Киселева Т.Г., Красильников Ю.Г. Социально-культутрная деятельность

Подождите немного. Документ загружается.

Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

странения веры и имеющие соответствующие цели и признаки

Такими признаками являются наличие вероучения и религиозной

догматики; совершение богослужений, религиозных обрядов и

церемоний; проповедническая деятельность, религиозное обуче-

ние,

воспитание и иные формы распространения вероучения. Мно-

гие религиозные организации и объединения предусматривают в

качестве своей основной цели благотворительную деятельность.

Достаточно широк и спектр конфессиональных общностей и

организаций, являющихся потенциальными клиентами и партне-

рами социально-культурных учреждений. Их деловые контакты в

социально-культурной сфере осуществляются на основе Закона

РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Это

взаимодействие, поддержка и сотрудничество имеют широкий

спектр и различные формы, начиная от диалога и организации для

них «паблисити» и заканчивая совместным участием в социально

значимых информационно-рекламных, художественно-зрелищ-

ных, развлекательно-игровых проектах и программах, которые ку-

рируют органы государственной власти на федеральном и му-

ниципальном уровнях.

Отдельную группу составляют научные, научно-техниче-

ские и научно-просветительные общества и объединения: фило-

софское, математическое, физическое, педагогическое, психологи-

ческое, научно-медицинские, научно-технические и другие отрас-

левые общества. Они являются добровольными объединениями

ученых, специалистов и других лиц, ведущих большую исследова-

тельскую и популяризаторскую работу. Главная их цель - обмен

информацией, издание трудов, в том числе отраслевых журналов и

ежегодных сборников, координация исследований. Они активно

пропагандируют науку, используя в этих целях культурно-досуго-

вую сферу; участвуют в организации различных научных выставок

и экспедиций; представляют отечественную науку в международ-

ных научных организациях, на международных научных конгрес-

сах и симпозиумах.

Научно-технические общества традиционно создавались по

производственному признаку. Свою историю они ведут от Рус-

ского технического общества (возникшего в России в 1866 г.), в

котором сотрудничали многие известные русские ученые — Д. И.

Менделеев, А. С. Попов, Н. Е. Жуковский, А. М. Бутлеров и др.

362

Раздел III. Субъекты социально-культурной деятельности

Главная задача членов научно-технических обществ — содей-

ствие внедрению достижений науки и техники в практику. Они

помогают осваивать образцы новой продукции, вводить в действие

механизированные, поточные и автоматические линии, автомати-

ческие системы управления технологическими процессами, про-

водить отраслевые научно-практические конференции. Эти обще-

ства являются инициаторами и организаторами различных меро-

приятий по экономической пропаганде, народных университетов

технического прогресса, школ передового опыта, выставок новой

техники.

Они привлекают к техническому творчеству, осуществляют

общественный контроль за своевременным рассмотрением, разра-

боткой и использованием изобретений и рационализаторских

предложений, оказывают правовую и техническую (консультаци-

онную) помощь авторам разработок, заботятся о повышении уров-

ня их знаний. Члены общества входят в состав общественных кон-

структорских и патентных бюро, комплексных творческих бригад.

Общество издает свои журналы, информационные бюллетени.

Сегодня популярны самые разнообразные общественные и

частные институты социально-культурной деятельности, помо-

гающие «раздвинуть рамки окружающего мира», обеспечивающие

«наиболее активное и прямое самовыражение, реализацию своих

убеждений, воздействие на окружающий мир». Истоки подобной

популярности общественных и частных институтов в ценностной

открытости, естественном, непроизвольном характере, в их спо-

собности дать возможность человеку проявить поисковую актив-

ность, реализовать заложенную в нем от природы потребность в

поиске.

В социально-культурной сфере активно взаимодействуют и

сотрудничают экологические организации и службы животных:

Российский экологический союз, Экологическое движение

«Кедр», Зеленый крест (представительство), Зеленый мир, Эколо-

гический международный фонд, Международный центр «Эколо-

гия человека», транснациональный Фонд экологической безопас-

ности «Чистая Родина» и другие аналогичные общественные ин-

ституты.

Как на Западе, так и в России разнообразные по характеру

экологические движения проходят под лозунгами о нсобходимо-

363

'I.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

сти не только обеспечения политических, экономических и соци-

альных прав человека, но и тщательного учета культурно-экологи-

ческих факторов, роль которых неуклонно возрастает в условиях

обостряющегося «экологического дефицита».

Основное свое назначение экологические организации и

службы видят в том, чтобы содействовать государственным и об-

щественным организациям в рациональном использовании и вос-

производстве природных ресурсов, защите окружающей среды от

загрязнений и нарушений экологического равновесия, контроле за

соблюдением законодательства об охране природы.

Совместная программа мероприятий социально-культурных

институтов и первичных организаций общества объединяется об-

щей темой — «Человек и природа». В ее реализации участвуют

охотники и рыболовы, туристы, автолюбители, самодеятельные

художники и фотографы, учащиеся школ и техникумов, домохо-

зяйки, владельцы садовых участков и др.

