограничиваясь только критикой закона, рассматривать также

причины недостаточной эффективности его применения. Они

могут быть связаны с ресурсным обеспечением, позицией насе-

ления, деформацией правовой психологии самих правопримени-

телей.

Криминология

Учебник для вузов

3-е издание, переработанное и дополненное

Издательство НОРМА

Лицензия № 03206 от 10 ноября 2000 г.

101990, Москва, Колпачный пер., 9а

Тел./факс (095) 921-62-95. E-mail: norma@norma-verlag.com

Internet: www.norma-verlag.com

Подписано в печать 21.06.05

Формат 60x90/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме».

Печать офсетная. Усл. печ. л. 57,0. Уч.-изд. л. 59,2.

Тираж 5000 экз. Заказ № 4504061.

Официальным дистрибьютором Издательства НОРМА

является «Издательский Дом ИНФРА- М»:

127214, Москва, Дмитровское ш., 107

Опт, розница, книга — почтой, доставка:

Телефоны: (095) 485-45-44 (справки о наличии); (095) 485-74-36 (книга — почтой);

(095) 485-74-00 (заключение договоров); (095) 485-69-44

Факс: (095) 485-53-18; 485-68-18

E-mail: books@nfra-m.ru. Internet: www.infra-m.ru

Розничная продажа:

Книжный супермаркет «Библиосфера»

м. «Пролетарская», ул. Марксистская, д. 9

тел.: (095) 670-52-17, 670-52-18, 670-52-19

www.bibliosfera-ddk.ru

Отпечатано с готовых диапозитивов

на ФГУИПП «Нижполиграф».

603006, Нижний Новгород, ул. Варварская, 32.