Гриненко В.А. (ред.) Уголовный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

§ 5. Отказ в возбуждении уголовного дела 199

ясь ст. 37, 140, 145 и 146 (147) УПК РФ» содержится решение о

возбуждении уголовного дела.

В решении о возбуждении уголовного дела возможны два

варианта: 1) возбуждение уголовного дела по признакам како-

го-то преступления (по факту преступления) с указанием пунк-

та, части, статьи УК РФ; 2) возбуждение уголовного дела в от-

ношении конкретного лица с указанием его фамилии, имени,

отчества, пункта, части, статьи УК РФ, предусматривающих

преступление, признаки которого усматриваются в деянии.

С момента возбуждения уголовного дела в отношении конкрет-

ного лица в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК РФ данное лицо

приобретает процессуальный статус подозреваемого.

В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ копия постановления

дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно

(т. е. без неоправданных задержек) направляется прокурору.

Получив документ, прокурор в рамках осуществления им своих

надзорных полномочий проверяет законность и обоснован-

ность соответствующего процессуального решения. Если поста-

новление будет признано незаконным или необоснованным, то

прокурор в срок не позднее 24 часов с момента получения ма-

териалов вправе своим мотивированным постановлением отме-

нить постановление о возбуждении уголовного дела. Этим же

полномочием прокурор наделен и в случаях, когда уголовные

дела возбуждаются капитанами морских или речных судов, на-

ходящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразве-

дочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения

органов дознания, главами дипломатических представительств

или консульских учреждений Российской Федерации.

О принятом решении следователь и дознаватель обязаны не-

замедлительно уведомить заявителя, а также лицо, в отноше-

нии которого было возбуждено уголовное дело.

§ 5. Отказ в возбуждении уголовного дела

Отказ в возбуждении уголовного дела представляет собой ис-

ключение документального производства, предусмотренного

УПК РФ, и совершения связанных с ним уголовно-процессу-

альных действий, включая следственные действия и меры про-

цессуального принуждения.

В соответствии со ст. 148 УПК РФ при отсутствии основа-

ния для возбуждения уголовного дела следователь, орган дозна-

ния или дознаватель выносит постановление об отказе в возбу-

200 Глава 11. Возбуждение уголовного дела

ждении уголовного дела. Отсутствие оснований для возбужде-

ния уголовного дела означает, что содержащиеся в сообщении

и других собранных материалах данные свидетельствуют об от-

сутствии деяния, на которое указывает заявитель (отсутствие

события преступления), либо об отсутствии в этом деянии со-

става преступления (п. 1—2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Отсутствие события преступления предполагает отсутствие

самого факта (события), для расследования которого ведется

производство по уголовному делу. Это основание включает в

себя также случаи, когда событие предполагавшегося преступ-

ления явилось результатом действия стихийных сил природы

(наводнение, землетрясение, удар молнии и т. д.), физиологи-

ческих, физических или химических процессов, не зависящих

от сознания и волевого контроля лиц, а также случаи, когда

происшедшее явилось результатом действия самого потерпев-

шего (самоубийство, несчастный случай на производстве в ре-

зультате вины пострадавшего при отсутствии вины других лиц).

Отсутствие в деянии состава преступления означает, что сам

факт деяния, совершенного конкретным лицом, установлен, но

оно не предусмотрено либо не расценивается уголовным зако-

ном в качестве преступления вследствие того, что: 1) преступ-

ность и наказуемость деяния устранены уголовным законом,

вступившим в силу после совершения этого деяния; 2) отсутст-

вуют предусмотренные законом условия для признания нали-

чия состава преступления; 3) деяние имело место и предусмот-

рено УК РФ, но нет признаков, указывающих на умысел или

неосторожность лица, его совершившего (казус); 4) деяние со-

вершено в состоянии необходимой обороны или крайней необ-

ходимости; 5) имел место добровольный отказ от совершения

преступления, если фактически совершенное деяние не содер-

жит состава иного преступления; 6) имеются установленные за-

коном условия, исключающие уголовную наказуемость деяния.