Многочисленна сеть разнопрофильных досуговых соци-

ально-культурных обществ и объединений по интересам и дру-

гих общественных формирований социально-культурного про-

филя.

Благодаря социально-культурной деятельности, осуществляе-

мой общественными движениями, начинаниями и инициативами, в

культурной среде социума постоянно происходит пополняется

сплав житейского опыта, всевозможных знаний — от технических

и агрономических до астрологии и изобретений, культурно-быто-

вых обычаев и традиций, общепринятых и новых форм художест-

венного творчества и т.д.

Это общества книголюбов, филателистов, кино- и фотолюби-

телей, охотников и рыболовов, автолюбителей, туристов. Всерос-

сийское общество книголюбов вместе с библиотеками, клубами и

другими учреждениями культуры содействует распространению

политических и научно-технических знаний, заботится о повыше-

нии культуры чтения, формировании и развитии читательских

вкусов, наиболее эффективном использовании книжных богатств.

Оно проводит конкурсы, книжные выставки, литературные чте-

ния, вечера, конференции. Общество выпускает справочную лите-

ратуру, периодические и методические издания для первичных

организаций.

364

Раздел III. Субъекты социально-культурной деятельности

В другом близком по профилю социальном институте - Сою-

зе филателистов России насчитываются сотни тысяч коллекционе-

ров всех возрастов - от школьников до пенсионеров - и профессий

- рабочих, служащих, представителей интеллигенции. Союз ока-

зывает постоянную методическую и консультативную помощь

клубам филателистов и отдельным коллекционерам-любителям,

организует выставки, издает журнал.

Огромное количество кинологических и фелинологических

организаций, обществ и клубов любителей животных. Среди

них: Кинологическая Российская федерация, Российская федера-

ция любительского собаководства, Союз кинологических органи-

заций, Российское общество покровительства животным (РОПЖ),

Союз любителей животных, клубы любителей животных «Зоо-

практика» и «Зоосфера», а также общественные организации фе-

линологического профиля: Ассоциация клубов любителей кошек,

Федерация любителей кошек «Русь», Фелинологическая ассоциа-

ция России, клубы «Мокко» и «Кошкин дом».

В России действуют физкультурно-спортивные клубы и

общества, деятельность которых сосредоточена на подготовке та-

лантливых спортсменов и осуществлении многопрофильной про-

граммы массовой физкультурно-оздоровительной работы среди

различных возрастных, социальных, профессиональных и других

групп населения.

Специфическую категорию общественных формирований со-

ставляют художественно-творческие организации и объедине-

ния.

Это творческие союзы и организации, объединяющие раз-

личные слои художественной интеллигенции: писателей, худож-

ников, архитекторов, кинематографистов, журналистов, театраль-

ных и музыкальных деятелей.

Творческие союзы и общества представителей творческой

интеллигенции - профессиональных деятелей литературы и искус-

ства, артистов театров, цирков, филармоний и концертных органи-

заций, студентов и преподавателей вузов и училищ искусства и

культуры, непрофессионалов, делающих свои первые шаги в ли-

тературе и искусстве, самодеятельных поэтов, писателей, худож-

ников, композиторов и других групп.

Одной из старейших творческих организаций России явля-

ется Союз театральных деятелей (бывшее Всероссийское теат-

365

Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

Раздел IV.

РЕСУРСЫ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие ресурсной базы

В организационно-технологическом контексте социально-куль-

турная деятельность предстает в виде способа организации ресурсов

для достижения поставленных целей и задач, получения определенных

результатов. Ресурсная база предстает здесь как совокупность ос-

новных компонентов, необходимых для производства конкретного

культурного продукта, культурных благ или услуг. Уже сам факт на-

личия ресурсов определяет производственный потенциал субъектов

социально-культурной деятельности, реальную возможность реализа-

ции социально-культурных проектов и инициатив.

Ресурсную базу характеризуют несколько разновидностей ре-

сурсов.

Нормативный ресурс представляет собой массив правовых и

организационно-технологических документов и инструктивной

информации, определяющий организационный порядок подго-

товки и проведения социально-культурной деятельности.

К кадровому (интеллектуальному) ресурсу относится но-

менклатура специалистов, а также технического и вспомогатель-

ного персонала, по своим характеристикам, прежде всего, профес-

сиональному и интеллектуальному уровню, соответствующих на-

значению (набору функций) организации и обеспечивающих каче-

ство производимого культурного продукта (благ и услуг).

Финансовый ресурс состоит из бюджетных и внебюджетных

источников финансирования, использование которых не противо-

речит действующему в Российской Федерации законодательству.

Материально-технический ресурс включает в себя специ-

альное оборудование, имущество, инвентарь для производства и

эксплуатации культурного продукта (благ и услуг) и создания со-

ответствующей среды для обеспечения культурной, просветитель-

ской и досуговой деятельности. Составной частью материально-

368

Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

технического ресурса является недвижимость, необходимая для

оптимального функционирования объектов социокультурного на-

значения. К видам недвижимости относятся: здания, помещения,

специально обустроенные сооружения и территория под ними.

