Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

Важной особенностью деятельности органов внутренних дел в рассматриваемых

условиях является их тесное взаимодействие с организаторами проведения массовых

мероприятий. Таковыми обычно выступают государственные и общественные организации,

политические партии, спортивные, культурные, профсоюзные и другие организации, по плану

которых проводятся различные массовые мероприятия. При проведении крупных комплексных

мероприятий, таких, как Олимпийские игры, спартакиады, фестивали, создаются

организационные комитеты и оперативные штабы для разработки планов охраны

общественного порядка и безопасности, координации деятельности всех заинтересованных

участников и контроля за исполнением.

В состав оперативного штаба обычно входят: начальник и его заместители;

оперативный дежурный; группа управления силами и средствами; группа информации и

анализа; оперативно-следственная группа; представители ОМОН, ГИБДД приглашаются

представители скорой помощи и местной администрации.

Взаимодействие органов внутренних дел с другими заинтересованными организациями

заключается в согласовании совместной деятельности по времени, месту и цели. Такое

взаимодействие включает в себя обмен информацией о характере планируемого мероприятия, о

предлагаемом количестве участников и зрителей, о месте и времени его проведения, изучение

психологического климата среди участников массового мероприятия (агрессивные установки,

конфликтные намерения и т.п.). Также совместно обследуются сооружения и иные объекты, где

планируется проведение массового мероприятия, производится рекогносцировка местности.

Взаимодействие при проведении массовых мероприятий носит не только внешний

характер, но и осуществляется непосредственно внутри органов внутренних дел. Оно

координируется и контролируется штабом милиции и в целом заключается в следующем:

— в едином понимании всеми нарядами и службами, задействованными в обеспечении

общественного порядка, общей задачи и своих функциональных обязанностей по ее

реализации;

— постоянном знании оперативной обстановки и ее изменений;

— наличии бесперебойной связи и постоянном обмене оперативной информацией;

298

— знании и правильном применении установленных команд и сигналов;

— своевременном оказании взаимной помощи;

— эффективном осуществлении маневра силами и средствами;

— корректном осуществлении правоприменительной деятельности.

Главными задачами органов внутренних дел при проведении массовых мероприятий

являются: создание нормальных условий для организации массовых мероприятий в местах их

проведения;

обеспечение безопасности для участников и зрителей; предупреждение и пресечение

преступлений и правонарушений; оказание необходимого содействия организаторам

проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной компетенции; поддержание

надлежащего порядка на прилегающей территории.

Охрана общественного порядка и безопасности при проведении массового

мероприятия осуществляется при помощи обычных и специальных нарядов. К первым

относятся посты, патрули, автопатрули, патрульные группы; ко вторым ~ милицейские цепочки

(коридоры), посты охраны объектов, группы сопровождения, контрольно-пропускные пункты,

посты наблюдения, заслоны, посты по надзору за движением, резерв.

Тактика деятельности, задачи и основные функции нарядов органов внутренних дел в

условиях проведения массовых мероприятий наиболее полно определены в Уставе патрульно-

постовой службы милиции общественной безопасности.

Охрану общественного порядка и безопасности при проведении различных массовых

мероприятий в зависимости от их масштаба и значения организуют МВД России, ГУВД

Москвы и Санкт-Петербурга, МВД республик в составе Российской Федерации, УВД краев,

областей, а также районные и городские органы внутренних дел.

К участию в этой ответственной работе привлекаются практически все основные

службы органов внутренних дел. К ним относятся: служба охраны общественного порядка,

службы уголовного розыска и борьбы с экономическими преступлениями, служба по делам

несовершеннолетних, ГИБДД, Госпожнадзора, спецмед-служба и др. Каждая из упомянутых

служб призвана решать специфические, присущие ей одной задачи, однако решение главной

задачи — охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых

мероприятий — возлагается на службу охраны общественного порядка. Все остальные службы

на период прове-

299

дения массового мероприятия находятся в ее оперативном подчинении.

Важнейшим условием успешного проведения любого массового мероприятия является

разработка планов охраны общественного порядка и безопасности. Для проведения различных

массовых мероприятий службой охраны общественного порядка разрабатываются типовые и

индивидуальные планы. При систематически повторяющихся мероприятиях, таких, как футбол,

хоккей, проводимых на определенных стадионах и во дворцах спорта, демонстрациях и

митингах, организуемых различными партиями и общественными организациями (например.

Пушкинская площадь в Москве), как правило, составляются типовые планы охраны

общественного порядка. Для массового мероприятия, носящего разовый характер,

разрабатывается индивидуальный план.

