Левин С.В., Платонова Т.В., Самсонов И.М. Отечественная история
Подождите немного. Документ загружается.
Основными задачами экономической политики были определены
обеспечение устойчивых темпов роста экономики на основе преодоления
ресурсно-сырьевой ориентации экономики и ее перевод на
инновационный путь развития, поддержка малого и среднего
предпринимательства, возрождение эффективного аграрного
производства, развитие перерабатывающих отраслей, борьба с
инфляцией. В социальной сфере основные задачи — обеспечение нового
качества жизни людей, развитие человеческого потенциала, реализация
эффективной социальной и демографической политики.
Вместе с тем во второй половине 2008 г. одним из основных внешних
вызовов для России стало влияние мирового финансово-экономического
кризиса. Если в 2008 г. промышленное производство, несмотря на
влияние кризиса, выросло на 5,4 %, то за первые 7 месяцев 2009 г. —
упало на 14,2 %. Реальные зарплаты уменьшились на 5,8 %.
19 марта был обнародован проект Программы антикризисных мер
Правительства Российской Федерации на 2009 г. После широкого
экспертного и общественного обсуждения 19 июня 2009 г. проект был
принят. В его основе заложены принципы продолжения стратегии
развития, поддержки реального сектора экономики, полного сохранения
социальных гарантий и социальных программ.
В целом пакет антикризисных мер России больше, чем других
экономик мира, в 2009 г. его объем составил 12 % ВВП. Из развитых
экономик больше всего в антикризисные мероприятия вкладывает
Япония — примерно 2 % ВВП.
В результате принятых мер экономика России выдержала удар
мирового кризиса. Правительство РФ сумело избежать шоковой терапии
при реализации антикризисных мер, сохранилась финансовая система.
Значительные средства были направлены в реальный сектор экономики.
В полном объеме выполнялись все социальные обязательства
государства.
Во второй половине 2009 г. снизились темпы падения объемов
промышленного производства и рост безработицы. Так, объем ВВП РФ
во втором квартале 2009 г. снизился на 10,9 % по сравнению с
аналогичным периодом минувшего года. При этом ВВП вырос на 7,5 %
по сравнению
с показателями первого квартала текущего года. В июле 2009 г.
промышленное производство в России продемонстрировало
восстановление — выросло по сравнению с июнем на 4,7 %.
В начале нового века активно формировалась российская
многопартийность. В 1999 г., по данным Министерства юстиции, в
России насчитывалось свыше 75 тыс. разного рода партий и движений.
Число партий только федерального уровня в 1993—1998 гг. увеличилось
191
с 36 до 95,
а вместе с региональными оно приблизилось к 300-м.
Реализация партийной реформы началась в 2001 г. с принятием
федерального закона «О политических партиях», который окончательно
вступил в силу в июле 2003 г., после завершения двухлетнего
переходного периода. Закон стимулировал формирование крупных
общенациональных политических партий, формирующих развитую
региональную организационную структуру и выступающих в качестве
посредников между государством и обществом.
В выборах в Государственную Думу 1993 г. имели право участвовать
167 общероссийских общественных объединений, реально участвовало
лишь 13 избирательных объединений и блоков.
В 1995 г. правом участвовать в выборах обладали 273 общероссийских
общественных объединения, в бюллетени были внесены 43
избирательных объединений и блоков.
Правом участвовать в выборах в Государственную Думу 1999 г.
обладали 139 общероссийских политических общественных
объединений,
в бюллетенях были зафиксированы лишь 26 избирательных объединений
и блоков.
В выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
РФ четвертого созыва в декабре 2003 г. имели право участвовать 44
политические партии и 20 общероссийских общественных движений,
приняли участие 23 политических партии и избирательных блока. По
результатам выборов в Государственную Думу прошли, преодолев 5%-й
барьер, следующие политические партии: «Политическая партия „Единая
Россия“» (37,57 %), КПРФ (12,61 %), ЛДПР (11,45 %), «„Родина“
(Народно-патриотический союз)» (9,02 %). Соответственно в
Государственной Думе четвертого созыва сформировались четыре
фракции: «Единая Россия» — 300 депутатов, позднее в нее вошли еще 6
депутатов, КПРФ — 52 депутата, ЛДПР — 36 депутатов, «Родина» — 36,
не вошли во фракции 23 так называемых независимых депутата.
В выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва
2 декабря 2007 г. имели право участвовать 15 политических партий.
Избирательное законодательство закрепило отказ от смешанной
(мажоритарно-пропорциональной) системы на выборах в
Государственную Думу и переход в 2007 г. на полностью
пропорциональную систему (выборы по партийным спискам). Был
установлен 7%-й барьер прохождения в Госдуму.
