Конспект лекции по Истории государства и права России
Подождите немного. Документ загружается.
живьем, заливания горла металлом (в последней форме смертная казнь назначалась
фальшивомонетчикам).
2. Членовредительские наказания.
3. Болезненные (телесные) наказания, в частности, торговая казнь - битье кнутами на торжище.
4. Тюремное заключение, ссылка.
5. Лишение чести и прав.
6. Имущественные санкции (штрафы).
7. Религиозные наказания (например, епитимья).
32. Суд и процесс по Соборному уложению.
Судебный процесс по Соборному Уложению 1649 распадается на две различные формы: "суд"
(Глава X, состязательный процесс) и "розыск" ("сыск", инквизиционный процесс).
Суд начинался с подачи челобитной ("вчинения"). Вызов ответчика в суд осуществлялся
приставом. Доказательства в суде: свидетельские показания, письменные доказательства, крестное
целование, жребий.
Розыск осуществлялся по делам о государственных преступлениях ("государево слово и дело") и
только в столице, а также по наиболее серьезным уголовным делам. Основанием для начала
процесса являлось заявление потерпевшего (или его родственника) ("явка") или обнаружение
факта преступления ("поличное"), а также донос ("язычная молва"). Среди следственных действий
можно выделить "обыск" - допрос всех подозреваемых и свидетелей; "повальный обыск" - допрос
всех потенциальных свидетелей, т.е. местных жителей; "очную ставку", в которой участвовали
доносчик, подсудимый, свидетель. Почти обязательным атрибутом розыска являлась пытка,
которая могла быть осуществлена по результатам обыска (Глава XXI).
33. Понятие самодержавия и абсолютной монархии в России.
Петр I становится действительно абсолютным российским монархом. "Его величество есть
самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но силу и
власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению
управлять" (ст.20 Воинских артикулов 1715).
В октябре 1721 в связи с победой в Северной войне Правительствующий Сенат и Священный
Синод присваивают Петру I титул "Отца Отечества Императора Всероссийского", и Россия
становится империей. Петр I меняет шапку на корону.
В 1722 Петр I издает указ "О наследии престола", утвердивший право монарха по собственной
воле назначать наследника престола (т.о. по политическим мотивам от престолонаследия был
отстранен царевич Алексей Петрович), была упразднена древняя традиция престолонаследия.
К концу XVII - началу XVIIIвв. в России проявились все типичные признаки абсолютной
монархии: централизация государственного управления, усиление государственного контроля (в
1722 была учреждена прокуратура), в упадок пришли сословно-представительные органы (в
частности, перестали созываться Земские соборы), был создан сильный профессиональный
бюрократический аппарат (этому способствовала замена приказов коллегиями), Россия в 1721
стала империей, усилились ее экспансионистские устремления, законодательно был
регламентирован правовой статус различных сословий, основной опорой самодержавия стал
21
консолидированный слой помещиков-землевладельцев, в обществе стала господствовать
патриархальная идеология (недаром в 1722 Петра I стали официально именовать "отцом
Отечества").
Движущие силы и условия образования абсолютной монархии в России заметно отличаются от
предпосылок возникновения абсолютизма в Западной Европе. В частности, к моменту
возникновения абсолютизма в Англии и во Франции (XVв.), в этих странах уже сложился
капиталистический уклад, и прежнее третье сословие уже превратилось в класс буржуазии, а в
России этот процесс еще не начинался, напротив, феодализм находился на подъеме, сословия не
разлагались, , наоборот, в условиях самодержавия они окончательно оформились. Поэтому
большинство авторов традиционно относят возникновение абсолютизма в России к периоду
петровских реформ, полагая, что самодержавие XV-XVIIвв. нельзя рассматривать в качестве
абсолютной монархии, поскольку, как они утверждают, власть великого князя (царя) была
ограничена Боярской думой и Земскими соборами.
34. Сословные реформы Петра I.
До Петра I в России не было четких правовых разграничений между различными сословиями.
Более всего реформированию Петра I подверглись высшие сословия.