Разработка плана начинается с получения исходной информации, ее анализа с учетом

опыта проведения аналогичных мероприятий, рекогносцировки местности, обследования

объектов проведения мероприятия, изучение маршрутов движения и путей подхода к

остановкам общественного транспорта, установления рабочих контактов с организаторами

массового мероприятия и представителями местной власти.

Как уже отмечалось, в охране общественного порядка и безопасности принимают

участие многие службы и подразделения внутренних дел. Основная нагрузка и ответственность

ложится на службы охраны общественного порядка, ГИБДД и Госпожнадзо-ра. На практике это

нашло отражение в структуре рассматриваемых планов. Первый раздел посвящен

мероприятиям по линии службы ООП, второй — по линии службы ГИБДД, а третий отводится

мероприятиям по линии пожарной безопасности. Кроме того, в плане обязательно

предусматривается постановка оперативных задач для других задействованных служб и

подразделений

ОВД.

В целом план должен предусматривать: содержание мероприятий, время и место его

проведения, состав и количество участников и зрителей, оптимальный расчет сил и средств

ОВД, т.е. количество и виды нарядов, а также иных сил и средств, задействованных на

мероприятии, границы оцепления, количество зон, секторов, участков, расположение пунктов

управления, нормы выделения сил и средств от соответствующих подразделений, закрепление

ответственных лиц за конкретными участками и объектами и постановку задач перед ними,

порядок введения режимов

300

ограничений, организацию пропускного режима, маневр силами и средствами, порядок

организации связи и взаимодействия, проведение комплекса противопожарных мероприятий,

организацию материально-технического и медицинского обеспечения.

После утверждения плана охраны общественного порядка и безопасности по

проведению конкретного массового мероприятия соответствующим начальником органа

внутренних дел он приобретает силу приказа и является обязательным для исполнения всеми

задействованными службами и подразделениями.

Деятельность органов внутренних дел по непосредственному обеспечению порядка и

безопасности при проведении массового мероприятия условно подразделяется на три основных

этапа:

подготовительный, исполнительный и заключительный.

На подготовительном этапе организуется подготовка личного состава и технических

средств к несению службы, проводится окончательное обследование территории и объектов

совместно с организаторами и соответствующей администрацией и устраняются выявленные

недостатки; проводится служебный инструктаж нарядов и должностных лиц, уточняются их

задачи и обязанности при проведении мероприятия, осуществляются тренировки и репетиции

действий нарядов в экстремальных условиях на закрепленных за ними участках, организуется

надежное взаимодействие всех заинтересованных служб и организаций.

Исполнительный этап охватывает время с момента начала осуществления

задействованными силами и средствами своих обязанностей по охране общественного порядка

и безопасности при проведении массового мероприятия и продолжается до его окончания. В

указанный период организуется служба и управление нарядами, производится удаление из

зоны оцепления лиц, не имеющих отношения к проводимому мероприятию, вводятся пре-

дусмотренные планом ограничения движения транспорта и пешеходов, организуется

пропускной режим на КПП и турникетах, реализуются меры административного

предупреждения пресечения и взыскания, предусмотренные действующим законодательством,

задерживаются или удаляются граждане, нарушившие установленные правила, производится

разбор правонарушений в комнатах для задержанных, осуществляется маневр силами и средст-

вами, используется резерв, штабом постоянно контролируется исполнение приказов и команд,

осуществляется взаимодействие всех заинтересованных представителей.

301

Заключительный этап начинается с момента окончания мероприятия и заканчивается

после осуществления эвакуации и посадки основной массы людей на общественный транспорт.

На этом этапе снимаются введенные режимные ограничения, в полном объеме возобновляется

прерванная работа транспорта и отдельных предприятий, свертываются силы и средства,

подводятся итоги службы и дается общая ее оценка. В случае выявления серьезных

обстоятельств, могущих влиять на безопасность людей в будущем, при проведении подобных

мероприятий готовится и направляется соответствующая информация местным властям и

организаторам массовых мероприятий.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Назовите виды массовых мероприятий и дайте их характеристику.

2. Какие факторы, присущие массовым мероприятиям, позволяют отнести охрану

общественного порядка и безопасности их проведения к особым условиям?

3. Какие основные задачи решаются органами внутренних дел при проведении

массовых мероприятий?

4. Перечислите основные виды нарядов, задействованных при проведении массовых

мероприятий.

5. Какие меры административно-правового воздействия могут быть применены к

нарушителям проведения митингов, шествий, собраний и демонстраций?

Задача 1

Группа «художников»-авангардистов, состоящая из молодых мужчин и женщин,

весной по собственной инициативе организовала акцию под названием «Скворцы прилетели»,

суть которой заключалась в том, что они в обнаженном виде с лозунгами, призывающими к

свободной любви, пытались продефилировать по центральным улицам Москвы, но были

задержаны нарядом милиции и доставлены в отделение милиции. К какому виду массовых

мероприятий можно отнести данную акцию? Дать ей правовую оценку.

