Двинский М.Б., Почекутова Е.Н. Управление государственной и муниципальной собственностью

Подождите немного. Документ загружается.

находятся в государственной или муниципальной собственности;

- внесение государственного и муниципального имущества в качестве

вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

- отчуждение находящихся в государственной и муниципальной

собственности акций созданных в процессе приватизации открытых

акционерных обществ владельцами муниципальных ценных бумаг,

удостоверяющих право приобретения таких акций.

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по

своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой

рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного

имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий,

в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение

отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического

базиса общества.

Так, в начале 1992 года, несмотря на процесс передела государственного

имущества в ходе спонтанной (или «номенклатурно-бюрократической»)

приватизации, государственная форма собственности оставалась

преобладающей, а предприятия государственного сектора обеспечивали две

трети всего товарооборота.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ» установил право населения и органов местного

самоуправления определять порядок и условия приватизации муниципальной

собственности. На практике приватизация проводилась комитетами

госимущества без всякого согласования с местными органами. А в результате

лучшие предприятия бытового обслуживания, магазины, жилой фонд,

ремонтно-строительные предприятия ушли из ведения местных органов

самоуправления. У них остались убыточные, ущербные объекты, с которыми

иметь дело было тем более трудно, что их оказалось слишком много.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности

поступали в полном объеме в местный бюджет. С одной стороны, продажа

(приватизация) имущества способствует упрочению финансовых ресурсов, с

другой стороны, органы местного самоуправления могут избавиться от

убыточных предприятий или объектов и тем самым сократить расходы на

финансирование деятельности и содержание этих объектов, предприятий.

Важнейшим документом в области приватизации муниципального имущества

являлась местная программа приватизации.

Законодательство о приватизации фактически обозначило два этапа

приватизации государственного и муниципального имущества.

Первый этап «массовой» приватизации был направлен на развитие

частной собственности на средства производства и расширение частного

сектора в экономике. В соответствии с Указами Президента Российской

Федерации от 14 августа 1992 года № 914 «О введении в действие системы

приватизационных чеков в Российской Федерации», от 14 октября 1992 года №

1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации»,

которые предусматривали наряду с деньгами использование до 1 июля 1994

года приватизационных чеков в качестве средств оплаты при приобретении

объектов приватизации.

Основной особенностью данного этапа является концентрация объектов

государственной собственности в руках узкого круга лиц в виду

малограмотности основной массы населения страны. Действительно,

кратчайшие сроки проведения «массовой» приватизации, отсутствие

надлежащей правовой базы и эффективной системы государственного

управления, экономического образования граждан позволило осуществить

процесс приватизации объектов государственной собственности в интересах

определенного круга лиц, имеющего доступ к органам исполнительной власти

федерации и субъектов федерации. В результате цель повышение

благосостояния граждан страны выполнена не была. Тем не менее, основная

цель данного этапа – формирование круга частных собственников – была

достигнута.

Только за 1992 год было приватизировано с оплатой в денежной форме 46

815 предприятий. В федеральный бюджет поступило около 0,04 млрд рублей.

Предоставление рассрочки до трех лет и отсрочки платежа, широко

используемое в тот период при значительных темпах инфляции, дает основание

считать, что в формировании доходов бюджетов средства от приватизации

составляли несущественную долю.

Итоги данного этапа приватизации представлены в таблице 1.2.1.

Таблица 1.2.1

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества

по формам собственности и способам приватизации в 1993-1994 гг.

Показатель

1993

год

1994

год

Число приватизированных государственных и

муниципальных унитарных предприятий, объектов –

всего

42 924 21 905

в том числе по формам собственности:

федеральная 7 063 5 685

субъектов Российской Федерации 9 521 5 112

муниципальная 26 340 11 108

Структура приватизированного государственного и

муниципального имущества по способам

приватизации, в процентах к итогу:

100 100

акционирование 31,1 44,8

продажа на аукционах 6,3 4,4

коммерческий конкурс 30,4 24

инвестиционный конкурс 1,3 1,2

выкуп арендованного имущества 29,5 20,8

продажа имущества ликвидируемых,

ликвидированных предприятий и не завершенных

строительством объектов

0,4 1,5

продажа недвижимости - -

продажа земли - -

прочие 1 3,3

В целом на данном этапе государство приватизировало в основном

предприятия отраслей народного хозяйства (состоянию на 1 мая 1994г.