Социально-демографический ресурс обозначает совокуп-

ность физических лиц, проживающих на территории конкретного

региона (города, микрорайона, поселка). Эти лица различаются по

возрастным, социальным, профессиональным, этническим и дру-

гим признакам. Они представляют собой категорию либо активно

задействованных участников социально-культурной деятельности

(реальную аудиторию клуба, парка, музея и др.), либо на данный

момент по ряду объективных причин (в том числе личного харак-

тера) не участвующих в социокультурных мероприятиях (потен-

циальную аудиторию).

В информационно-методическом ресурсе объединены все

возможные средства и способы организационно-методического

руководства, информационно-методического обеспечения, пере-

подготовки и повышения квалификации кадров в области соци-

ально-культурной деятельности.

Производство культурного продукта, благ и услуг не может

обойтись без морально-этического ресурса. Он необходим для

реализации совокупности принципов, норм и требований, опреде-

ляющих согласованность профессионально-нравственных пози-

ций, норм общения и поведения участников социально-культурной

деятельности, основанных на совпадении их интересов и доброй

воли.

Существует определенная классификация социально-куль-

турных институтов по признаку самодостаточности их ресурсного

обеспечения. Социально-экономический статус каждого из них

является достаточно сложной по своей структуре сущностной ка-

тегорией.

Широко используется матрица, позволяющая сопоставить

социально-экономические позиции объектов культуры в условиях

современного рынка досуговых услуг и поиска адекватных меха-

низмов развертывания как основной (профильной), так и неоснов-

ной, коммерческой деятельности. Матрица дает возможность

осуществить следующую типологию различных объектов соци-

369

'I.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

ально-культурной сферы в зависимости от их экономического ста-

туса:

1. Объекты социально-культурной сферы государственного,

федерального значения (театры, музеи, парки, заповедники,

творческие коллективы и др.), являющиеся общенациональ-

ным культурным достоянием. Эти объекты пользуются фи-

нансовой поддержкой не только государства, но и негосу-

дарственных - коммерческих и общественных - организа-

ций и имеют потенциальную и реальную возможность пре-

доставлять услуги высокой стоимости, в том числе в валюте.

2. Объекты социально-культурной сферы регионального (му-

ниципального) подчинения, находящиеся на полном или

почти полном бюджетном финансировании. Для них харак-

терны слабая материально-техническая база, неустойчивое

хозяйственно-экономическое положение, формальное суще-

ствование расчетного счета в банке, а нередко и его отсутст-

вие.

Инертность и консерватизм современной кадровой по-

литики ведут к нестабильности и текучести кадров.

3. Учреждения и организации, требующие больших инвести-

ций в свои проекты и программы со стороны различных ре-

сурсодержателей (муниципальных органов, спонсоров, до-

норов, меценатов и др.), ориентированных на внедрение ин-

новационных технологий в социально-культурной сфере.

Для этих учреждений характерна свобода выбора видов со-

циально-культурной деятельности, финансирования, исполь-

зования различных форм собственности, которая обеспечи-

вает возможности безболезненного вхождения в рынок.

4. Отраслевые учреждения и организации, находящиеся на

полной или почти полной самоокупаемости. Для них харак-

терна абсолютная самостоятельность в выборе видов дея-

тельности и досугового обслуживания посетителей, активная

хозяйственная позиция и инвестирование своего дальней-

шего развития, а также внешних проектов и программ.

Социально-экономический статус каждого из отраслевых объек-

тов культуры, образования, искусства, спорта, досуга является, по суще-

ству, результатом взаимного пересечения и взаимопроникновения не-

скольких характерных параметров. Каждый из них расширяет наши

370

Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

представления о данном объекте как о специфическом социально-куль-

турном институте современного региона - поселка или города.

В зависимости от назначения и характера использования ре-

сурсной базы все социально-культурные институты подразделя-

ются на: многопрофильные, обеспечивающие одновременное раз-

витие различных направлений социокультурной, просветитель-

ской и досуговой деятельности; однопрофильные, обеспечиваю-

щие разнообразие деятельности на основе какого-либо одного

конкретного направления, вида, жанра или формы культуры, до-

суга, искусства, спорта и т.д.; прокатные (посреднические), пре-

доставляющие свою базу для проведения различных мероприятий

культурного и общественно-политического назначения, подготов-

ленных любыми, в том числе и негосударственными, субъектами

социально-культурной деятельности.

Программно-целевой принцип финансового и материально-

технического обеспечения социокультурной деятельности предпо-

лагает целевое использование ресурсной базы социально-культур-

ных институтов.