В возбуждении уголовного дела отказывается и при наличии

достаточных данных, указывающих на признаки преступления,

если одновременно имеются основания отказа в возбуждении

уголовного дела, которые не исключают наличия оснований

для возбуждения уголовного дела. К числу таких оснований от-

носятся истечение сроков давности уголовного преследования,

смерть подозреваемого или обвиняемого, отсутствие заявления

потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвине-

ния, отсутствие в соответствующих случаях согласия суда на

возбуждение уголовного дела (п. 3—6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

§ 5. Отказ в возбуждении уголовного дела 201

Отказ в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия в

деянии состава преступления допускается только в отношении

конкретного лица.

Истечение сроков давности уголовного преследования опреде-

ляется на основании ст. 78 УК РФ, в которой установлены сро-

ки давности и сформулированы основные правила их примене-

ния.

Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со

дня совершения преступления истекли следующие сроки: а) два

года после совершения преступления небольшой тяжести;

б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести;

в) 10 лет после совершения тяжкого преступления; г) 15 лет по-

сле совершения особо тяжкого преступления. Виды преступле-

ний, отнесенные к той или иной категории, определены в ст. 15

УК РФ.

Сроки давности исчисляются со дня совершения преступле-

ния и до момента вступления приговора суда в законную силу.

В случае совершения лицом нового преступления сроки дав-

ности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно.

Срок давности по длящимся преступлениям начинает течь с мо-

мента, когда лицо явилось с повинной или было задержано, а

по продолжаемым преступлениям срок давности начинает течь

с момента исполнения последнего деяния, образующего общий

состав.

При решении вопроса об отказе в возбуждении уголовного

дела в связи с истечением сроков давности следует выяснить,

не были ли они приостановлены. Течение сроков давности

приостанавливается, если лицо, совершившее преступление,

уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение сро-

ков давности возобновляется с момента задержания указанного

лица или его явки с повинной.

Вопрос о применении сроков давности к лицу, совершивше-

му преступление, наказуемое смертной казнью или пожизнен-

ным лишением свободы, решается судом. К лицам, совершив-

шим преступления против мира и безопасности человечества,

предусмотренные ст. 353, 356—358 УК РФ, сроки давности не

применяются.

Смерть подозреваемого или обвиняемого влечет отказ в возбу-

ждении уголовного дела, поскольку указанное обстоятельство

свидетельствует об отсутствии субъекта преступления.

Производство в отношении умершего может вестись только

в интересах его реабилитации, т. е. восстановления доброго

202 Глава 11. Возбуждение уголовного дела

Глава 23 УК РФ содержит перечень следующих составов преступ-

лений: ст. 201 «Злоупотребление полномочиями»; ст. 202 «Злоупотреб-

ление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»; ст. 203

«Превышение полномочий служащими частных охранных или детек-

тивных служб»; ст. 204 «Коммерческий подкуп».

имени, когда имеющиеся в деле данные дают основание счи-

тать, что уголовное дело может быть прекращено по основани-

ям, предусмотренным п. 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 245, п. 1, 4—8 ч. 1

ст. 27 УПК РФ, дающим в соответствии со ст. 133 Кодекса пра-

во на реабилитацию.

Отсутствие заявления потерпевшего исключает производст-

во по уголовным делам частного и частно-публичного обвине-

ния. К первым относятся уголовные дела о преступлениях, пре-

дусмотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ. Эти

уголовные дела возбуждаются не иначе как по заявлению по-

терпевшего, его законного представителя и представителя и

подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с

обвиняемым. К уголовным делам частно-публичного обвине-

ния относятся дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1

ст. 131, ч. 1 ст. 136, ч.

ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145,

ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК РФ. Эти уголовные дела возбужда-

ются не иначе как по заявлению потерпевшего и могут быть

прекращены лишь на общих основаниях.

Следователь, а также дознаватель с согласия прокурора воз-

буждают уголовное дело частного и частно-публичного обвине-

ния и при отсутствии заявления потерпевшего или его законно-

го представителя в случаях, когда преступление было совершено

в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощ-

ного состояния либо по иным причинам не может защищать

свои права и законные интересы. К иным причинам относится

также случай совершения преступления лицом, данные о кото-

ром не известны.