За кандидатов Всероссийской политической партии «Единая Россия»
проголосовало 64,30 % избирателей, пришедших на выборы. КПРФ
192
получила 11,57 % голосов избирателей, ЛДПР — 8,14 % и впервые
попавшая
в Госдуму партия «Справедливая Россия» — 7,74 %. Все партии
сформировали свои фракции в парламенте страны.
Общая тенденция последних лет в изменении настроений избирателей —
ослабление правого и левого радикальных политических флангов, не
предложивших реалистических программ, и рост центристских
настроений, связанных с переходом к эволюционному развитию и
последовательному решению назревших общественных проблем на
основе предложений центристов.
Во второй половине 1980-х гг. в России наблюдалась активизация
общественной инициативы. Наряду с традиционными общественными
организациями (профсоюз, научные, научно-технические, культурно-
просветитель-ные и спортивные общества и ассоциации) стали возникать
многочисленные новые объединения, которые на первом этапе своего
формирования были названы неформальными движениями.
В 2005 г. в целях активизации роли гражданского общества в решении
значимых вопросов была создана Общественная палата Российской
Федерации. Ее задача — обеспечить взаимодействие граждан Российской
Федерации с федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов
граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод при разработке
и реализации государственной политики. Ее состав формируется из
граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед
обществом
и государством, и представителей общероссийских, межрегиональных
и региональных общественных объединений.
В 2009 г. в соответствии с инициативами Послания Президента России
Д. А. Медведева Федеральному Собранию страны (ноябрь 2008 г.) была
принята норма о регулярных отчетах Правительства в Государственной
Думе. Председатель Правительства В. В. Путин 6 апреля выступил с
отчетом в Государственной Думе, что стало новым шагом в развитии
политической системы в России.
§ 4. Россия в системе
современных международных отношений
12 декабря 1991 г. на первом Съезде народных депутатов республики
была принята Декларация о государственном суверенитете Российской
Федерации.
193
После выхода России на самостоятельную внешнеполитическую
арену и окончания холодной войны ее сотрудничество с другими
государствами приобрело разноплановый характер, охватив широкий
спектр проблем. Содержанием внешней политики стало установление
партнерских отношений. Первое направление внешней политики было
связано с отношениями с бывшими республиками СССР — так
называемым «ближним зарубежьем», второе — с отношениями с так
называемым «дальним зарубежьем».
Образованное после распада СССР Содружество Независимых
Государств стало межгосударственным объединением ряда бывших
союзных республик. Органы СНГ — Совет глав государств, Совет глав
правительств, Межпарламентская ассамблея и др. — не обладают
наднациональными полномочиями. Отношения между государствами —
членами СНГ — развивались по-разному. В то же время между
некоторыми его участниками наблюдалось и наблюдается стремление к
установлению более тесного взаимодействия. Это привело к созданию
Сообщества (1996), а затем и Союза Беларуси и России, Устав которого
был подписан президентами двух стран 23 мая 1997 г.
Российские военные на положении «миротворческих сил»
действовали в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, Таджикистане.
Сложными оказались отношения с Украиной из-за конфликта по поводу
Черноморского флота и Крыма. Правительства государств Прибалтики и
СНГ взяли курс на вытеснение русских. Россия в этот период укрепляла
связи со странами СНГ.
Чеченские боевики совершили ряд террористических актов против
мирного населения других регионов России. В августе 1996 г. между
руководством РФ и сепаратистами была достигнута договоренность о
прекращении военных действий и выводе федеральных войск из Чечни,
о проведении президентских выборов в республике, состоявшиеся в
начале 1997 г. В августе 1999 г. нападением на Дагестан и рядом крупных
террористических актов чеченские боевики спровоцировали начало
военной кампании на Кавказе. Федеральные войска были вновь введены
на территорию Чечни.
В 1990-е гг. возник серьезный узел противоречий в Чечне. Летом 1991 г.
часть Чечено-Ингушетии заявила о выходе из состава РСФСР и СССР
и объявила себя независимым государством под названием Чеченской
республики. В декабре 1991 г. Дудаев в одностороннем порядке прервал
контакты с федеральными органами власти и заявил о выходе из состава
России. Россия, защищая конституционные нормы, была вынуждена
в декабре 2004 г. ввести в республику федеральные войска и
осуществлять в 1994—1996 гг. контртеррористическую операцию в
194
Северо-Кавказском регионе, восстанавливая правопорядок в Чеченской
республике. Чеченские сепаратисты предприняли ряд террористических
актов
в Буденновске, Кизляре и Первомайском. В августе 1996 г. в Хасавюрте
было подписано соглашение о прекращении боевых действий в Чечне
и о выводе федеральных войск с ее территории.
