Гриненко В.А. (ред.) Уголовный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

§ 2. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела 189

Заявитель предупреждается об ответственности за заведомо

ложный донос по ст. 306 УК РФ, о чем в протоколе делается

отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Далее из-

лагается содержание заявления о преступлении, удостоверяемое

подписью заявителя. В конце протокола делается отметка о

том, прочитан ли он лично или вслух лицом, принявшим заяв-

ление, правильно ли записано со слов заявителя содержание

замечаний либо указание на их отсутствие. Протокол в целом

еще раз подписывается заявителем, а также лицом, принявшим

заявление.

Если устное сообщение о преступлении сделано при произ-

водстве следственного действия или в ходе судебного разбира-

тельства, то оно заносится соответственно в протокол следст-

венного действия или протокол судебного заседания. Отдель-

ный протокол принятия устного заявления не составляется.

В случае, когда заявитель не может лично присутствовать

при составлении протокола (сведения о преступлении переда-

ются по телефону, телефаксу, телеграфу и т. п.), его заявление

оформляется в порядке, установленном для случаев обнаруже-

ния признаков преступления из иных, нежели заявление, ис-

точников информации, т. е. рапортом об обнаружении призна-

ков преступления (ст. 143 УПК РФ).

Явка с повинной является одним из видов позитивного пост-

преступного поведения. Она предполагает: а) совершение ли-

цом преступления; б) заявление лица, совершившего преступ-

ление, о своем участии в нем с одновременной передачей себя

в руки правосудия; в) обращение сделанного заявления в пра-

воохранительные органы, уполномоченные осуществлять уго-

ловное преследование по факту преступления, — в орган дозна-

ния или следователю.

В соответствии с ч. 1 ст. 142 УПК РФ заявление о явке с по-

винной — это добровольное сообщение лица о совершенном

им преступлении. Сущность явки с повинной заключается в

том, что лицо, совершившее преступление, заявляет об этом

преступлении и своем участии в нем в правоохранительные ор-

ганы, уполномоченные осуществлять уголовное преследование

по факту такого преступления.

В содержание деятельности при явке с повинной входит

комплекс следующих действий: 1) совершение лицом преступ-

ления как основание явки с повинной; 2) формирование воле-

изъявления лица, совершившего преступление, на явку с по-

винной; 3) собственно явка лица в правоохранительные органы;

190 Глава 11. Возбуждение уголовного дела

4) прием и оформление явки с повинной должностным лицом

правоохранительного органа; 5) использование явки с повин-

ной должностным лицом правоохранительного органа.

При характеристике органов, явка в которые создает со-

ответствующую правовую ситуацию, следует различать адресата

заявления и тот конкретный орган, куда это заявление было

представлено. В качестве адресата при явке с повинной могут

выступать только правоохранительные органы или их должно-

стные лица — следователь, дознаватель, орган дознания.

Заявление о явке с повинной может быть сделано как в пись-

менном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и

заносится в протокол в порядке, установленном применительно

к заявлению о преступлении.

Явка с повинной в качестве повода к возбуждению уголов-

ного дела имеет значение обстоятельства, побуждающего к на-

чалу уголовно-процессуальной деятельности и принятию реше-

ния о возбуждении уголовного дела либо об отказе в этом.

В ходе последующего судопроизводства явка с повинной может

выступить в качестве обстоятельства, вызывающего прекраще-

ние уголовного преследования в связи с деятельным раскаяни-

ем (ст. 28 УПК РФ). При вынесении обвинительного приговора

явка с повинной выступает как обстоятельство, смягчающее

наказание. В соответствии со ст. 62 УК РФ при наличии смяг-

чающих обстоятельств, предусмотренных п. «и» и «к» ч. 1 ст. 61

УК РФ (среди которых предусмотрена явка с повинной), и от-

сутствии отягчающих обстоятельств срок или размер наказания

не могут превышать трех четвертей максимального срока или

размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного

соответствующей статьей Особенной части УК РФ.

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, по-

лученное из иных источников. В соответствии со ст. 143 УПК РФ

сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, по-

лученное из иных источников, нежели указанные в ст. 141 и

142 Кодекса (заявление о преступлении и явка с повинной),

принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем со-

ставляется рапорт об обнаружении признаков преступления.

