Лекции - Организация размещения заказов для нужд таможенных органов

Подождите немного. Документ загружается.

условий влечет признание победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта.

В этом случае заказчик может заключить контракт с участником аукциона, сделавшим

предпоследнее предложение по цене контракта. Если сведения о таком участнике

уклонены, как и о победителе аукциона, подлежат внесению в реестр недобросовестных

поставщиков, кроме того, денежные средства, внесенные такими участниками в качестве

обеспечения их участия в аукционе, не возвращаются.

Таким образом, вся информация о проведении аукциона, начиная от размещения

извещения о проведении аукциона, размещения аукционной документации, протокола

проведения торгов до информации о заключенных контрактах, будет содержаться на

официальном сайте по закупкам. Информация на сайте http//:www.zakupki.gov.ru будет

доступна любому заинтересованному поставщику без взимания платы. Кроме того, на

данном сайте будут содержаться ссылки на официальные сайты субъектов Российской

Федерации. Также на сайте будут вестись несколько реестров, как реестр

недобросовестных поставщиков или реестр контрактов. . Официальный сайт будет

являться еще и электронной площадкой для проведения аукционов в электронной форме.

Электронные аукционы

Электронные торги - антикризисный инструмент экономии бюджетных средств.

Они оптимизируют издержки предприятия, снижают уровень коррупции при закупках.

Правительство собирается сделать их главной формой размещения заказов для

государственных и муниципальных нужд.

С введением электронных торгов для государственных и муниципальных

заказчиков исключается возможность недобросовестного сговора между участниками

аукциона, что в настоящее время стало серьезной проблемой заказчиков при проведении

обычных аукционов. Повышение конкуренции и финансовой результативности

электронного аукциона возникают как следствие упрощенного доступа поставщиков и

подрядчиков к участию в размещении заказов.

В настоящее время в Российской Федерации применяется новая форма размещения

государственного и муниципального заказа - электронный аукцион.

Механизм электронной торговли позволяет лучше контролировать процесс отбора

исполнителей заказа, оставляет меньше возможностей необъективно заинтересованным

представителям заказчика проводить в победители того участника, в выигрыше которого

они заинтересованы.

До 1 июля 2010 года заказчик, уполномоченный орган по своему усмотрению

вправе проводить открытый аукцион в электронной форме в порядке, установленном

статьей 41 Закона или в порядке, установленном главой 3.1 Закона -

С целью распространения практики проведения электронных аукционов среди

государственных заказчиков в соответствии с ч. 32 ст. 65 Закона Правительство

Российской Федерации определило три пилотных электронных площадки, на которых

могут проводиться электронные аукционы для заказчиков федерального уровня в

соответствии с порядком, установленным гл. 3.1 Закона, - ГУП "Агентство по

государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям

Республики Татарстан", ОАО "Единая электронная торговая площадка" и ЗАО "Сбербанк

- Автоматизированная система торгов"

До 1 января 2011 года в случае проведения открытого аукциона в электронной

форме в соответствии с главой 3.1 документы и сведения, подлежащие размещению на

официальном сайте в сети Интернет, размещаются заказчиком, уполномоченным органом,

специализированной организацией на электронной площадке, на которой планируется

проведение указанного открытого аукциона.

Утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 26.10.2009 г. № 428 порядок

отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной

форме. При отборе электронных площадок определяются условия функционирования и

количество электронных площадок.

Утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 г. № 1996-р Перечень

товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение,

оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого

аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010 г. Проведение аукциона (за

исключением открытого аукциона в электронной форме) или конкурса на размещение

заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для

федеральных нужд не допускается.

Сравнение норм об открытых аукционах в электронной форме, содержащихся в

Законе № 94-ФЗ, приведем в виде таблицы 4:

Этапы внедрения электронных аукционов по гл.3.1 Закона в практику размещения

государственных заказов:

Первый этап

с 1 января 2010 г. проведение электронных аукционов вменено в обязанность всем

федеральным государственным заказчикам. Перечень товаров, работ, услуг, которые

возможно закупить исключительно через электронные аукционы (далее - "пилотный"

Перечень) определен распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1996-р "О

перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки,

выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения

открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года".

Проводить обычные аукционы в отношении позиций из "пилотного" Перечня

запрещено законодательством. Перечень является пробным, поэтому срок его действия

ограничен - с 1 января по 30 июня 2010 г. Этим промежутком знаменуется "пилотный"

этап внедрения электронных аукционов в практику размещения заказов.