По этому же основанию уголовное дело не может быть воз-

буждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекраще-

нию, если деяние, предусмотренное гл. 23 УК РФ, причинило

вред интересам исключительно коммерческой или иной орга-

низации, не являющейся государственным или муниципаль-

ным предприятием, и не причинило вреда интересам других

организаций, а также интересам граждан, общества или госу-

дарства, когда уголовное дело возбуждается по заявлению руко-

водителя данной организации или с его согласия

§ 5. Отказ в возбуждении уголовного дела 203

Подробно об этом см. гл. 28 учебника.

В особом порядке уголовное дело возбуждается в отношении

члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Ге-

нерального прокурора РФ, судьи Конституционного Суда РФ,

судьи Верховного Суда РФ, судьи Высшего Арбитражного Суда

РФ, иных судей, Председателя Счетной палаты РФ, его замести-

теля и аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по пра-

вам человека в Российской Федерации, Президента РФ, прекра-

тившего исполнение своих полномочий, кандидата в Президен-

ты РФ, депутата законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта РФ, Председателя Следствен-

ного комитета при прокуратуре РФ, руководителя следственного

органа, следователя, адвоката и ряда иных лиц, перечисленных в

ст. 447 УПК РФ

Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела ли-

бо наличие основания отказа в возбуждении уголовного дела

должно быть установлено с достаточной степенью точности,

которую можно достичь средствами, имеющимися в распоря-

жении следователя или дознавателя на этой стадии уголовного

процесса.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела оформляет-

ся мотивированным постановлением, в котором должны быть

изложены результаты проверки сообщения о преступлении,

приведены данные, свидетельствующие об отсутствии конкрет-

ных предусмотренных законом оснований для возбуждения

уголовного дела либо о наличии основания отказа в возбужде-

нии уголовного дела со ссылкой на пункт, часть, статью

УПК РФ, и сформулировано решение об отказе в возбуждении

уголовного дела.

Если проверялось сообщение о преступлении, связанном с

подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, то

следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о воз-

буждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отноше-

нии лица, заявившего или распространившего ложное сообще-

ние о преступлении. В случае возбуждения уголовного дела по

признакам преступления, предусмотренного ст. 306 УК РФ, об

этом выносится отдельное постановление в обычном порядке.

Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регист-

рируются в Журнале учета материалов, по которым вынесены

постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

204 Глава 11. Возбуждение уголовного дела

Об отказе в возбуждении уголовного дела уведомляются зая-

витель и прокурор. С этой целью им в течение 24 часов с мо-

мента вынесения постановления об отказе в возбуждении уго-

ловного дела направляется его копия. Если сообщение о престу-

плении было распространено средством массовой информации,

то информация об отказе в возбуждении уголовного дела на-

правляется также в это средство массовой информации, которое

обязано ее опубликовать.

Одновременно с направлением заявителю копии постанов-

ления об отказе в возбуждении уголовного дела ему разъясняет-

ся право обжаловать данное постановление прокурору или не-

посредственно в суд в порядке, установленном ст. 125 и 145

УПК РФ.

Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела

незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотиви-

рованное постановление о направлении материалов следствен-

ного органа для решения вопроса об отмене постановления

следователя. Если прокурор признает незаконным или необос-

нованным постановление об отказе в возбуждении уголовного

дела, вынесенное органом дознания или дознавателем, то само-

стоятельно отменяет его и направляет постановление со своими

указаниями начальнику органа дознания.

Судья, признав отказ в возбуждении уголовного дела неза-

конным или необоснованным, выносит соответствующее по-

становление и направляет его для исполнения руководителю

следственного органа либо начальнику органа дознания.

Глава 12. Предварительное расследование:

понятие и общие условия

§ 1. Понятие предварительного расследования

и его значение

Предварительное расследование — стадия уголовного судо-

производства, которая начинается после возбуждения уголов-

ного дела.