Основная (профильная) деятельность социально-культурных

институтов предполагает производство и распространение куль-

турного продукта, образовательных, досуговых и других услуг ли-

бо с использованием своей ресурсной базы, либо с помощью при-

влечения дополнительных ресурсов. В содержание основной дея-

тельности входят:

а) собственная (штатная) деятельность. Она направлена на

фиксированное производство конечного продукта (услуг); финан-

сируется из бюджета преимущественно через госзаказ органами

местного самоуправления разных уровней;

б) создание условий для развития самодеятельной и инициа-

тивной, индивидуальной и коллективной социокультурной, досу-

говой деятельности населения и отдельных граждан. В этих целях

предоставляются необходимое время и средства обеспечения

(прокат) для проведения мероприятий другими юридическими и

отдельными физическими лицами, а также осуществляется кон-

сультационная и методическая помощь;

в) собственная предпринимательская, частная, кооперативная

(нештатная, конъюнктурная), не связанная определенной номенк-

латурой деятельность. Она направлена на производство на платной

371

T.I. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

основе культурного продукта, сервисных (информационных, по-

среднических, обеспечивающих и др.) услуг в соответствии с по-

требностями и запросами населения. Она осуществляется также на

основе социально-творческого заказа государственных и иных ор-

ганизаций или частных лиц, ориентированных на культурную,

просветительскую и досуговую деятельность, а также любых дру-

гих имеющих юридический статус организаций.

Неосновная, непрофильная для социально-культурных инсти-

тутов коммерческая деятельность выходит за рамки сферы куль-

туры, образования, досуга. Это торгово-закупочная деятельность,

производство товаров народного потребления, предоставление

транспортных услуг, а также иные виды коммерческой деятельно-

сти,

не противоречащие законодательству Российской Федерации.

К неосновной, непрофильной деятельности предъявляется ряд

требований. В первую очередь она должна быть технологически

совместима с основной деятельностью. Она не должна наносить

материального ущерба социально-культурному институту и про-

тиворечить морально-этическим нормам и правилам, принятым в

обществе.

Определенный спад бюджетного финансирования отрасли не

устраивал и не устраивает работников культуры и искусства, кото-

рые продолжают требовать увеличения объемов финансирования,

обвиняя государственные власти в недооценке роли культуры в

общественном развитии. Между тем, чем громче раздаются голоса

«о необходимости возрождения культуры России», тем больше

понимания того, что «уровень культуры» является определяющей

компонентой социально-экономической системы всей страны.

Известно, что многие учреждения в большей или меньшей

степени имеют возможность зарабатывать средства, продавая свой

творческий продукт населению. Это подтверждает и статистика.

Однако экономическая система в стране постепенно приобре-

тает новый облик, оставляя без работы всех, кто не сумел адапти-

роваться к требованиям рынка (включая работников культуры). В

отрасли культуры преобразования происходят наиболее сложно.

Во-первых, не все учреждения культуры получили продеклариро-

ванную экономическую и юридическую свободу от опеки органов

культуры. Во-вторых, хозяйственный механизм этой сферы при-

шел в очевидное противоречие с Гражданским кодексом России и

372

Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

финансовым устройством государства. В-третьих, далеко не все

руководители оказались психологически готовы к использованию

в полной мере своих потенциальных возможностей для реализа-

ции собственных финансовых проектов на легальной основе. Это

значит, что еще длительное время сфера культуры будет жить в

условиях жесткого финансового цейтнота, а потому необходимо

искать другие способы решения проблемы ресурсного обеспече-

ния учреждений социально-культурной сферы.

Возможны два принципиально разных направления такого

поиска.

Первое - увеличить бюджетные возможности за счет прироста

валюты баланса. Как достичь? - Поднять ставки налогов или вве-

сти новые налоги на хозяйствующих субъектах. Повысить дело-

вую активность учреждений и их вклад в общую массу прибыли

Второе - предполагает развитие и использование коммерче-

ского потенциала культуры для решения собственных экономиче-

ских проблем сферы культуры как подсистемы общественного

разделения труда и частичного участия в решении экономических

проблем государства.

Социально-культурная сфера, обладая собственным ресурс-

ным потенциалом, вынуждена постоянно искать оптимальное со-

четание различных способов финансирования - начиная с бюд-

жетной модели и кончая моделью, основанной на рыночных

принципах.

Принципы партнерства и смешанных форм финансирования

предопределили уже сегодня многоканальность государственной

поддержки и широкую диверсификацию источников финансиро-

вания культуры, государственное стимулирование бюджетной са-

мостоятельности территориальных властей и собственно самих

учреждений и организаций культуры, а также привлечения средств

частных спонсоров и меценатов.

Существует ряд резервов, которые могут быть с успехом ис-

пользованы: федеральный и региональные бюджеты, которые поддер-

живают сферу культуры и искусства и реализуются по нескольким кана-

лам: в форме прямого финансирования; при помощи системы низовых

бюджетов; на основе совместного участия в финансировании органов

власти разного уровня; через независимые посреднические структуры; с

использованием смешанного государственно-частного финансирования.

373

1.Г.

Киселева,

Ю.Д.

Красильников. Социально-культурная деятельность

США и

ряде стран Запада широко используется опыт

фи-

нансирования учреждений

организаций культуры

помощью

специальных целевых трансферов («бюджетной линии»), обеспе-

чивающих национальные программы развития

модернизации

сферы культуры

искусства,

также грантов, предоставляемых

как организациям,

так и

отдельным работникам культуры (инди-

видуальные гранты), обеспечивающих «экономическую безопас-

ность» духовного творчества.