Минэкономразвития России совместно с Федеральной антимонопольной службой

РФ (ФАС России) дало разъяснение по вопросам применения "пилотного" Перечня. В

частности, в совместном письме Минэкономразвития России от 01.02.2010 №

1157-АП/Д22 и ФАС России от 27.01.2010 № АЦ/1940 "О порядке применения процедур

размещения заказов для федеральных государственных нужд" даны разъяснения

относительно того, что товары, работы, услуги из Перечня допускается закупать путем

проведения запросов котировок или у единственного поставщика.

Второй этап

С 1 июля 2010 г. "пилотный" Перечень в соответствии с законодательством о

размещении заказов прекратит свое действие, и в силу вступит новая норма. Товары,

работы, услуги, включенные в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства

РФ от 27.02.2008 № 236-р "О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на

поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона"

(далее - Перечень № 236-р) со второго полугодия 2010 г. предстоит закупать только на

электронных аукционах.

Замена "молоточных" аукционов электронными - второй этап внедрения

электронных аукционов.

Третий этап

Третий этап внедрения электронных аукционов - переход на электронные

аукционы при размещении заказов для региональных и муниципальных нужд. С 1 января

2011 г. региональным и муниципальным заказчикам надлежит проводить электронные

аукционы при закупке товаров, работ, услуг, вошедших в Перечень распоряжением

Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 236-р (с внесением

изменений распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 427-

р). В это же время планируется ввести в эксплуатацию общероссийский официальный

сайт для размещения информации о размещении заказов. Таким образом, федеральный,

региональный и муниципальный заказы образуют единую систему с общими

информационным источниками, общими электронными площадками, общим реестром

контрактов.

Основная функция электронной площадки – непосредственное проведение торгов.

Электронные торги - антикризисный инструмент экономии бюджетных средств.

Государство сэкономит 15-20% на государственных закупках в результате запуска с

01.07.09 электронных аукционов.

При ежегодном размещении госзаказов на сумму около 1 трлн. рублей планируется

экономия бюджетных средств до 30 млрд. рублей только с помощью электронных

аукционов.

Следует отметить, что с введением новых правил проведения электронных

аукционов данная процедура, уже сейчас обладающая многими преимуществами, станет

более привлекательной для государственных и муниципальных заказчиков, так как она

позволит:

- значительно упростить процесс размещения заказа;

- снизить трудозатраты заказчика и участников размещения заказа за счет полной

автоматизации процедуры и уменьшения объема необходимой документации;

- достичь необходимого информационного обеспечения закупок;

- консолидацию ныне разрозненной системы официальных сайтов;

- увеличить возможности для поиска информации о размещении заказов в границах

определенного субъекта Российской Федерации

- обеспечить единый формат предоставления информации о размещении заказов.

- снизить риски заказчика по обжалованию его действий при проведении

процедуры закупки со стороны участников размещения заказа за счет полной

прозрачности;

- увеличить эффективность размещения заказов за счет усиления конкуренции

между поставщиками в режиме реального времени.

Тема 6. Размещение заказа путем запроса котировок и иных способов закупки

Способ запроса котировок используется для приобретения стандартных (серийных)

товаров, работ и услуг, для которых существует сложившийся рынок. В мировой

закупочной практике запрос котировок называется также "shopping", "закупка с полки",

"запрос прайс-листов".

Таким образом, речь идет о приобретении продукции, которая производится для

открытой продажи, а не по специальному заказу покупателя. К этой категории могут

относиться, например: компьютеры, канцелярские товары, горюче-смазочные материалы,

услуги по аренде помещений и заказу билетов, некоторые виды строительных работ и т. д.

Так как при запросе котировок речь идет о закупках серийной продукции,

имеющейся в наличии, на рынке, как правило, представлено большое количество

поставщиков, ее предлагающих. Поэтому котировки запрашиваются не менее чем у трех

компаний.

Выбор поставщика должен осуществляется только на основании сравнения цен.

Иногда некоторые специалисты по закупкам пытаются учитывать иные параметры -

условия доставки, дополнительные услуги и т. п. Однако, это является методической

ошибкой: для подобных случаев предусматриваются иные способы, в первую очередь -

запрос предложений.

Основным достоинством способа запроса котировок является его оперативность -

всю процедуру закупок в идеале можно провести за одни день. Как правило, в результате

запроса котировок удается достигнуть незначительного уровня экономии средств

заказчика.