Предварительное расследование представляет собой стадию

уголовного судопроизводства, в ходе которой специально упол-

номоченные государственные органы и должностные лица (сле-

дователь, дознаватель, орган дознания) осуществляют собирание,

проверку и оценку доказательств, в результате чего принимается

решение о прекращении уголовного дела или о направлении его

в суд с обвинительным заключением (обвинительным актом)

для последующего разрешения.

На этой стадии осуществляется уголовное преследование

следователем, органом дознания, дознавателем в порядке, уста-

новленном законом. Происходит установление обстоятельств

совершенного преступления. Изобличается лицо, его совер-

шившее, ему предъявляется обвинение. Также в рамках данной

стадии выполняются иные процессуальные действия, обеспечи-

вающие законность и эффективность предварительного рассле-

дования, соблюдение прав подозреваемого, обвиняемого, иных

участников уголовного судопроизводства.

Стадия заканчивается направлением уголовного дела в суд

или же его прекращением. В этой стадии обстоятельства, подле-

жащие доказыванию, устанавливаются в основном путем произ-

водства следственных действий. Предварительным же расследо-

вание именуется потому, что оно предшествует основному, ко-

торое будет протекать на стадии судебного разбирательства в

суде первой инстанции. Там в ходе судебного следствия судом с

участием сторон непосредственно будут исследованы все дока-

зательства, собранные при предварительном расследовании, а

также непосредственно представленные в суд сторонами.

Значение предварительного расследования состоит в том, что

в рамках данной стадии происходит формирование доказатель-

206 Глава 12. Предварительное расследование

ственной базы для последующего рассмотрения и разрешения

уголовного дела судом первой инстанции, а лица, непричаст-

ные к совершению преступления, ограждаются от незаконного

и необоснованного привлечения к уголовной ответственности.

§ 2. Общие условия предварительного расследования

На стадию предварительного расследования распространяет-

ся действие принципов уголовного судопроизводства. Но суще-

ствует и специфика деятельности на этой стадии, поэтому

гл. 21 УПК РФ посвящена общим условиям предварительного

расследования. В этой главе определены формы предваритель-

ного расследования, подследственность, место производства

предварительного расследования, порядок соединения уголов-

ных дел, выделения уголовного дела, а также ряд других про-

цессуальных правил, которыми должны руководствоваться сле-

дователи, органы дознания, дознаватели и прокуроры.

Общие условия предварительного расследования представляют

собой соответствующие назначению уголовного судопроизвод-

ства и вытекающие из содержания принципов нормативные

положения, которые регламентируют наиболее важные вопросы

предварительного расследования, обеспечивают надлежащий по-

рядок досудебного производства по уголовным делам и всемер-

ную реализацию прав и законных интересов лиц, вовлеченных в

уголовное судопроизводство.

К общим условиям предварительного расследования отнесе-

ны правила, закрепленные в гл. 21 УПК РФ.

Формы предварительного расследования (ст. 150 УПК РФ).

Предварительное расследование — родовое понятие. Данная

деятельность может осуществляться в двух формах: предвари-

тельное следствие или дознание.

Предварительное следствие — основная и более сложная в

сравнении с дознанием форма. Оно обязательно по всем уго-

ловным делам, за исключением уголовных дел о преступлени-

ях, прямо указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, по которым осуще-

ствляется дознание. Кроме того, дознание может проводиться

по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и сред-

ней тяжести по письменному указанию прокурора.

С другой стороны, также по письменному указанию проку-

рора уголовное дело, расследуемое согласно ч. 3 ст. 150 УПК

РФ в форме дознания, может быть передано для производства

§ 2. Общие условия предварительного расследования 207

предварительного следствия. Такое обычно случается, если уго-

ловное дело представляет сложность в доказывании.

Дознание проводится по тем же правилам, что и предвари-

тельное следствие, за исключением особенностей, обусловлен-

ных нетяжким характером преступлений. В частности, в связи с

этим дознание должно быть окончено в течение 30 суток. Этот

срок может быть продлен прокурором лишь при наличии соот-

ветствующих оснований. Согласно ч. 3—5 ст. 223 УПК РФ при

необходимости срок дознания продлевается до 30 суток; в не-

обходимых случаях, в том числе связанных с производством су-

дебной экспертизы, — до шести месяцев; в исключительных

случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помо-

щи, — до 12 месяцев. В первых двух случаях срок дознания

продлевает прокурор района или его заместитель, а также при-

равненные к нему прокуроры; в третьем — прокурор субъекта

РФ или приравненный к нему военный прокурор.