В «дальнем зарубежье» Россия продолжала выполнять обязательства
СССР по выводу войск из Европы, который завершился в августе 1994 г.
В январе 1992 г. установлены дипломатические отношения России
и США. Затем эти страны обменялись инициативами в области ядерного
разоружения. 1 февраля 1992 г. США и Россия подписали декларацию
о прекращении «холодной войны». В ней определялась новая форма
отношений между двумя сторонами — отношений партнерства,
основанных на взаимном доверии, уважении и общей приверженности к
экономической свободе. Прекратила существование двухполюсная
система мировой политики. Основой внешней политики России стала
линия уступок и открытости, получив в ответ международную
поддержку.
В декабре 1991 г. Россия была принята постоянным представителем
в Совет безопасности ООН и заняла вполне определенное положение в мире
как одна из пяти великих держав. Новая концепция места России в
международной политической жизни подразумевает, что страна
полностью интегрируется в мировое сообщество как равная среди
равных. Россия заявила, что берет на себя финансовые обязательства
СССР, наследует ядерную мощь и принимает договоренности,
заключенные Советским Союзом в области разоружения. Во внешней
политике Россия провозгласила концепцию многополюсного мира.
В январе 1993 г. в Москве Россия и США подписали договор ОСНВ-2,
по которому к 2003 г. уровень ядерного противостояния сторон должен
сократиться на 2/3 по сравнению с уровнем, предусмотренным договором
ОСНВ-1. Вместе с тем Государственная Дума в октябре 1996 г. не
ратифицировала его, считая, что договор ведет к нарушению ядерного
паритета России и США. В июне 1994 г. Россия, оговорив ряд особых
условий, присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира».
К 31 августа 1994 г. завершился вывод российских войск из Германии и
Прибалтики. Вместе с тем руководство НАТО в 1994—1997 гг.
активизировало курс на расширение своей организации за счет стран
бывших членов ОВД (Польша, Чехия, Венгрия) и республик бывшего
СССР (Литва, Латвия, Эстония, Украина). Возникшую напряженность в
некоторой степени смягчил основополагающий акт о взаимоотношениях
России и НАТО, подписанный в мае 1997 г. Согласно акту, американское
ядерное оружие не будет размещено на территории стран бывших членов
195
распущенной
в 1991 г. Организации Варшавского Договора, а прибалтийские
республики не будут приняты в состав НАТО в обозримом будущем.
С 1996 г. наблюдается рост инициативности и самостоятельности России
во внешней политике. В феврале 1996 г. Россия присоединилась к Уставу
Совета Европы и официально стала 39-м государством-участником СЕ.
Важным шагом на пути к безъядерному миру стал подписанный в Нью-
Йорке в сентябре 1996 г. договор о всеобщем запрещении ядерных
испытаний. Он явился логическим завершением Московского договора
1963 г. о запрещении ядерных испытаний в трех средах и договора 1968 г. о
нераспространении ядерного оружия. К договору присоединились 158
государств (кроме Индии).
В июне 1997 г. Россия вступила в «семерку» развитых стран мира,
которая превратилась в «восьмерку». Улучшились отношения со многими
странами мира, в том числе с Японией, Южной Кореей, Китаем. В марте
1999 г. Россия поддержала Югославию, против которой выступили
страны НАТО.
Изменилась политика России и в отношении стран третьего мира.
Отныне Россия находится на стороне тех правительств и государств,
которые разделяли ценности политического плюрализма, свободы печати,
свободы выбора, демократии, равноправного межгосударственного
сотрудничества.
Во второй половине 1990-х гг., несмотря на некоторую стабильность
и рост внешней торговли, внешнеэкономическое положение России
оставалось сложным. Подталкиваемые своими интересами, США
продолжали создавать такую структуру международного сотрудничества,
которая бы закрепила их лидирующую роль. В мировой политике
противоборствовали два подхода к построению миропорядка: либо
многополюсная система, основанная на прочном фундаменте
международного права, либо однополярная модель с неограниченным
доминированием одной сверхдержавы или группы наиболее развитых в
экономическом и военном отношении государств. Сторонники этой
тенденции возрождают в международных отношениях культ права силы,
отодвигая в сторону силу права.
Начало XXI в. характеризовалось определенными изменениями в
международных отношениях. Начался принципиально новый этап их
развития. На первый план вышли новые узлы противоречий и новая
расстановка сил на международной арене. Это проблемы международного
терроризма в качестве главной угрозы международной стабильности и
формирование многонациональной коалиции с участием не только США,
но и России, Китая, Индии и многих других стран для борьбы с этой
угрозой.