При запросе котировок заказчик, проведя исследование рынка, определяет

перечень поставщиков, предлагающих интересующую его продукцию. Затем

поставщикам рассылается запрос котировочной цены. Как показывает практика, запрос

должен рассылаться адресно, конкретному специалисту, отвечающему за продажи данной

продукции или руководителю организации-поставщика. В противном случае, поступив к

секретарю, предложение представить ценовую котировку часто просто теряется или

игнорируется, приравниваясь к рекламе. Желательно контролировать его прохождение

(принятие или отклонение), например, сделав контрольный телефонный звонок.

Каждому поставщику разрешается давать только одну ценовую котировку и не

разрешается изменять свою котировку. Переговоры между заказчиком и поставщиком при

запросе котировок не проводятся.

Иногда поставщику также направляется форма, в которой он должен подавать свою

котировочную заявку. Использование стандартной формы целесообразно в первую

очередь, когда одним запросом закупается большой ассортимент продукции, так как

поданные в едином виде заявки в этом случае удобнее сопоставлять.

Правда к объединению в одну котировку широкого ассортимента продукции надо

подходить осторожно - не у каждого поставщика бывает одновременно в наличии все

предполагаемое к закупке, а сравнивать можно только эквивалентные предложения. Т.е.

если запрашивается единая котировка на 15 разных продуктов, то заказчик должен

получить и сравнить не менее трех заявок, в которых присутствуют все 15 позиций. И уж

тем более, в одном запросе котировок нельзя закупать продукцию разных ассортиментных

групп, например, картриджи для принтеров и электрочайники.

Злоупотреблять формализацией также не стоит - некоторые весьма выгодные

поставщики, могут не захотеть "возится" с заполнением форм. Хотя самому заказчику со

стандартными формами работать гораздо проще.

Еще один важный момент проведения запроса котировок - сопоставимость заявок.

Иногда при запросе котировок запрашивают не конкретную модель (артикул, марку и т.

п.), а перечень требуемых заказчику технических характеристик, как это делается при

проведении конкурсов. Бывает, что это действительно оправдано, но чаще у заказчика

могут возникнуть сложности с сопоставлением заявок, так как выбирать нужно лучшее по

цене.

При использовании стандартной формы, обязательность предоставления

информации в таком виде должна быть четко прописано в запросе котировочной цены.

Для определения победителя заказчик обычно создает котировочную комиссию, которая

оценивает предложения поставщиков с точки зрения соответствия их требованиям,

изложенным в запросе котировок.

Победителем признается поставщик, предложивший самую низкую котировку,

отвечающую требованиям заказчика. Ему направляется уведомление о признании

котировочной заявки выигравшей. Остальные претендентам извещаются об отклонении

их заявок.

Так как в ходе запроса котировок закупается серийная продукция, процесс оценки

котировочных заявок не должен затягиваться. Обычно он, с учетом всех согласований, не

выходит за рамки 3-5 дней.

Для документирования закупки, заказчик оформляет протокол запроса котировок, к

которому прилагаются все котировочные заявки.

Запрос котировок чаще всего используется при приобретении серийной продукции,

предложение которой на рынке уже устоялось, при относительно небольших объемах

закупок, так как при крупных закупках эффективность процедуры запроса котировок

снижается. Поэтому обычно устанавливается пороговое значение, выше которого закупка

даже стандартной продукции "с полки", должна проводится уже на открытом конкурсе.

Многие специалисты, ответственные за закупки, очень не любят проводить

конкурсы, поэтому в нормативном документе заказчика, регламентирующем закупки,

должна быть прямо прописана недопустимость разбиения их на отдельные договора

(запросы котировок), с целью избежать проведения конкурса.

Как уже говорилось выше, основным способом конкурентных закупок является

конкурс. Возникает вопрос: на основании чего мы принимаем решение о выборе между

конкурсом и запросом котировок?

Среди нарушений процедур запроса котировок чаще всего встречаются:

-неверный выбор участников запроса: вместо лучших по цене и качеству

недобросовестный закупщик может включить двух с высокими ценами и одного, "своего"

со средними. На основании такого "запроса котировок" выбирается предложение, лучшее

из трех, но далеко не лучшее на рынке;

- неверная база для сравнения: при запросе котировок следует сравнивать

продукцию одинаковую по качеству и рабочим показателям, выбирая самую дешевую.

Однако некоторые закупщики выбирают не по цене, а по совокупности показателей, что

правильно для конкурса, но некорректно для запроса котировок;

- иногда результаты подтасовываются: в комплект документации по запросу

котировок включаются фиктивные или устаревшие котировочные заявки, для того чтобы

на их фоне закупить у "нужного" поставщика. Это также иногда делается в случаях, когда

организатор закупок не может привлечь достаточного числа заявок.