При

этом такая система индивиду-

альных грантов включает

себя: бессрочные почетные гранты

вы-

дающимся деятелям искусства

культуры; гранты

форме гаран-

тированного дохода выдающимся деятелям культуры

искусства;

гранты молодым ученым

молодым писателям, артистам

и т.д.

Система грантов, содержащая условия встречного финанси-

рования, способна существенно улучшить финансовое положение

учреждений

организаций социально-культурной сферы.

Из-

вестна практика выделения целевых грантов учреждениям

орга-

низациям

на

содействие

адаптации

инновационной деятельно-

сти (Великобритания), целевых грантов

на

финансирование сферы

образования

культуры (Дания); специальных грантов

из

цен-

тральных

территориальных бюджетов

на

реализацию программ

регионального развития, профессионального обучения, переподго-

товки кадров, реконструкции культурной инфраструктуры,

на

финансирование инвестиционных проектов

(

Франция, Нидер-

ланды),

также заключения

ряде европейских стран ежегодных

трехсторонних контрактов между центром, регионом

террито-

рией

целях улучшения финансирования отрасли культуры.

Нередко финансирование развития различных видов народ-

ного творчества

фольклора, национальных библиотек, парков

музеев производится

на

основе межведомственного соглашения,

котором участвуют бюджеты министерств юстиции, обороны,

сельского хозяйства, образования

других отраслей.

государст-

венном финансировании объектов культуры активно использу-

ются внебюджетные фонды, формирование которых оправдыва-

ется «особыми потребностями»

«национальными интересами»

из

средств поступления

от

национальных лотерей, лото, спортивных

тотализаторов (страны Европы,

США).

На принципах совместного партнерства государство

корпо-

ративные спонсоры участвуют

субсидировании различных

по

374

ТТ. Киселева,

Ю.Д.

Красильников. Социально-культурная деятельность

масштабам социально-культурных акций

фестивалей, выставок,

ярмарок, юбилейных праздников

других мероприятий

при

усло-

вии предварительного сбора определенного объема спонсорских

средств. Подобная практика получила широкое распространение

среди областей

республик

субъектов Российской Федерации.

Нормативно-правовой ресурс

Сущность понятия нормативно-правового поля,

или

правового

пространства, состоит

наличии совокупности действующих норма-

тивных

правовых документов, охраняющих, закрепляющих

регу-

лирующих права граждан

на

участие

процессах социально-культур-

ной деятельности

на

федеральном, региональном (субъектно-федера-

тивном)

муниципальном, местном уровнях.

При создании федеральных

региональных программ

и по-

ложений, направленных

на

эффективное применение полномочий

субъектов Российской Федерации

последовательном решении

социально-культурных проблем, необходимо использовать сле-

дующие нормативно-правовые документы: Конституцию Россий-

ской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации,

за-

коны

РФ «Об

образовании»

(1991),

«Основы законодательства

РФ

о культуре»

(1992), «Об

общих принципах организации местного

самоуправления

в РФ» (1995), «Об

общественных объединениях»

(1995), «О

предпринимательской деятельности»

(1995), «О

неком-

мерческих организациях»

(1995), «О

национально-культурной

ав-

тономии» (1996)и

др.

Основополагающими документами, регулирующими

рос-

сийском законодательстве социальные права человека, являются

Федеральные законы

от 10.12.1995

года

«Об

основах социального

обслуживания населения

Российской Федерации»

и от 2.08.1995

года

«О

социальном обслуживании граждан пожилого возраста

инвалидов».

Конституция провозглашает Российскую Федерацию соци-

альным государством, политика которого направлена

на

создание

условий, обеспечивающих достойную жизнь

свободное развитие

человека.

Ст.

Конституции Российской Федерации гарантирует общедос-

тупность

бесплатность образования

государственных

муниципаль-

375

Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

ных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, националь-

ности, отношения к религии и тд.

Важное право предоставлено гражданам пожилого возраста

статьей 44 Конституции - каждый имеет право на участие в куль-

турной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к

культурным ценностям.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской

Федерации» рассматривает физическую культуру как одно из средств

гхрсфилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой

активности и гарантирует право граждан на равный доступ к занятиям

физическими упражнениями и спортом, предусматривается создание

льготных условий для занятий физкультурой инвалидов, среди которых

немало лиц пожилого возраста

Вовлечению в активную досуговую деятельность многих со-

циально незащищенных категорий населения, в частности пожи-

лых людей, способствуют «Основы законодательства Российской

Федерации о культуре»(1992).

