9.3. Организационные документы
Организационные документы включают уставы, положения и инструкции.
Под уставом понимается свод правил, регулирующих деятельность
организаций, их взаимоотношения с другими организациями и гражданами, права
и обязанности в сфере их деятельности. Уставы должны содержать определенные
положения, без которых государственная регистрация организации не
допускается. Так, в уставе должны быть определены: наименование организации,
ее местонахождение, предмет и цели деятельности, порядок образования
имущества или формирования уставного капитала, органы управления и контроля,
условия реорганизации и прекращения деятельности и др.
Положения — нормативные акты, определяющие порядок образования,
структуру, функции, компетенцию, обязанности и организацию работы
структурного подразделения, комиссии, деятельность должностных лиц и т.п. В
отдельную группу можно выделить положения, регулирующие совокупность
организационных, трудовых и других отношений по конкретному вопросу.
Положения утверждаются в установленном порядке. И уставы, и положения
являются сложными документами, их структура и содержание обычно
определяются учреждениями-разработчиками .
Инструкции — правовые акты, которые издаются в целях установления
правил, регулирующих различные стороны деятельности организаций, их
подразделений и служб, должностных лиц, граждан, а также в целях разъяснения
и определения порядка применения законодательных актов.
Инструкция оформляется на общем бланке, утверждается специальным
распорядительным актом или непосредственной подписью руководителя. При
утверждении инструкции в распорядительном документе (например, приказе)
устанавливается срок ее введения, перечисляются необходимые организационные
мероприятия, указываются ответственные исполнители.
Заголовок инструкции должен четко очерчивать круг вопросов и лиц, на
которых распространяются ее требования, например «Инструкция о ведении
делопроизводства ...».
Текст инструкции состоит из разделов, пунктов и подпунктов. Любая
инструкция начинается с раздела «Общие положения», в котором указываются
цели ее издания, области применения, порядок пользования, другие сведения
общего характера. Инструкция является документом постоянного или длительного
действия (до замены новой). Текст инструкции носит указывающий характер,
поэтому в ней рекомендуются четкие формулировки с распорядительными
словами: «должен», «следует», «необходимо», «не допускается», «рекомендуется»
, «запрещается» и др. Излагается текст от третьего лица («Руководители должны
анализировать...») или в безличной форме («Повторным обращениям граждан при