значения Игоря Иванова секретарем Совбеза
в марте 2004 г. в его деятельности резко усили-
лась внешнеполитическая составляющая, при-
чем как органа экспертно-аналитического
22
.
Во многих регионах созданы собственные
советы безопасности, что является нарушени-
ем законодательства, поскольку председатель-
ствующие там губернаторы формально не яв-
ляются начальниками над главами силовых
структур. Есть подобия «совбезов» и в окру-
гах — коллегии по вопросам безопасности
23
.
Толчком к созданию институтов квазипред-
ставительства, ориентированных на массовые
слои населения, стали события конца 2004 —
начала 2005 г. — «оранжевая революция» на Ук-
раине и протесты пенсионеров против монети-
зации льгот. С одной стороны, эти события по-
казали, насколько опасным для власти может
быть игнорирование общественных интере-
сов. Но, с другой стороны, поскольку властная
элита при этом по-прежнему не хотела допус-
кать кого-либо постороннего к механизмам
принятия решений, создание новых институ-
тов представительства приняло имитацион-
ный характер. При этом строительство начало
развертываться по двум направлениям. Первое
предполагало создание дублирующих институ-
тов. Наиболее ярким примером этого стало со-
здание Общественной палаты, которая в каком-
то смысле пытается позиционировать себя как
конкурент Государственной думы, особенно
в плане подготовки законодательных актов.
Одновременно Общественная палата в некото-
рых случаях позволяет президенту использо-
вать ее как фактор, расширяющий пространст-
во для политического маневра. Это отчетливо
проявилось в конце 2005 г. во время обсужде-
ния поправок к законодательству, регулирую-
щему деятельность неправительственных орга-
низаций. После того как Кремль на междуна-
родной арене впервые за последнее время
столкнулся с сильным давлением со стороны
22
Приход И. Иванова на пост
секретаря Совета безопаснос-
ти совпал с реорганизацией
Совбеза в рамках администра-
тивной реформы. В результа-
те его аппарат был сокращен
на 40%, и вместо имевшихся
ранее восьми заместителей
секретаря у И. Иванова их ос-
талось только четверо вклю-
чая генерал-полковника ФСБ
Виктора Соболева, бывшего
заместителем секретаря Сове-
та безопасности еще при Пу-
тине, и двух бывших послов —
в Молдавии Юрия Зубакова
(тоже выходца из КГБ)
и в Италии Николая Спасско-
го (Коммерсантъ. — 2004. —
31 мая).
23
Представление о составе та-
кой коллегии можно получить
по информации о расширен-
ном заседании коллегии по во-
просам безопасности При-
волжского округа в составе
первого заместителя полпре-
да, председателя регионально-
го совета начальников орга-
нов ФСБ, начальника Главно-
го управления МВД по округу,
начальника таможенного уп-
равления, начальника регио-
нального центра по делам
ГОЧС, начальника штаба ок-
руга Внутренних войск, руко-
водителя межрегионального
управления Комитета по фи-
нансовому мониторингу по ок-
ругу, руководителей налого-
вой и таможенной служб
и председателей антитеррори-
стических комиссий регио-
нов, входящих в состав округа.
ВНУТРЕННИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЛАСТИ
93