Основами законодательства Российской Федерации о куль-

туре (№ 3612 -1 от 9 октября 1992 года, в ред. Федерального за-

кона от 23. 06. 99 № 115 - ФЗ) провозглашена неотъемлемость

права каждого человека на культурную деятельность (ст. 8), при-

оритетность прав человека по отношению к правам государства,

организаций и групп (ст. 9), право каждого человека на все виды

творческой деятельности, свободный выбор нравственных, эстети-

ческих и других ценностей, приобщение к культурным ценностям,

на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным

фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельно-

сти,

право на гуманитарное и художественное образование, выбор

его форм и способов в соответствии с законодательством Россий-

ской Федерации об образовании (ст., ст. 10, 11,

12,13,14).

В соответствии со статьей 8 данного законодательного акта,

культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого

гражданина независимо от национального и социального проис-

хождения, языка, политических и религиозных учреждений, места

жительства, имущественного положения, образования, профессии

и др. обстоятельств. Согласно статье 12 пожилые люди, как и все

граждане, имеют право на приобщение к культурным ценностям,

376

Т.Г. Киселева, Ю.Д Красильников. Социально-культурная деятельность

на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным

фондам и др.

Открыты для доступа граждан пожилого возраста в соответствии со

ст.35 Федерального закона «О музейном фонде РФ и музеях в Российской

Федерации» музейные предметы и музейные коллекции.

Весомое место в осуществлении досуговой деятельности пожилых

людей имеет Федеральный закон «Об основах туристической деятельно-

сти в Российской Федерации». Пожилые люди, как и все граждане Рос-

сийской Федерации, при реализации права на отдых и свободу передви-

жения могут путешествовать в оздоровительных, познавательных, про-

фессиональных, спортивных, религиозных или иных целях.

Лицам старшего возраста, согласно Федеральному закону «О биб-

лиотечном деле», доступны фонды библиотек, что позволяет им приоб-

щаться к ценностям национальной и мировой культуры, иметь нужную

информацию. В арсенале норм данного закона есть наиболее важная для

социальной поддержки пожилых людей ст.8. Она установила существен-

ную привилегию для пожилых людей: «Пользователи библиотек, которые

не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических

недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступ-

ных библиотек через заочные или нестационарные формы обслуживания,

обеспечиваемые финансированием за счет средств ссютветствующих

бюджетов и средств федеральных программ».

На разрешение первоочередных проблем социальной под-

держки ветеранов и пожилых людей направлены нормы и других

законодательных и подзаконных актов (Гражданский кодекс Рос-

сийской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации,

Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы

«О медицинском страховании граждан», «Об общественных объе-

динениях»,» «О благотворительной деятельности и благотвори-

тельных организациях», «О реабилитации жертв политических

репрессий», «О статусе военнослужащих» и др.).

В перечисленных нормативно-правовых документах законо-

дательно закреплены богатство и многообразие форм обществен-

ных связей, явлений и социальных функций, которые характери-

зуют современную социально-культурную деятельность.

Принципиальным является вопрос и о правовой, законода-

тельной базе социально-культурных движений и инициатив. Зако-

нодательные акты о культуре, как уже подготовленные, так и на-

377

7.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

холящиеся в стадии разработки, призваны защитить культуру, и в

частности социально-культурную сферу, от политического мани-

пулирования ею, от экономических потрясений в условиях пере-

хода к рынку, от национальной замкнутости.

Закон - надежное средство защиты культуры, это доказано

мировым опытом. В правовом регулировании социально-культур-

ной деятельности приоритетное место принадлежит таким катего-

риям, как свобода творчества, право личности на саморазвитие и

самореализацию, согласование интересов гражданина и общест-

венно-государственных организаций, обеспечение условий для

охраны и развития культурного населения народов, доступность

культурных ценностей и культурной деятельности каждому граж-

данину, социальная защита деятелей культуры всех категорий -

как профессионалов, так и любителей.

В законодательном закреплении постоянно нуждаются многие

жизненно важные реалии, такие, как налоговые льготы - основной

инструмент поддержки культуры государством, практика ввоза,

вывоза и передачи культурных ценностей, статус профессиональ-

ного творческого работника сферы культуры. Определяя права и

полномочия государства, творческих организаций, политических

партий и движений в области культуры и досуга, законодательство

призвано преодолеть сепаратизм, местничество, ведомственность,

бюрократизм, коррупцию, криминал - барьеры, препятствующие

нормальному развитию культуры, социально-культурной сферы и

социально-культурной деятельности.

В качестве примера правовой защиты детей и детских обще-

ственных объединений можно привести Конвенцию о правах ре-

бенка (принята ООН в 1989 г.).

Имеет большое значение реализация статей Конвенции в про-

цессе осуществления гражданских функций детско-юношеских

социокультурных объединений. Факт создания объединения (реа-

лизация статьи 15 Конвенции), реализация гражданских прав и

свобод, записанных в Конвенции о правах ребенка и включающих

право на имя и гражданство (ст.7), право на сохранение индивиду-

альности (ст. 8), на свободу выражения своего мнения (ст. 13),

доступа к соответствующей информации (ст. 17), на свободу мыс-

ли,

совести и религии (ст. 14), свободу ассоциаций и мирных соб-

раний (ст. 15), защиты личной жизни (ст. 16), право не подвер-

378

Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

гаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или уни-

жающим достоинство видам обращения или наказания (ст.

