Лекции - Организация размещения заказов для нужд таможенных органов

Подождите немного. Документ загружается.

Требования к проведению конкурса:

- не допускается взимание с участников размещения заказа платы за участие в

конкурсе (за исключением платы за предоставление конкурсной документации в случаях,

предусмотренных Федеральным законом);

- требование обеспечения заявки на участие в конкурсе (не обязательно). При этом

размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать 5 процентов

начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае, если заказчиком,

уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в

конкурсе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников

размещения заказа и указывается в извещении о проведении открытого конкурса и в

приглашении принять участие в закрытом конкурсе;

- определение предмета конкурса.

Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказчик,

уполномоченный орган не имеют возможности составить подробные спецификации

товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных научно-

исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в

целях наиболее полного удовлетворения государственных нужд, заказчик,

уполномоченный орган могут опубликовать в официальном печатном издании и

разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении

конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических

и качественных характеристиках товаров, работ, услуг.

Представленные предложения могут учитываться при определении предмета

конкурса. После определения предмета конкурса заказчик, уполномоченный орган

принимают решение о проведении конкурса. При этом заказчик, уполномоченный орган

не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные

предложения.

- при проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного

органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником

размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс

может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке,

предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения открытого конкурса представлен на рис.3

1. Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком,

уполномоченным органом, специализированной организацией (рис.4):

- в официальном печатном издании (до 2011 г) и размещается на официальном

сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в

конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на

участие в конкурсе.

- в любых средствах массовой информации (до 2011 г), в том числе в электронных

средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не

могут осуществляться вместо предусмотренного выше способа опубликования.

Извещение относится к публичной оферте.

При проведении конкурса сначала готовится конкурсная документация, потом

дается объявление, принимаются конкурсные предложения, из них выбирается наилучшее

и с подавшим его участником заключается договор.

Теоретически можно показать, что извещение о проведении конкурса является

публичной офертой. В настоящее время суды также согласны с таким толкованием. Так, в

одном их наиболее ранних дел о признании конкурса недействительным организатор

конкурса утверждал, что он проводил что-то типа маркетингового исследования и

никаких обязательств после публикации объявления у него не возникло. Однако участник

конкурса сумел доказать судам первой и апелляционной инстанции, что между

организатором конкурса и лицами, приславшими заявки на участие в конкурсе, возникли

правовые обязательственные отношения, и в результате — конкурс был признан

недействительным.

В другом деле истец обратился с исковым заявлением о признании

недействительной сделки — извещения о проведении открытых торгов. При этом,

поскольку суд первой инстанции ошибочно квалифицировал публикацию извещения о

торгах как подготовительный этап по организации и проведению торгов, не имеющий

признаков сделки, то Федеральный арбитражный суд был вынужден разъяснить, что

приглашение на участие в торгах любого, кто согласен на предложенные условия и

отзовется на объявление, является публичной офертой. Следствием указанного

толкования является то, что после опубликования извещения и получения предложений у

организатора конкурса возникает обязанность рассмотреть предложения и выбрать

победителя. А при уклонении победителя конкурса от выполнения этих обязанностей

участник конкурса вправе подать в суд иск об обязании совершения указанных действий.

В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие

сведения:

1) форма торгов;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты,

номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной

организации;

3) предмет государственного контракта с указанием количества (с 2007 г. без

указания краткой характеристики) поставляемого товара, объема выполняемых работ,

оказываемых услуг; за исключением случая, если при проведении конкурса на право

заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического

обслуживания и (или) ремонта сроки внесения платы, взимаемой заказчиком,

уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата

установлена;

4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

6) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный

сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения

платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной

документации, если такая плата установлена;

7) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и

открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в

конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;

8) преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров,

выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-

исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества

установлены заказчиком, уполномоченным органом. При этом заказчик, уполномоченный

орган вправе устанавливать преимущества указанным категориям лиц в отношении

предлагаемой цены контракта в размере до 15 процентов в порядке и в соответствии с

перечнем товаров, работ, услуг, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ от 20.04.2007 № 53-ФЗ утратили силу пункты ФЗ № 94-

ФЗ:

- об источнике финансирования;

- о форме, сроках и порядке оплаты товаров, работ и услуг;

- о дате начала и подаче заявок на участие в конкурсе;

- о критериях оценки заявок на участие в конкурсе;

- о размере обеспечения заявки, реквизиты счета (ранее – до 5 %)

- многие пункты претерпели изменения.