приватизация объектов и предприятий муниципальной собственности в общем

объеме приватизируемых предприятий и объектов по Российской Федерации

составила 63 %). К августу 1994 года первый этап приватизации был завершен.

Его основные результаты: государственная собственность была

приватизирована в объеме 37 процентных пунктов.

Второй этап связан с принятием Основных положений Государственной

программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в

Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденных Указом Президента

РФ от 22 июля 1994 г. в этот период времени в России активно развивается

система приватизации крупных государственных предприятий в

металлургическом и машиностроительном комплексе через залоговые

аукционы.

В период середины 1990-х годов государство испытывает острую

нехватку финансовых ресурсов в доходной части бюджета. В результате был

предложен следующий механизм финансирования дефицита федерального

бюджета через коммерческие банки: коммерческий банк предоставляет

государству кредит сроком на один год под залог акций крупнейших

предприятий; по истечению срока кредита государство выплачивает банку

долг, а банк в свою очередь выводить и залога государственное имущество. На

практике по факту финансового периода формировался еще больший дефицит

бюджетных средств, государство не имело возможности рассчитаться по своим

обязательствам в полном объеме. В этом случае предусматривалось проведение

залогового аукциона и компенсация долга банку за счет продажи

государственных пакетов акций. Таким образом, в Российской Федерации

получили начало формирования крупнейшие финансово-промышленные

группы: ОК «Русал», Евраз Груп, «Базовый элемент» и другие крупные

компании страны.

Таблица 1.2.2

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества

по формам собственности и способам приватизации в 1995-1997 гг.

Показатель

1995

год

1996

год

1997

год

Число приватизированных государственных и

муниципальных унитарных предприятий,

объектов - всего

10 152 49 97 2 743

в том числе по формам собственности:

федеральная 1 875 928 374

субъектов Российской Федерации

1 317 715 548

муниципальная 6 960 3 354 1 821

Структура приватизированного государственного

и муниципального имущества по способам

приватизации, в процентах к итогу:

100 100 100

акционирование 27,7 22,5 18,1

продажа на аукционах 4,2 3,9 5,5

коммерческий конкурс 15,9 8,9 9,6

инвестиционный конкурс 1,1 0,7 0,5

выкуп арендованного имущества 29,8 32,1 14,6

продажа имущества ликвидируемых,

ликвидированных предприятий и не завершенных

строительством объектов

4,2 5,7 9,1

продажа недвижимости 15,4 22,9 38,5

продажа земли 0,6 1,5 2,6

прочие 1,1 1,8 1,5

В дальнейшем процесс приватизации осуществлялся преимущественно

путем организации конкурсных торгов или выкупа арендованного

государственного и муниципального имущества. В начале третьего этапа

приватизации на территории многих муниципалитетов существовал

внеконкурсный подход к выкупу арендованного имущества, которым активно

пользовались субъекты частного бизнеса.

Таблица 1.2.3

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества

по формам собственности и способам приватизации в 1998-2002 гг.

Показатель

1998

год

1999

год

2000

год

2001

год

2002

год

Число приватизированных государственных

и муниципальных унитарных предприятий,

объектов - всего

2 129 1 536 2 274 2 287 2 557

в том числе по формам собственности

федеральная 264 104 170 125 86

субъектов Российской Федерации 321 298 274 231 226

муниципальная 1 544 1 134 1 830 1 931 2 245

Структура приватизированного

государственного и муниципального

имущества по способам приватизации, в

процентах:

100 100 100 100 100

продажа государственного и

муниципального имущества на аукционе и

коммерческом конкурсе

76,1 74,6 73 73,9 61,4

выкуп государственного и муниципального

имущества, сданного в аренду

6,8 8,3 18 20 32,9

25 октября 2001 года процесс приватизации государственной

собственности в России получил новый веток развития: принятие Земельного

Кодекса Российской Федерации определило возможность установления права

частной собственности на земельные ресурсы. Данный этап во много повторил

ошибки первого периода: наиболее активное участие смогли принять

собственники крупных объектов недвижимости, выкупая расположенные под

своим имуществом земельные ресурсы по льготной цене, что привело к еще

более высокой концентрации объектов национального богатства в руках узкого

круга лица.

