Хейвуд Эндрю. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

исторически перспективного. Его позиция сводилась к тому, что с

разрешением классового антагонизма государству суждено «отмереть»,

полностью коммунистическое общество, следовательно, будет

безгосударственным: поскольку государство в свое время возникло из

классовой системы, с разрушением этой системы оно попросту теряет

свой смысл.

Противоречия в марксовом наследии предоставили современным

марксистам, или неомарксистам, весьма широкий простор для

собственного анализа государственной власти. Большую роль здесь

сыграли работы итальянского марксиста Антонио Грамши (см. с. 256),

где доказывалось, что правящий класс добивается

Буржуазия — марксистский термин, обозначающий правящий класс

капиталистического общества, владельцев средств производства.

господства не столько открытым принуждением, сколько

идеологическими манипуляциями. Для Грамши политическое

господство буржуазии в основном поддерживается «гегемонией» — ее

господством в духовной жизни и культурным

5. Государство

115

контролем с ее стороны,

государство же во всем этом

играет наиважнейшую роль. В

1960-х — начале 1970-х в

марксистских дискуссиях о

государстве возобладал иной

подход, предложенный Ральфом

Милибандом (Ralf Miliband) и

Никосом Пуланцасом (Nicos

Poulantzas, 1936—1979). Хотя эта

дискуссия прошла через

несколько фаз, поскольку каждый

автор время от времени уточнял

свои позиции, суть ее сохранилась

— столкновение между инст-

рументалистскими и

структуралистскими взглядами на

государство.

В работе «Государство в капиталистическом обществе» {The State

in Capitalist Society, 1969) Милибанд постулировал, что государство

является проводником интересов, или инструментом, правящего

класса, указывая на то, что государственная элита в совершенно

непропорциональной степени рекрутируется из привилегированных и

имущих слоев общества — своего рода прокапиталистическая

тенденция государства, обусловленная совпадением жизненного опыта

чиновничества, с одной стороны, и банкиров, крупнейших

руководителей бизнеса и промышленных магнатов, — с другой. Обе

группы, иными словами, суть представители капиталистического

класса. Пуланцас в работе «Политическая власть и общественные

классы» {Political Power and Social Classes, 1968) не принял этого

социологического подхода, указывая, что независимость государства

от общества всегда ограничена структурой экономической и

общественной власти, — государство же не способно поддерживать

никакой иной общественной системы, кроме той, в которой оно само

уже существует. Что касается капиталистического государства, оно

служит долгосрочным интересам капитализма даже при том, что эта

роль нет-нет да наталкивается на сопротивление со стороны некоторых

слоев самого капиталистического класса. Примеры — расширение

демократических прав и реформы системы социальной помощи,

представлявшие собой такие уступки рабочему классу, которые лишь

привязывали его к капиталистической системе.

Наличие различных тенденций в современном марксизме привело к

заметному сближению плюралистских и марксистских теорий:

теоретики плюрализма постепенно продвигались к признанию

важности корпоративной власти, неомарксисты же постепенно

отказывались от той идеи, что государство является всего лишь

простым отражением классовой системы. С одной стороны,

неомарксизм осознал, что сегодня классическая двухклассовая модель

(буржуазия — пролетариат) дает уж очень упрощенную картину

общества и в сущности давно уже ничего не объясняет. Пуланцас

показал, что серьезные внутренние различия характерны и для

правящего класса (например, между финансовым и промышленным

капиталом) и что электоральная демократия реально усилила позиции

самых разных групп за его пределами. Кроме того, государство стало

все чаще рассматриваться как арена, на кото-

ф- К понятийному аппарату

Термин «неомарксизм» (иногда «современный марксизм») относится к

попыткам пересмотреть или придать новую форму классическим идеям Маркса

с сохранением верности определенным марксистским принципам или аспектам

марксистской методологии. В большинстве случаев неомарксисты признают,

что учение Маркса не является истиной в последней инстанции, и обращаются

к гегельянской философии, анархизму, либерализму и даже к теории

рационального выбора. Можно выделить две центральные темы неомарксизма.