В 1714 петровским указом "О единонаследии" был введен майорат, т.е. вся помещичья (и
вотчинная) земля по наследству могла отходить только старшему сыну. Этим же указом
окончательно был уравнен правовой статус поместий и вотчин. Если вся недвижимость отходила
старшему сыну, т.е. движимое имущество умершего помещика (вотчинника) подлежало разделу
поровну между его сыновьями. Запрещались продажа и иное отчуждение (кроме наследования)
земельных имений, которые отныне в праве именовались вотчинами, а в быту и обыденной жизни
- поместьями. Поместья теперь предоставлялись только за реальные заслуги перед государством,
прекратилась раздача земли направо и налево. Т.о. сформировалось единое служилое помещичье
землевладельческое сословие ("шляхетство").
Продолжается усиление личной зависимости крестьян от дворянства, этому, в частности,
способствовал указ Петра I "О запрете продажи крестьян без земли" Окончательно сливаются
воедино правовые статусы крестьян и холопов (особенно после изменения налогового
законодательства - введения подушной подати). Теперь крестьянам даже для вступления в брак
требовалось соответствующее разрешение помещика. Т.о. окончательно оформилось крепостное
право.
В крестьянстве выделились следующие группы: посессионные крестьяне, прикрепленные к
частным промышленным предприятиям; государственные (бывшие черносошные) крестьяне;
дворцовые (принадлежащие царскому двору); церковные (находились в ведении специально
учрежденной Коллегии экономии); частновладельческие.
Изменяется статус духовенства (как и Русской православной церкви в целом), православные
священники фактически стали государственными чиновниками, а Русская православная церковь -
одним из государственных учреждений.
Городское население было разделено на 3 гильдии: первая гильдия - богатые привилегированные
городские жители (банкиры, ювелиры, судовладельцы, богатые купцы и пр.); вторая гильдия -
более мелкие купцы и ремесленники; третья гильдия - все остальное городское население.
35. Табель о рангах.
В 1722 была принята Табель о рангах, в ее основу были положены датские законы. В Табель о
рангах были занесены все существовавшие военные (сухопутные, морские, артиллерийские,
привилегированные гвардейские), штатские и придворные звания и должности, которые были
22
разделены на ранги. 1-14 ранги давали чин. 8 чин давал право на потомственное дворянство,
остальные чины - на личное дворянство.
Высший армейский чин - генерал-фельдмаршал. Штабные офицеры: генералы (родов войск,
например, генерал от кавалерии, 2-4 чины), бригадиры, полковники, майоры и т.д. Низший
армейский ранг - фендрик (прапорщик).
Высший гражданский (штатский) чин - канцлер. Этот чин имел президент Коллегии иностранных
дел. Далее шли действительный тайный советник, тайный советник, действительный статский
советник, советский советник и пр. Низшим штатским рангом был коллежский регистратор.
Постепенно цензы на получение личного и потомственного дворянства ужесточались (т.е.
поднимался необходимый для получения дворянства чин).
Табель о рангах сыграла важную роль в становлении дворянского сословия и была отменена лишь
после Октябрьской революции 1917.
36. Сенат и Синод в XVIIIв.
Вследствие отмирания Боярской думы в конце XVII - начале XVIIIвв. возникают органы,
призванные выполнять совещательные и распорядительные функции при монархе: сначала
Ближняя канцелярия, затем Консилия министров и, наконец, Сенат.
Правительствующий Сенат был учрежден Петром I в 1711 сначала как временный орган, который
был призван замещать царя во время Прутского похода. Однако просуществовал Сенат более
двухсот лет, до 1917.
Сенат издавал законодательные акты, которые, естественно, были ниже указов царя; обладал
административными полномочиями; являлся высшим судебным органом (после царя); выполнял
определенные надзорные функции. Надзор за самим Сенатом осуществляли сначала генерал-
ревизор, потом специальные гвардейские офицеры, потом обер-прокурор.
Первоначально Петр I назначил 9 сенаторов, позже их число значительно увеличилось, в Сенат по
должности входили канцлер, президент военной коллегии, президент адмиралтейств-коллегии.
При Екатерине I и Петре II многие управленческие функции Сената осуществлял Верховный
тайный совет, а при Анне Иоанновне - Кабинет министров. Только в 1741 Елизавета Петровна,
упразднив Кабинет министров, вернула управленческие и административные функции Сенату.
В 1763 по повелению Екатерины II была проведена реформа Сената. Он был разделен на 5
департаментов, 2 из которых находились не в Санкт-Петербурге, а в Москве. Первый департамент
осуществлял внешнеполитические, законосовещательные, высшие административные функции.