Задача 2

В ходе футбольного матча один из фанатов команды «Спартак» запустил с трибуны

осветительную ракету под одобрение многочисленных зрителей. Милиционер, несущий службу

302

данном секторе, заметил правонарушителя, который находился в толпе своих

многочисленных одноклубников. Как тактически правильно осуществить задержание?

Задача 3

В день проведения президентских выборов 16 июня 1996 г. сторонники одного из

кандидатов в президенты установили пикеты на подходе к избирательным пунктам в одном из

городских районов, раздавали листовки, календари и значки и агитировали избирателей отдать

голоса за их кандидата. Есть ли в данном случае нарушение законодательства?

303

Глава 20. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО

ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В

УСЛОВИЯХ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, ЭПИДЕМИЙ,

ЭПИЗООТИИ И ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ

Особую категорию чрезвычайных ситуаций, парализующих нормальный процесс

жизнедеятельности общества и серьезно осложняющих охрану общественного порядка и

безопасности, составляют чрезвычайные ситуации, связанные с возникновением стихийных

бедствий, аварий и катастроф на крупных промышленных и транспортных объектах, а также

чрезвычайные происшествия в санитарно-эпидемиологической сфере. Они часто со-

провождаются человеческими жертвами, огромным материальным ущербом и серьезными

социально-экологическими последствиями.

Российская Федерация, несмотря на известные геополитические изменения,

продолжает оставаться самой большой страной в мире. Территория нашей страны простирается

от Курильских островов до Калининграда с востока на запад, что составляет приблизительно 11

часовых поясов, и от Северного Ледовитого океана до субтропиков — с севера на юг. На таком

огромном пространстве, находящемся в различных климатических и ландшафтных условиях,

постоянно происходят различные стихийные бедствия.

Стихийные бедствия — это наступление, опасных для человека и среды его обитания

событий, вызванных силами природы, не зависящих от воли и деятельности людей. Территория

России подвержена воздействию практически всего спектра опасных природных явлений и

процессов геологического, гидрологического, происхождения. К стихийным бедствиям

относятся землетрясения, наводнения, ураганы, цунами, селевые оползни, лесные пожары,

песчаные бури, град и другие.

Чрезвычайные ситуации природного происхождения по видам источников за 1992—

1995 гг. распределяются следующим образом:

наводнение, лавины, гололед, оползни, обвалы, подтопления, карстовые провалы,

землетрясения, сильные морозы и заморозки в вегетативный период, сильные или особо

затяжные дожди, извержения вулканов, сильные снегопады и метели, ураганы, тайфу-

304

ны, смерчи, засухи. Именно с этими процессами часто связан огромный социально-

экономический ущерб, расчет которого осложняется необходимостью оценки прямых и

косвенных составляющих. Но даже если учитывать только прямой ущерб от воздействия

перечисленных процессов за последние годы, он составил сотни триллионов рублей. К

наиболее опасным по силе разрушения и тяжести последствий относятся землетрясения и на-

воднения.

Землетрясения различной силы происходят на территории нашей страны постоянно.

Наиболее всего опасны сейсмические зоны, расположенные в регионах Северного Кавказа и

Закавказья, Алтая, Саян, Южного Прибайкалья, Якутии, Хабаровского и Приморского краев, а

также на Курилах, Камчатке, Чукотке и Сахалине. В указанных районах проживают десятки

миллионов человек.

Землетрясения происходят из-за колебаний почвы, вызываемых тектоническими

процессами, происходящими в земной коре, связанными с извержением вулканов или

подвижками литосфер-ных плит. Результатом землетрясений, как правило, является полное или

частичное разрушение населенных пунктов, городских коммуникаций, дорог, мостов,

магистральных нефтегазопро-водов, линий электропередач и т.д.

Катастрофическим по своим последствиям было землетрясение, обрушившееся на

город Нефтегорск на Сахалине в мае 1995 г. За несколько минут город был буквально стерт с

лица земли, все здания были разрушены, а большая часть населения погибла или получила

увечья. Несколько недель бригады спасателей из МЧС России совместно с работниками

органов внутренних дел и добровольцами спасали людей из-под завалов и хоронили в общих

могилах трупы погибших.

Следствием землетрясений, помимо жертв и разрушений, являются сильное

психическое потрясение или шок оставшихся в живых людей, нарушение управления в

различных сферах жизнедеятельности общества, большие потери личного и государственного

имущества, нарушение системы снабжения населения продовольствием, водой и предметами

первой необходимости, парализация работы транспорта, рост уровня преступности (хищения,

мародерство и др.), возможность возникновения эпидемий.

