Иванов В.Н., Пахрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

Технологии государственного управления — это целое на-

правление теоретических поисков и практических экспериментов.

Их выдвижение на повестку дня вызвано объективным

усложнением и удорожанием процессов государственного управ-

ления и одновременно усилением их роли (значения) в жизне-

деятельности общества. Сегодня и в прогнозируемом будущем

невозможно упорядочить управленческую деятельность и систему

государственного управления без разработки и освоения

инновационных технологий по всем важнейшим аспектам орга-

низации и функционирования государственного управления, прежде

всего стратегического планирования. Причем речь идет не о

придании новых наименований старым, бюрократическим

процедурам и операциям, не о простом оснащении чиновничьих

кабинетов современными электронными средствами, а о качест-

венно новом осмыслении государственного управления. Инно-

вационные технологии, если они реально состоятся в государст-

венном управлении, должны вызвать глубокие преобразования во

всей системе, обеспечить рациональность и эффективность

управленческой деятельности государственного аппарата.

3. Важной целью политики формирования государственности

России будет создание собственного государственного аппарата

нового типа с демократическими процедурами подготовки и

реализации государственных решений на базе самых современных

наукоемких технологий (информационных, обучающих,

глобальных, внедренческих и др.).

Смыслом государственного регулирования должно быть спо-

койствие общества, достижение состояния терпимости к инако-

мыслию, толерантности. Каждый гражданин, будь он политик,

чиновник, ученый, рабочий или предприниматель, должен осознать

сегодняшний момент российской реальности не как период

безвременья, являющийся лишь подготовкой к будущему про-

цветанию, а как не однажды бывший в российской истории

сложный момент, всегда прежде преодолевавшийся.

В основу таких перемен и открытости государства обществу

следует положить новый политический курс, выработать его с

участием общества и на основе его концептуальных идей пред-

ложить для осуществления. В экономической сфере его основой

могли бы стать: многообразие форм собственности (частной,

государственной, акционированной, коллективной, интеллекту-

альной, народной и т.п.), которые, конкурируя между собой, давали

бы максимальную пользу гражданам, создавая конкурентную среду,

а не мафиозный диктат. Разные формы собственности

способствуют, как показывает международный опыт, преодолению

монополизма и реализации творческих потенциалов людей, целых

коллективов и предприятий. В социальной сфере новый

политический курс характеризуется развитой системой социальной

защиты населения: бесплатной медициной; широкими

государственными программами в области поддержки наиболее

незащищенных граждан, культуры, науки, образования; открытым

доступом всех граждан к выбору профессии, образованию,

социальному продвижению. В политической сфере — развитым

механизмом демократического регулирования общественной жизни,

эффективной связью гражданского общества и государства.

Последнее само создает условия для делегирования своих функций

органам общественного самоуправления, действует в рамках закона

и расширяет сферу волеизъявления своих членов. Особо

подчеркнем, что такого государства в российском пространстве не

может быть, если оно в духовной сфере не руководствуется

приоритетами развития национальной культуры, ценностей своего

населения, развития и защиты его интеллектуальной собственности.

Государство, надежно не финансирующее науку, образование,

культуру, лишается собственной основы саморазвития,

совершенствования, расширяет предпосылки для углубления

кризиса политической системы, исключает из механизма

государственного регулирования все другие механизмы и

современные методы научного управления. Поэтому без

возрождения национальной культуры, российской

национальной идеи и ее органичной части — государственной

идеологии — нет и не может быть российской государствен-

ности в ее современном виде.

В целом наши исследования, анализ ситуации показывают,

что в основу социальных преобразований в России пока положены

устаревшие и непригодные для нее модели модернизации и

перехода к рынку. Прорыв в будущее, выход из кризиса

невозможен без накопления потенциала развития, основу

которого составляют интеллектуальные, управленческие, ду-

ховно-нравственные и кадровые ресурсы общества. Именно они

обеспечивают сбалансированность всех элементов модернизации,

способствуют более правильному использованию традиционных

ресурсов (природных, земельных, лесных, водных,

демографических и т.п.), во многом определяют содержание

национальной модели модернизации, последовательность и вре-

менные параметры переходных мер.

