Гринберг А.С., Король И.А. Информационный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

260 Часть IV. Технологии информ. менеджмента в системах соц. защиты

Совершенствование информационно-технологической состав-

ляющей деятельности Фонда должно рассматриваться в различ-

ных аспектах. Исходя из этого более детальное содержание целей

создания КАИС можно сформулировать следующим образом.

организационно-методическом

плане:

• улучшить управляемость за счет упорядочения управляющих

воздействий, контроля исполнения заданий, информацион-

ных потоков в Фонде;

• обеспечить прозрачность и контролируемость технологичес-

ких процессов обработки информации;

• повысить эффективность и качество управления путем ин-

формационной поддержки принятия решений должностны-

ми лицами;

• снизить ущерб от ошибочных действий руководителей и со-

трудников;

• повысить производительность труда и качество работы со-

трудников за счет предоставления им эффективно органи-

зованного информационного обслуживания, оптимизации

должностных позиций и применения более эффективных

тех-

нологических схем и методик.

техническом

плане:

• автоматизировать рутинные операции обработки информа-

ции по всем направлениям деятельности Фонда;

• минимизировать затраты трудовых, временных и финансо-

вых ресурсов на выполнение технологических операций;

• в максимально возможной степени реализовать электронные

формы документооборота [40];

• интегрировать компоненты информационных систем, уже

эксплуатирующихся в Фонде, в единую информационную

среду, ориентированную на потребности должностных лиц

всех уровней управления, структурных и функциональных

подразделений и сотрудников;

• использовать типовые технические и программные решения,

их тиражируемость в отделениях и подразделениях Фонда,

обеспечить высокую степень

их

системной интеграции и меж-

системного взаимодействия.

плане

коммуникаций:

• обеспечить высокоскоростной обмен информацией между

подразделениями Фонда на основе использования вычисли-

тельных сетей, а также обмен информацией с внешними по-

ставщиками и потребителями информации;

Глава 9. Информационный менеджмент в системах социальной защиты 261

• ускорить выполнение технологических операций за счет ус-

корения обмена данными между подразделениями, а также

компонентами информационных ресурсов;

• обеспечить высокую степень безопасности информации;

• вывести на качественно новый уровень информационное

обеспечение внешних потребителей — работодателей, на-

нимателей, граждан.

В целом внедрение Корпоративной автоматизированной ин-

формационной системы будет способствовать и создаст необходи-

мые организационно-технические условия для (рис. 9.6):

• повышения поступлений страховых взносов за счет внедре-

ния эффективной системы их персонифицированного учета;

• снижения трудовых, временных и материальных затрат на

осуществление деятельности Фонда;

• повышения доходной части бюджета Фонда (в частности,

путем более точно определяемых объектов проверок);

• осуществления на качественно новом уровне взаимодействия

как подразделений и отделений Фонда, так и Фонда с госу-

дарственными органами управления, партнерами, клиента-

ми,

гражданами.

Основная деятель-

ность:

увеличение доход-

ной части бюджета

Фонда

повышение поступ-

лений страховых

взносов

минимизация тру-

довых, временных

и финансовых

затрат

качественно новый

уровень информа-

ционного обслужи-

вания внешних

потребителей

эффективное инфор-

мационное обслужи-

вание

единая информаци-

онная среда

электронный доку-

ментооборот

Управление:

улучшение

управляемости

снижение затрат

на управление

повышение

производительно-

сти труда

прозрачность

и контролируе-

мость технологи-

ческих процессов

Рис.

9.6. Основные цели создания КЛИС

262 Часть IV. Технологии информ. менеджмента в системах соц защиты

Общие требования к системе. Система должна обладать следу-

ющими характеристиками:

• масштабируемость

—

возможность модульного наращивания

системы

рамках унифицированной архитектуры, в

том

числе

на различных аппаратных платформах;

• открытость

—

возможность расширения системы и ее ин-

теграции с другими информационными системами;

• производительность

—

возможность максимальной обработки

информации в единицу времени;

• оперативность

—

возможность работы в режиме on-line для

осуществления мобильного доступа к информационным ре-

сурсам и достоверного отражения текущего финансового со-

стояния Фонда;

• поддержка механизма транзакций

—

способность системы

поддерживать логическую целостность базы данных при од-

новременной работе многих пользователей, а также в случае

сбоев и аварий;

• защита данных

—

способность восстановления данных при

физическом разрушении аппаратуры баз данных;

• надежность

—

способность нормального функционирования

в условиях сбоев и отказов компонентов аппаратного обес-

печения системы;

• безопасность

—

многоуровневый контроль доступа к функ-

циям и объектам (ресурсам) системы и устранение несанк-

ционированного доступа к данным;

• эффективность

—

улучшение экономических и других целе-

вых показателей автоматизируемого объекта.