196
Подъем экономики, политическая стабильность и укрепление
государства благотворно сказались на международных позициях России,
вернувшейся на мировую арену как сильное государство — государство, с
которым считаются и которое может постоять за себя.
Приоритетом России в начале нового века стала активная
многовекторная политика, направленная на обеспечение российских
национальных интересов, интеграцию в Европу и мировую экономику.
Внешняя политика приобрела динамичный и прагматический характер.
Центральным приоритетом для России оставалось развитие
многопланового сотрудничества с партнерами по СНГ. В отношении
Чечни Россия осуществляет линию восстановления на ее территории
нормального политико-правового пространства. Углублялась интеграция
на пространстве Содружества Независимых Государств, в том числе в
рамках Единого экономического пространства, Евразийского
экономического сообщества. Россия заинтересована в дальнейшей
интеграции российской экономики
в мировое хозяйство, включая присоединение на выгодных условиях к ВТО.
Россия намерена развивать политический и экономический диалог
с США и такими крупнейшими партнерами, как Китай, Индия, Япония,
а также с другими странами. Происходит позитивная трансформация
российско-американских отношений. Несмотря на ошибочное, по мнению
российских дипломатов, решение США в декабре 2001 г. о выходе из
Договора по ПРО, Россия считает важным не допустить возникновения
правового вакуума в сфере стратегической стабильности. В этом
контексте особое значение имеет взаимопонимание о разработке
юридически оформленных договоренностей о дальнейших радикальных,
необратимых и проверяемых сокращениях стратегических
наступательных вооружений. Предпринимаются усилия в интересах
создания единого европейского пространства безопасности. Ключевой
элемент в этом плане — выстраивание долгосрочных партнерских
отношений между Россией и Европейским союзом, придание нового
качества отношениям между Россией и НАТО, положительные сдвиги
происходят в деятельности ОБСЕ.
На азиатском направлении осуществлены крупные шаги в отношениях
с Китаем, подписан базовый российско-китайский договор. Создана новая
международная организация — Шанхайская организация сотрудничества.
Активно развивались партнерские связи с Индией, диалог с Японией,
другими государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. Более
динамичными стали отношения с государствами Латинской Америки и
Африки.
Россия участвует в борьбе с такими угрозами мировому порядку, как
терроризм, распространение оружия массового поражения и наркотиков,
197
в разрешении региональных конфликтов на основе солидарных усилий
мирового сообщества, опоры на инструменты ООН и международное
право. Полностью подтвердилась оправданность последовательной линии
России на укрепление центральной координирующей роли ООН и других
многосторонних механизмов решения глобальных проблем, на
объединение усилий мирового сообщества в противодействии
международному терроризму, другим новым угрозам и вызовам.
Несомненным вкладом
в укрепление международного авторитета нашей страны было участие
России в урегулировании наиболее сложных конфликтных ситуаций на
планете, в том числе на Балканах, Ближнем Востоке.
12 июля 2008 г. Президентом России Д. А. Медведевым введена в
действие новая Концепция внешней политики России, в ней выделена
отличительная особенность — сбалансированность и многовекторность.
Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей
евразийской державы, ее статусом одного из ведущих государств мира и
постоянного члена Совета Безопасности ООН. Интересы страны в
современных условиях диктуют настоятельную необходимость активного
продвижения позитивной повестки дня по всему спектру международных
проблем.
Приоритетным направлением внешней политики обозначено развитие
двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами-
участниками СНГ.
Главной целью на европейском направлении объявлено создание по-
настоящему открытой демократической системы коллективной
безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство Евро-
Атлантического региона.
В отношении США говорится, что российско-американские связи
необходимо перевести в состояние стратегического партнерства,
перешагнуть барьеры стратегических принципов прошлого и
сосредоточиться на реальных угрозах. Важнейшим направлением
российской внешней политики в Азии выделено развитие дружественных
отношений с Китаем
и Индией, добрососедства и созидательного партнерства с Японией,
ведущими региональными государствами Азии.
Россия последовательно защищает интересы своих соотечественников
в других странах. В августе 2008 г. были приняты ответственные решения
о начале и завершении операции по принуждению к миру агрессоров
в Южной Осетии.
198
Основные события и даты
1985 г., 23 апреля — Пленум ЦК КПСС, курс на ускорение социально-
экономического развития СССР.
1986 г., 26 апреля — Катастрофа на Чернобыльской АЭС.