Таким образом, сообщение о совершенном или готовящемся

преступлении, предусмотренное в качестве повода для возбуж-

дения уголовного дела в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК, охватывает все

прочие случаи получения сведений о преступлении, кроме тех,

что поступили в виде заявления о преступлении или заявления

о явке с повинной.

§ 2. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела 191

К числу иных источников информации, содержащиеся в ко-

торых сообщения о преступлении будут поводом для возбужде-

ния уголовного дела, относятся:

1) материалы, собранные в результате служебной деятельно-

сти органов государственного обвинения, специально направ-

ленной на обнаружение преступлений (это прежде всего ре-

зультаты оперативно-розыскной деятельности; отчасти сюда

могут быть отнесены результаты прокурорско-надзорной дея-

тельности);

2) материалы, полученные в ходе служебной деятельности

правоохранительных органов, для которой обнаружение престу-

плений является побочным результатом, например при выпол-

нении милицией задач по обеспечению безопасности личности,

охране общественного порядка и обеспечению общественной

безопасности или при производстве следователем или дознава-

телем расследования по факту другого преступления;

3) информация граждан, представителей общественных орга-

низаций и должностных лиц, поступившая по телефону (теле-

факсу), телеграфу или радио, включая сообщения персонала ле-

чебных учреждений об обращении граждан с телесными повре-

ждениями, происхождение которых может быть результатом

преступных действий;

4) статьи, заметки и письма, опубликованные в печати и

других средствах массовой информации, содержащие сведения

о преступлениях;

5) оповещения о других происшествиях, событиях или фак-

тах, имеющих отношение к борьбе с преступностью и обеспе-

чению охраны общественного порядка; сведения об авариях,

пожарах, эпизоотиях, стихийных бедствиях, несчастных случа-

ях с людьми.

Факт получения информации о совершенном или готовя-

щемся преступлении из указанных источников оформляется

рапортом об обнаружении признаков преступления.

С целью исключения случаев укрытия преступлений от уче-

та, а также правильного исчисления сроков принятия решения

составленный рапорт подлежит регистрации в книге учета со-

общений о преступлениях. В органах внутренних дел эта книга

ведется в дежурной части. После регистрации рапорт передает-

ся руководителю следственного органа или начальнику органа

дознания.

Основание для возбуждения уголовного дела. Для возбужде-

ния уголовного дела одного повода недостаточно. Чтобы обес-

192 Глава 11. Возбуждение уголовного дела

печить обоснованность расследования, требуется еще и основа-

ние. Основанием для возбуждения уголовного дела является

наличие фактических данных, достаточных для вероятного вы-

вода о существовании общественно опасного деяния, содержа-

щего признаки конкретного преступления, предусмотренного

определенной статьей (частью, пунктом статьи) Особенной час-

ти УК РФ. Таким образом, понятия «повод» и «основание» со-

относятся между собой как философские категории формы и

содержания.

Установление основания для возбуждения уголовного дела

включает в себя: а) выяснение факта совершенного деяния;

б) установление в этом деянии признаков конкретного престу-

пления; в) сбор достаточных данных, указывающих на призна-

ки этого преступления.

Устанавливая основания к возбуждению уголовного дела,

необходимо прежде всего выяснить, что произошло, какое дей-

ствительное событие кроется за теми или иными явлениями.

Затем в выясненном деянии выделяются черты, совпадаю-

щие с чертами какого-либо указанного в уголовном законе дея-

ния, т. е. в нем устанавливаются признаки конкретного престу-

пления. Это делается по правилам квалификации преступлений.

Для установления в каком-либо деянии признаков преступле-

ния недостаточно иметь о нем лишь общее представление.

Установив в деянии признаки преступления, необходимо

квалифицировать его по соответствующему пункту, части, ста-

тье УК РФ. Бывает, что деяние подпадает под признаки сразу

нескольких преступлений. В этом случае надо руководствовать-

ся сочетанием двух критериев: какой состав в наибольшей сте-

пени соответствует деянию и какая квалификация будет спо-

собствовать наиболее эффективному расследованию.

Выяснение самого деяния и установление в нем признаков

преступления предпринимается на основе полученных данных.

Необходимо, чтобы их было достаточно для обоснованного вы-

вода. Достаточность данных достигается путем установления

логических связей между ними, устранения противоречий, под-

крепления обстоятельств комплексом источников. В каждом

конкретном случае достаточность данных для обоснованного

вывода о наличии признаков преступления определяется упол-

номоченным должностным лицом по своему внутреннему убе-

ждению.