37а),

серьезное достижение ООН.

Знание законодательных и других видов нормативно-право-

вой документации (договоров, технических заданий на выполне-

ние заказа, актов и др.) в своей профессиональной деятельности,

умение использовать их в процессе осуществления культурной

политики, социально-культурных проектов и программ в регионе

- важное требование к специалистам современной социально-

культурной сферы.

3. Кадровый (интеллектуальный) ресурс

Ведущее место в руководстве социально-культурной сферой зани-

мает кадровая политика. Её основными направлениями являются: 1) кад-

ровое планирование; 2) оценка наличного кадрового (интеллектуального)

ресурса; 3) оценка будущих кадровых потребностей; 4) разработка про-

граммы удовлетворения будущих потребностей; 5) определение желае-

мых видов кадрового отбора; 6) определение совокупности целесообраз-

ных требований к должностям, занимаемым в социально-культурной

сфере; 6) профессиональная подготовка и переподготовка; 7) карьерные

передвижения.

Для современного специалиста, занятого в сфере культуры, сего-

дня характерным является не только его широчайшая профессиональная

профилизация, обусловленная потребностями рынка услуг, но и несо-

мненный рост его современного юридического, экономического, эти-

ческого, социального статуса. Как правило, он выступает в одной из

следующих доминирующих социально-психологических ролевых

функциях: как лидер-организатор (1), лидер-мотиватор (2), лидер-

диспетчер (3), лидер-генератор (4). Большинство профессиональ-

ных работников, занятых в разных отраслях социально-культурной

сферы, выполняют именно эти функции, составляя связующее звено

между семьей, различными группами населения и многочисленными

государственными и негосударственными социально-культурными

институтами, функционирующими в конкретном микросоциуме.

Эффективность реализации намеченных целей и задач в соци-

ально-культурной деятельности может быть достигнута только при

условии обеспечения высокого уровня компетентности и степени

379

Т.Г Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

профессионализма (профессионального педагогического мастерства)

каждого из занятых здесь специалистов.

Профессиональную компетентность, как структуру достаточно

сложную, характеризует совокупность целого ряда составляющих. В

их числе назовем прежде всего глубокое понимание теоретических и

методологических основ своей профессии или специальности (это

так называемая концептуальная компетентность); достаточно полное

представление об экономической, социальной, психологической сре-

де (фоне), в которой осуществляется тот или иной социально-

культурный проект (контекстуальная компетентность); владение ба-

зовыми профессиональными умениями и навыками (технологическая

компетентность); способность предвидеть изменения, важные для

собственной профессии, и быть готовым приспособиться к ним

(адаптивная компетентность); умение эффективно пользоваться раз-

личными средствами и способами общения (коммуникативная ком-

петентность); способность сочетать теоретические положения с со-

циально-культурной практикой (интегративная компетентность).

В профессиональной деятельности различных категорий спе-

циалистов социально-культурной сферы сегодня довольно легко

можно выделить общее и особенное, реальное и идеальное, пред-

ставить динамику изменения их состава по профессиональному,

общекультурному, эстетическому и другим параметрам. За по-

следние десятилетия, несмотря на весьма ощутимые социально-

экономические трудности, в стране сложилась относительно ус-

тойчивая система отбора, допрофессиональной, профессиональной

и постпрофессиональной подготовки и аттестации специалистов-

организаторов социально-культурной деятельности. Не послед-

нюю роль в стабилизации этой системы сыграл переход обучаю-

щихся структур на полное или частичное самофинансирование,

внедрение платных услуг.

Из широкого диапазона целей и задач, практических навыков

и умений, психологических мотивов и установок, интересов и ув-

лечений складывается целая система приоритетов профессиональ-

ной деятельности специалистов. Эта система обусловлена нали-

чием целого ряда факторов, но прежде всего - современным со-

стоянием и перспективами развития социально-культурной среды

конкретного региона (области, края, города, региона).

380

Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

Реализация социально-культурной политики в масштабах от-

дельно взятого региона, проведение в жизнь программно-целевого

принципа финансирования объектов культуры и досуга делают

необходимым выделение, в рамках кадрового ресурса, еще одной

исключительно важной его составляющей - интеллектуального

ресурса, того активного потенциала, которым обладают профес-

сионалы и любители, выступающие в качестве авторов многочис-

ленных социально-культурных проектов и программ. Как правило,

эти люди представляют различные социальные и профессиональ-

ные слои населения.

Введение в оборот интеллектуального ресурса, приобщение

новых сил к генерированию инновационных проектных идей яв-

ляются одновременно и средством, и результатом, и свидетельст-

вом достаточно сильной и эффективной социально-культурной

политики в условиях того или иного региона.