Общие требования к системе представлены на рис. 9.7.

Персонал. Со стороны КАИС в целом к персоналу предъявля-

ются следующие основные требования:

• высокий уровень профессиональной подготовки и достаточ-

ный уровень квалификации в области информационных тех-

нологий;

• стремление и готовность к повышению квалификации;

• соблюдение трудовой и технологической дисциплины.

С другой стороны, технические и технологические средства

КАИС создаются для обеспечения эффективной деятельности пер-

сонала, а не наоборот, и поэтому следует уделить особое внима-

ние соблюдению требований персонала к техническим компонен-

там системы, таких, как:

Глава 9. Информационный менеджмент в системах социальной защиты 263

• удобство использования технических и программных средств;

• единство основных решений по реализации интерфейсов;

• предсказуемость поведения компонентов системы;

• исчерпывающее и удобное в использовании описание струк-

туры и функционирования всех технических и технологи-

ческих компонентов КАИС.

квалификация в достаточной степени

обеспечен исчерпывающей информаци-

ей о КАИС

готов к обучению и обучается

Персонал

Информационные

ресурсы

обеспечен консультациями и эффектив-

ной методической, технической и

другой поддержкой

доступны

достоверны и актуальны

непротиворечивы

просты в создании

эффективны и технологичны

в использовании

' помехоустойчивы при передаче

во времени и пространстве

Коммуникации

Технологии

и технологическая

оснастка

-•• незаметны, а значит:

• полны

• надежны

• безопасны

функционально полны

удобны в применении

эффективны

надежны

Рис.

9.7. Общие требования к КАИС

Информационные ресурсы. 6 требованиях к информационным

ресурсам следует выделить две основные составляющие, а имен-

но:

требования

содержанию

информации и

технологические

тре-

бования

форме.

С содержательной точки зрения, данные должны быть:

• достоверны;

• актуальны. Актуальность означает в данном случае, что со-

держание данных адекватно времени запроса; следовательно, дан-

264 Часть IV. Технологии информ. менеджмента в системах соц. защиты

ные в информационном ресурсе Фонда должны обновляться как

можно скорее после их обновления в источнике информации либо

непосредственно в момент этого обновления.

С технологической точки зрения форма информационного

ресурса должна удовлетворять следующим требованиям:

• технологичности

—

возможности эффективной обработки

различными технологическими компонентами КАИС;

• информативности

—

компоненты информационного ресур-

са должны содержать формальную логическую и технологи-

ческую информацию, обеспечивающую эффективную и бес-

конфликтную обработку содержательной части данных как

человеком, так и программными компонентами КАИС;

• технологической безопасности формы во времени

—

компо-

ненты информационного ресурса с длительным жизненным

циклом следует хранить в такой форме, которая обеспечит

полную сохранность информации в течение многих лет и

возможность ее прочтения и обработки спустя много лет

современными тому моменту программными средствами;

• предсказуемости логической структуры и формального опи-

сания — компоненты информационных ресурсов должны

быть организованы так, чтобы знание структуры и формаль-

ного описания части информационного ресурса позволило

пользователю работать с другими частями этого ресурса;

• независимости от аппаратно-программных платформ и не-

надежных систем обработки

Общим в содержательном и технологическом аспектах являет-

ся требование

непротиворечивости

информации.

Содержательная

непротиворечивость обеспечивается организационными мерами.

Чтобы исключить возможность несовпадения данных по техни-

ческим причинам, следует стремиться к обеспечению

единствен-

ности физической формы

существования элемента данных при од-

новременном обеспечении возможности его многократного логи-

ческого вхождения в различные информационные структуры.

Коммуникационная инфраструктура. В идеале коммуникацион-

ная инфраструктура должна быть незаметна для персонала, удов-

летворяя следующим основным требованиям:

Под ненадежными здесь понимаются такие системы обработки информации,

которые не обеспечивают достаточную степень открытости, стабильности форма-

тов данных, их переносимости и сохранности данных в течение многих

лет.