Вместе с тем получение необходимых данных должно быть ог-

раничено задачами стадии возбуждения уголовного дела. Не тре-

§ 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении 193

буется, чтобы вывод о наличии признаков преступления был до-

стоверным. Необоснованное расширение пределов проверки

затягивает решение вопроса о возбуждении уголовного дела, соз-

давая условия для уничтожения следов и сокрытия преступле-

ния.

§ 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

Регистрация поводов для возбуждения уголовного дела. С це-

лью исключения из практики случаев укрытия преступления от

учета, а также соблюдения установленных сроков принятия ре-

шения по поступавшим сообщениям о преступлениях введена

система регистрации сообщений и иной информации о престу-

плениях.

В соответствии со ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дозна-

ния, следователь обязаны принять, проверить сообщение о лю-

бом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах

установленной компетенции принять по нему решение.

Обязанность дознавателя, органа дознания и следователя

принимать сообщение о любом совершенном или готовящемся

преступлении вытекает из требований ч. 2 ст. 21 УПК РФ, в со-

ответствии с которой в каждом случае обнаружения признаков

преступления следователь, орган дознания и дознаватель при-

нимают предусмотренные Кодексом меры по установлению со-

бытия преступления, изобличению лица или лиц, виновных в

совершении преступления.

Под сообщениями о преступлении в соответствии с п. 43

ст. 5 УПК РФ имеются в виду все предусмотренные Кодексом в

качестве поводов для возбуждения уголовного дела источники

информации: заявление о преступлении, явка с повинной, ра-

порт об обнаружении признаков преступления.

Обязанность дознавателя, органа дознания и следователя

принимать сообщение о любом совершенном или готовящемся

преступлении распространяется на все виды преступлений, не-

зависимо от их характера и тяжести, а также отнесения их к уго-

ловным делам публичного, частно-публичного или частного об-

винения. Дознаватель, орган дознания и следователь не вправе

отказать в приеме сообщения о преступлении, даже если речь

идет о преступлении, не относящемся к их компетенции. В по-

добных случаях они обязаны поступить в соответствии с п. 3 ч. 1

ст. 145 УПК РФ — принять поступившее сообщение в установ-

194 Глава 11. Возбуждение уголовного дела

См.: Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в

органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений

и иной информации о происшествиях (утв. приказом МВД России от

1 декабря 2005 г. № 985).

ленном порядке и передать его по подследственности, а по уго-

ловным делам частного обвинения — в суд.

Отказ принять сообщение о преступлении — это нелегитим-

ный вариант поведения, означающий уклонение от выполне-

ния возложенных законом обязанностей. В качестве дополни-

тельной гарантии права граждан на судебную защиту в ч. 5

ст. 144 УПК РФ предусмотрена возможность обжалования от-

каза в приеме сообщения о преступлении прокурору или непо-

средственно в суд. Порядок рассмотрения такой жалобы уста-

новлен в ст. 124 и 125 Кодекса.

С целью обеспечения реального доступа граждан к правосу-

дию в правоохранительных органах существует система приня-

тия сообщений о преступлениях. В частности, в органах внут-

ренних дел информация о преступлениях вне зависимости от

места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых

сведений принимается в любом органе внутренних дел кругло-

суточно штатными дежурными, их помощниками или работни-

ками, назначенными на дежурство в установленном порядке

Заявления о преступлениях, поступившие в канцелярию

(секретариат) органа внутренних дел по почте, телеграфу и т. д.,

регистрируются по общим правилам регистрации входящей кор-

респонденции, докладываются начальнику органа внутренних

дел или лицу, его замещающему, который в зависимости от со-

держащейся информации дает письменное указание о регистра-

ции заявления в дежурной части и принимает решение о поряд-

ке его проверки. Передача такой информации для проверки и

исполнения без регистрации в дежурной части категорически

запрещается.

Запрещается учитывать в делопроизводстве канцелярии

письменные заявления или сообщения о преступлениях, кото-

рые представлены в орган внутренних дел непосредственно

заявителем (гражданином или должностным лицом).

При обращении граждан в дежурную часть, приемную орга-

на внутренних дел, к участковому уполномоченному милиции,

следователю, дознавателю или другому сотруднику с устным за-

явлением о преступлении оформляется протокол заявления в

соответствии с требованиями УПК РФ.