1988 г., 28 июня — 1 июля — XIX конференция КПСС. Курс на политическую
реформу в СССР.
1989 г., 25 мая — 9 июня — I Съезд народных депутатов СССР.
1990 г., 12 июня — Декларация о государственном суверенитете Российской
Федерации.
1991 г., 12 июня — Избрание Б. Н. Ельцина Президентом РФ.
1991 г., 19—21 августа — Попытка государственного переворота в СССР.
1991 г., 8 декабря — Роспуск СССР. Подписание договора о создании СНГ.
1992г., 2 января — Либерализация цен, начало гайдаровских реформ.
1992 г., 31 марта — Подписание Федеративного Договора.
1993 г., 25 апреля — Всероссийский референдум о доверии политике
Президента.
1993 г., 21 сентября — Указ Б. Н. Ельцина о роспуске Верховного Совета
РСФСР.
1993 г., 3—4 октября — Демонстрации и вооруженные выступления
оппозиции, ввод войск в Москву и осада Белого дома.
1993 г., 12 декабря — Выборы в Государственную Думу и Совет Федерации.
Принятие на референдуме Конституции РФ.
1994 г., 11 января — Начало работы Государственной Думы и Совета Федерации.
1994—1996 гг. — Первая война в Чечне
1996 г., 3 июля — Избрание Б. Н. Ельцина Президентом РФ на второй срок.
1997 г. — Образование Россией и Белоруссией Союза Суверенных Республик
(ССР).
1998 г., август — Финансовый кризис в России.
1999—2002 гг. — Вторая война в Чечне.
1999 г., 31 декабря — Отставка президента РФ Б. Н. Ельцина.
2000 г., 26 марта — избрание президентом РФ В. В. Путина.
2003 г., 3 декабря — Выборы в Государственную Думу.
2004 г., 21 марта — Избрание президентом РФ В. В. Путина.
2008 г., 2 марта — Избрание президентом РФ Д. А. Медведева.
2008 г., 8—13 августа — Война по принуждению Грузии к миру в Южной
Осетии.
2008—2009 гг. — Последствия мирового финансового кризиса в России.
2008 г., 5 ноября — Внесение поправок в Конституцию РФ.
2011 г., 1 марта — Реформа МВД.
Методические рекомендации
по самостоятельному изучению учебного материала
В начале 1992 г. руководство России во главе с Президентом Б. Н. Ельциным
пошло на реальные шаги, ведущие к рыночной экономике: были либерализованы
цены, началась приватизация. Более того, теперь уже открыто было заявлено, что
199
переход к рыночной экономике требует новой модели общественного развития.
Студент должен быть готов ответить на такие вопросы: почему в декабре 1993 г.
была принята Конституция, какие новые представительные органы власти
сформированы в соответствии с Конституцией 1993 г., когда состоялись
последние выборы в парламент, какие партии одержали внушительную победу и
почему? Когда были избраны на пост Президента РФ В. В. Путин и Д. А.
Медведев?
Необходимо проанализировать на основе конкретных фактических данных
социально-экономическую ситуацию в России после перехода к рыночной
системе и дать ей оценку. Следует подумать над таким вопросом: почему
реформы проходят с большим трудом?
Важно иметь в виду, что в первое десятилетие XXI в. произошел некоторый
экономический рост. Необходимо объяснить — за счет чего он произошел, будет
ли он иметь устойчивый характер и как это отразится на общей социально-
экономической ситуации страны.
Анализируя тенденции развития современной России, следует иметь в виду,
что на рубеже двух веков — XX и XXI — в условиях перехода человечества от
индустриальной к постиндустриальной цивилизации мир оказался перед
необходимостью разрешения глобальных противоречий, связанных с нехваткой и
неравномерным распределением ресурсов, а также неравномерным ростом
населения планеты.
Студенты должны знать, какие предлагаются меры мировым сообществом по
разрешению этих проблем и каково участие России в этих процессах.
Список рекомендованной литературы
1. Вольский, А. Инновационный фактор обеспечения устойчивого
экономического развития / А. Вольский // Вопросы экономики. — 1999. — №1. —
С. 3—12.
2. Пирогов, С. Лихтенштейн В. Научно-технический потенциал России:
состояние и проблемы развития / С. Пирогов, В. Иванченко, Е. Блиоков [и др.] //
Экономист. — 1994. — №1. — С. 41—46.
3. Фальцман, В. Н. Научно-техническая политика в базовых отраслях
промышленности / В. Фальцман, С. Лазуренко, Н. Гловацкая // Вопросы экономики.
— 1993. — № 9. — С. 82—86.
200