Применяется в случаях, если цена государственного или муниципального

контракта не превышает 500 000 рублей или аукцион признан несостоявшимся и

начальная цена не превышает 500 000 рублей.

Условия применения запроса котировок представлены на рис. 9:

В случае размещения заказов путем запроса котировок, служба (отдел),

инициирующие заключение государственных контрактов, готовит докладную записку

начальнику управления (начальнику таможни согласованную с финансово-бухгалтерской

службой (в таможенных органах- с ОБУ и ФЭ) с обоснованием необходимости

размещения заказа путем запроса котировок, предложение о форме котировочной заявки,

проект государственного контракта в письменной форме, согласованными с правовым

отделом, в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст. 43 ФЗ РФ от 21 июля 2005

№ 94-ФЗ, с приложением информации необходимой отделу конкурсных торгов для

размещения на официальном сайте РФ извещения о размещении заказа путем запроса

котировок цен.

Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте

извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до дня

истечения срока представления котировочных заявок.

Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения

а) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты

заказчика (при его наличии);

б) источник финансирования заказа;

в) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного

документа;

г) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров,

наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;

д) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания

услуг;

е) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

ж) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах,

в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов,

сборов и других обязательных платежей;

з) максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным

органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;

и) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время

окончания срока подачи котировочных заявок;

к) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

л) срок подписания победителем в проведении запроса котировок

государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола

рассмотрения и оценки котировочных заявок.

м) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре

недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа (если

заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование).

Любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа,

которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную

заявку, внесение изменений в которую не допускается. Такая котировочная заявка должно

содержать следующие сведения :

 наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя,

отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника

размещения заказа;

 наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование

и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;

 место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания

услуг;

 сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

 цена товаров, работ, услуг с указанием сведений о включенных (невключенных) в

нее расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных

пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

 сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Участник размещения заказа подает котировочную заявку заказчику в письменной

форме в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Котировочная заявка регистрируется, если она подана в срок, указанный в

извещении о проведении запроса котировок,

Котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных

заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в

тот же день возвращаются участникам размещения заказа.

Комиссия на следующий день после окончания срока подачи котировочных заявок

рассматривает их на соответствие требованиям, установленным в извещении о

проведении запроса котировок, и оценивает.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения

заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям,

установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана

наиболее низкая иена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены

товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в

проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная

заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения

заказа.

Комиссия не рассматривает котировочные заявки, если они не соответствуют

требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или

предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает

максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Комиссия оформляет протокол результатов рассмотрения и оценки котировочных

заявок, который составляется в двух экземплярах. Протокол рассмотрения и оценки

котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами

комиссии. Один экземпляр протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок

остается у заказчика, второй экземпляр указанного протокола передается в течение двух

дней со дня его подписания победителю одновременно с проектом контракта.

Комиссия дает необходимые разъяснения по результатам рассмотрения и оценки

котировочных заявок любому участнику размещения заказа.

Служба (отдел), инициирующие размещение заказа, в день окончания

рассмотрения и сопоставления котировочных заявок получает в отделе конкурсных копию

котировочной заявки победителя в проведении запроса котировок для составления

проекта государственного контракта, путем включения в него условий исполнения

государственного контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса

котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке,

с учетом требований к форме государственных контрактов, изложенных в приказе ГТК

РФ от 28 июня 2004 № 741 «О применении образцов договоров».

Проект государственного контракта, составленный с учетом условий исполнения

контракта, предложенных победителем запроса котировок в котировочной заявке должен

быть согласован до направления его победителю конкурса со структурным

подразделением, инициирующим размещение заказа, с финансовыми подразделениями

управления (финансово-экономическим отделом (далее - ФЭО), отделом бухгалтерского

учета и контроля (далее - ОБУК), отделом конкурсных торгов и правовым отделом (в

таможенных органах - ОБУ и ФЭ).

Отдел конкурсных торгов передает победителю в проведении запроса котировок в

течение 2-х дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочной

заявки один экземпляр протокола и проект государственного контракта.

Подписанный победителем в проведении запроса котировок цен проект

государственного контракта передается начальнику финансово-бухгалтерской службы

управления (в таможенные органы - в ОБУ и ФЭ) для предоставления его на подпись

начальнику управления (начальнику таможни).

Первый экземпляр государственного контракта передается в финансово-

экономический отдел управления (в таможенных органах - в ОБУ и ФЭ), второй

экземпляр возвращается победителю финансово-экономическим отделом управления (в

таможенных органах - в ОБУ и ФЭ).