Инновационное управление базируется обычно на широком

использовании научных данных, разработке ряда альтернативных

проектов модернизации, свободном соревновании идей. Из них

государственная политика формирует гибкий политический курс,

учитывающий коренные интересы всех общественных сил,

постепенно достигая их гармонизации, а не конфронтации. В

период модернизации в систему мотивационных перемен неиз-

бежно включаются демократизация всех общественных институтов,

более широкое участие всех в управлении общественными делами,

широко практикуется участие рабочих в управлении производством

и распределении прибыли, что позволяет получить более высокие

мотивацию труда и его производительность, качество продукции,

помогает преодолеть бюрократизм управленческих структур,

социальные, и трудовые конфликты.

В переходные периоды средствами государственного регули-

рования экономики резко ограничиваются механизмы "чистого

рынка", "свободной экономики". Из рыночных отношений вы-

ключаются такие сферы жизни, как культура, наука, образование,

аграрный и социальный секторы защиты населения. Они

развиваются с помощью мер государственного регулирования,

крупных программ и проектов и четкой налоговой политики.

В системе ценностей общества государственная идеология

утверждает: гражданское общество, подлинное самоуправление

народа, народную приватизацию, преодоление последствий то-

талитарного сознания, борьбу с бюрократизмом, распространение

общечеловеческих ценностей наряду с возрождением нациовальных

традиций, собственной культуры. Вся их совокупность не может

быть заменена только возрождением религии и новым мышлением,

это может породить в обществе явление "культурошока",

парализующего энергию людей и их активность в историческом

процессе.

Отсутствие у государства четкой концепции модернизации

общества с учетом его национальной специфики, надежного

механизма ее осуществления порождает безинновационную по-

литику, которая не может привести к желаемому результату. Более

того, можно прогнозировать дальнейшее обострение меж-

национальных и региональных конфликтов, рост социального

напряжения и усиление сопротивления ходу экономических реформ

со стороны населения, которое пока не включено в активный ход

преобразований из-за отсутствия современного мотивационного

механизма и реально существующих стереотипов сознания.

Для обновления российской государственности необходимы

следующие факторы:

1. Укрепление российской государственности на демократи-

ческой основе, развитие гражданского общества и подлинного

народного самоуправления. Российское государство должно быть

прочным, способным защищать коренные интересы своих граждан,

обеспечивать национальную безопасность. Во всем

цивилизованном мире государство является управляющим центром

выхода общества из кризиса, включения инновационных ресурсов

овладения ситуацией. Беда России — в слабости ее

государственности, которая находится в глубоком кризисе. Го-

сударство во многом противопоставило себя своим гражданам,

интересы которых призвано защищать.

Всеми силами необходимо укреплять российскую государст-

венность, основанную на правопорядке, законопослушании, де-

мократии, справедливости, на принципах местного самоуправления,

самодеятельности и национальной идеи.

2. В первую очередь следует отстаивать интересы националь-

ной безопасности России, независимость и привлекательность ее

внутренней и внешней политики, искать пути совместно со всеми

конструктивными силами в области оздоровления экономической

жизни, преодоления гиперинфляции. Россия — богатейшая страна,

располагающая крупными ресурсами развития: природными,

земельными, лесными, демографическими.

Используются эти богатства, как показывает жизнь, очень

неэффективно и расточительно. Около нефти и газа вьется немало

мафиозных структур. Основное средство рационального

использования традиционных ресурсов и включение их в "прорыв"

динамического развития России, каждого субъекта Федерации,

большого и малого города, сельского района, обеспечения ее народу

достойной жизни — обогащение интеллектуального, нравственного

и профессионально-патриотического потенциала самого

государства, его государственных органов и работающих в нем

людей.

Политическим лидерам России необходимы гражданствен-

ность, профессионализм и стратегическое мышление. Российскому

государству пора обрести понятную всем государственную

идеологию, выверенный политический курс, обоснованные вза-

имосвязанные между собой программы развития.

3. В сфере экономики назрела потребность в эффективном

государственном регулировании экономических процессов, ди-

намичном развитии социальной сферы и более полном исполь-

зовании огромного интеллектуального потенциала России, уп-

равленческой культуры, деловой активности каждого трудоспо-

собного россиянина. Следует сместить акценты с варварского,

хищнического разбазаривания природных ресурсов и превращения

России в сырьевой придаток развитых стран, мировую свалку

отходов промышленности в сторону стимулирования и обогащения

интеллекта, науки, сохранения генофонда, поддержания высокой

нравственности и справедливой оплаты за результаты труда.

4. Возрождение и упрочение российской государственности

возможны только на принципах российской многонациональной

культуры, учета специфики образа жизни ее народа, героической

истории, а не механического заимствования чужого опыта.

