в пользу увеличения удельного веса налогов, связанных с природопользованием, прежде всего
платы за право пользования природными ресурсами, «зеленых» налогов. По некоторым
оценкам, эта доля должна возрасти на порядок и составить существенную часть доходов
государственного бюджета. Это позволит более адекватно учесть воздействие на окружающую
среду, деградацию природных ресурсов и создаст стимул для снижения природоемкости
экономики. В России это даст возможность также резко увеличить изъятие колоссальной
природной ренты, которая принадлежит всему обществу, а сейчас в значительной степени
монополизируется природоэксплуатирующими секторами, прежде всего топливно-
энергетическим комплексом.
Результаты проведенного ОЭСР в Норвегии исследования показали, что даже почти
нейтральные с точки зрения поступлений налогов преобразования и переход к более «зеленой»
налоговой системе будут способствовать снижению уровня безработицы при одновременном
стимулировании программ утилизации и сокращении экологического ущерба.
В значительном совершенствовании нуждается система государственных субсидий для
экономики. Эти денежные пособия должны предоставляться прежде всего в целях
стимулирования экологосбалансированной деятельности в народном хозяйстве. В настоящее
время субсидии играют скорее противоположную, антиэкологическую роль. Особенно это
проявляется в двух крупнейших народнохозяйственных комплексах — ТЭК и АПК. До самого
последнего времени государственные субсидии фактически способствовали разрушению
природной среды, стимулируя разработку новых месторождений, использование энергоемких
технологий в экономике и коммунальном хозяйстве, применение в сельском хозяйстве
пестицидов, минеральных удобрений, тяжелой сельскохозяйственной техники, глобальных и
нерациональных мероприятий по орошению и осушению земель и т.д.
Например, покупка продуктов химии для сельского хозяйства обходилась примерно в два
раза дешевле по сравнению с действительными затратами на их производство. В условиях
централизованной системы распределения, не учитывающей интересы потребителей, гораздо
дешевле обходились сельскохозяйственным объектам тракторы, комбайны, мелиоративное
оборудование, которые было выгодно и удобно выпускать производителям в
сельскохозяйственном машиностроении. Мероприятия в области водных мелиораций
практически полностью оплачивало государство, что лишало сельскохозяйственных
производителей возможности определять реальную потребность в орошении и осушении
земель, контролировать затраты, влиять на качество работ. Дотации на энергоносители для
промышленности и коммунального хозяйства привели к колоссальной энергоемкости
экономики.
К сожалению, подобная антиэкологическая политика субсидий в значительной степени
продолжается. Субсидируются природоемкие проекты в энергетике, развитие атомной
энергетики, даются субсидии для производителей неэффективной сельскохозяйственной
техники и т.д.
Ускоренная амортизация основных фондов является хорошо апробированной в мире
мерой для стимулирования приоритетных видов деятельности, научно-технического прогресса.
Предприятие, завышая амортизационные отчисления, тем самым сокращает размер прибыли,
подлежащей налогообложению, в результате чего возрастает его чистая прибыль.
Опыт использования ускоренной амортизации в природоохранных целях в ряде стран
показал хороший эффект с точки зрения быстрого накопления капитала для обновления
оборудования с целью минимизации экологического ущерба. Так, например, в Германии уровень
амортизации очистных сооружений составляет 60% в первый и 10% в последующие четыре года
(при общей норме около 7%). В США и Великобритании очистное оборудование амортизируется
также в пятилетний срок, а во Франции 50% такой техники подлежит амортизации всего за 1 год.
Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на
загрязнение. Одним из важнейших принципов такого рынка является право на продажу
различного рода выбросов и сбросов. Упрощенная схема такой торговли следующая. В рамках
ограниченной территории вводится лимит на определенную сумму выбросов (сбросов)
загрязняющих веществ. Данная сумма загрязнений не может быть превышена при новом
строительстве. Эта система регулирования загрязнения получила красноречивое название
«принцип пузыря» (bubble principal).
ВСТАВКА 16.2
Согласно поправкам 1990 г. к Закону о чистом воздухе 1963 г. в США была принята
программа введения торгoвли разрешениями на выбросы двуокиси серы. В первой фазе
программы, начавшейся в 1995 г. разрешения были выданы 110 электростанциям США. Во
второй фазе, начавшейся в 2000 г., система должна охватить все теплоэлектростанции и
привести к сокращению выбросов двуокиси серы на 50% по сравнению с 1980 г.
Электростанции, которым требуется большее число разрешений, чем предоставленное
властями, могут купить их у тех, которым удалось снизить свои выбросы по сравнению с
первоначально вмененными (например, перейдя на сжигание угля с низким содержанием
серы). По имеющимся оценкам, экономия на издержках, проистекающая из торговли
разрешениями на указанные выбросы, может составить от 25 до 43%. В 1998 г. Агентство по
охране окружающей среды США с целью снижения выбросов окислов азота ввело подобное
регулирование в 22 штатах США и округе Колумбия.
149