Одна копия подписанного государственного контракта остается в отделе

конкурсных торгов (в таможенных органах - в ОБУ и ФЭ) в целях контроля за

исполнением решения комиссии по размещению заказа, вторая копия передается в отдел,

подготовивший запрос котировок для контроля исполнения государственного контракта.

В случае если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в

извещении о проведении запроса котировок, не предоставил заказчику подписанный

государственный контракт, комиссией по размещению заказа принимается решение о

признании такого победителя уклонившимся от заключения государственного контракта.

После определения победителя конкурса или победителя в проведении запроса

котировок в срок, предусмотренный для заключения государственного контракта,

заказчик вправе отказаться от заключения государственного контракта с победителем

конкурса или победителем в проведении запроса котировок либо уклонении победителя

конкурса или победителя в проведении запроса котировок от заключения

государственного контракта с участником заказа, с которым заключается такой контракт,

в случае установления факта:

а) проведения ликвидации участника размещения заказа юридических лиц или

проведения в отношении участников размещения заказа - юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей процедуры банкротства;

б) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном

Кодексом РФ об административных правонарушениях;

в) предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся

в документах, предусмотренных ч. 3 ст. 25 или ч. 2 ст. 35 ФЗ РФ от 21 июля 2005 № 94-

ФЗ;

г) нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению

суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость

арестованного имущества превышает 25% балансовой стоимости активов указанных лиц

по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

д) не представление обеспечения исполнения государственного контракта, в

случае, если конкурсной документацией было установлено требование обеспечения

исполнения государственного контракта (ч. 4 ст. 29 ФЗ РФ от 21 июля 2005 № 94-ФЗ).

Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем

через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и

оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания

указанного протокола.

Таким образом, после заключения договора с победителем можно говорить о завер-

шении процедуры закупки. Конечно, остается еще выполнение договора, но это уже

отдельная проблема. После проведения подобных процедур остается множество

документов (заявки, протоколы и т.д.) которые еще могут потребоваться. Во-первых, они

должны храниться не менее одного года на случай различных проверок контрольных

органов. Во-вторых, согласно ст. 181 ГК РФ, иск о признании оспоримой сделки

недействительной может быть подан также в течение одного года. А конкурс как раз

является такой сделкой. Следовательно, есть еще одно основание хранить все документы

не менее одного года.

Однако по исполнению договора, заключенного в результате конкурса, срок

исковой давности составляет до трех лет.

Получается, что для стопроцентной защиты своих позиций заказчик должен

хранить всю документацию (конкурсная документация, дополнения к ней, протоколы,

письма, конкурсные заявки т. д.) не менее года, а документацию, касающуюся условий

договора, — не менее трех лет

. Что определено действующим законодательством.

Размещение заказа у единственного поставщика

(исполнителя, подрядчика)

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить

государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю,

подрядчику)

Чаще всего закупка из единственного источника (или прямое заключение

контракта) используется в случаях если

 поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере

деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом

от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (т.е. отсутствия

конкуренции, когда требуемый заказчику продукт предоставляется только одним

поставщиком, или оборудование запатентовано и может быть приобретено только из

единственного источника, и равноценная замена отсутствует);

 осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения канализации,

теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа),

подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по

регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам

(тарифам);

 осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов

и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных

документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное

культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры

и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного,

архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

 осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

 осуществляется оказание услуг органами исполнительной власти в соответствии с

их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также

иными организациями, которые вправе оказывать такие услуги;

 возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие

непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа,

требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом заказчик в срок не позднее одного

рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на

осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной

власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг

для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации

(при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд

субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении

заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального

образования);

 производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются

учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных

Правительством Российской Федерации;

 представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в

аукционе или котировочная заявка;

 только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе

или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником

аукциона;

 участвовал только один участник аукциона в соответствии;

 конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт не

заключен в соответствии.

Из одного источника целесообразно также закупать продукцию при

незначительных суммах закупок, когда расходы заказчика на поиск и отбор контрагентов

могут быть несопоставимо большими, нежели цена приобретаемой продукции (работ,

услуг).

Поэтому следует установить ценовой порог «снизу», ниже которого даже серийная

продукция закупается также из одного источника.