С этой

точки зрения ненадежными можно считать, например, большинство широко ис-

пользуемых программных продуктов фирмы Microsoft

Глава 9. Информационный менеджмент в системах социальной защиты 265

• полноте

—

обеспечению связи между всеми взаимодейству-

ющими компонентами КАИС и технической возможности

доступа к любому компоненту информационных ресурсов

Фонда из любой точки территориального размещения струк-

турных элементов Фонда;

• достаточной пропускной способности каналов

передачи

данных;

• надежности;

• безопасности.

Автоматизированные технологические компоненты. Автоматизи-

рованные технологические компоненты должны соответствовать

таким основным требованиям:

• функциональной полноте

—

выполнению (и автоматизации

в возможной степени) всех специфицированных функций

компонента;

• эффективности

—

улучшению экономических и других це-

левых показателей системы;

• производительности

—

возможности максимальной обработ-

ки информации в единицу времени;

• оперативности

—

возможности работы в режиме on-line для

осуществления мобильного доступа к информационным ре-

сурсам и достоверного отражения текущего их состояния;

• поддержки коллективной работы

—

способности системы под-

держивать взаимодействие многих пользователей при работе

с одним и тем же компонентом информационного ресурса.

Надежность и безопасность. Общие требования к надежности и

безопасности:

• защита данных

—

способность восстановления данных при

физическом разрушении аппаратуры баз данных;

• надежность

—

способность нормального функционирования

в условиях сбоев и отказов компонентов аппаратного обес-

печения системы;

• безопасность

—

многоуровневый контроль доступа к функ-

циям и объектам (ресурсам) системы и предотвращение не-

санкционированного доступа к данным.

Развитие. Для обеспечения дальнейшего развития и модерни-

зации система должна отвечать следующим требованиям:

• масштабируемости

—

возможности модульного наращива-

ния системы в рамках унифицированной архитектуры, в том

числе на различных аппаратных платформах;

• открытости

—

возможности расширения системы и ее ин-

теграции с другими информационными системами.

266 Часть IV. Технологии информ. менеджмента в системах соц. защиты

9.3.2. Функциональное обеспечение

Корпоративная автоматизированная информационная систе-

ма должна обеспечить:

• комплексную автоматизацию функций, связанных

деятель-

ностью Фонда;

• электронную связь центрального аппарата управления с ре-

гиональными управлениями и отделами Фонда, вышестоя-

щими учреждениями и другими государственными и него-

сударственными республиканскими учреждениями;

• ведение баз данных по различным аспектам деятельности

Фонда;

• информационное обслуживание руководства, администра-

ции и специалистов центрального аппарата, областных уп-

равлений и районных отделов Фонда.

Основная цель

—

достижение существенного повышения опе-

ративности управления Фондом в целом, оптимизации техноло-

гии и качества работы каждого из подразделений Фонда, обеспе-

чения высокой эффективности принятия решений в процессе уп-

равления финансовыми ресурсами.

Функционирование КАИС ФСЗН предусматривается на трех

уровнях (см. рис. 9.3). Функциональные подсистемы КАИС Фон-

да представлены на рис. 9.8. Рассмотрим функциональную начин-

ку подсистем КАИС.

Автоматизированная информационная система центрального

аппарата

включает в себя следующие функциональные подсистемы:

АИС

руководителя,

реализующую следующие

функции:

• анализ проекта бюджета Фонда, сметы расходов на содер-

жание Фонда, отчета о выполнении бюджета и сметы (в том

числе и по территориальным бюджетам);

• анализ расходования средств на выплату пенсий, пособий,

санаторно-курортное лечение и оздоровление, иные выпла-

ты по государственному социальному страхованию, финан-

сируемые Фондом;

• анализ состояния капитализированных средств Фонда;

• анализ задолженности плательщиков Фонду (управлению

Фонда);

• анализ контрольно-ревизионной деятельности;

• анализ формирования и состояния резервных средств Фонда;

• анализ кадрового состава Фонда (в том числе и по террито-

риальным организациям);

Глава 9 Информационный менеджмент в системах социальной защиты 267

ведение деловой переписки и оценка исполнения документов;

анализ формирования и расходования средств Фонда на пред-

ставительские цели;