Грозным стихийным бедствием являются наводнения, которые могут происходить в

местах, где имеются реки и различные водоемы. Наводнения вызывают разрушение либо порчу

зданий и

305

сооружений, уничтожение сельскохозяйственных угодий, повреждение

железнодорожных путей сообщения и автомобильных трасс, мостов, линий электропередач и

других народнохозяйственных объектов. Наиболее опасными являются внезапные или

непрогнозируемые наводнения, вызываемые ливневыми дождями, сильным встречным ветром,

перекрытием русла рек оползнями или селями, что вызывает стремительный подъем уровня

воды выше течения. Причиной наводнения может стать авария на гидротехнических

сооружениях (плотины, дамбы, шлюзы, и др.) в результате аварии или диверсии. В таких

случаях потери могут быть особенно велики из-за невозможности провести подготовительные

мероприятия, так же как и при землетрясениях, осложняется оперативная обстановка,

совершается много имущественных преступлений. В связи с эвакуацией значительно

сокращается возможность привлечения населения для оказания помощи.

Но в отличие от землетрясений, наступление паводков, приближение цунами и сход с

гор селевых потоков можно прогнозировать. Следовательно, заблаговременно можно принять

необходимые меры по эвакуации населения, материальных и иных ценностей, провести

комплекс профилактических мероприятий по снижению возможного ущерба.

По тяжести последствий и наносимого ущерба к стихийным бедствиям близко

примыкают техногенные, т.е. крупные промышленные и транспортные катастрофы. Они часто

возникают по вине людей, а точнее, в результате преступной халатности, или самонадеянности

соответствующих должностных лиц либо экстремистских действий террористов.

Научно-технический прогресс не только способствует повышению и улучшению

условий труда, росту материального благосостояния и интеллектуального потенциала

общества, но и приводит к возрастанию риска аварий больших технических систем, что связано

с увеличением их количества и сложности, ростом единичных мощностей агрегатов на

промышленных объектах. В эпоху атомной энергетики, наличия вредных производств с замк-

нутым циклом работы, развития химической промышленности, широкого применения

токсически и взрывоопасных материалов и веществ в производственных технологиях резко

возросла опасность возникновения техногенных аварий и катастроф на военных и

промышленных объектах, а также на транспорте и магистральных газонефтепроводах. В

современных технологиях в крупных городах широко применяются такие опасные вещества,

как

306

аммиак, хлор, бензол, фосфор, сероуглерод, сернистый ангидрид, фосген, тиофос,

бромистый метил, различные сильнодействующие кислоты и другие яды, а также

радиоактивные вещества.

По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации

чрезвычайную ситуацию в том или ином регионе влекут: пожары, взрывы, крупные катастрофы

на автодорогах, аварийные ситуации на железнодорожном транспорте, аварийные ситуации с

отравляющими и радиоактивными веществами, авиакатастрофы, аварии на магистральных

трубопроводах, аварии в системах жизнеобеспечения, аварии на судах.

В Москве, например, расположено бб официально признанных особо опасных

объектов, в том числе 9 атомных реакторов. Возникновение аварийных и чрезвычайных

происшествий на подобных объектах влечет за собой большие жертвы, наносит непоправимый

социальный, экономический и экологический ущерб.

В качестве наиболее ярких примеров производственных и транспортных аварий можно

привести катастрофу, происшедшую на Чернобыльской АЭС, аварию газопровода высокого

давления в Башкирии, около железной дороги, где в результате взрыва разлившегося газового

конденсата погибло 433 пассажира и более 800 получили травмы и ожоги, трагедию с

пассажирским самолетом, разбившимся под Хабаровском, унесшую жизни 97 человек, взрывы

боеприпасов на станции Арзамас и на военных складах Тихоокеанского флота, повлекшие

многочисленные жертвы и большой материальный ущерб, пожар, уничтоживший завод дви-

гателей на КАМАЗе. Перечень аварий и катастроф, связанных с утечкой радиоактивных и

сильнодействующих веществ, взрывов на предприятиях, сильных пожаров и транспортных

аварий можно продолжить. Если к вышеизложенному добавить высокую степень изношенности

оборудования на объектах, представляющих опасность для населения, и постоянные угрозы

совершения террористических актов.

Серьезную угрозу для жизни и здоровья населения представляют чрезвычайные

ситуации, вызванные явлениями биологического характера. Наиболее распространенными и

опасными из них являются эпидемии и эпизоотии. Под эпидемиями понимают массовое

заражение людей различными опасными инфекционными заболеваниями, вызывающими

летальный исход и поражающими определенную местность. К таким заболеваниям относятся

чума, черная оспа, холера, сибирская язва, сыпной тиф и др. В

307