Хейвуд Эндрю. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

4. Демократия

105

личного развития индивида. Народная демократия ориентирована не столько

на расширение политических прав индивида, сколько на его экономическую

эмансипацию.

• На практике шире всего признана одна из моделей демократии —

либеральная демократия. Главные ее черты заключаются в том, что это непрямая,

репрезентативная форма демократии, основанная на регулярных выборах.

Функционируя на основе партийного соперничества и электоральной системы, она

соблюдает четкое разграничение между государством и гражданским обществом и

санкционирует существование независимых социальных групп и частной

собственности.

• Предметом дискуссий является и то, как либерально-демократические

системы функционируют на практике. С точки зрения плюрализма, главное ее

достоинство состоит в том, что стимулирует политическую активность

граждан и подотчетность политиков обществу. Теоретики элитизма

указывают на то, что политическая власть имеет тенденцию

концентрироваться в руках привилегированного меньшинства. Корпоративизм

озабочен тем, чтобы власть включала в себя и самые широкие категории

общества. Теоретики «новых правых» указывают на опасность

«демократической перегрузки» общества. И, наконец, марксисты говорят о

несовместимости демократии и капитализма.

Ш Вопросы для обсуждения

• Почему идея демократии исторически оказалась столь популярной?

• Возможен ли в сегодняшних условиях какой-либо вариант прямой

демократии?

• Каковы главные достоинства демократии?

• В чем проявляются несовершенства и опасности демократии?

• Какая из моделей демократии наиболее привлекательна и почему?

• Можно ли современные формы представительной демократии

квалифицировать как демократичные?

• С какими главными угрозами демократия сталкивается сегодня?

Государство

Цель государства всегда одна и та же —

ограничить человека, приручить его,

подчинить его, поработить его.

Макс Штирнер. Единственный и его Я (1845)

Тень государства лежит едва ли не на всех видах человеческой

деятельности. От образования до экономического управления, от

систем социальной поддержки до здравоохранения и от охраны

внутреннего порядка до внешней безопасности государство все

формирует и контролирует, а где не формирует и не контролирует, то

регулирует, надзирает, разрешает или запрещает. Даже те стороны

жизни, которые обычно считаются личными или частными (брак,

развод, аборт, вероисповедание и тому подобное) так или иначе

находятся в поле зрения государства. Неудивительно, что политологию

часто и понимают как изучение государства, как анализ его институтов,

оценку его воздействия на общество и так далее. Да и идеологические

дискуссии (а вместе с тем и политика партий) вечно вращаются вокруг

одного и того же вопроса — как точнее всего определить функцию

государства, что в обществе должно делаться государством, а что

должно быть оставлено на усмотрение частных лиц и общественных

ассоциаций? Таким образом, сущность государственной власти и в

самом деле стала одной из центральных проблем политологии. Едва ли

не самые главные разделы политической теории так или иначе связаны

с этим «государственным вопросом».

Содержание

Что такое государство? 107

Теории государства 110

Плюралистическое государство 111

Капиталистическое государство 113

Государство-левиафан 116

Патриархальное государство 117

Роль государства 119

Малое (минимальное) государство 119

Государство развития 121

Социал-демократические

государства 122

Коллективизированные государства 122

Тоталитарные государства 123

«Пустотелое» государство? 124

Глобализация 124

Перестройка государства 125

Субгосударственное управление 126

Выводы 127

Вопросы для обсуждения 128

5. Государство

107

В данной главе мы рассмотрим следующие основные вопросы.

Основные вопросы

> Что такое государство и чем оно отличается от правительства? Какие

в истории существовали подходы к анализу и объяснению

государства?

> Как в целом расценивать государство — как силу дружественную

или враждебную человеку?

> Какие роли исторически отводились государству? Как понимался

вопрос о распределении ответственности между государством и

гражданским обществом?

> Какие угрозы стоят перед современным государством, какие именно

из своих функций оно теряет?

• Что такое государство?

Термин «государство» используется в отношении самых что ни

есть разных вещей: это и совокупность институтов, и географическое

понятие, и философская идея, и инструмент принуждения или

угнетения. Эта разноголосица частично проистекает из того факта, что

исторически сложилось три подхода к пониманию государства —

идеалистический, функциональный и организационный.

Идеалистический подход характернее всего выражен в трудах Г. В. Ф.

Гегеля. Гегель выделял три «момента» социального бытия — семью,

гражданское общество и государство. В рамках семьи, по его

воззрению, действует «партикулярный альтруизм», побуждающий

людей забывать о своих собственных интересах во имя блага своих

детей или старших в семье. В противоположность этому гражданское

общество выступает областью «всеобщего эгоизма», где индивид

ставит свои интересы выше интересов других людей. Государство в

этой схеме для Гегеля было этическим сообществом, пронизанным

всеобщей симпатией — «всеобщим альтруизмом». Идеализм, таким

образом (и в этом проявляется серьезнейший его недостаток),

порождает некритическое отношение, пиетет перед государством;

кроме того, определяя государство в этических категориях, он

оказывается неспособным провести четкую грань между теми

институтами, что относятся к государству, и теми, что находятся за его

пределами. Функциональный подход к государству сфокусирован на

том, каковы роль и цели государственных институтов. Главной

функцией государства здесь объявляется поддержание общественного

порядка, собственно же государство определяется как комплекс

институтов, поддерживающих порядок и стабильность в обществе.