Корпоративная автоматизированная информационная система

Фонда социальной защиты населения (КАИС ФСЗН)

- Планирование и учет

АИС

центрального

аппарата

ИОР Фонда (управля-

ющего, заместителей,

начальников струк-

турных подразделений

Учет

и финансирование

Ревизия и контроль

Социальное

страхование

Организация

персонифицирован-

ного учета

Юридическое

обеспечение

Учет кадров

Делопроизводство

и контроль исполнения

Актуарные математи-

ческие расчеты

- Планирование и учет

АИС

областного/

Минского город-

ского управления

ИОР областного/

Минского городского

управления

Учет

и финансирование

Социальное

страхование

АИС

районного/

городского

управления

ИОР

районного/

городского отдела

Учет страховых

взносов

Персонифици-

рованный учет

Персонифициро-

ванный учет

Делопроизводство

и контроль

исполнения

Учет кадров

Делопроизводство

и контроль

исполнения

Рис.

9.8. Функциональные подсистемы КАИС Фонда

268 Часть IV. Технологаи информ. менеджмента в системах соц. защиты

учет

финансирование:

• учет поступления денежных средств с разбивкой по статьям

(в том числе и в валюте);

• учет материальных ценностей в подотчете;

• учет расчетов с персоналом;

• ведение договоров на материально-техническое снабжение

и учет их исполнения;

• учет основных средств;

• учет резервных средств Фонда и капитализируемых денеж-

ных средств;

• сводная аналитическая отчетность по Фонду;

• формирование бухгалтерской статистической отчетности;

планирование

учет:

• формирование прогнозных и плановых показателей бюдже-

та и сметы расходов Фонда (в разрезе регионов и отраслей);

• учет выполнения бюджета Фонда;

• оперативная корректировка плана бюджета Фонда;

• планирование и оценка фактического состояния доходов от

капитализации средств Фонда (учет накопленных средств);

• планирование и учет заимствованных средств для выполне-

ния бюджета;

• учет лицензирования и экономической эффективности дея-

тельности по доставке пенсий и пособий, подготовка ли-

цензий;

• формирование штатного расписания центрального аппарата;

• формирование фонда экономического стимулирования Фон-

да и учет его использования;

ревизию

контроль:

• контроль поступления страховых взносов и других платежей

на социальное страхование;

• формирование плана и графика проведения проверок;

•

учет

проведения проверок

формирование финансовых санк-

ций;

• анализ актов проверок и выявленных нарушений;

• анализ целевого использования средств фонда центральным

аппаратом, управлениями и отделами Фонда;

социальное

страхование:

• формирование планов по методологическому обеспечению

правильного исчисления страховых платежей и контроль за

их исполнением;

Глава 9. Информационный менеджмент в системах социальной защиты 269

• учет поступления страховых взносов и других платежей на

социальное страхование;

• учет перевода пенсий выехавшим за границу;

персонифицированный

учет:

• формирование планов по методологическому обеспечению

индивидуального (персонифицированного) учета застрахо-

ванных лиц и контроль их исполнения;

• ведение централизованного архива электронных документов

персонифицированного учета;

• оценка состояния индивидуальных лицевых счетов застра-

хованных;

• формирование сводной аналитической отчетности;

• формирование и учет страховых свидетельств.

юридическое

обеспечение:

• ведение банка данных нормативно-правовых актов;

• анализ деловой переписки и контроль на соответствие нор-

мативно-правовым актам;

управление

персоналом:

• ведение картотеки личных карточек;

• учет движения кадров;

• учет и оформление отпусков;

• учет пенсионеров;

• учет трудовой дисциплины;

• учет поощрений и награждений;

делопроизводство

контроль

исполнения:

• ведение делопроизводства;

• контроль исполнения документов;

• учет и контроль исполнения заявок на подготовку и размно-

жение документов и бланков;

• учет обращений граждан.

Автоматизированная информационная система областного

Минского городского

управлений,

объединяющая такие функциональ-

ные подсистемы, как:

1) АИС руководителя:

• анализ проекта бюджета управления Фонда, сметы расходов

на содержание управления Фонда, отчета о выполнении бюд-

жета и сметы (в том числе и по территориальным бюджетам);

• анализ расходования средств на выплату пенсий, пособий,

санаторно-курортное лечение и оздоровление, иные выпла-

ты по государственному социальному страхованию, финан-

сируемые Фондом;