При закупке из единственного источника заказчик направляет предложение о

заключении контракта и ведет переговоры только с одним поставщиком. Стоит отметить,

что закупка у конкретного поставщика не означает, что заказчик автоматически

принимает все его условия — в ходе переговоров, предшествующих заключению

договора, вполне можно выторговать себе скидки и дополнительные услуги. Особенно,

когда на рынке можно найти товары-заменители — иную продукцию, способную

удовлетворить нужду заказчика.

В заключение главы можно отметить, что таможенные органы являясь

федеральными органами исполнительной власти, при размещении заказов обязательно

руководствуются Федеральным законом № 94-ФЗ поэтому при организации закупок для

нужд таможенных органов проходят ряд этапов: от создания конкурсной комиссии до

выявления победителя и заключения госконтракта.

Комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для нужд таможенных органов представляет собой коллегиальный орган,

создаваемый приказом руководителя таможенного органа для организации размещения

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных

органов путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок. Комиссия

создается для реализации мер по сокращению расходов бюджетных средств и выполняет

ряд функций при проведении того или иного вида закупок.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое

предложило лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке на участие

в конкурсе которого присвоен первый номер.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором

информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или

муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на

официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в

проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший

наиболее низкую цену контракта. После вышеназванного этапа проводится стандартная

процедура размещения заказа путем проведения запроса котировок.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить

государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю,

подрядчику). Чаще всего закупка у единственного источника (или прямое заключение

контракта) используется в случаях прописанных в Федеральном законе №94-ФЗ.

Таким образом, на очередном заседании конкурсной комиссии рассматриваются за-

явки претендентов и заключения экспертов, на основании которых принимается решение.

Решение комиссии об определении победителя конкурса оформляется в виде протокола

оценки конкурсных заявок. Хотя протокол об определении победителя сам по себе имеет

силу договора, обязательства сторон оформляются в виде отдельного дополнительного

договора - государственного контракта.

После заключения договора с победителем конкурса, запроса котировок или

размещения заказа у единственного источника можно говорить о завершении процедуры

закупки.

Тема 7. Организация размещения заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для нужд таможенных органов

Таможенные органы относятся к федеральным органам исполнительной власти,

финансируемым из федерального бюджета.

В целях усиления контроля за расходованием средств федерального бюджета,

осуществления бюджетного учета и совершенствования организации, управления и

контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

для нужд таможенных органов Российской Федерации был разработан порядок

взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации

и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при размещении заказов на поставки

товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов (далее –

Порядок)

К подразделениям таможенного органа, участвующим в процессе размещения

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных

органов, можно отнести:

 подразделения, инициирующие размещение заказа;

 подразделения, организующие размещение заказа (подразделение тылового

обеспечения – на уровне таможни; подразделение организации размещения заказов для

государственных нужд - на уровне регионального таможенного управления (РТУ);

 финансовое подразделение;

 правовое подразделение.

Порядок взаимодействия структурных подразделений при размещении заказов для

государственных нужд отражен на рис.10

В соответствии с Порядком структурные подразделения таможенных органов,

учреждений, в функции которых входит организация приобретения товаров, выполнения

работ, оказания услуг (подразделения, инициирующие размещение заказа), осуществляют

формирование планов приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, которые

согласовываются с финансовым подразделением таможенного органа, учреждения,

утверждаются руководством таможенного органа, учреждения и не позднее 25 декабря

текущего года, предшествующего планируемому периоду, направляют эти планы

структурному подразделению таможенных органов, учреждений, осуществляющему

функции по размещению заказов (подразделение, организующее размещение заказов).

Подразделение, организующее размещение заказов, на основании представленных планов

составляет график размещения заказов для государственных нужд, который

согласовывается с финансовым подразделением таможенного органа, учреждения,

утверждается руководством таможенного органа, учреждения и до 20 января текущего

года размещает его в сети Интернет.

1  направление на согласование в финансовое подразделение;

2  направление на утверждение начальнику таможенного органа; 3  направление в

подразделения, которые инициируют и организуют размещения заказов; 4 

согласованный и утвержденный план должен быть направлен в подразделение,

организующее размещение заказов; 5  составление графика размещение заказа и

направление его на согласование финансовое подразделение таможенного органа; 6 

направление графика на утверждение начальнику таможенного органа; 7  направление в

подразделение, организующее размещение заказов; 8  размещение графика размещения

заказов в сети «Интернет».

Планирование размещения заказов осуществляется с учетом равномерного

расходования средств федерального бюджета в течение финансового года. В случае

необходимости размещения заказа до утверждения планов и графиков такое размещение

заказа осуществляется на основании решения руководства таможенного органа,

учреждения и в пределах отведенных лимитов бюджетных обязательств с последующим