Такой подход, например, характерен для современных марксистов,

рассматривающих государство как механизм, посредством которого

так или иначе достигается смягчение классового антагонизма и

выживание капиталистической системы. Слабость функциональной

точки зрения на государство, однако, состоит в том, что с государством

здесь, в сущности, ассоциируется вообще любой институт,

поддерживающий порядок (семья, средства массовой информации,

профсоюзы и церковь).

108

I. Политические теории

Георг Вильгельм Фридрих Гегель (1770—1831)

Немецкий философ. Гегель заложил основы современного идеализма и разработал

положение о единстве сознания и материи. В «Феноменологии духа» (1807) он

предпринял попытку создать систему, равномас-штабную традиционному христианству, в

которой процесс развития человечества и, шире, вселенной был представлен как

процесс саморазвития абсолютного Разума. По Гегелю, история есть, в сущности,

движение человеческого духа к конечной, высшей точке. Его главная работа о политике

— «Философия права» (1821) представляла государство как этический идеал и

наивысшее выражение человеческой свободы. Мысли Гегеля оказали значительное

влияние на Маркса и так называемых «младогегельянцев», а позже — и на либеральную,

и на фашистскую идеологию.

С учетом всего этого в данной книге везде, где это не оговаривается

отдельно, принят организационный подход к пониманию государства

(см. ниже).

С позиций организационного подхода государство предстает

аппаратом управления в самом широком значении этого понятия, то

есть как комплекс институтов, имеющих явно выраженную

«публичную» природу в том смысле, что они отвечают за

коллективную организацию общественной жизни и финансируются за

счет общества. Достоинством этого определения представляется то, что

оно проводит четкое разграничение между государством и

гражданским обществом. Государство охватывает различные

институты управления — чиновничество, армию, полицию, суды,

системы социального обеспечения и так далее; его, по сути дела,

можно отождествить со всем «политическим телом» общества.

Поэтому происхождение современного государства можно вести от

Европы XV—XVI столетий, когда здесь возникли системы

централизованного управления, постепенно подчинившие себе все

иные институты и структуры, духовные и светские, а в Вестфальском

мирном договоре 1648 г. впервые было сформулировано понятие

государственного суверенитета. Организационный подход позволяет

нам уяснить и то, что обычно стоит за фразами «расширить сферу

государства» или, наоборот, «отодвинуть государство к его прежним

границам» — все то, о чем мы говорим, когда имеем в виду

необходимость расширить или сократить сферу ответственности

государства, увеличить или уменьшить государственный аппарат.

В свете всего вышесказанного можно выделить пять основных черт

государства:

• Государство суверенно. Оно обладает абсолютной и

неограниченной властью, в том смысле, что находится над всеми

иными общественными структурами. Томас Гоббс (см. с. 374)

выразил эту идею, представив его в виде «левиафана» —

огромного морского чудовища.

• Государственные институты «публичны» в противовес «частным»

институтам гражданского общества. Публичные органы отвечают

за принятие и проведение в жизнь коллективных решений, тогда

как частные структуры, такие, например, как семья, частные

предприятия и профсоюзы, служат удовлетворению частных

интересов.

• Государство — это инструмент легитимации. Решения

государства обычно (хотя и не всегда) членами общества

принимаются как обязательные к испол-

5. Государство

109

нению, поскольку считается, что они

приняты в интересах общества и для

общего блага; предполагается, что

государство выражает постоянные

интересы общества.

• Государство — это инструмент

господства. Государственная власть и

государственный авторитет

поддерживаются принуждением;

государство должно обладать всеми

возможностями обеспечить исполнение

законов вплоть до наказания тех, кто их не

исполняет. Собственно, государственная

монополия на «законно осуществляемое

насилие» (Макс Вебер) и является

практическим выражением его

суверенитета.

• Государство — это территориальное

объединение. Юрисдикция государства

^ К понятийному аппарату

Государство — это политическая организация,

обладающая суверенной властью в пределах

определенной территории и отправляющая ее

посредством постоянно действующих институтов.

Эти институты считаются публичными, так как

отвечают за организацию коллективной жизни в

обществе и финансируются из общественных

средств. Таким образом, государство включает в

себя различные институты правительства, а

также суды, национализированные отрасли

промышленности, учреждения социальной

поддержки и т.д.; по сути оно равнозначно всему

«политическому телу». Немецкий социолог Макс

Вебер главным признаком государства полагал

его монополию на «узаконенное насилие».

имеет свои географические пределы и

охватывает всех тех, кто живет в его

границах, будь то граждане или неграждане

данной страны. На международной арене

государство поэтому рассматривается (по

крайней мере, в теории) со стороны своей

независимости.

Государство не только

существует отдельно

от гражданского

общества, заключая в

себе разные ветви, оно

и внутренне

неоднородно. Аппарат

государства включает

в себя политическую

исполнительную

власть, или

правительство в

привычном смысле

слова; законодательное

собрание, или

парламент (хотя и не

во всех политических

системах); судебную

власть;

бюрократический

аппарат, вооруженные

силы, полицию,

местные и

региональные

институты и тому

подобное. Наиболее

важное различие,

однако, пролегает

между «государством»

и «правительством» —

два понятия, которые

часто смешиваются.

Проблема, однако,

представляет не только

академический

интерес. Здесь дело

идет о самом существе

ограниченного и

конституционного

правительства

(constitutional

government). Суть в

том, что власть

находится под

общественным контролем лишь тогда, когда

общество не позволяет существующему на

данный момент правительству покушаться

на абсолютную и неограниченную власть

государства.