Порядок внесения заказчиком, уполномоченным органом изменений в

извещение:

- принятие решения о внесении изменений (не позднее 5 дней до даты окончания

подачи заявок на участие в конкурсе);

- опубликование в официальном печатном издании данного решения (в течение

5рабочих дней со дня принятия решения);

- размещение на официальном сайте данного решения (в течение 1 дня со дня

принятия решения);

- продление срока подачи заявок на участие в конкурсе (со дня опубликования

внесенных изменений в извещение о проведении открытого конкурса до даты окончания

подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем 20 дней).

Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на

официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, вправе отказаться от

его проведения не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на

участие в конкурсе:

А) Принимается решение об отказе;

Б) Опубликование (до 2011г.) и размещение извещения об отказе.

Извещение об отказе от проведения открытого конкурса опубликовывается и

размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией

соответственно в течение 5 рабочих дней и 2 дней со дня принятия решения об отказе от

проведения открытого конкурса в порядке, установленном для официального

опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого

конкурса.

В) вскрытие конвертов и направление уведомлений, возврат обеспечения

В течение 2 рабочих дней со дня принятия указанного решения заказчиком,

уполномоченным органом вскрываются (в случае, если на конверте не указаны почтовый

адрес (для юридического лица) или сведения о месте жительства (для физического лица)

участника размещения заказа) конверты с заявками на участие в конкурсе, открывается

доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и

направляются соответствующие уведомления всем участникам размещения заказа,

подавшим заявки на участие в конкурсе. В случае, если установлено требование

обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган возвращают

участникам размещения заказа денежные средства, внесенные в качестве обеспечения

заявок на участие в конкурсе, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об

отказе от проведения открытого конкурса – рис.5

Содержание конкурсной документации (ст. 22 Закона)

Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом,

специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные

заказчиком, уполномоченным органом:

- к качеству,

- к техническим характеристикам товара, работ, услуг,

- к их безопасности,

- к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара,

- к размерам,

- к упаковке,

- к отгрузке товара,

- к результатам работ

- иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара,

выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме

требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к

функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования:

- к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации

участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта

работы),

- к его деловой репутации,

- о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей,

технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых

для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения

работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если

возможность установления таких требований к участнику размещения заказа

предусмотрена Федеральным законом.

Конкурсная документация не должна содержать:

- указание на товарные знаки,

- знаки обслуживания,

- фирменные наименования,

- патенты,

- полезные модели,

- промышленные образцы,

- наименование места происхождения товара или наименование производителя,

- требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если

такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Конкурсная документация должна содержать требования:

1) в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона к содержанию, форме и составу

заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного

документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской

Федерации, и инструкцию по ее заполнению;

2) к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который

является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских

свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к

описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг,

которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных

характеристик;

3) к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к

обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания

услуг,

4.1) начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную

(максимальную) цену единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на

поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере

образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для

государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено

право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа. В

случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или

муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта

техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить

необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг,

заказчик, уполномоченный орган вправе указать в конкурсной документации начальную

(максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену

запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальную

(максимальную) цену единицы услуги и (или) работы;

4.2) форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

4.3) источник финансирования заказа;

5) порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета

расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других

обязательных платежей);

5.1) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной

(максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию - в случае,

если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный

контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники,

оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к

технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг;

6) сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов

с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю

Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и

используемого при оплате заключенного государственного или муниципального

контракта;

8) сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом

количество товаров, объем работ, услуг в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего

Федерального закона;

8.1) сведения о возможности заказчика заключить контракт на поставку

технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования,

услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или

муниципальных нужд с несколькими участниками размещения заказа;

8.2) сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара

при заключении контракта в соответствии с частью 6.5 статьи 9 настоящего Федерального

закона;

9) порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в

конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является

день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании (до 2011г.)

или размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Дата

окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с

частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона (с 2011 г.- новая редакция);

10) требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со

статьей 11 настоящего Федерального закона;

11) порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения

изменений в такие заявки. При этом срок отзыва заявок на участие в конкурсе

устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 25 настоящего Федерального закона;

12) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам

размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с

частью 1 статьи 24 настоящего Федерального закона;

13) место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в

конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на

участие в конкурсе. Даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и

открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в

конкурсе устанавливаются в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Федерального

закона;

14) критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в

соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона;

15) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

15.1) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения

денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для

перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком,

уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;

15.2) размер обеспечения исполнения государственного или муниципального

контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком,

уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов

начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о

проведении открытого конкурса. В случае если начальная (максимальная) цена контракта

(цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган

обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до

тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее

чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если

размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта,

в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер

аванса. В случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования

обеспечения исполнения контракта при размещении заказа на две и более поисковые

научно-исследовательские работы указанное требование устанавливается в отношении

каждого контракта на выполнение таких работ и размер обеспечения исполнения

контракта устанавливается исходя из начальной (максимальной) цены лота

пропорционально количеству этих контрактов с учетом требований настоящего пункта.

Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по государственному

или муниципальному контракту, которые должны быть обеспечены;

16) срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в

конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект

государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не

менее чем десять дней.

К конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или

муниципального контракта (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект

контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью

конкурсной документации.

Сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать

сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.

Порядок предоставления конкурсной документации (ст.23 Закона)

1. В случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган,

специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на

официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего

Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого

конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на

официальном сайте без взимания платы.

2. Со дня опубликования в официальном печатном издании (до 2011г.) или

размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса заказчик,

уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица,

поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение

двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить

такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении

открытого конкурса. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной

форме после внесения участником размещения заказа платы за предоставление

конкурсной документации, если такая плата установлена заказчиком, уполномоченным

органом и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса, за

исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного

документа. Размер указанной платы не должен превышать расходы заказчика,

уполномоченного органа на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее

лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи. Предоставление

конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания

платы.

3. Предоставление конкурсной документации до опубликования (до 2011г.) и

размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса не

допускается.

4. Конкурсная документация, размещенная на официальном сайте, должна

соответствовать конкурсной документации, предоставляемой в порядке, установленном

частью 2 настоящей статьи.

5. В случае нарушения требований, установленных частями 1 — 4 настоящей

статьи, открытый конкурс может быть признан недействительным в установленном

законодательством Российской Федерации порядке.

Разъяснение положений конкурсной документации и внесение в нее

изменений (ст. 24 Закона)

1. Любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том

числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о

разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня

поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в

письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений

конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в

уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на

участие в конкурсе.

2. В течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной

документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть

размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на

официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения

заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации

не должно изменять ее суть.

3. Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии

с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в

конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок

на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается.

В течение пяти рабочих дней (с 2011г. - в течение одного дня) со дня принятия

решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения

опубликовываются и в течение одного дня ( с 2011г. будут исключены слова «в течение

одного дня» размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной

организацией в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о

проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными

письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа,

которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на

участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном

печатном издании ( до 2011г.) и размещения на официальном сайте внесенных изменений

в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе

такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

Закрытый конкурс

Закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на

осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом

исполнительной власти.

Процедура закрытого конкурса идентична правилам открытого, за исключением:

- извещение, конкурсная документация, изменения, разъяснения конкурсной

документации не публикуются в СМИ и не размещаются в сети «Интернет»;

- приглашения на участие в закрытом конкурсе направляются лицам имеющим

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну и способным осуществлять

поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) являющихся предметом конкурса;

- не допускается подавать e-заявки;

- разъяснения конкурсной документации должны быть доведены в письменной

форме до сведения всех лиц, которым предоставлена конкурсная документация;

- не допускается аудио- видео запись.

Процедура закрытого конкурса представлена на рис. 6

Селективный конкурс

Процедура селективного конкурса занимает промежуточное положение между

открытым и закрытым конкурсами и состоит из двух элементов

1. сбора и отбора (селекции) заявок на участие в конкурсе;

2. конкурса среди отобранных претендентов.

Таким образом, к участию в селективном конкурсе приглашаются все желающие

(как в открытом конкурсе), но непосредственно до участия допускаются только

отобранные заказчиком (как при закрытом).

В мировой практике этот способ часто используется при закупке

консультационных услуг. К сожалению, для отечественных закупок селективные

конкурсы пока скорее экзотика, однако, столкнутся с ними можно, например, участвуя в

проектах Всемирного банка.

При проведении данного вида закупок заказчик приглашает всех желающих

поставщиков подать заявку на участие в конкурсе. Объявление с приглашением содержит

критерии квалификации, которым должен соответствовать участник конкурса, чтобы быть

приглашенным к участию.

Все поданные в ответ на приглашение заявки составляют так называемый

"длинный список". Основываясь на информации, представленной участниками, заказчик

формирует из него "короткий список", приглашая к участию в конкурсе тех поставщиков,

которые соответствуют указанным критериям. Эти поставщики и подают конкурсные

заявки.