§ 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении 195

Согласно ч. 4 ст. 144 УПК РФ заявителю выдается документ

о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о

лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

При получении заявления о преступлении непосредственно от

заявителя и оформлении протокола устного заявления дежур-

ный обязан немедленно выдать заявителю талон-уведомление.

Сообщения о преступлениях и поручения прокурора о проведе-

нии проверки по сообщениям о преступлениях, распространен-

ных в средствах массовой информации, регистрируются в де-

журной части органа внутренних дел в Книге учета сообщений

о преступлениях. Здесь же регистрируются заявления, содержа-

щие признаки безвестного исчезновения человека, и рапорты

сотрудников органов внутренних дел о непосредственном об-

наружении и выявлении ими признаков преступлений. Иная

информация и письменные заявления о несчастных случаях,

авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других событиях,

требующих проверки для обнаружения признаков преступле-

ния, регистрируются в Журнале учета иной информации о пра-

вонарушениях. Передача сообщений и иной информации ис-

полнителю для проведения проверки без регистрации категори-

чески запрещается.

При регистрации сообщений о преступлениях, поступивших

в дежурную часть органа внутренних дел, на заявлении (прото-

коле заявления), рапорте об обнаружении преступления в обя-

зательном порядке проставляется штамп о регистрации. В от-

тиск штампа оперативный дежурный вносит регистрационный

номер записи в Книге учета сообщений о преступлениях, дату

регистрации, наименование органа внутренних дел, свои под-

пись, фамилию и инициалы.

В УПК РФ (ч. 1 и 2 ст. 144) предусмотрена проверка посту-

пившего сообщения о преступлении. Под проверкой сообщения о

преступлении понимается его сопоставление с другими данны-

ми, имеющимися в распоряжении органов уголовного пресле-

дования, установление его источника, получение иных данных,

подтверждающих или опровергающих проверяемое сообщение.

Проверка зарегистрированного сообщения о преступлении

поручается уполномоченному сотруднику органа, принявшего

сообщение, в зависимости от специализации, объектов и тер-

ритории обслуживания. Эти вопросы регулируются ведомствен-

ными нормативными актами. Исключение составляет проверка

сообщения о преступлении, распространенного в средствах

массовой информации. Такую проверку проводит по поруче-

196 Глава 11. Возбуждение уголовного дела

нию прокурора орган дознания, а также по поручению руково-

дителя следственного органа следователь.

С целью проверки сообщения о преступлении не могут про-

изводиться следственные действия, которые закон допускает

только после возбуждения уголовного дела. Исключение со-

ставляет осмотр места происшествия. В соответствии с ч. 2

ст. 176 УПК РФ в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр

места происшествия может быть произведен до возбуждения

уголовного дела.

С целью проверки сообщения о преступлении орган дозна-

ния, дознаватель, следователь вправе требовать производства

документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию

специалистов (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Согласно закону могут

производиться иные процессуальные действия, к числу кото-

рых относятся требования, поручения, запросы (ст. 21

УПК РФ). В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 144 УПК РФ

по требованию прокурора, следователя или органа дознания ре-

дакция, главный редактор соответствующего средства массовой

информации обязаны передать имеющиеся в их распоряжении

документы и материалы, подтверждающие сообщение о престу-

плении, а также данные о лице, предоставившем указанную

информацию, за исключением случаев, когда это лицо постави-

ло условие о сохранении в тайне источника информации.

Решение по сообщению о преступлении должно быть принято

не позднее трех суток со дня его поступления. Руководитель

следственного органа, начальник органа дознания вправе по

ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить

указанный срок до 10 суток, а при необходимости проведения

документальных проверок или ревизий руководитель следст-

венного органа по ходатайству следователя, а прокурор по хо-

датайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток.

В случае передачи сообщения о преступлении по подследст-

венности срок его рассмотрения в этом случае должен исчис-

ляться со времени поступления в компетентный орган.

В соответствии со ст. 145 УПК РФ по результатам рассмот-

рения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель,

следователь или прокурор принимает одно из следующих реше-

ний: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбуж-

дении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследст-

венности, а по уголовным делам частного обвинения — в суд.

