ранее отмечалось, исходить из общепринятого тезиса: существует два вида
гражданской правоспособности: общая и специальная. При этом последний
вид правильнее именовать целевой правоспособностью.
Гражданскую правосубъектность публично-правовых образований
представляется верным определять как целевую
99
, делая вывод о том, что
данные субъекты могут иметь гражданские права и обязанности,
необходимые для решения общегосударственных, региональных или
местных (муниципальных) задач.
Содержание гражданской правоспособности неразрывно связано с их
компетенцией и целью создания (наиболее эффективное решение
политических, экономических, социальных и иных функций).
Применительно к публично-правовым образованиям необходимо
определиться с порядком их вступления в гражданские правоотношения.
В настоящее время существуют следующие основные концепции,
касающиеся порядка вступления указанных субъектов в гражданские
правоотношения: не обладая дееспособностью, непосредственно в
гражданские правоотношения не вступают, а их участниками являются его
органы (А.В. Венедиктов, А.В. Мицкевич); вступают в гражданские
правоотношения в порядке исключения, непосредственными участниками
выступают органы (С.Н. Братусь); не могут самостоятельно вступать в
граждансике правоотношения, действуют через представителей (А.А.
Иванов); являются самостоятельными участниками гражданских
правоотношений и приобретают права и обязанности через свои органы (Д.И.
Мейер, Д.И. Генкин, А.А. Пушкин).
Первые два подхода были господствующими в советской цивилистике и
нашли отражение в законодательстве советского периода. В последние годы
становится все больше и больше сторонников последнего подхода, согласно
которому - публично-правовые образования обладают право- и
дееспособностью, а органы, выступающие от их имени, являются именно
органами публично-правового образования. Согласно этого подхода данные
субъекты признаются способными как к формированию, так и изъявлению
своей воли вовне и являются полноценными субъектами гражданского права.
Решив положительно вопрос о наличии у публично-правового
образования гражданской правосубъектности, следует остановиться на
проблеме признания или непризнания публично-правового образования
99
Барткова О.Г. Проблемы участия Российской Федерации в имущественных отношениях, регулируемых
гражданским законодательством: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – Тверь, 2002. – С. 8; Смородинов М.В.
Особенности гражданской правосубъектности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации:
Автореф. дис… канд. юрид. наук. – Волгоград, 2002. – С. 13.