сравнению с категориями граждан, которым право на получение субсидий предоставлялось в
соответствии с Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики", перечень,
содержащийся в ч. 2 комментируемой статьи, расширен. Категории пользователей жилых
помещений государственного и муниципального жилищных фондов и нанимателей по договорам
найма жилых помещений частного жилищного фонда являются новыми. К категории
собственников относятся в том числе члены товариществ собственников жилья и члены
жилищных кооперативов, полностью выплатившие паевые взносы за жилые помещения. К
категории членов жилищных кооперативов, как и ранее, относятся граждане, не выплатившие
полностью паевой взнос за жилое помещение.
12. Фактически правом получения субсидий обладают почти все граждане, проживающие в
жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов, включая граждан,
проживающих по договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями в таких
жилищных фондах. Именно поэтому в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи используется понятие
"пользователи жилых помещений". К категории пользователей жилых помещений
государственного и муниципального жилищных фондов относятся:
- наниматели жилых помещений по договорам социального найма и найма (гл. 8), а также
наниматели по договорам найма специализированных жилых помещений: служебных жилых
помещений (ст. 104 ЖК), жилых помещений в общежитиях (ст. 105), жилых помещений
маневренного фонда (ст. 106), жилых помещений в домах системы социального обслуживания
населения (ст. 107), жилых помещений фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных
беженцами (ст. 108 ЖК);
- члены семьи нанимателей жилых помещений, проживающие с ними и имеющие равные с
нанимателем права и обязанности (ч. ч. 1 - 3 ст. 69 и ч. 6 ст. 100 ЖК);
- бывшие члены семьи нанимателей жилых помещений, продолжающие проживать в
занимаемом жилом помещении и сохраняющие такие же права, какие имеют наниматель и
члены его семьи (ч. 4 ст. 69 ЖК);
- граждане отдельных категорий, которым для их социальной защиты предоставляются
жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов по договорам
безвозмездного пользования (ст. 109 ЖК);
- поднаниматели жилых помещений, предоставленных нанимателям по договорам
социального найма (ст. 77 ЖК).
13. Существенной новеллой ЖК РФ является распространение права на субсидию на
граждан, проживающих по договору найма в частном жилищном фонде. Это уравнивает права
граждан и способствует повышению социальной и территориальной мобильности населения
России, а также легализации отношений по найму жилья в частном жилищном фонде. Сам же
размер субсидии не зависит от правового положения пользователя жилого помещения и
определяется по одинаковым для всех правилам ч. ч. 1 и 6 комментируемой статьи.
14. Анализ положений ЖК РФ позволяет определить категории граждан, которым субсидии
не предоставляются. Это, в частности, иностранные граждане, если международными договорами
РФ не предусмотрено иное (ч. 12 ст. 159 ЖК); временные жильцы, проживающие безвозмездно в
жилых помещениях у нанимателей по договору социального найма (ст. 80 ЖК); поднаниматели
жилых помещений, предоставленных нанимателям по договорам найма в частном жилищном
фонде (ст. 685 ГК); ссудополучатели по договорам безвозмездного пользования жилыми
помещениями частного жилищного фонда (гл. 36 ГК); отказополучатели, которым право
пользования жилым помещением предоставлено по завещательному отказу (ст. 33 ЖК);
получатели ренты, проживающие в жилом помещении на основании договора пожизненного
содержания с иждивением (ст. 34 ЖК).
15. В соответствии со ст. 80 ЖК РФ временные жильцы не обладают самостоятельным
правом пользования жилым помещением. Поэтому необходимость в субсидировании их
расходов отсутствует. Ссудополучатели по договору безвозмездного пользования жилыми
помещениями в частном жилищном фонде, отказополучатели, пользующиеся жилыми
помещениями по завещательному отказу, и получатели ренты, проживающие в жилых
помещениях на основании договоров пожизненного содержания с иждивением, а также