программы. Их заключение означает принятие странами обязательств по тем или иным
аспектам природоохранной деятельности.
Наиболее значимыми являются конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на
большие расстояния (1979 г.), об охране озонового слоя (1985 г.), по предотвращению
загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.), по защите Черного моря от
загрязнения (1992 г.), о биологическом разнообразии (1992 г.), о международной торговле
видами дикой фауны и флоры, о водно-болотных угодьях, по защите морской среды региона
Балтийского моря, об охране всемирного культурного и природного наследия по борьбе с
опустыниванием, об изменении климата, о принятии международных мер в отношении
отдельных стойких органических загрязнений, по охране и использованию трансграничных
водотоков и международных озер и др.
Указанные выше конвенции предусматривают применение вполне конкретных мер по
достижению установленных целей и параметров. Так, например, в Конвенции о
трансграничном загрязнении воздуха ставятся задачи по снижению к определенному времени
выбросов серы, окислов азота в установленных объемах, а в последние годы — по ограничению
выбросов стойких органических соединений и тяжелых металлов. В 1996—1997 гг. эта
конвенция дополнена соглашениями о трансграничном воздействии промышленных аварий, об
охране и использовании трансграничных водных путей и международных озер, об оценке
воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
В принципе, похожие цели имеют и международные программы по охране окружающей
среды, разрабатываемые как в рамках конвенций и соглашений, так и вне их.
В 1993 г. принята Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и
Восточной Европы (Environment Action Programme for Central and Eastern Europe) в качестве
основы для национальных правительств, Комиссии Европейского сообщества, международных
организаций и частных инвесторов, действующих в регионе (Вставка 18.3).
В основу стратегии, содержащейся в Программе, положен подход из трех составляющих:
реформы политики, укрепление институциональной структуры и инвестиций. Программа
действий охватывает весь спектр мероприятий, которые должны быть проведены для
реализации стратегического подхода. Главное внимание уделяется первоочередным действиям,
однако при условии, что они согласуются с решением долгосрочных эколого-экономических и
социальных проблем.
ВСТАВКА 18.4
Основные выводы и рекомендации, изложенные в Программе действий, состоят в
следующем.
У стран имеется множество возможностей осуществления политики и инвестирования
проектов, которые могут принести как экономические, так и экологические результаты.
Политика «двойного выигрыша» включает отказ от субсидий, стимулирующих
неограниченное использование ископаемого топлива и воды в промышленности, сельском и
домашнем хозяйстве, включает инвестиции в энергетику и сохранение водных ресурсов,
низкозатратные и малоотходные технологии и расходы на «рациональное ведение
промышленного хозяйства».
Экологические приоритеты должны основываться на тщательном анализе затрат и
выгод. Ресурсы, имеющиеся в наличии в странах Центральной и Восточной Европы для
улучшения состояния окружающей среды, будут крайне ограничены, по крайней мере в
течение следующих 5—10 лет. Важнейшим условием является то, что ограниченные ресурсы
должны использоваться в первую очередь для решения неотложных проблем.
Следует использовать рыночные механизмы для контроля загрязнения там, где это
возможно. Инструменты рыночного типа, такие как плата за загрязнение, налоги на топливо
и схемы возмещения залогов, могут помочь в достижении желаемого состояния окружающей
среды при гораздо более низких затратах, чем в случае применения традиционных подходов
в области регулирования. Меры регулирования потребуются, однако, для контрольных
выбросов микрозагрязнителей, таких как тяжелые металлы, в особенности свинец, и
токсичные химические вещества.
В первую очередь страны должны сосредоточить внимание на локальных проблемах.
Многие люди страдают от ущерба, наносимого их здоровью воздействием содержащегося в
атмосфере и почве свинца, пыли и двуокиси серы в воздухе, нитратов в питьевой воде, а
также от загрязняющих веществ в воде и пище. Решение этих проблем принесет наибольшие
выгоды для здравоохранения и благосостояния людей. Меры, направленные на уменьшение
выбросов загрязняющих веществ в локальном масштабе, должны также внести свой вклад в
снижение трансграничных и глобальных выбросов.
Стандарты должны быть реалистичными и выполнимыми. Странам необходимо
внедрить более жесткие стандарты за период в 10—20 лет и обеспечить соблюдение
промышленными производствами промежуточных стандартов. Местное население должно
вовлекаться в определение приоритетов и выполнение решений. Ни правительства, ни
организации-доноры не в состоянии судить о том, как местное население оценивает свою
окружающую среду. Подход, основанный на таком участии, является важнейшим условием
для долгосрочной устойчивости улучшения состояния окружающей среды.
Необходимо решить вопрос об ответственности за нанесение экологического ущерба в
прошлом. Неопределенность в том, кто будет нести ответственность за экологический
ущерб, нанесенный в прошлом, может затруднить осуществление иностранных и
национальных инвестиций и помешать процессу приватизации. В практических целях
правительствам придется нести основное бремя расходов, связанных с загрязнением в
163