способствуют координации деятельности различных ведомственных
социальных служб, способствуют упорядоченности их взаимодействия на
одной территории. В этом случае юридические нормы обеспечивают создание и
поддержание соответствующих организационно-функциональных
характеристик межведомственных систем управления социальным
обслуживанием.
Для государственных органов управления в субъектах Российской
Федерации чрезвычайно важно учитывать, что правовое обеспечение
социального обслуживания должно представлять собой, с одной стороны,
комплекс средств правового воздействия на общественные отношения в
регионе, а с другой — упорядоченную совокупность правовых норм на уровне
субъекта Российской Федерации, регламентирующих прежде всего систему
управления социальным обслуживанием и обеспечивающих упорядоченность
деятельности социальных служб, а в конечном счете гарантирующих право
каждого человека на получение высококачественных социальных услуг.
В период, когда система социального обслуживания еще окончательно не
сформировалась, происходит лишь ее становление, чрезвычайно важно
обеспечить органы управления юридическими нормами, способствующими, с
одной стороны, функционированию и развитию сети учреждений социального
обслуживания, привлечению для работы в них высококвалифицированных
специалистов, с другой, — воздействующими на общественные отношения и
потенциальных клиентов (права, нормы, правоотношения, права и обязанности,
правовые акты и др.).
Опыт зарубежных стран показывает, что, как правило, создание
правового обеспечения начинается с формирования правового поля,
установления юридических норм, разработки и принятия нормативных актов,
т.е. с правовой нормативной регламентации социального обслуживания,
социального обеспечения, в целом — социальной работы с различными
категориями населения.
Выше отмечалось, что системность — это ведущий принцип управления,
тем более что речь идет об управлении становлением социальной системы, в
частности системы социального обслуживания населения.
Открытая система социального обслуживания населения предполагает
обмен информацией, специалистами, оборудованием, технологиями и
транспортом, определяющий устойчивость и адаптированность системы.
Управление территориальной системой социальных служб в этих условиях
приобретает качественно новый характер: поддержание оптимального
соотношения устойчивости и изменчивости, гарантии минимальных стандартов
в предоставлении различным категориям населения социальных услуг. Это
означает, что в процессе принятия управленческих решений следует
располагать многовариантными подходами.
Однако при всем многообразии подходов к управлению социальными
службами в их основе должны лежать нормативно-правовые акты, которые
обеспечивают законность принятия решений, согласованность всех звеньев
системы социального обслуживания, а значит, ее упорядоченность и