В УПК РФ содержится исчерпывающий перечень решений,

которые могут быть приняты по результатам рассмотрения со-

§ 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении 197

общения о преступлении. Запрещается списывать полученное

сообщение о преступлении «в дело», приобщать к материалам

дел оперативного учета, дел об административных правонару-

шениях без принятия конкретного решения в соответствии с

законом.

Решение о возбуждении уголовного дела предоставляет долж-

ностному лицу органа предварительного расследования, при-

нявшему дело к своему производству, право предпринимать в

пределах своей компетенции любые следственные и иные про-

цессуальные действия, применять меры пресечения и иные ме-

ры процессуального принуждения.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела является

одним из вариантов завершения уголовного судопроизводства.

Оно исключает последующую уголовно-процессуальную дея-

тельность по данному факту. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 27

УПК РФ наличие в отношении подозреваемого или обвиняе-

мого неотмененного постановления органа дознания, следова-

теля или прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела

является одним из оснований прекращения уголовного пресле-

дования.

Передача сообщения по подследственности является проме-

жуточным решением. Орган, получивший такое сообщение,

обязан принять по нему конкретное решение — о возбуждении

уголовного дела или об отказе в этом. В случае принятия реше-

ния о передаче сообщения по подследственности орган дозна-

ния, дознаватель, следователь принимают меры по сохранению

следов преступления.

Заявителю должно быть сообщено о принятом решении неза-

висимо от его характера. Если уголовное дело возбуждено и

заявителю предстоит участвовать в его производстве в качестве

потерпевшего, свидетеля, законного представителя, достаточно

устного сообщения о принятом решении. Если же заявление

передано по подследственности либо в возбуждении уголовного

дела отказано, о принятом решении должно быть сделано пись-

менное сообщение. В случае отказа в возбуждении уголовного

дела к письму в соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК РФ должна

быть приложена копия вынесенного постановления. В пись-

менном сообщении о принятом решении должно содержаться

разъяснение права обжаловать это решение как прокурору или

руководителю следственного органа, так и непосредственно в

суд, а также порядок обжалования (ст. 124 и 125 УПК РФ соот-

ветственно).

198 Глава 11. Возбуждение уголовного дела

См. гл. 20 учебника.

§ 4. Порядок возбуждения уголовного дела

В соответствии со ст. 146 УПК РФ при наличии повода и

основания орган дознания, дознаватель или следователь в пре-

делах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем

выносится соответствующее постановление. Этот порядок уста-

новлен для возбуждения уголовных дел публичного и частно-

публичного обвинения. Порядок возбуждения уголовных дел

частного обвинения (т. е. уголовных дел о преступлениях, ука-

занных в ч. 2 ст. 20 УПК РФ) обладает определенными особен-

ностями, установленными в ст. 318 УПК РФ

При наличии повода и основания для возбуждения уголов-

ного дела решение о возбуждении дела может быть принято,

если отсутствуют сведения о наличии какого-либо из обстоя-

тельств, исключающих производство по уголовному делу (ст. 24

УПК РФ).

Орган дознания, дознаватель, следователь обязаны принять

сообщение о любом совершенном или готовящемся преступле-

нии, однако возбуждать уголовные дела они могут только в

пределах своей компетенции, которая устанавливается прави-

лами подследственности. Кроме того, в ст. 448 УПК РФ уста-

новлены пределы компетенции принимать решение о возбуж-

дении уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 146 УПК РФ в постановлении о воз-

буждении уголовного дела указываются: I) дата, время и место

его вынесения; 2) кем оно вынесено; 3) повод и основание для

возбуждения уголовного дела; 4) пункт, часть, статья УК РФ, на

основании которых возбуждается уголовное дело.

Во вводной части постановления о возбуждении уголовного

дела указываются: название документа, место, день, месяц и год

его вынесения (закон требует указывать также время вынесения

постановления, т. е. часы и минуты, хотя в установленной фор-

ме постановления для этого не отведено специальной графы);

сведения о должностном лице; факт рассмотрения им сообще-

ния о преступления; от кого и когда это сообщение поступило.

Далее идет описательно-мотивировочная часть постановле-

ния, в которой после слова «установил» излагаются поводы и

основания для возбуждения уголовного дела.

В резолютивной части после слов «принимая во внимание,

что имеются достаточные данные, указывающие на признаки

преступления, предусмотренного ст. УК РФ, и руководству-