Во-первых, это попытка предложить альтернативу механистическим и

детерминистическим идеям ортодоксального марксизма с отказом от

признания примата экономики над другими сферами жизнедеятельности и

особой роли пролетариата. Во-вторых, здесь значительно больше внимания,

чем у Маркса, уделяется проблематике идеологии и государственной власти.

116

I. Политические теории

рой ведется борьба между самыми различными группами интересов,

общественными слоями и классами. Наиболее ярким примером здесь

может служить так называемый «стратегический реляционный подход»

к государству Боба Джессопа (Bob Jessop, 1982). В государстве

Джессоп усматривал не столько средство сохранения капитализма,

сколько лабораторию для «кристаллизации политических стратегий»

— комплекс институтов, в рамках которых соперничающие группы

интересов и общественные слои борются за превосходство или

гегемонию. В этой картине государство уже не выглядит «орудием» в

руках господствующей группы или правящего класса, — скорее это

динамическая среда, отражающая баланс сил в обществе на каждый

данный момент времени, а в конце концов — и результаты этой

борьбы.

Государство-левиафан

Образ государства как «левиафана» (чудовища, что занято лишь

собственным пропитанием да ростом вширь и вверх) был закреплен в

современной политической мысли теоретиками «новых правых».

Вообще же такой взгляд восходит к раннему, или классическому,

либерализму с его приверженностью к радикальной форме

индивидуализма. «Новым правым» или, по крайней мере, их

неолиберальному крылу, свойственна сильнейшая антипатия в

отношении вмешательства государства в экономическую и социальную

жизнь, идущая из более глубокого представления о государстве как о

паразитическом наросте на обществе, угрожающем как свободе

личности, так и экономической безопасности страны. Здесь

государство рисуется уже не третейским судьей, как у теоретиков

плюрализма, а бесцеремонной «нянькой», то и дело сующей нос или

прямо вмешивающейся во все и вся. Главная идея здесь — это то, что

государство преследует интересы, отнюдь не совпадающие с

интересами общества в целом (разительное отличие от марксизма!), и

эти интересы таковы, что требуют постоянного усиления роли и

ответственности самого государства. Теоретики «новых правых» тем

самым показывают, что движение XX в. в сторону государственного

вмешательства в действительности было не ответом на требования

общества обеспечить экономическую и социальную безопасность и не

стремлением стабилизировать капитализм смягчением классовых

противоречий, а внутренней динамикой самого государства.

Тенденцию государственной власти к постоянному расширению

теоретики «новых правых» объясняют в духе концепции спроса и

предложения. Факторы спроса исходят от самого общества — через механику

электоральной демократии. Как отмечалось в главе 4, соперничество на

выборах, по мысли «новых правых», постоянно подталкивает политиков к

попыткам «переплюнуть друг друга в обещаниях» — обещаниях повысить

общественные расходы и развернуть более масштабные государственные

программы, и все это без всякой мысли о возможных негативных

последствиях для экономики из-за неизбежного роста налогов и инфляции. Со

своей стороны действуют и факторы предложения, идущие от самого

государства, его институтов и высшего государственного чиновничества.

Эксперты называют это явление правительственным переизбытком

предложения.