На остальные департаменты Сената были возложены судебные полномочия.
Святейший Синод сначала задумывался как одна из коллегий, Духовная коллегия, однако позже
его статус был повышен, он сравнялся по значению с Сенатом. Члены Синода, церковные иерархи,
назначался царем, который т.о. фактически стал главой Русской православной церкви.
Оперативное руководство делами Синода осуществлял светский чиновник, обер-прокурор. Т.о.
Русская православная церковь стала частью российского государственного аппарата.
37. Коллегиальная система управления.
В 1717 начинается замена приказов коллегиями.
23
Еще до этого Петр I учредил Преображенский приказ, который сохранился и после 1717.
Преображенский приказ вел следствие по стрелецкому бунту 1698, позже руководил гвардией, а
также вел следствие по государственным преступлениям, т.е. стал тайной военной полицией.
За образец при создании коллегий Петр I взял устройство шведских органов центрального
управления.
Фактически коллегии стали работать в 1718-1719. 50 приказов заместили 12 коллегий.
Коллегии:
1. Коллегия иностранных дел - одна из важнейших коллегий, возглавлялась канцлером, канцлер
входил в Сенат.
2. Военная коллегия - одна из важнейших коллегий, президент военной коллегии входил в Сенат.
3. Военно-морская (адмиралтейская) коллегия - одна из важнейших коллегий, президент
адмиралтейств-коллегии входил в Сенат.
4. Камер-коллегия - финансовая коллегия, ведавшая сбором государственных доходов.
5. Штатс-контор-коллегия - финансовая коллегия, ведавшая государственными расходами.
6. Ревизион-коллегия - финансовая коллегия, ведавшая ревизией государственных финансов.
7. Берг-коллегия - экономическая коллегия, занимавшаяся горными делами (и тяжелой
промышленностью в целом).
8. Мануфактур-коллегия - экономическая коллегия, занимавшаяся легкой промышленностью.
9. Коммерц-коллегия - экономическая коллегия, занимавшаяся торговлей, прежде всего, внешней
торговлей.
10. Юстиц-коллегия - юридическая коллегия, занимавшаяся вопросами юстиции.
11. Вотчинная коллегия - юридическая коллегия, занимавшаяся судебными делами по
землевладению.
12. (Святейший) Синод (Духовная коллегия) - церковные дела. У Святейшего Синода был особый
статус, напоминающий статус Правительствующего Сената.
В основе коллегий стоял коллегиальный принцип управления. Коллегии возглавлялись
президентами, которые не единолично руководили коллегами, а были как бы "первыми среди
равных", хотя фактически властные полномочия концентрировались именно у президентов
коллегий. Только президент коллегии имел право личного доклада императору. Вице-
президентами большинства коллегий Петр I назначил иностранцев. В состав коллегии также
входили советники и асессоры, все они имели прав голоса на присутствии (заседании) коллегии,
как и президент, и вице-президент коллегии. При коллегии (но не членами коллегии с правом
голоса) состояли также технические работники (бывшие дьяки и подьячие): коллежские секретари,
коллежские регистраторы, коллежские переводчики.
38. Суд и процесс при Петре I.
При Петре I в России впервые появились собственно суды (т.е. государственные органы,
занимающиеся исключительно отправлением правосудия и не обремененные административными
24
функциями): надворные (губернские) суды, городовые судьи в городах. Правда, эти суды были
упразднены вскоре после смерти Петра I. Однако все же по сути суды не были отделены от
администрации. Судебные полномочия по определенным отраслям принадлежали
соответствующим коллегиям. Судебными вопросами также занимались Сенат (например, именно
сенаторы судили опального царевича Алексея Петровича) и даже лично царь.
В 1697 Петр I предписал все дела (даже гражданские) разрешать в порядке розыска, т.е. суд был
отменен (о различиях суда и розыска в XVIIв. см. вопрос №32). На практике был сохранен
судебный порядок рассмотрения некоторых гражданских дел. Несмотря на обязательность
розыска, появляются элементы состязательности.
Судебный процесс регулировало Краткое изображение процессов (часть Воинского устава 1716,
подготовленного в 1715) для военных судов, где судьями были воинские начальники (генералы и
офицеры).
