Хисамутдинов И.А. (ред.) Основы экономики и теории рынка

Подождите немного. Документ загружается.

266

Уровень и динамика этих показателей в макроэкономике

зависят от ряда факторов: демографического, половозрастного,

этнического, социального состава населения, соотношения спроса и

предложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях.

Уровень безработицы может быть конкретизирован с помощью

используемых западной статистикой показателей ее распространения

и продолжительности. Показатель распространения безработицы

характеризует охват безработицей рабочей силы. Показатель про-

должительности безработицы характеризует среднюю продолжи-

тельность одного случая безработицы. В среднем продолжительность

краткосрочной безработицы в США, например, составляет менее

пяти недель, а долгосрочной - более шести месяцев.

Большинством западных экономистов признается

закономерным и необходимым в условиях рынка существование

определенного уровня безработицы. Дж. Кейнс понятие вынужденной

безработицы выводил из недостатка эффективного совокупного

спроса. Под полной занятостью он понимал такое ее состояние, когда

численность занятых уже никак не меняется в зависимости от

дополнительного расширения эффективного спроса, и потому его

дальнейший прирост оказывается чисто инфляционным, т.е.

выражается лишь в общем повышении номинальных величин. При

этом вынужденная безработица равна нулю.

Ряд экономистов считают безработицу необходимым признаком

мобильного и гибкого рынка труда. В этих условиях можно говорить о

естественном уровне безработицы, для характеристики которой

используется понятие "норма безработицы при неускоряющейся

инфляции". В западной экономической литературе используется

специальный термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of

Unemployment). По мнению М. Фридмена, естественный уровень без-

работицы отражает экономическую целесообразность использования

рабочей силы, подобно тому как степень загрузки производственных

мощностей отражает целесообразность и эффективность

использования основного капитала.

Количественно этот показатель в США составляет 5,5-6,5%. Нор-

ма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая

норма безработицы, достижимая при существующей институ-

циональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции.

267

В экономической литературе различают следующие типы безра-

ботицы: фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, тех-

нологическую, региональную.

Фрикционная безработица связана с определенными затратами

времени на поиск нового места работы. На рынке труда всегда име-

ется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением

людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое.

Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие

места, а наниматели - рабочую силу определенной квалификации,

требуется время. Данное время поиска работы образует основу

фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между

работниками и свободными рабочими местами всегда существует

определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация

об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком

дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на

поиски новой работы, длится от 1 до 3 месяцев.

Структурная безработица связана с технологическими измене-

ниями и сдвигами в производстве, которые изменяют структуру

спроса на рабочую силу. Структурная безработица обусловлена воз-

никновением профессионально-квалификационного несоответствия

между структурой свободных рабочих мест и структурой работников.

Развитие экономики постоянно сопровождается следующими

структурными изменениями: возникают новые технологии, новые

товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса

на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате

этого происходят изменения в профессионально-квалификационной

структуре рабочей силы, что требует ее постоянного террито-

риального и отраслевого перераспределения.

Структурная безработица имеет место тогда, когда работники,

потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних сек-

торах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих

местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах).

Структурная безработица отличается от фрикционной большей

продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и ха-

рактерна для работников, имеющих низкую квалификацию или

устаревшую профессию, а также охватывает население экономи-

чески отсталых районов.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в

объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство,

268

строительство, промыслы, в которых в течение года происходят

резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на

труд, как правило, определяются особенностями ритма производ-

ственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в об-

щем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании

договоров между работодателями и работниками.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фак-

тического уровня безработицы от естественного. Ее основой явля-

ются циклические колебания объемов выпуска продукции и заня-

тости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса.

Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и

высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа

безработных. Следует различать также действительную и фиктивную

безработицу. Характерными признаками первой являются тру-

доспособность и желание трудиться работника, в силу определенных

причин не имеющего работы; второй - нежелание заниматься по тем

или иным причинам трудовой деятельностью. В период циклического

спада циклическая безработица дополняет фрикционную и

структурную; в периоды циклического подъема циклическая

безработица отсутствует.

Региональная безработица является результатом несоответствия

между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе.

Общей причиной ее существования служит неравномерность соци-

ально-экономического развития определенных территорий, которая

обусловлена как природно-ресурсными и технико-экономическими,

так и демографическими, историко-культурными и другими

особенностями данного региона. Данный вид безработицы имеет

место в тех регионах России, которые получили название "трудо-

избыточные".

Региональная безработица имеет и международный аспект. В на-

стоящее время осуществляется разработка и реализация межгосу-

дарственных программ преодоления региональной безработицы в

рамках стран СНГ, а также стран ЕС.

Уровень безработицы различен в разных демографических груп-

пах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно

выше, чем в других возрастных группах.

Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и

краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая и

структурная, а к краткосрочной - сезонная и фрикционная.

269

Одной из форм структурной безработицы является технологи-

ческая безработица, возникающая в результате внедрения новых

технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей ма-

шинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрас-

тает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения

работников новых профессий и более высокой квалификации.

В экономике существенную роль выполняет естественная

безработица. Традиционно западные экономисты рассматривают

естественную безработицу прежде всего как структурную, которая

отражает объективные структурные диспропорции на рынке труда. К

естественной относят также в фрикционную и сезонную

безработицу. Собственно превышение фактического уровня

безработицы над ее естественной нормой обусловлено структурными

сдвигами в экономике, особенностями ее циклического развития и

сезонным характером производства в ряде отраслей.

В любом обществе безработица всегда связана с определенными

экономическими и социальными издержками. Экономические по-

тери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и

услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный

бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содер-

жание значительного аппарата государственных органов по труду,

занятости и социальному обеспечению.

Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного

научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество

жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля

экономически активного населения в результате негативных

изменений в уровне рождаемости, повышения смертности, снижения

средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее

квалифицированных кадров за рубеж.

Если фактический уровень безработицы превышает естествен-

ный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Ис-

числение потенциальных потерь продукции и услуг в результате

роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулиро-

ванного американским экономистом А. Оукеном.

(Y* - Y)/Y = -b x (U- U*),

где Y- фактический объем производства (ВВП);

Y* - потенциальный ВВП (при полной занятости);

270

U - фактический уровень безработицы;

U* - естественный уровень безработицы (норма безработицы

при полной занятости); b - параметр Оукена, устанавливается

эмпирическим путем (2,5 - 3%).

Если фактический уровень безработицы выше естественного

на 1%, то фактический объем производства будет ниже

потенциального на b%. По расчетам Оукена, в 60-е годы в США,

когда естественная норма безработицы составляла 4%, параметр b

был равен 3%.

Разность между фактическим и естественным уровнями безра-

ботицы характеризует уровень конъюнктурной безработицы (U

Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безра-

ботицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьшению

фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при

полной занятости) ВВП в среднем на (2,5-3%) Так, если в данном году

фактический ВВП составил 4500 млрд дол., фактический уровень

безработицы - 8%, а ее естественный уровень - 6%, то экономика

недополучила продукции на 270 млрд дол., что составляет 3%*2% =

6% фактически произведенного ВВП. Потенциальный ВВП при

полной занятости составил бы 4770 млрд. дол.

Также в самых развитых странах мира проблемы безработицы

постоянно находятся в центре внимания общественности и

правительств этих стран. Уровень безработицы в первом пятилетии

XXI века составлял в США 5-6%, в Англии - около 5%, во Франции

порядка 9,5%, а в Германии – от 11 до 13%.

11.4. Состояние рынка труда и государственное

регулирование занятости в России

В дореформенные времена официально проблема безработицы в

России не существовала. Конечно, фрикционная составляющая, как и

в любом обществе, имела место – численность пребывающих в

состоянии смены работы составляла около 1,5 млн. чел., или менее

2% трудоспособного населения. При переходе к рынку резко

сократился спрос на рабочую силу, вызванный трансформационным

спадом производства. В начале 90-х годов уровень безработицы в

России достигал 10%, затем стабилизировался на уровне 8% (2000-

2005 гг.), а в 2006-2007 гг. составил около 6% от экономически

активного населения (70 млн. чел.)

271

Следует при этом отметить одну особенность, характерную для

России. Безработица в 90-е годы в России росла гораздо меньшими

темпами, чем темпы падения объемов производства. Это свидетель-

ствовало о накоплении избыточной численности работников на пред-

приятиях, не обеспеченных реальной работой, и об увеличении

скрытой безработицы. По данным Федеральной службы занятости,

ежемесячно более 4 млн. человек трудились в режиме неполной рабо-

чей недели и находились в административных отпусках. Это связано

с сознательно проводимой правительством через Федеральную служ-

бу занятости политикой недопущения массовых высвобождений ра-

ботников с целью предотвратить дестабилизацию ситуации в стране.

В России очень высокий уровень скрытой безработицы, который

достигал порядка 12-15%. При этом реальная заработная плата к 1996

г. по сравнению с 1990 г. снизилась более чем в 2,5 раза.

Современная ситуация характеризуется также существованием

значительных диспропорций в структуре занятости, ставок зарплаты

на рынке труда и деформацией мотивационного механизма трудовой

деятельности. Минимальная зарплата в России в несколько десятков

раз ниже установленной в США, а средняя зарплата по своей

покупательной способности превратилась в минимальную и

позволяет осуществлять воспроизводство лишь работников низкой

квалификации. Практически не стимулируется высококвалифици-

рованный труд. Все это сопровождалось значительным снижением

производительности труда. При сокращении ВВП за 1991 - 1996 гг.

