Вместе с наступающими частями немецкой армии в Белоруссию прибыли основные
деятели белорусского националистического движения из эмиграции: Фабиан Акинчиц,
Владислав Козловский, активисты Белорусской национал-социалистической партии, Иван
Ермаченко, Радослав Островский и другие. В начальный период войны развитие
политической и военной коллаборации происходило незначительными темпами, что
объясняется успехами немцев на фронте и отсутствием для них необходимости развития
коллаборационистских структур. Немецкое руководство надеялось на быструю победу в
войне и скептически воспринимало способности белорусского населения к национально-
государственному строительству по причине слабости этнического самосознания.
Деятельность коллаборационистов в этот период сводилась в основном к работе
неполитических структур, крупнейшей из которых являлась Белорусская народная
самопомощь, созданная 22 октября 1941 года, целью которой провозглашалась забота о
здравоохранении, вопросы образования и культуры.
При помощи белорусских коллаборационистов немецкие власти пытались использовать
в своих целях научные кадры, которые оказались на оккупированной территории. В июне
1942 года ими было создано «Белорусское научное товарищество». Его почетным
президентом стал гауляйтер Белоруссии В. Кубе. Однако белорусские ученые бойкотировали
работу товарищества, и оно существовало только на бумаге. Также были созданы другие
неполитические коллаборационистские структуры («Женская лига», профсоюзы и др.).
Вместе с тем, попытки создания белорусского Вольного корпуса самообороны оказались
неудачными по причине противодействия военных властей и СС. Создание его было
провозглашено в июне 1942 года в количестве 3 дивизий. Создано было, однако, около 20
батальонов, которые так и не решились вооружить, а уже весной 1943 года был распущен.
Неудачной оказалась также попытка создания белорусской автокефалии с целью отрыва
белорусских верующих от Московского Патриархата.
Обстановка, сложившаяся к 1943 году, заставила немецкое командование пересмотреть
своё отношение к коллаборационистскому движению. В значительной степени это
произошло благодаря усилиям министра восточных оккупированных территорий А.
Розенберга, который являлся сторонником создания коллаборационистских администраций.
22 июня 1943sг. был формально создан Союз белорусской молодёжи (СБМ), ставший
аналогом гитлерюгенда в Белоруссии (фактически существовал с 1942sг.). По инициативе
Кубе 27 июня 1943sг. было провозглашено создание Рады доверия при Генеральном
комиссариате Белоруссия. Этот орган представлял собой административную комиссию,
единственной задачей которой была отработка и представление оккупационным властям
пожеланий и предложений от населения. 21 декабря 1943sг. вместо Рады доверия по
инициативе К.Готберга (ставшего Генеральным комиссаром после убийства партизанами
Кубе) была создана Белорусская центральная рада (БЦР), президентом которой назначен
начальник управы Минского округа Р. Островский (1887—1976). Деятельность Рады не была
эффективной, поскольку Рада не имела реальной политической власти (только в вопросах
социальной опеки, культуры и образования имела право на относительно самостоятельные
решения), а её члены придерживались различных взглядов на будущее Белоруссии и
зачастую не знали местных условий. В глазах населения она не могла поэтому иметь
авторитета. Рада косвенно была связана с военными преступлениямиs— в частности, с
проведением этнических чисток против польского населения.
В оккупированной Белоруссии издавалось множество коллаборационистских газет и
журналов: «Белорусская газета» (Белорусская газета), «Пагоня» (Погоня), «Biełaruski hołas»
(Белорусский голос), «Новы шлях» (Новы путь) иsт.sд. Эти издания вели антисемитскую,
антисоветскую и профашистскую пропаганду. В специальной статье, опубликованной 25
сентября 1943 года после уничтожения Кубе в «Белорусской газете», редактор этой газеты
Владислав Козловский писал: «Сердце сжимает скорбь… Его (то есть Кубеs— авт.) нет
больше среди нас. Генеральный комиссар Вильгельм Кубе был одним из наилучших,