В России в это время появляется теория формальных доказательств, т.е. законодательно
определяются ценность и значимость тех или иных доказательств.
В 1723 Петр I издает указ "О форме суда", которым, в частности, определяется форма искового
заявления, также восстанавливаются нормы Соборного Уложения 1649 по гражданским делам и
части уголовных дел в гражданских (невоенных) судах, т.о. произошел возврат к состязательности
по этим категориям дел.
Нужно отметить, что Преображенский приказ фактически выполнял функции специального суда
по политическим делам.
Сохраняли правовую обособленность церковные суды.
39. Реформа местного управления при Петре I.
В 1708 Россия была разделена Петром I на 8 губерний, затем число губерний увеличилось. Позже
сложилась трехзвенная система административно-территориального деления России: губерния -
провинция - уезд (дистрикт). При этом основной пласт административных функций был спущен с
губернского на провинциальный уровень. Во главе губернии стоял губернатор, во главе
провинции и уезда - воеводы, это были чиновники, назначаемые из центра.
Прежние выборные губные и земские органы (избы) были упразднены Петром I еще в начале
XVIIIв.
40. Воинские артикулы.
Воинские артикулы (Артикулы воинские) были приняты в 1715, они вошли в Устав воинский,
который вступил в силу с 1716.
Воинские артикулы были посвящены вопросам уголовной и административной ответственности
военнослужащих. За основу воинских артикулов были взяты шведское, немецкое и пр.
законодательство.
В петровский период в русском законодательстве появляется само понятие "преступление" в его
современном понимании.
При Петре I состояние опьянения переводится из разряда смягчающих в отягчающие вину
обстоятельства.
Виды преступлений по Воинским артикулам 1715:
25
1. Преступления против веры, в частности, сурово преследовалось раскольничество.
2. Государственные преступления, появляется такое преступление как оскорбление (в самом
широком смысле этого слова) царя.
3. Должностные преступления: казнокрадство, взяточничество и пр.
4. Преступления против личности.
5. Имущественные преступления.
41. Изменения в верховных органах управления Российской империи в XVIIIв.
Петр I преобразовал приказы в коллегии (см. вопрос №37), учредил Сенат и Синод (см. вопрос
№36).
При Екатерине I был учрежден Верховный тайный совет, которому был подчинен даже Сенат,
верховники фактически руководили страной при Екатерине I и Петре II. Фактически это было
определенное ограничение самодержавия.
Анна Иоанновна в 1730 упразднила ненавистный Верховный тайны совет, который осмелился
пытаться навязать ей "Кондиции" и учредила вместо него Кабинет министров (в его состав
входило несколько кабинет-министров, назначаемых императрицей), его возглавил Остерман,
Сенат оставался в загнанном положении. С 1735 Кабинет министров мог даже издавать
законодательные акты, наравне с императрицей (просто Анне Иоанновне было лениво самой
управлять огромной страной). Кабинет министров был упразднен Елизаветой Петровной в 1741,
его управленческие функции (в духе возрождения петровского наследия) были переданы обратно
Сенату.
О дальнейших преобразований Сената и коллегий при Екатерине II см. вопросы №№36, 42.
Помимо этого, в конце 60-х гг. XVIIIв. Екатерина II создает особое совещание при императрице -
Совет при Высочайшем Дворе.
42. Учреждение о губерниях 1775г.
В 1775 Екатерина II утвердила "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи"
(Учреждение о губерниях), т.о. была проведена губернская реформа 1775.
До этого в России было 23 губернии, губернии были разделены на провинции, в провинции - на
уезды. Губернии были разукрупнены, из расчета, чтобы в одной губернии проживало 400тыс.чел.
Т.о. в России стало около 50 губерний, которые были разделены на уезды, в каждом из которых
проживало около 30тыс.чел., т.е. был упразднен провинциальный уровень административно-
территориального деления. Несколько губерний (обычно 2-3) объединялись в генерал-
губернаторство (наместничество) во главе с генерал-губернатором, который был наместником
императора.