более чем на 55% численность занятых при этом уменьшилась не

более чем на 8-10%.

Если взять такой сегмент рынка труда, который включает

занятых в государственном секторе и работников бюджетной сферы,

то можно выявить следующие особенности. В России в условиях кри-

зиса работники бюджетных сфер и сфер, традиционно относящихся к

государственному сектору, готовы работать больше в ущерб

свободному времени и увеличивать предложение труда при самом

незначительном росте зарплаты или даже при сохранении ее на

прежнем уровне, чтобы иметь хоть какие-то средства к существова-

нию в будущем.

Готовность большей части населения увеличивать предложение

труда даже без увеличения его оплаты в графической интерпретации

означает сдвиг вправо и изменение наклона кривой предложения

труда в направлении увеличения ее эластичности, приближающейся к

272

горизонтальной кривой. Сегодня более 25% населения имеет доход

ниже прожиточного минимума, доля зарплаты в ВВП составляет

немногим больше 30%. При этом почти 70% всех занятых получают

лишь 30% всех доходов.

Другой особенностью российского рынка труда является то, что

значительное число занятых работает (ходит на работу), реально

вообще не получая зарплаты, задерживаемой на несколько месяцев.

При этом невыплаты (задержки) зарплаты стали в последние годы

скорее правилом, чем исключением.

В России сформирован и существует значительный сектор тене-

вой экономики (порядка 40% производимого ВВП). Однако он до-

статочно криминализирован, нестабилен и поэтому для законопо-

слушных граждан малопривлекателен. Поэтому для большинства

трудоспособного населения сегодня нет реальной альтернативы для

занятости, и сегодняшний российский рынок труда, имеющий спе-

цифическую кривую предложения, характеризуется несбалансиро-

ванностью и неравновесностью.

Регулирующая роль государства в области занятости

выражается в следующих формах: воздействие через органы

занятости на уровень и продолжительность безработицы; сокращение

времени поиска работы путем организации и совершенствования

системы информирования безработных о свободных рабочих местах;

развитие системы непрерывных переподготовки и повышения

квалификации; содействие в деятельности бирж труда; проведение

мониторинга состояния рынка рабочей силы; развитие системы

адресной помощи малоимущим; поддержка традиционных отраслей

экономики и крупных предприятий с целью сохранения рабочих

мест; стимулирование создания новых производств и

дополнительных рабочих мест; льготное налогообложение малого и

инновационного бизнеса с целью вовлечения в него определенной

части экономически активного населения, высвобождаемого из

бюджетной сферы; социальная защита и поддержка пострадавших

от безработицы лиц.

Государству следует более активно и широко использовать ком-

плекс косвенных мер для стимулирования занятости посредством

увеличения совокупного спроса методами фискальной и кредитно-

денежной политики. Большее внимание нужно уделять такой эф-

фективной мере, которая всегда давала высокую отдачу, как ак-

тивное содействие профессиональной подготовке и переподготовке

273

кадров, ориентированной на отдельные сегменты рынка труда и

основанной на прогнозе объема и структуры будущего спроса на

определенные группы профессий.

Для части незанятого населения, которое состоит в основном

из низкоквалифицированных работников, целесообразно органи-

зовать общественные работы. Предполагаемые большие масштабы

таких работ способны на некоторое время снять напряженность на

российском рынке труда.

Важное внимание также должно быть уделено разработке и реа-

лизации целевых комплексных программ как федерального, так и

регионального уровня, содействующих улучшению ситуации на

рынке труда. В настоящее время сформировано и реализуется не-

сколько таких программ. Первая программа реализуется с 1996 г. в

соответствии с Указом Президента РФ и постановлением Прави-

тельства РФ "О реализации Комплексной программы мер по созда-

нию и рабочих мест на 1996-2000 годы" от 3 августа 1996 г. № 928.

Данная программа развернута как на федеральном, так и на регио-

нальном уровнях. С 1997 г. начала реализовываться Комплексная про-

грамма подготовки и переподготовки управленческих кадров.

11.5. Сущность инфляции и причины ее возникновения

Термин "инфляция" (от лат. inflatio - вздувание) впервые стал

употребляться в Северной Америке в период Гражданской войны

1861-1865 гг. и обозначал процесс разбухания бумажно-денежного

обращения. В XIX в. он употреблялся уже и в Великобритании, и во

Франции. В экономической литературе XX столетия он получил

широкое распространение после Первой мировой воины.

Инфляция - это:

- чрезмерное увеличение находящихся в обращении наличных

бумажных денег или объема безналичного бумажного денежного

обращения по сравнению с реальным предложением товаров;

- снижение покупательной способности денег;

- общее длительное повышение цен.