Современный период развития Российской Федерации характеризуется

реформированием крупнейших монополий страны в отраслях

электроэнергетики, транспорта и связи и, соответственно, процессом

приватизации имущественных комплексов. В недавнем прошлом состоялись

продажи акций генерирующих компаний, созданных на базе РАО «ЕЭС

России», Внешторгбанка, ОАО «АвтоВАЗ» и др. В отношении последнего

предприятия государство (в лице ФГУП «Рособоронэкспорт») переняло опыт

приватизации зарубежных стран: адресная продажа, реализовав часть своего

пакета акций (25 % + 1 акция) компании Renault-Nissan, как стратегическому

инвестору.

Таблица 1.2.4

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества

по формам собственности в 2003-2006 гг.

Показатель

2003

год

2004

год

2005

год

2006

год

Число приватизированных имущественных

комплексов государственных и муниципальных

унитарных предприятий - всего

434 502 491 444

в том числе по формам собственности:

федеральная 161 121 112 98

субъектов Российской Федерации 152 246 226 254

муниципальная 121 135 153 92

Число приватизированных объектов иного

государственного и муниципального имущества -

всего

2 910 4 661 6 58 10 947

в том числе по формам собственности:

федеральная 27 54 17 23

субъектов Российской Федерации 308 412 496 1048

муниципальная 2 575 4 195 5 545 9 876

Ускорение данного процесса в последние годы связано с действием

Федерального законно «Об основных принципах организации местного

самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, который определяет необходимость

существенно расширить перечень объектов муниципальной собственности

подлежащих приватизации в виду их непрофильного использования.

В результате на сегодняшний день подавляющая часть средств

производства сконцентрирована в руках частных собственников – 77 % на

начало 2007 года (табл. 1.2.5). Тенденция снижения государственного участия в

рыночных отношений есть объективное условие перехода от планово-

командной экономики к рыночной. При этом в современных финансовых

условиях во многих странах мира наблюдается процесс «мягкой

национализации» – приобретением акций частных компаний государством на

рыночных условиях, что неизбежно приведет к изменению соотношения

участия в производстве валового внутреннего продукта. Возможность развития

аналогичных процессов нельзя исключать и в экономике России.

Таблица 1.2.5

Основные фонды по формам собственности (на начало года; по полной учетной

стоимости)

Годы Млн. руб. (до 2001 г. - млрд. руб.) В процентах к итогу

все основные

фонды

в том числе

по формам собственности

все

основные

фонды

в том числе

по формам

собственности

государст-

венная

негосудар-

ственная

государст-

венная

негосудар-

ственная

1990 1 834 1 669 165 100 91 9

1996 13 072 378 3 006 647 10 065 731 100 23 77

2001 20 241 428 5 262 771 14 978 657 100 26 74

2002 24 430 544 6 596 247 17 834 297 100 27 73

2003 30 329 106 9 098 732 21 230 374 100 30 70

2004 32 541 444 7 484 532 25 056 912 100 23 77

2005 38 366 273 8 824 243 29 542 030 100 23 77

2006 43 822 840 10 517 482 33 305 358 100 24 76

2007 47 489 498 10 922 585 36 566 913 100 23 77

*Данные Федеральной службы государственной статистики

Данные хорошо демонстрируют, что процесс разгосударствления и

формирования частного сектора носил наиболее массовый характер в

масштабах экономике в первой половине 1990-х годов. В дальнейшем, в период

роста цен на энергоносители в начале 2000-х годов наблюдается увеличение

доли государственной собственности на основные фонды (преимущественно за

счет роста крупнейших государственных добывающих компаний). Начало

приватизации крупнейших государственных компаний, отрасли

электроэнергетики, снова изменили соотношение структуры собственности в

пользу роста частного сектора.

Лекция 1.3. Социально-экономические аспекты процесса управления

государственной и муниципальной собственностью

В российской экономике пришло время системных действий государства,

направленных на укрепление и развитие институтов рынка. Это одна из

первостепенных задач, стоящих в повестке дня экономической политики

государства и ориентированных на перспективу, поскольку основа любой

рыночной экономики – регулярная и последовательная работа государства по

защите и укреплению института собственности. Это ключевое условие

оживления и роста всей экономики страны. В связи с этим нужна более

продуманная и взвешенная политика в области структурных преобразований,

чтобы идти вперед, к более эффективному использованию собственности,

государственного имущества в интересах страны, в интересах граждан России.