Во главе губернии стоял губернатор. Коллегиальными органом управления на уровне губернии
было губернское правление. Губернатору помогал вице-губернатор, который возглавлял казенную
палату. Также в каждой губернии существовал приказ общественного призрения, который
занимался делами здравоохранения, образования. В состав губернского правления входили
генерал-губернатор, губернатор, вице-губернатор, губернский прокурор и советники. Губернское
правление обладало административной и судебной компетенцией. Казенная палата, возглавляемая
вице-губернатором, отвечала за губернскую казну, казенные предприятия, надзирала за частными
предприятиями на территории данной губернии, т.е. выполняла на губернском уровне функции
упраздненных в ходе реформы Мануфактур-коллегии, Коммерц-коллегии и Берг-коллегии.
26
Городом руководил городничий.
Уездом руководил земский исправник (капитан-исправник). На уездном уровне был создан
нижний земский суд - орган уездного управления. Земский исправник (являвшийся председателем
нижнего земского суда) и заседатели нижнего земского суда избирались уездным дворянством.
Губернская реформа 1775 разделяет администрацию и суд. Суд стал сословным: выделяются
дворянские, мещанские, крестьянские суды. Отдельно функционировала система церковных
судов. Судами первого (уездного) звена были соответственно: для дворян - уездный суд; для
мещан - городской магистрат; для крестьян - нижняя расправа. Судами второго (губернского)
звена были соответственно: для дворян - верхний земский суд; для мещан - губернский магистрат;
для крестьян - верхняя расправа. Всесословной губернской апелляционной инстанцией являлись
палата гражданского суда и палата уголовного суда (фактически они, как и Сенат, состояли
исключительно из дворян). Высшей судебной имперской апелляционной инстанцией являлся
Правительствующий Сенат. Указанным крестьянским судам были подсудны дела только
относительно государственных крестьян, частновладельческих крестьян судили их помещики,
кроме уголовных дел, которые для всех крестьян рассматривались государственными судами. В
связи с указанными преобразованиями была ликвидирована Юстиц-коллегия. Сословные уездные
и губернские суды избирались представителями соответствующих сословий. Основным
источником процессуального права было объявлено Соборное Уложение 1649.
Как уже было указано, были ликвидированы Коммерц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-
коллегия (их заменили губернские казенные палаты), Юстиц-коллегия (ее заменили губернские
палаты уголовного и гражданского суда). Другие коллегии (кроме Военной коллегии и Коллегии
иностранных дел) также ликвидировались. Ликвидировали также Главную полицию,
размещавшуюся в Санкт-Петербурге, также передав полицейские функции и полномочия на
губернский уровень.
Была создана губернская прокуратура, губернские прокуроры входили в состав губернских
правлений. Губернскому прокурору помогали губернские стряпчие, в уездах ему подчинялись
уездные стряпчие. Губернскому прокурору также подчинялись прокурор верхнего земского суда,
прокурор губернского магистрата, прокурор верхней расправы. Губернские прокуроры надзирали
за деятельностью всех судов и прочих государственных органов и должностных лиц губернии
(кроме генерал-губернатора и губернатора). Губернские прокуроры подчинялись непосредственно
генерал-губернатору империи.
43. Жалованная грамота дворянству.
В 1785 Екатерина II издала Жалованную грамоту дворянству, которая представляла собой
кодификацию законодательства о статусе дворянства. За дворянами закреплялись следующие
права:
1. Личные: телесная неприкосновенность (дворяне не подвергались телесным наказаниям и
пыткам); право на геральдику (герб); освобождение от обязательной государственной службы
(впервые утвержденное Петром III в Манифесте о вольности дворянству 1762).
2. Имущественные: монополия на обладание населенными имениями; право на обладание недрами
на помещичьей земле (в отличие от указа Петра I, который оставлял недра за государством);
освобождение от податей и повинностей; право на любую не запрещенную законом
предпринимательскую деятельность (кроме розничной торговли).
На уездном и губернском уровнях создавались дворянские собрания, выбиравшие
соответствующих предводителей дворянства. Дворяне выбирали своих сословных судей (для
уездных судов и верхних земских судов) и даже часть чиновников.
44. Жалованная грамота городам.
27
В 1785 Екатерина II издала Жалованную грамоту городам, которая представляла собой
кодификацию законодательства о статусе городского населения.
Выделялось 6 категорий городского населения. Городские купцы (1) были разделены на гильдии, в
зависимости от размера состояния. Городская интеллигенция, банкиры и капиталисты составили
слой почетных (именитых) граждан (2), которые обладали правами личных дворян. Мещане,
занимавшиеся мелкой торговлей, составили значительный слой городских обывателей (3).
