Файнбург Г.З., Овсянкин А.Д., Потемкин В.И. Охрана труда: Учебное пособие для специалистов и руководителей служб охраны труда организаций
Подождите немного. Документ загружается.
первоначальной цели исполнения. Однако, не всегда несвоевременность
исполнения должностных обязанностей предполагает опоздание,
задержку. Ненадлежащим исполнением должностных обязанностей
может быть и опережение отведенных сроков, например, отправление
документов до согласования действий и т. д.
За неисполнение должностных обязанностей должностные лица
несут персональную ответственность в рамках своих должностных
обязанностей в порядке, предусмотренном законодательством.
1.9.2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Ответственность лиц, виновных в нарушении требований охраны
труда, предусмотрена Трудовым кодексом РФ (ст. 419), Кодексом РФ
об административных правонарушениях (ст. 41), Уголовным кодексом
РФ (ст. 143, 145, 216, 217, 219, 236, 237).
Статьей 419 ТК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении
трудового законодательства иKиных актов, содержащих нормы трудового
права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности
в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами, а
также привлекаются кKгражданско-правовой, административной и
уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными
законами.
Профсоюзные органы могут вносить предложения оKпривлечении
к дисциплинарной ответственности должностных лиц за нарушение
законодательства об охране труда, правил и норм безопасности.
Работники органов государственного надзора имеют право
вносить представления о привлечении к дисциплинарной
ответственности должностных лиц, систематически нарушающих
законодательство об охране труда, правила и нормы безопасности.
Дисциплинарная ответственность наступает для должностных
лиц, поскольку они являются работниками, вследствие совершения ими
дисциплинарных проступков. Специфика противоправности этих
проступков состоит в нарушении правильного исполнения трудовых
обязанностей, предусмотренных трудовым договором работника с
работодателем.
Привлекать работника к дисциплинарной ответственности может
любое должностное лицо работодателя, осуществляющее
распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником.
Материальная ответственность наступает для должностных лиц,
поскольку они являются работниками, за ущерб, причиненный ими
111
работодателю в результате виновного противоправного поведения
(действий или бездействия).
Согласно Трудовому кодексу РФ работодатель обязан доказать
размер причиненного ей ущерба, а работник обязан возместить
работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.
Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не
подлежат.
Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств,
при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться
от его взыскания с виновного работника.
За причиненный ущерб работник несет материальную
ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если
иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ.
Гражданско-правовая ответственность наступает для
должностных лиц вследствие допущенных ими при выполнении
(невыполнении) своих функций правонарушений, причинивших вред
или нарушивших права тех или иных субъектов гражданского права.
Восстановление этих незаконно нарушенных прав, возмещение
имущественного вреда, принудительное исполнение невыполненной
обязанности и составляет сущность гражданско-правовой
ответственности, которая заключается в применении к
правонарушителю установленных законом или договором мер
воздействия, влекущих для него экономически невыгодные последствия
имущественного характера.
Полное возмещение вреда – основной принцип гражданско-
правовой ответственности (ст. 1064 ГК РФ). Возмещение убытков в
некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например
выплатой неустойки.
Защита нарушенных прав осуществляется судами общей
компетенции, арбитражными и третейскими судами в особом
процессуальном порядке с использованием норм Гражданского кодекса
РФ.
Административная ответственность наступает для должностных
лиц за совершение ими административных проступков,
предусмотренных Кодексом РФ об административных
правонарушениях. Кроме того, эта ответственность может определяться
указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и
нормативными актами субъектов Федерации.
112
Дела об административных правонарушениях рассматриваются
судами и компетентными органами государственного управления.
Административные наказания в виде предупреждения или
штрафа могут быть назначены судьей, органом или должностным
лицом, уполномоченными решить дело об административном
правонарушении. Остальные наказания назначаются судьей.
Статьей 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях
предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и об охране
труда влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц в размере от 500 до 5000 рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица,K– от
5 до 50 минимальных размеров оплаты труда или
административное приостановление деятельности на
срок до девяноста суток;
на юридических лицK– от 30 000 до 50 000 рублей или
административное приостановление деятельности на
срок до девяноста суток.