Дезинфляция - замедление темпов роста цен.

Дефляция - процесс, обратный инфляции.

Некоторые экономисты считают, что процесс инфляции, по-

нимаемый просто как обесценение денег, такого же древнего про-

исхождения, как и номинальные денежные знаки (уменьшение веса,

274

ухудшение качества монет). Известно, что в Древней Греции, на-

чиная с тирана Гинпия (VI в. до н.э.), уменьшившего наполовину

содержание монеты, выпускались в обращение неполноценные день-

ги. Аналогично поступали и римские императоры. Так, Септимий

Север (146-211) увеличил примесь меди в серебряных монетах до 50-

60% их веса, а его преемники еще больше. Король Франции Филипп

IV (1268-1314) получил прозвище "фальшивомонетчик" за широкое

использование выпуска в обращение неполноценных монет, он издал

35 инфляционных указов. В России в XVI-XVIII вв. неоднократно

понижалась денежная стопа - содержание металла в серебряных

монетах. С появлением бумажных денег монетарно-денежная

инфляция заменяется бумажно-денежной.

Другие же авторы утверждают, что в условиях золотого или се-

ребряного обращения инфляция невозможна, ибо деньги представ-

ляют реальное богатство, а не его символ; необходимое количество

денег регулируется такой функцией, как сокровище. Если монет

больше, чем необходимо для покупок, оставшиеся деньги оседают

как сокровища. При этом они не обесцениваются. При наполнении

рынка товарами монеты изымаются из накоплений и участвуют в

торговых сделках. Обесценения денег в таких условиях не происхо-

дит. Известно, что в России в XVIII в. Акинфий Демидов (уральский

горнозаводчик), обнаружив залежи серебряных руд, стал са-

мостоятельно чеканить свои монеты, ничем не отличающиеся от

царских, и к негативным последствиям для экономики страны это не

привело. Серебро - всегда серебро, и даже если монет начеканено

больше, чем необходимо для покупок, оставшиеся на руках деньги

оседают как сокровище.

Другое дело при бумажном обращении. Здесь деньги лишь сим-

вол, а не реальное богатство. Выполнять функцию сокровища они не

могут. Гораздо лучший способ сохранения сбережений - покупка

недвижимости или драгоценностей. Бумажные же деньги в очень

незначительной степени накапливаются в качестве сбережений. Ос-

новная их возросшая масса при избытке денег остается в обращении.

Наличие этих денег у населения увеличивает совокупный спрос, а он,

в свою очередь, давит на цены в сторону их повышения.

Проявлением инфляции выступает повышение цен, которое воз-

никает в связи с длительным неравновесием на большинстве рынков

в пользу спроса, т.е. это дисбаланс между совокупным спросом и

совокупным предложением. Однако следует знать, что рост цен

275

может быть связан с отсутствием равновесия между спросом и пред-

ложением на отдельном рынке и такой рост цен на каком-то от-

дельном товарном рынке - это не инфляция. Инфляция проявляется

в повышении общего уровня цен в стране. Следовательно, не всякий

рост цен вызван инфляционными процессами. Так, рост цен,

связанный с сезонными колебаниями конъюнктуры рынка, нельзя

считать инфляционным. Стихийные бедствия не могут считаться

причиной инфляционного роста цен. Если в результате зем-

летрясения разрушены дома, то очевиден подъем цен на стройма-

териалы, и это будет стимулировать производителя стройматериалов

расширять предложение своей продукции, но по мере насыщения

рынка цены станут понижаться.

Таким образом, инфляция - это сложное многофакторное яв-

ление, которое характеризует нарушение воспроизводственного про-

цесса, выступает результатом макроэкономической нестабильности,

определенного дисбаланса между совокупным спросом и сово-

купным предложением и присуща экономике, использующей

бумажно-денежное обращение.

Показатели инфляции призваны дать количественную оценку

инфляционных процессов.

Инфляция в соответствии с монетаристской теорией денег дол-

жна измеряться излишком денежной массы в обращении. На прак-

тике это сделать сложно, поэтому измерение инфляции сводится к

теории роста цен, а именно к определению основных видов индексов

цен.

Индекс цен (I) - это отношение цены t-го года (P

) к цене

базисного года (Р

), т.е.

I = ( P

/ Р

) х 100%.

Различают следующие основные виды индекса цен:

- индекс потребительских цен;

- индекс оптовых цен;

- индекс цен - неявный дефлятор ВНП;

- индекс экспортных и импортных цен.

Наиболее часто используемым показателем уровня цен является

индекс потребительских цен - это отношение цены потребительской

корзины в t-м году к ее цене в базисном году. При вычислении

индекса потребительских цен принимают во внимание не все ко-