Мещане, занимавшиеся ремеслом, получили правовой статус ремесленников (4). В состав
Жалованной грамоты городам 1785 вошел специальный Ремесленный устав. Отдельно выделялись
иностранные граждане, а также иногородние (5). В последнюю категорию было отнесено все
прочее посадское население (6).
В городах создавались городские думы, которыми руководили городские головы.
45. Комиссии для составления нового Уложения в XVIIIв.
Всего таких комиссий от Петра I до Екатерины II было восемь, все они готовили новое Уложение,
взамен Соборного Уложения 1649.
Первая попытка систематизировать правовые нормы в XVIIIв. была предпринятой
существовавшей в 1700-1703 Палатой об Уложении. Главной задачей этого органа стало
приведение в соответствие с Судебниками 1497 и 1550 и Соборным Уложением 1649 всего
массива вновь принятых во второй половине XVIIв. нормативных актов. Другая задача
заключалась в обновлении судебной и управленческой практики путем включения в нее новых
норм права. Палата об Уложении составила к 1703 проект Новоуложенной книги, она сохраняла
структуру Соборного Уложения 1649 (25 глав), но его нормы были существенно обновлены.
Новоуложенная книга не была одобрена царем.
В 1720-1725 в Санкт-Петербурге действовала Уложенная комиссия, в ее работе были
задействованы тексты Соборного Уложения 1649, Кормчей книги, Военного устава, Морского
устава, шведских и датских законов. Главным направлением кодификационной работы в это время
было выделение норм, направленных на укрепление и защиту государственного интереса. В 1725
Уложенная комиссия подготовила проект нового Уложения, включавший 4 книги: "О процессе,
т.е. о суде, месте и о лицах, к суду принадлежащих", "О процессе в криминальных, розыскных и
пыточных делах", "О злодействах, какие штрафы и наказания следуют", "О цивильных или
гражданских делах и о состоянии всякой экономии", всего - 120 глав, разделенные на 2000 статей.
Однако после смерти Петра I и прихода к власти Верховного тайного совета кодификационная
работа была свернута. Тем не менее, при Петре I были все же утверждены следующие кодексы:
Артикул воинский (1714-1715), Генеральный регламент (Устав коллегий) (1720), Пункты о
вотчинных делах (1725).
Кодификационные комиссии Сената, без особого успеха, работали при Анне Иоанновне.
Уложенные комиссии вновь в полную силу заработали при Елизавете Петровне, начиная с 1754.
Также эта деятельность продолжалась при Екатерине II, которая решила перейти от
административного назначения состава этих комиссий к сословным выборам. В 1767-1768 по
поручению (наказу) Екатерины II работала Комиссия по составлению проекта нового Уложения
(Уложенная комиссия), депутаты в которую выбирались по сословиям (по куриям), в нее не
входили только представители крепостных крестьян. Уложенная комиссия начала работу в 1767 в
Москве.
Вскоре работа Уложенной комиссии зашла в тупик. С началом русско-турецкой войны в 1768
Уложенная комиссия была распущена Екатериной II. Доц. С.М. Казанцев считает, что Уложенная
комиссия при Екатерине II была просто не способна что-либо создать, и императрица была права,
распустив ее.
28
46. Престолонаследие в XV - первой половине XIXвв.
При Иване III окончательно укрепился принцип, по которому московский великокняжеский
престол отходил не к старшему в роду, а к старшему в семье, т.е. старшему сыну умершего
великого князя. Только если он умирал, не оставив сыновей, власть отходила следующему по
старшинству брату.
В 1722 Петр I изменил порядок престолонаследия, издав указ "О наследии престола",
утвердивший право императора по собственной воле назначать наследника престола, т.о. была
упразднена древняя традиция. Это было сделано по политическим соображениям, чтобы
устранить от престолонаследия неугодного царевича Алексея Петровича.
При своей коронации в 1797 Павел I утверждает новый закон "О престолонаследии" Отныне
монарх лишался права назначать себе наследника, был установлен четкий и последовательный
порядок престолонаследия: престол переходил к (старшему) сыну, если сыновей не было - то к
следующему по старшинству брату умершего императора. Женщины к престолу отныне не
допускались. Т.о. Павел I восстановил допетровский порядок престолонаследия, вернувшись еще
к московским великокняжеским традициям.