Нарушение законодательства о труде и об охране труда
должностным лицом, ранее подвергнутым административному
наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет
дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
КоАП содержит и другие статьи, предусматривающие наказание:
за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного
договора, соглашения либо нарушение установленного срока их
заключения (ст. 5.28); непредоставление информации, необходимой для
проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за
соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29);
необоснованный отказ от заключения коллективного договора,
соглашения (ст. 5.30); нарушение или невыполнение обязательств по
коллективному договору, соглашению (ст. 5.31).
Назначение административного наказания не освобождает лицо
от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное
наказание было назначено.
Уголовная ответственность – наиболее суровый вид
ответственности. Она наступает за совершение преступлений и в
отличие от других видов ответственности устанавливается только
законом. Никакие иные нормативные акты не могут определять
общественно опасные деяния как преступные и устанавливать за них
113
меры ответственности. В Российской Федерации исчерпывающий
перечень преступлений зафиксирован в Уголовном кодексе. Порядок
привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-
процессуальным кодексом.
В соответствии со ст. 143 Уголовного кодекса РФ «Нарушение
правил охраны труда» нарушение правил техники безопасности или
иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежат
обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по
неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека,
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до
двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.
То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека,K–
наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Помимо статьи 143 Уголовный кодекс РФ содержит и другие
статьи, прямо не говорящие об охране труда, но косвенно с ней
связанные.
114
Часть 2.
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ
ТРУДА В+ОРГАНИЗАЦИИ
ТЕМА 2.1. Обязанности работодателя по+обеспечению
безопасных условий
и охраны труда
2.1.1. ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ
В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда
работников в организации возлагаются на работодателя (ст. 212 Трудового
кодекса РФ)
В соответствии с требованиями законодательства работодатель
обязан обеспечить:
безопасность работников при эксплуатации зданий,
сооружений, оборудования, осуществлении
технологических процессов, а также применяемых в
производстве инструментов, сырья и материалов;
применение сертифицированных средств
индивидуальной и коллективной защиты работников;
соответствующие требованиям охраны труда условия
труда на каждом рабочем месте;
режим труда и отдыха работников в соответствии с
трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового
права;
приобретение и выдачу за счет собственных средств
сертифицированных специальной одежды, специальной
115
обуви и других средств индивидуальной защиты,
смывающих и обезвреживающих средств в
соответствии с установленными нормами работникам,
занятым на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, а также на работах, выполняемых в
особых температурных условиях или связанных с
загрязнением;
обучение безопасным методам и приемам выполнения
работ и оказанию первой помощи пострадавшим на
производстве, проведение инструктажа по охране
труда, стажировки на рабочих местах работников и
проверки их знаний требований охраны труда;
недопущение к работе лиц, не прошедших в
установленном порядке указанные обучение,
инструктаж, стажировку и проверку знаний требований
охраны труда;
организацию контроля за состоянием условий труда на
рабочих местах, а также правильностью применения
работниками средств индивидуальной и коллективной
защиты;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда
с последующей сертификацией организации работ по
охране труда в организации;
в случаях, предусмотренных трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права,
организовывать проведение за счет собственных
средств обязательных предварительных (при
поступлении на работу) и периодических (в течение
трудовой деятельности) медицинских осмотров
(обследований), обязательных психиатрических
освидетельствований работников, внеочередных
медицинских осмотров (обследований) работников по
их просьбам в соответствии с медицинскими
рекомендациями с сохранением за ними места работы
(должности) и среднего заработка на время
прохождения указанных медицинских осмотров
(обследований), обязательных психиатрических
освидетельствований;
116
недопущение работников к выполнению ими трудовых
обязанностей без прохождения обязательных
медицинских осмотров (обследований), обязательных
психиатрических освидетельствований, а также в
случае медицинских противопоказаний;
информирование работников об условиях и охране
труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья
и полагающихся им компенсациях и средствах
индивидуальной защиты;
предоставление федеральным органам исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере труда, федеральным органам
исполнительной власти, уполномоченным на
проведение государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, другим федеральным органам
исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в установленной сфере
деятельности, органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области охраны
труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных актов, содержащих
нормы трудового права информации и документов,
необходимых для осуществления ими своих
полномочий;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций,
сохранению жизни и здоровья работников при
возникновении таких ситуаций, в том числе по
оказанию пострадавшим первой помощи;
расследование и учет в установленном Трудовым
Кодексом, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации порядке несчастных случаев на
производстве и случаев профессиональных
заболеваний;
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое
обслуживание работников в соответствии с
требованиями охраны труда, а также доставку
117
работников, заболевших на рабочем месте, в
медицинскую организацию в случае необходимости
оказания им неотложной медицинской помощи;
беспрепятственный допуск должностных лиц
федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных на проведение государственного надзора
и контроля, органов Фонда социального страхования РФ,
а также представителей органов общественного контроля
в целях проведения проверок условий и охраны труда и
расследования несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
выполнение предписаний должностных лиц
федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных на проведение государственного о
надзора и контроля и рассмотрение представлений
органов общественного контроля в установленные
Трудовым Кодексом, иными федеральными законами
сроки;
обязательное социальное страхование работников от
несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны
труда;
разработку и утверждение правил и инструкций по
охране труда для работников с учетом мнения
выборного органа первичной профсоюзной организации
или иного уполномоченного работниками органа в
порядке, установленном ст. 372 Трудового кодекса РФ
для принятия локальных нормативных актов;
наличие комплекта нормативных правовых актов,
содержащих требования охраны труда в соответствии
со спецификой своей деятельности.