Рассмотрение вопроса управления государственной собственности

целесообразно начать с одного специфического момента, присущего

исключительно государству.

Во-первых, государство обладает достаточными властными

полномочиями для решения вопросов об изменении форм собственности на

конкретные объекты. Главным направлением здесь является проведение нового

этапа приватизации, в ходе которого часть федеральной собственности

преобразуется в частную на возмездной основе. В отдельных случаях возможен

и обратный процесс, который по своей сути представляет собой

национализацию (деприватизацию).

Во-вторых, по отношению к объектам любой формы собственности на

государство возлагается целый ряд обязанностей: регистрация прав

собственности, защита прав собственности, юридическое обеспечение

взаимоотношений между разными собственниками и т.п.

В-третьих, эффект отдачи собственности существенным образом зависит

от состояния экономической среды, в которой она функционирует. Основа

формирования предпринимательского и инвестиционного климата есть задача

государственного регулирования. Для этих целей используются такие объекты

государственной собственности, как: средства федерального и региональных

бюджетов, транспортная и иная инфраструктура, предприятия и организации

государственной формы собственности и т.п.

Таким образом, государство имеет возможность косвенно участвовать в

управлении всеми формами собственности через создание рыночных

механизмов, через финансовое, валютное, кредитное, таможенное

регулирование, через проведение соответствующей фискальной политики,

через контроль над монополиями и др.

В-четвертых, макроэкономическая роль государства заключается в том,

чтобы перераспределять рыночными способами сверхприбыли из одной

отрасли в другую, поддерживать смежные отрасли. Конечно, участие

государства в чисто хозяйственной деятельности во многих случаях не

оправдано и должно быть сведено к минимуму, поэтому необходимо научное

обоснование мероприятий по оптимизации состава государственного

имущества и формированию других форм собственности в экономике.

Данная политика по регулированию процессов присвоения результатов

труда должна осуществляться на федеральном, региональном и местном

уровне. На сегодняшний день дифференциация населения в России очень

высока не только по уровню дохода, но и по накопленному имуществу. Этот

факт отрицательно сказывается на социальной стабильности любого

цивилизованного общества и может спровоцировать массовые социальные

взрывы и беспорядки. При этом дифференциация населения по уровню

накопленного богатства не однородна по регионам. Огромная протяженность

территории страны, неравномерность расселения и развития промышленного

комплекса приводит к наличию региональных аспектов: снижение

благосостояния населения с запада на восток.

В связи с этим управление государственной и муниципальной

собственностью должно отражать еще и факт перераспределения ресурсов и

результатов труда, произведенных с помощью государственной и

муниципальной собственности, в пользу социально уязвленных слоев

населения (строительство жилья для социальных работников, сирот и т.п.).

Для формирования и функционирования рыночной экономики

недостаточно факторов самоорганизации, необходима также и государственная

организация (управление). В этой связи необходимость государственной

собственности на определенные виды имущества обуславливается

выполнением ряда важнейших для экономики функций. Отметим среди них

следующие:

- государственная собственность создает материальные предпосылки для

обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это

становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат

отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые

отрасли производственной инфраструктуры. Государство нередко является

собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и

историко-культурных ценностей. Оно финансирует фундаментальную науку,

разработку и внедрение высоких технологий, ему принадлежит значительная

часть информационной продукции и т.д.;

- позволяет государству быть самостоятельным элементом в

экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри

страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних

договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;

- обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств

и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих

таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая

промышленность, современная информационная связь, экономическая

безопасность и т.д.);

- государство создает благоприятные условия для развития частного

предпринимательства, принимая на себя долю издержек в тех сферах

деятельности, которые не выгодны последнему. Например, ни в одной стране

(даже высокоразвитой) рынок не способен обеспечить оперативного

управления воспроизводством в аграрной сфере. Свободный перелив капитала

в эту сферу лишь под влиянием управления невидимой руки рынка

невозможен. Здесь нужны государственное регулирование и поддержка, что

невозможно без финансового и натурального участия;

- обеспечивает функционирование некоммерческой и социальной сфер,

производство общественных благ; национальную безопасность;

- позволяет сглаживать колебания экономических циклов, мобилизуя

ресурсы на быстрейший выход из кризиса, снижая налогообложения и

использования государственные резервные фонды, осуществляя интервенцию

закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий,

национализируя собственность обанкротившихся предприятий и т.д.