Необходима активизация собственных интеллектуальных усилий и

поиска инновационных методов решения сложных неординарных

задач, изменение стиля мышления и всей философии

государственного строительства и управления. Только тогда

возрожденная российская государственность сможет ответить на

ключевые вопросы современности, защитить своих граждан и

обеспечить их экономическую и социально-культурную безопас-

ность.

5. Государство, его законодательные и исполнительные орга-

ны всем своим стилем работы, высоким интеллектуальным уровнем

управления, гражданственностью поведения должны укреплять в

обществе, его общественном сознании уверенность в возможности

выхода из кризиса, показывать его пути, механизмы и приоритеты,

организовывать и мотивировать граждан на решение общественно

значимых программ.

Правительство, неспособное к конструктивному решению на-

зревших вопросов, должно быть отвергнуто обществом, поставлено

под его социальный контроль или заменено правительством

общественного согласия и компетентных решений гражданских дел.

Нагнетание страхов, катастроф, обвалов, предсказание неудач,

навязывание новых мифов, возбуждение конфликтов — это не

позиция сильного государства, стремящегося к достойному

обустройству своих граждан.

6. Пришло время возрождения регионов России, гармонично-

го развития территорий, которые сегодня остались без федеральной

политики регионального развития, и каждый регион, не надеясь на

центр, ищет собственные выходы из кризиса

7. В области государственной идеологии необходимо возрож-

дение государственности, духовности, воспитание населения,

особенно молодежи, в духе патриотизма, любви к Отечеству,

прекращение пропаганды насилия, жестокости, чуждого нам образа

жизни.

Проект инновационного развития регионов, разработанный с

участием авторов, изложен в книге: Ресурсы региона:

инновационные технологии реализации. М.: Н. Новгород, 1995.

В центре внимания государства должны быть самые важные

социальные институты: семья, школа, трудовые и территориальные

объединения людей. С их укрепления, успешной социализации

граждан и начинается процесс активного участия людей в решении

государственных дел, следовательно, возникают решающие

предпосылки для укрепления государственности в ее

цивилизованных формах и делегирования важных функций

управления своим гражданам.

Глава 16

Социальные технологии

инновационного управления регионом

В данной главе будут рассмотрены следующие основные

вопросы.

1. Современная управленческая концепция развития региона.

2. Функции регионального государственного управления — основа

технологизации.

3. Универсальные и частные технологии регионального развития.

1. На пути возрождения России, выхода ее из кризиса

первоочередным является подъем территорий, раскрепощение их

жизненных сил при одновременном укреплении центра. Ре-

гиональный фактор становится ныне одним из определяющих. При

решении вопросов формирования гражданского общества,

целостности российского государства, развертывания демокра-

тического механизма функционирования политической власти все в

большей мере учитываются интересы регионов. Это связано с

возрастанием роли человеческого ресурса в системе современной

организации социума, который все в большей мере будет

представлять собой ассоциации самостоятельных, самоуправля-

ющихся подсистем (региональных, трудовых, семейных, про-

фессиональных, творческих, политических и т.п.).

Это объективная тенденция, которая пробивается через эко-

номическое, социальное, культурное и политическое напряжение,

конфронтацию и противостояние, в системе федеративных

отношений в России.

Одна из причин такого напряжения — управленческая ситуа-

ция в стране, когда административно-командная система управ-

ления рухнула, а новая — демократическая, самоуправленческая, с

широким делегированием функций управления на места,

предоставлением материально-технических, кредитных, финан-

совых и других рычагов — не создана. В этих условиях происходит

резкое ослабление управляемости в регионах, снижение престижа

государственных органов (как федеральных, так и региональных).

Такая ситуация представляет большую опасность для целост-

ности России и требует адекватного решения. Одно из них —

оптимизация структур и механизмов федерального и регионального

управления. Именно управленческие ресурсы в ряду антикризисных

приобретают сегодня первостепенное значение и могут

рассматриваться как приоритетные. Управленческие инновации,

современные технологии управления в цивилизованном мире давно

воспринимаются как основной источник прогресса и

цивилизованного развития, особенно в периоды кризисов и

обновления общественных систем. Обычно выдвигаются различ-

ного рода смелые управленческие проекты, программы, социальные

технологии возрождения и развития, в том числе и региональные.