Вообще это явление было объяснено теоретиками общественного

выбора, изучавшими процесс принятия публичных решений на основе

предположения, что

5. Государство

117

люди в этом процессе принимают рациональные решения, исходя из

собственных интересов. Так, Вильям Нисканен (1971) показал, что

поскольку в законодательных органах, например, в Конгрессе США,

обычно имеет место весьма слабый контроль за исполнением бюджета,

его принятие в основном определяется интересами правительственных

агентств и высшего чиновничества. Поскольку в этом случае

государство явно доминирует над правительством (государственная

элита здесь напрямую формирует мышление выборных политиков),

модель общественного выбора здесь очевидным образом перекликается

с марксистской точкой зрения, обсуждавшейся нами выше. Эти два

подхода расходятся разве что в вопросе о том, чьим, собственно,

интересам служит государственный аппарат. Марксисты утверждают,

что государство отражает общие интересы классов и других

социальных слоев, — теоретики же «новых правых» изображают

государство как независимую структуру, преследующую свои

собственные интересы. В последнем случае получается, что интересы

бюрократии прямо ведут к «большому» правительству и расширению

государственного вмешательства в общество, ибо это означает

расширение самой бюрократии, сохранность должностей на

государственной службе, повышение зарплат, новые карьерные

перспективы и общее повышение статуса государственной службы.

Такой образ бюрократии, нужно заметить, явно противоречит

представлениям теоретиков плюрализма о государственной машине,

работающей под девизом служения обществу и всегда открытым для

общественного контроля.

Патриархальное государство

Современная идея патриархального государства пришла из феминистской

теории. Это, однако, не означает того, что у феминистов есть своя теория

государства. Как было показано в главе 3, в теории феминизма объединилось

множество традиций и подходов, — соответственно здесь сложились и разные

взгляды на государственную власть. Вообще же сторонники феминизма не

придавали особой важности государству, предпочитая вместо этого думать о

более глубоких корнях господства мужчины в обществе — корнях, растущих

из семейных и экономических отношений. Разумеется, некоторые феминисты

оспаривали общепринятое понимание государства, утверждая, скажем, что

оно отнюдь не обладает монополией на узаконенное насилие, ибо нечто

подобное ежедневно происходит в семье и домашней жизни. Однако явно или

неявно феминизм обогатил дискуссию о государстве какими-то подчас

совершенно новыми подходами и интересными концепциями.

Представители либерального феминизма, считающие возможным

добиться равенства полов на путях постепенной перестройки

общественных отношений, по сути, склоняются к плюралистскому

пониманию государства. Они исходят из того, что когда женщине

отказывают в юридическом и политическом равенстве, особенно в

праве голосовать, государство благоприятствует мужчине, но коль

скоро государство само по себе все же нейтрально, эту ситуацию рано

или поздно можно исправить. Либеральные феминисты поэтому

убеждены в том, что все общественные группы (включая женщин)

потенциально имеют равный доступ к государственной власти, почему

и открывается возможность добиться справедливости и по-настоящему

общего блага. Государство при этом воспринимается в положи-

118

I. Политические теории

ют той идеи, что государство — независимо

существующая структура,

способная преследовать собственные интересы. В противовес этому

его понимают (и специфические его проявления объясняют) как

отражение неких «более глубоких отношений» власти в обществе,

только марксизм помещает государство в экономический контекст, а

радикальный феминизм — в контекст неравенства полов; в последнем

случае государство представляется институтом власти мужчин в

обществе. При этом, как и в марксизме, получили развитие

специфически инструменталистские и структуралистские версии

феминизма.

Инструменталистская ветвь представляет государство чем-то

вроде «агента» или «инструмента», с помощью которого мужчина

преследует собственные интересы и закрепляет патриархат. За этой

логикой стоит та принципиальная для феминизма позиция, что

патриархат сохраняется из-за деления общества на «публичную» и

«частную» сферы; подчиненное же положение женщины идет от того,

что ее всегда ограничивали рамками «частных» семейных и домашних

обязанностей, превращая в домохозяйку и мать, тогда как из

«публичной» сферы, где делаются, собственно, и политика и

экономика, она заведомо была исключена. Проще говоря, государством

заправляют мужчины, и они делают это для самих себя.