В составе объектов государственной и муниципальной собственности

находятся огромное количество предприятий, организаций и учреждений

различных отраслевых направленностей и административно-правовых форм,

включая социальную сферу.

Таблица 1.3.1

Структура занятых в экономике по формам собственности

Показатель 1992

год

1995

год

2000

год

2007

год

Тысяч человек

Всего в экономике

71 905 66 330 64 517 67 701

в том числе по формам собственности:

Государственная и муниципальная 49 660 27 945 24 371 21 656

частная

13 887 22 750 29 776 38 221

Собственность общественных и религиозных

организаций (объединений)

583 474 526 373

смешанная российская 7 580 14 736 8 114 4 705

иностранная, совместная российская и иностранная 195 425 1 730 2 746

В процентах к итогу

Всего в экономике

100 100 100 100

в том числе по формам собственности:

государственная и муниципальная 69,1 42,2 37,8 32

частная

19,3 34,3 46,1 56,4

собственность общественных и религиозных

организаций (объединений)

0,8 0,7 0,8 0,6

смешанная российская 10,5 22,2 12,6 6,9

иностранная, совместная российская и иностранная 0,3 0,6 2,7 4,1

На государственных и муниципальных предприятиях, организациях и

учреждениях занято около 22 млн человек, что составляет практически треть от

всех занятых в экономике России. Таким образом, государство и

муниципалитеты являются крупнейшими работодателями, а от эффективности

функционирования их объектов зависит положение многих миллионов россиян.

Таблица 1.3.2

Структура номинального объема произведенного ВВП по видам экономической

деятельности в текущих ценах

млрд. руб.

Вид экономической деятельности 2002 год 2007 год

Раздел A

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

615,5 1 275.9

Раздел B Рыболовство, рыбоводство 29,6 72.8

Раздел C Добыча полезных ископаемых 650,6 2 952.8

Раздел D Обрабатывающие производства 1 690,90 5 387.4

Раздел E

Производство и распределение

электроэнергии, газа и воды

359,6 886.2

Раздел F Строительство 522,6 1 671.0

Раздел G

Оптовая и розничная торговля; ремонт

автотранспортных средств, мотоциклов,

бытовых изделий и предметов личного

пользования

2 207,70 5 840.9

Раздел H

Гостиницы и рестораны

89 256.9

Раздел I Транспорт и связь 993,7 2 669.6

Раздел J

Финансовая деятельность

298 1 347.9

Раздел K

Операции с недвижимым имуществом,

аренда и предоставление услуг

1 029,00 2 936.9

Раздел L

Государственное управление и обеспечение

военной безопасности; обязательное

социальное обеспечение

488,8 1 495.4

Раздел M

Образование

280,3 790.1

Раздел N

Здравоохранение и предоставление

социальных услуг

322,3 968.8

Раздел О

Предоставление прочих коммунальных,

социальных и персональных услуг

183,1 548.3

Косвенно измеряемые услуги финансового

посредничества

-179,3 -772.3

Итого добавленная стоимость по видам

экономической деятельности

(в основных ценах)

9 581,30 28 328.6

Чистые налоги на продукты

1 249,20 4 658.7

Валовой внутренний продукт

(в рыночных ценах)

10 830,50 32 987.4

*Данные Федеральной службы государственной статистики

Общий вклад видов деятельности с доминирующей или 100 % долей

государственной и муниципальной формой собственности (государственное

управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное

обеспечение; образование; здравоохранение и предоставление социальных

услуг; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных

услуг) в 2007 году составил 11,5 %.

Одновременно в состав государственной собственности входят

крупнейшие предприятия добывающих, обратывающих и иных производств:

Газпром, Роснефть, Сбербанк России и др.

Таблица 1.3.3

Рейтинг крупнейших компаний России по объему реализации товаров и

продукции (работ, услуг)

2008

год

2007

год

Компания

Объем

реализации в

2007 г.

млн руб.

Чистая прибыль в

2007 г.

млн руб.

1 1 Газпром 2 390 467 658 038

2 2 НК ЛУКОЙЛ 1 719 103,9 243 291,4

3 4 РЖД 975 590,2 84 495,3

4 6

Нефтяная

компания

«Роснефть»

903 562,3 329 010

5 3

РАО «ЕЭС

России»

821 693 146 579

6 5 «ТНК-ВР Холдинг» 637 965,2 146 624,6