В Японии, например, отдельные меры как долгосрочного, так

и кратковременного влияния на регионы начали разрабатываться во

второй половине 50-х годов. В 60-х годах уже сформировалась

общегосударственная региональная политика, появились "планы

комплексного развития территории страны". Их разработка и

реализация проходили разные этапы и в настоящее время

приобрели вид государственного проекта "Технополис".

Известно, что в мире под влиянием управленческих мер

сглаживалась зависимость развития экономики отдельных отраслей,

регионов от сырьевых ресурсов, усиливалась тенденция

структурной перестройки экономики и социальной инфраструктуры

поселений. Например, США давно интересовали и интересуют

сегодня не только кратко- и среднесрочные потери в результате

энергетического кризиса, но и долгосрочные проблемы: чрезмерная

зависимость от природного фактора, пределы роста на неизменной

технологической базе. На основе тщательного анализа ряда

стратегических центров, в том числе и Римского клуба, в США

была разработана и успешно реализована государственная

энергетическая программа, что позволило провести структурные

изменения в экономике. В результате в полную силу заработали

воспроизводственные факторы политики энергосбережения, упали

цены на природное сырье.

Международный опыт и острота накопившихся региональных

проблем требуют принципиально новых подходов к выработке

современной управленческой концепции развития территорий. В ее

основу, очевидно, следует положить разработку общих принципов

политики (программы, проекты) регионального возрождения,

формирования и реализации этой концепции различных сферах

общественной жизни (экономической, социальной, экологической,

научно-технической, самоуправленческой, духовно-культурной и

т.п.). Инновационные проекты, программы должны быть

подкреплены финансово-экономическими, структурными,

юридическими рычагами обеспечения.

Все предложенные меры могут быть направлены на более

полное раскрытие внутренних источников и резервов самоуправ-

ления регионов, более рациональное использование их потенциала.

Превращение регионов из объектов региональной политики в

их активные субъекты не должно привести к распаду единой

территории, преобладанию местнических интересов над государ-

ственными. Необходимо сбалансировать развитие двух тенденций:

тенденции децентрализации, стремления регионов к само-

стоятельности, самоуправлению и одновременно тенденции со-

хранения и укрепления центра, его ведущих позиций в государ-

ственном регулировании, т.е. централизации.

С точки зрения социально-технологического подхода, регио-

ны должны получить из центра стратегические и тактические

инициативы, способствующие федеральной политике региональ-

ного возрождения, направленной на реализацию их пока "замо-

роженных" ресурсов. Предложения должны быть опережающими,

инновационными, снимающими главные причины конфронтации

центра и регионов, упреждающими деструктивные и местнические

действия последних. Стратегические ориентиры позволят находить

и накапливать средства, искать конструктивные пути решения

региональных проблем.

Не менее важно сменить концептуальную схему развития,

определить приоритеты.

Во-первых, определить приоритетные зоны в регионах, пер-

воочередные ресурсы. Они могут быть не только экономическими (а

в числе экономических приоритет принадлежит необходимости

структурных изменений в хозяйстве), но прежде всего

социальными, интеллектуальными и научно-техническими.

Во-вторых, наметить необходимые меры управленческого

характера, направленные на преодоление результатов ущербной в

прошлом политики, которая привела к оттоку населения из сел

средних и малых городов в крупные.

С учетом этого представляется возможным сформулировать

несколько методологических принципов и конкретных мер, на-

правленных на возрождение территорий, регионов на уровне

федеральной политики.

Во-первых, усиление взаимодействия ряда крупных взаимо-

дополняющих регионов (парные и многосторонние), направленное

на объединение ресурсов нескольких партнеров, установление

тесных хозяйственных и прямых связей (Нечерноземье — северные

регионы; южные регионы — Восточная Сибирь и Дальний Восток и

т.д.), вплоть до разработки и принятия совместных проектов

развития на взаимовыгодной основе. Открывается уникальная

возможность использования природных ресурсов Нечерноземья, где

могут быть обустроены наиболее квалифицированные специалисты

из числа увольняющихся из армии, беженцев, мигрантов с Севера и

т.п.

Во-вторых, выделение приоритетов структурной перестройки

народного хозяйства в базовых районах, постепенное освобождение

их от трудозатратных производств, требующих большого

количества сырья, энергии, природных и человеческих ресурсов,

перевод на современное, высокотехнологическое и наукоемкое

производство. Это в первую очередь относится к регионам с

неблагоприятными природно-климатическими условиями, где

освоение природных ресурсов уместно "не числом, а уменьем".