Обычно короткий список ограничивается 5-7 поставщиками. Как и при закрытом,

при селективном конкурсе информация о победителе не публикуется.

Иногда проводят "урезанный" селективный конкурс, смысл которого заключается в

формировании "короткого списка", без дальнейшего определения победителя. Таким

образом формируется список квалифицированных поставщиков, с которыми заказчик

готов иметь дело при проведении последующих закупок иными способами

Например, раз в год проводится отбор претендентов на поставку какой-то

категории товаров. После этого на протяжении года проводятся запросы котировок,

закрытые конкурсы и т. п., в которые допускаются только компании, прошедшие

селекцию.

Тема 5. Размещение заказа путем проведения аукциона

В соответствии с Законом под аукционом понимаются торги, победителем которых

признается лицо, которое предложит наиболее низкую цену государственного контракта.

Данная норма отлична от положений пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса

РФ, в соответствии с которыми выигравшим торги на аукционе признается лицо,

предложившее наиболее высокую цену. Данное отличие связано с предметом

регулируемых Законом отношений. Статья 1 Закона регулирует отношения, связанные с

размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных нужд, то есть, направлена на закупку товаров (работ, услуг) для

государственных нужд, а вышеуказанная норма Гражданского кодекса РФ регулирует

только продажу соответствующих объектов гражданских прав.

Аукцион, в соответствии со статьей 32 Закона, может быть открытым или

закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения

закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную

тайну в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1993 № 5485-1 «О

государственной тайне» и положениями Указа Президента РФ от 30.11.1995 № 1203, в

которых определены сведения, отнесенные к государственной тайне. И при условии,

такие сведения содержатся в аукционной документации либо в проекте государственного

контракта.

Размещение государственного заказа в форме аукциона – новелла в российском

законодательстве. Данный способ размещения государственного заказа введен

Федеральным законом с 01.01.2006, а его фактическое применение стало возможным

только с конца мая 2007 года, когда появился первый перечень товаров (работ, услуг).

Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание)

которых осуществляется только путем проведения аукциона (далее – Перечень) был

установлен распоряжением Правительства от 15.05.2007 № 609-р. После утверждения

Перечня стало возможным применение аукциона при размещении заказов на федеральном

уровне.

Сейчас он заменен на более практичный и четкий Перечень, установленный

распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р, который так

долго ждали все субъекты Российской Федерации.

Аукцион имеет ряд преимуществ в сравнении с конкурсом, в том числе

существенное сокращение сроков. Так, срок между публикацией извещения и окончанием

подачи заявок на участие в конкурсе составляет не менее 30 дней. При аукционе этот срок

сокращен до 20 дней (при аукционе в электронной форме – 10 дней). Рассмотрение заявок

на участие в конкурсе осуществляется в срок не более 20 дней, а при аукционе – в срок не

более 10 дней.

Кроме того, по мнению федеральных органов исполнительной власти, аукцион –

наиболее эффективный способ размещения государственного заказа, обеспечивающий

равный доступ к размещению государственного заказа всех участников, а также

экономию средств соответствующего бюджета. При этом государственный заказчик

должен очень внимательно отнестись к разработке технического задания документации об

аукционе, так как только он несет ответственность за те требования, которые он установил

в техническом задании

Проведение аукциона делится на две основные части.

Первая часть включает в себя подачу заявок на участие в аукционе и их

рассмотрение комиссией на предмет соответствия участника размещения заказа и

предлагаемой продукции требованиям, установленным Законом и документацией об

аукционе. На указанном этапе комиссия принимает решение о допуске участника

размещения заказа к аукциону и признании его участником аукциона, либо об отказе в

допуске к аукциону. Перечень оснований отказа в допуске к аукциону установлен статьей

12 Закона и является исчерпывающим.

Вторая часть – проведение самого аукциона. Законом установлена процедура

проведения аукциона. В ходе аукциона участники размещения заказа, присутствующие в

зале заседания предлагают цену, за которую они готовы исполнить государственный

контракт. Аукцион проводится на понижение цены участником размещения заказа на

«шаг аукциона». Шаг аукциона составляет 5% от начальной цены государственного

контракта. При этом в случае если ни один участник размещения заказа не предлагает

более низкую, чем последнее предложение, цену, заказчик последовательно снижает «шаг

аукциона» на 0,5%, но не более чем 0,5% от начальной цены государственного контракта,

то есть если начальная цена контракта установлена в 1 млн. руб., то «шаг аукциона»

устанавливается в размере 50 тыс. руб. Победителем аукциона признается участник

аукциона, предложивший наиболее низкую цену государственного контракта.