При организации обеспечения безопасных условий и охраны
труда тем или иным работодателем (или, как принято говорить, на
корпоративном уровне управления) важно учитывать, что работодатель
имеет право: (ст.22 Трудового кодекса РФ)
1)Kпринимать локальные нормативные акты (за исключением
работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными
предпринимателями);
118
2)Kзаключать, изменять и расторгать трудовые договоры с
работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым
кодексом, иными федеральными законами;
3)Kтребовать от работников исполнения ими трудовых
обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том
числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если
работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и
других работников, соблюдения правил внутреннего трудового
распорядка;
4)Kпоощрять работников за добросовестный эффективный труд;
5)Kпривлекать работников к дисциплинарной и материальной
ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными
федеральными законами;
6)Kвести коллективные переговоры и заключать коллективные
договоры;
7)Kсоздавать объединения работодателей в целях
представительства и защиты своих интересов и вступать в них.
При построении системы корпоративного управления охраной
труда важно учитывать, что работодатель обязан создать «нормальные»
условия для труда, к которым законодательно относят: исправное
состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и
оборудования; своевременное обеспечение технической и иной
необходимой для работы документацией; надлежащее качество
материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых
для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;
условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и
безопасности производства.
Поэтому работодатель обязан: (ст.22 ТК РФ)
1)Kсоблюдать трудовое законодательство и иные нормативные
правовые акты, содержащее нормы трудового права, локальные
нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и
трудовых договоров;
2)Kвести коллективные переговоры, а также заключать
коллективный договор в порядке, установленном Трудовым кодексом;
3)Kпредоставлять работникам работу, обусловленную трудовым
договором;
4)Kобеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие
государственным нормативным требованиям охраны труда;
119
5)Kобеспечивать работников оборудованием, инструментами,
технической документацией, и иными средствами, необходимыми для
исполнения ими трудовых обязанностей;
6)Kобеспечивать бытовые нужды работников, связанные с
исполнением ими трудовых обязанностей;
7)Kсвоевременно выполнять предписания федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на проведение
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за
нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового;
8)Kрассматривать представления соответствующих профсоюзных
органов, иных избранных работниками представителей о выявленных
нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих
нормы трудового права, в том числе требования охраны труда, принимать
меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых
мерах указанным органам и представителям;
9)Kсоздавать условия, обеспечивающие участие работников в
управлении организацией вKпредусмотренных Трудовым кодексом,
иными федеральными законами и коллективным договором формах;
10)Kосуществлять обязательное социальное страхование
работников в порядке, установленном федеральными законами;
11)Kвозмещать вред, причиненный работникам в связи
сKисполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать
моральный вред порядке и на условиях, которые установленны
Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации; ;
12)предоставлять представителям работников полную и
достоверную информацию, необходимую для заключения
коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;
13)знакомить работников под роспись с принимаемыми
локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их
трудовой деятельностью.
Особенно важными для обеспечения безопасности труда и
производства, по нашему мнению, являются право и обязанность
работодателя отстранять работника от работы.
120