Подследственность (ст. 151 УПК РФ). Подследственность —

это совокупность установленных в законе правил, которые по-

зволяют определить принадлежность уголовного дела к компе-

тенции следователя или дознавателя определенного ведомства.

Принадлежность эта обусловлена квалификацией преступле-

ния, по признакам которого возбуждено уголовное дело. В от-

дельных случаях, прямо указанных в законе, подследственность

зависит от должностного положения лица, в отношении кото-

рого ведется предварительное расследование.

Согласно родовой (предметной) подследственности предва-

рительное следствие осуществляют следователи: Следственного

комитета при прокуратуре РФ; органов федеральной службы

безопасности; органов внутренних дел Российской Федерации;

органов по контролю за оборотом наркотических средств и

психотропных веществ. Предварительное расследование в фор-

ме дознания согласно данному виду подследственности осуще-

ствляют дознаватели различных органов дознания, указанные в

ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

Следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ

осуществляют предварительное следствие по уголовным делам

о преступлениях, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. В ос-

новном это уголовные дела о преступлениях, представляющих

наибольшую общественную опасность, в частности об убийст-

вах, изнасилованиях, о преступлениях против политических,

социальных, личных прав и свобод человека и гражданина, уго-

ловные дела о терроризме, бандитизме, организации незакон-

ных вооруженных формирований, массовых беспорядков.

208 Глава 12. Предварительное расследование

Следователи органов федеральной службы безопасности осу-

ществляют предварительное следствие по уголовным делам о

преступлениях, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Это уго-

ловные дела о преступлениях против государственной безопас-

ности (государственная измена, шпионаж и др.); ряде преступ-

лений, совершенных в сфере экономической деятельности,

против общественной безопасности (терроризм и др.).

Следователи органов внутренних дел Российской Федерации

проводят предварительное следствие по основной массе уголов-

ных дел. Это уголовные дела о причинении тяжкого или сред-

ней тяжести вреда здоровью, истязаниях, кражах, грабежах,

разбоях, мошенничестве, другие дела о преступлениях в сфере

экономической деятельности и т. д.

Следователи органов по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ осуществляют предварительное

следствие по уголовным делам о преступлениях, указанных в

п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, т. е. тех, которые связаны с профилем

деятельности данных органов.

Дознание по всем уголовным делам, требующим расследова-

ния в этой форме, производится согласно п. 1 ч. 3 ст. 151

УПК РФ дознавателями органов внутренних дел, за исключени-

ем дел, по которым дознание производится дознавателями:

а) пограничных органов федеральной службы безопасности (п. 3

ч. 3); б) органов службы судебных приставов (п. 4 ч. 3); в) орга-

нов государственного пожарного надзора федеральной противо-

пожарной службы (п. 6 ч. 3). Дознаватели органов по контролю

за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

производят дознание по уголовным делам о преступлениях, ука-

занных в п. 8 ч. 3 ст. 151 УПК, — это преступления небольшой

тяжести, связанные с незаконным изготовлением, приобретени-

ем, хранением, сбытом наркотических средств или психотроп-

ных веществ, и некоторые другие им подобные деяния.

Персональная (субъектная) подследственность зависит от лич-

ности или должностного положения лиц, относительно которых

имеются сведения как о совершивших преступление.

Так, следователи Следственного комитета при прокуратуре

РФ согласно ч. 2 ст. 151 УПК РФ осуществляют предваритель-

ное следствие по уголовным делам (независимо от квалифика-

ции преступления) в отношении: 1) лиц, указанных в ст. 447

УПК РФ, т. е. в отношении депутатов, прокуроров, следова-

телей, адвокатов, некоторых других должностных лиц, назван-

ных в данной статье; 2) должностных лиц правоохранительных