Если рассмотреть процедуру проведения аукциона более подробно, то она будет

состоять из следующих этапов:

1. Создание заказчиком аукционной комиссии.

2. Разработка аукционной документации.

3. Публикация извещения о проведении торгов.

4. Публичное вскрытие конвертов с заявками претендентов и объявление

наименования участников, подавших заявки, и сведения, содержащиеся в заявке в

соответствии с перечнем, определенным Законом.

5. Рассмотрение комиссией заявок на участие в торгах на соответствие требованиям,

установленным документацией об аукционе, и соответствие участника требованиям

Закона.

6. Осуществление комиссией выбора победителя торгов.

7. Заключение контракта.

Созданная заказчиком комиссия осуществляет функции вскрытия конвертов с

заявками, рассмотрения и оценки заявок, определения победителя торгов, ведения

протокола. Это может быть как единая комиссия, так и аукционная. Приказ о создании

комиссии, в котором утверждается состав комиссии, порядок ее работы, назначается

председатель комиссии, должен быть издан до опубликования извещения о проведении

торгов.

На втором этапе заказчик должен разработать и утвердить документацию по

торгам, чтобы обеспечить ее выдачу непосредственно после публикации извещения.

Кроме того, документация должна быть в обязательном порядке опубликована на

официальном сайте и быть доступна для ознакомления без взимания платы. Документация

об аукционе обязательно должна быть утверждена заказчиком. Часть 2 статьи 34 Закона

устанавливает перечень обязательных требований, которые заказчик должен отразить в

документации об аукционе. Информация, содержащаяся в извещении, должна быть

идентична информации, указанной в документации об аукционе. В части 4 статьи 34

Закона установлен перечень сведений, которые должны быть определены в документации

об аукционе. Любое несоответствие может рассматриваться, как намерение ввести в

заблуждение относительно предмета, условий аукциона и, соответственно, повлечь

отмену его результатов. К документации об аукционе должен быть приложен проект

государственного контракта

На этапе публикации извещения обязательным является публикация информации о

размещении заказов на официальном сайте о закупках. При этом необходимо обратить

внимание на сроки публикации. Извещение о проведении аукциона размещается

заказчиком на официальном сайте http//:www.zakupki.gov.ru не менее чем за 20 дней до

даты окончания приема заявок на участие в аукционе, что на 10 дней меньше срока,

установленного для проведения открытого конкурса. Помимо сведений, которые являются

схожими по характеру или идентичными для аукциона и конкурса, в извещении о

проведении аукциона должна быть информация о величине понижения начальной цены

контракта, так называемом «шаге аукциона», который в соответствии с частью 5 статьи 37

Закона должен составлять 5% от начальной цены контракта, а также сведения о месте,

порядке, дате и времени проведения аукциона.

На основании результатов рассмотрения заявок комиссией принимается решение о

допуске того или иного участника к участию в торгах. По итогам рассмотрения заявок на

участие в аукционе аукционная комиссия принимает следующие решения: о допуске к

участию в аукционе участника размещения заказа и о признании такового участником

аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе. А

также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется

аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами

аукционной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в

аукционе

Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в

извещении о проведении аукциона, на «шаг аукциона». На этапе выбора победителя

торгов, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни

один из участников аукциона не предложил снижение цены контракта еще на один «шаг

аукциона», то заказчик вправе снизить «шаг аукциона» на 0,5%, но не более чем 0,5% от

начальной цены государственного контракта. Победителем становится лицо, публично

заявившее наименьшую цену. При проведении аукциона заказчик должен осуществлять

аудиозапись аукциона и вести его протокол, подлежащий опубликованию на

официальном сайте http//:www.zakupki.gov.ru.

На завершающем этапе при заключении контракта Закон устанавливает

обязанность заключать контракт только на тех условиях, которые были изначально

предусмотрены документацией об аукционе и предложены победителями торгов.

Изменение таких условий при заключении или исполнении контракта не допускается.

После заключения контракта все сведения о размещении заказа заносятся в реестр

контрактов, который размещается на официальном сайте http//:www.zakupki.gov.ru.

Заказчик не позднее трех дней с момента подписания протокола передает

победителю аукциона проект государственного контракта, а участник аукциона в срок,

указанный в документации об аукционе, должен представить заказчику подписанный

контракт, а также выполнить требование обеспечения выполнения контракта, если такое

требование было установлено заказчиком (например, предоставить банковскую

гарантию). В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона невыполнение вышеуказанных