В отличие от инструменталистской версии феминизма, которая

сделала предметом своего анализа государственную элиту и

чиновничество, структуралистская версия стремится показать то, что

государственные институты как-будто встроены

тельном свете: считается, что его вмешательство в дела общества

открывает возможность как-то решить проблему неравенства полов и

укрепить положение женщины. Сегодня именно такой подход мы

видим в кампаниях за равную оплату труда, узаконение абортов,

выплату пособий по уходу за ребенком, расширение форм социальной

поддержки вообще. Существует и другое, гораздо более критичное, и

даже негативистское, понимание государства, — с ним выступил

радикальный феминизм (radical feminism), утверждающий, что

государственная власть в действительности отражает куда более

глубокие отношения угнетения, отношения патриархата.

Здесь мы можем говорить о совпадениях между марксистскими и

радикально-феминистскими взглядами на государственную власть. Обе

традиции, скажем, не принима-

ф К понятийному аппарату

Патриархия буквально означает «правление отца», господство мужа-отца в

семье и подчиненное положение его жены и детей. Термин обычно

употребляется в более широком значении — как «правление мужчин»; тем

самым подчеркивается ситуация полной подчиненности и эксплуатации, в

которой находится женщина. Понятие предполагает, что власть мужчины в

обществе является одновременно отражением и следствием господства отца в

семье. Патриархия — это ключевой термин в теории радикального феминизма,

акцентирующий то, что неравенство между полами носит систематический,

узаконенный и всеобъемлющий характер. Феминисты социалистической

ориентации связывают неравенство полов с частной собственностью,

рассматривая капитализм и патриархию как параллельно существующие

системы угнетения.

Радикальный феминизм — течение в феминизме, полагающее разделение

по полу политически наиболее значимым из всех расколов в обществе и

усматривающее корни этого раскола в семейном укладе.

в более широкую патриархальную систему власти. Особый интерес при

этом у радикального феминизма вызывает феномен «государства

всеобщего благоденствия» — с их точки зрения, новая разновидность

патриархата. Вся эта система социальной поддержки обнаруживает

свою «пат-

5. Государство

119

риархальность» в том, что происходит переход от частной зависимости

женщины (где женщина как «домохозяйка» зависит от мужчин как

«кормильца») к системе ее зависимости в публичной сфере, где она

попадает под опеку «большого» государства. Здесь оказывается, что

растет ее зависимость и как потребителя государственных услуг (от

всевозможных учреждений по уходу за детьми, детских садов и всей

системы социальной работы) и как наемного работника (в тех же

детских садах, социальной работе и образовании). Наконец, вторжение

государства в чисто женскую сферу (в воспитание детей и отдельные

области здравоохранения) зачастую лишь влечет за собой новые

формы зависимости женщины. Речь, в частности, идет об изменении ее

роли в резервной армии труда (reserve army of labour), когда

работодатели сегодня все шире привлекают женщин в качестве

дешевого и не создающего каких-либо особых проблем труда.

• Роль государства

Существующие концепции государственной власти так или иначе

связаны и с вопросом о том, какую роль должно играть государство,

какими должны быть его обязанности. Чем должны заниматься

государства? Какие из функций оно должно брать на себя и какие из

них могут и должны быть оставлены в руках частных лиц? Вокруг этих

же вопросов по большей части вращается как избирательная политика,

так и соперничество партий. За исключением анархистов, с порога

отвергающих государство как некое изначальное зло, все политические

мыслители так или иначе трактовали его как нечто положительное.

Даже социалисты революционной направленности, выкрикивая

ленинский лозунг «разбить государство», все же видели в нем какую-то

необходимость — хотя бы в варианте временного пролетарского

государства «диктатуры пролетариата», которое направляло бы

переход от капитализма к коммунизму. Однако по вопросу о том,

какую именно роль должно играть государство и каким именно должен

быть баланс отношений между ним и гражданским обществом, мнения

расходятся самым широким образом. Здесь мы выделим следующие

образы государства, получившие развитие в истории:

• малое (минимальное) государство

• государство развития

• социал-демократическое государство

• коллективизированное государство