Формированию интеллектуального ресурса для региона в

большой степени способствует закономерное, последовательное

развитие социально-культурного контекста в профессиональном

образовании. Сама логика процесса формирования специалиста в

вузах и средних специальных учебных заведениях культуры и ис-

кусств выстраивается в совершенно оправданном во всех отноше-

ниях порядке - от комплекса его способностей, имеющих отноше-

ние к социальному самоопределению и самообразованию, к спо-

собностям, необходимым для включения в региональную систему

деятельности, к способностям, связанным с поиском оптимальных

проектных вариантов решения социокультурных проблем.

Эффективность использования кадрового ресурса самым непосред-

ственным образом связана с вопросом о современном юридическом, эко-

номическом, социатьном статусе специалиста социально-культурной

сферы. Это связано не только с трансформацией прежнего понятия

<<культурно-прссветительнь1Й работник», но и с объективно возрастаю-

щей ролью специалиста, непосредственно организующего контакты с

семьей, трудовым коллективом, учреждениями культуры, школой и дру-

гими социальными институтами региона.

В нынешних условиях происходит ярко выраженная диффе-

ренциация приоритетных ролевых функций субъектов (основных

участников) социально-культурных процессов. Множество взаи-

модействующих субъектов социально-культурной и индивиду-

381

Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

ально-культурной деятельности, включая как профессионалов, так

и любителей, составляет следующие основные категории:

1) социальные заказчики (ресурсодержатели), выражающие

интересы и запросы различных групп населения - потенциальных

пользователей социально-культурных проектов и программ, кон-

кретных потребителей культурного продукта, благ и услуг;

2) менеджеры-организаторы социально-культурной сферы,

являющиеся, по существу, основными фигурами, руководителями

и посредниками в разработке и реализации многочисленных обра-

зовательных, художественно-творческих, развлекательно-игровых,

спортивно-оздоровительных и других социально-культурных про-

ектов и программ;

3) выступающие в качестве исполнителей специалисты -

творческие работники, профессионалы и непрофессионалы, непо-

средственно занятые созданием социально-культурных ценностей

благ и услуг, наполнением содержания конкретных проектов и

программ.

В каждой из названных категорий широко представлены как

отдельные лица, так и многочисленные самодеятельные общности,

инициативные группы, ассоциации и т. д. Кардинально меняется и

традиционная целевая установка профессионального организа-

тора-методиста.

Социально-культурная деятельность объективно становится

условием совершенствования социальной действительности, важ-

ной формой самовыражения, самореализации личности. Финанси-

руемые за счет муниципальных, коммерческих, общественных

структур досуговые программы предназначены для развития тер-

риториального своеобразия и самобытности культуры, поддержки

новаторских социальных инициатив, новых форм творчества.

В качественно новом социальном статусе специалиста доми-

нирующими признаками являются его профессиональная компе-

тентность и высокая квалификация в стимулировании и организа-

ции индивидуальной либо семейной, групповой досуговой дея-

тельности. Вместе с тем социальный статус современного органи-

затора досуга сложился в последние годы в условиях опыта, сво-

бодного от жесткой регламентации и администрирования. Этот

статус определяется социальной ролью специалиста, а поскольку

382

Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

речь идет о множественности таких ролей, правомерно поставить

вопрос о модификации самого статуса.

Нельзя не учитывать своеобразие, специфические черты соци-

ально-культурной деятельности в процессе разработки и реализа-

ции тех или иных социально-культурных проектов или досуговых

программ.

Лидерство как ролевая функция организатора досуга приобре-

тает особую социальную ценность в связи с тем, что в социально-

культурной, досуговой сфере центром всеобщего притяжения ста-

новятся малые группы, камерные формы познавательной, куль-

турно-творческой, рекреационной деятельности. Именно роль ли-

дера как педагога, мастера, наставника не может не опираться на

огромную сумму методических знаний, умений и навыков. Целе-

вой установкой лидера-педагога всегда или почти всегда оказыва-

ется развитие у конкретной общности людей (детей, подростков,

взрослых) творческих способностей, а также методов, с помощью

которых эти способности формируются и реализуются.

Наиболее успешна и эффективна такая структура управления

деятельностью культурно-досуговых учреждений, которая учиты-

вает социальные условия работающих в них людей, их стремле-

ния, ориентации и предпочтения, их духовный настрой. Девиз,

призывающий к человеческому использованию человеческих су-

ществ, применим и к социально-культурной сфере, к сегодняш-

нему практическому опыту десятков, сотен тысяч организаторов

социально-культурной деятельности.

Современные процессы в ее организации требуют уточнения

и сущности самой профессии, и ее обозначения. Дело в том, что в

прежнем понятии «культурно-просветительный работник» уже не

отражаются функции специалиста социальной, культурной, досу-

говой сферы. Здесь акцентируется, скорее, просветительская на-

правленность его деятельности. Но просветительская функция

оказывается второстепенной для профессии и, по существу, остав-

ляет за пределами внимания проблемы творчества, рекреации, оз-

доровления людей. Самое же главное заключается в том, что тра-

диционное обозначение профессии не отражает ее основную суть

- социально-педагогическую. В этой связи целесообразнее исполь-

зовать понятия «социальный педагог», «социальный работник».

Их генеральная функция - создание условий для наиболее полного

383