47. Переход от коллегиальной к министерской системе управления.
В 1802 Александр I своим Манифестом об образовании министерств заменил коллегиальный
принцип принятия решений в органах центрального управления на принцип единоначалия,
коллегии были заменены министерствами, точнее сначала коллегии были подчинены
соответствующим министрам.
Были учреждены следующие министерства:
1. Министерство военных сухопутных сил.
2. Министерство военных морских сил.
3. Министерство иностранных дел.
4. Министерство внутренних дел (впервые).
5. Министерство юстиции. Первым министром юстиции России стал Г.Р. Державин. Министр
юстиции теперь по должности становится генерал-прокурором Сената.
6. Министерство финансов.
7. Министерство коммерции.
8. Министерство народного просвещения (впервые).
В 1810-х гг. существовало также Министерство полиции.
Также в 1802 для координации деятельности министерств был учрежден Комитет министров, чем
были значительно урезаны функции Сената.
В 1810 Александр I одобрил подготовленное М.М. Сперанским Общее учреждение министерства.
В 1812 Александр I одобрил подготовленное М.М. Сперанским Положение о Комитете министров.
Данные акты являлись регламентами деятельности соответственно любого из министерства и
Комитета министров.
29
48. Сенатская реформа 1802г.
В 1802 Александр I своим указом о правах Сената совершил попытку вернуть Сенату
управленческие государственные функции. Сенат, в частности, получал право представления на
императорский указ (право ремонстрации), однако его вскоре у Сената отняли, когда сенаторы им
попробовали воспользоваться. Вскоре центр тяжести управления государством был перенесен
Александром I с Сената на министерства. За Сенатом окончательно остались лишь судебные и
некоторые другие (у первого департамента) полномочия (такое положение сохранялось до 1917),
такое положение вещей закрепилось за Сенатом к 20-м гг. XIXв., Сенат стал высшим имперским
апелляционным судебным учреждением.
Число департаментов Сената (во главе каждого стоял свой обер-прокурор) к середине XIXв.
возросло до 127. Первый департамент осуществлял надзор за правительственным аппаратом и
проводил обнародование законов. Все остальные департаменты играли роль высших
апелляционных судов для определенных губерний империи.0
49. Государственный совет в первой половине XIXв.
В 1810 Александром I по представлению М.М. Сперанского был учрежден Государственный
совет, который просуществовал в России вплоть до 1917. У Государственного совета
первоначально были законосовещательные функции. Государственный совет делился на
следующие департаменты: департамент закона, департамент гражданских и духовных дел,
военный департамент, финансовый департамент. После польского восстания 1830 в составе
Государственного совета был образован специальный департамент дел Царства Польского.
При Александре I и Николае I Государственный совет занимался следующими вопросами:
Разработка плана финансовых преобразований с последующим представлением императору
(1810), обсуждение плана преобразования Сената, предложенного М.М. Сперанским (1811),
разработка проектов гражданского и уголовного уложений на основе французских
наполеоновских кодексов (1812), вопросы создания особого совета кредитных установлений и
Коммерческого банка (1816) пр.
50. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия в первой половине XIXв.
При Александре I Собственная Его Императорского Величества Канцелярия выполняла чисто
канцелярские функции при императорском дворе.
При Николае I (с 1826) Собственная Его Императорского Величества Канцелярия состояла из
следующих отделений:
1. Первое отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии выполняло
канцелярское обслуживание канцелярии, осуществляло контроль над министерствами, готовило
законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников (с одобрения и
утверждения царя).
2. Второе отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии занималось
систематизацией законодательства, здесь работал М.М. Сперанский. Начальником Второго
отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии занимался проф.
Балугьянский, декан Юридического факультета Петербургского университета.
3. Третье отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии к исходу
царствования Николая I состояла из пяти экспедиций: первая занималась борьбой с
революционным движением; вторая занималась борьбой со старообрядчеством и сектанством;
третья занималась наблюдением за иностранцами; четвертая занималась борьбой с крестьянскими
волнениями, пятая (учрежденная в 1842) занималась цензурой. В состав Третьего отделения
Собственной Его Императорского Величества Канцелярии входил также Корпус жандармов,
30