82
НИКОЛАЙ ПЕТРОВ, АНДРЕЙ РЯБОВ
тивно-бюрократическими методами — через на-
ращивание институтов контроля. В годы прези-
дентства Путина наблюдался повсеместный ко-
личественный рост структур, выполняющих
функции внутриведомственного контроля
и внутренней безопасности. В определенном
смысле можно утверждать, что контроль — это
краеугольный камень выстраиваемой Путиным
модели государства. По данным Контрольного
управления президента
10
, только в системе фе-
деральных органов действует 66 контрольных
служб и подразделений
11
, многие из которых
имеют структуры на уровне регионов и феде-
ральных округов. Например, функции финан-
сового контроля выполняют сразу несколько
ведомств: Контрольное управление президен-
та, Счетная палата, фактически ставшая инсти-
тутом президентско-парламентского контроля,
Федеральная служба по финансовому монито-
рингу, Федеральная служба по финансово-бюд-
жетному контролю. Впрочем, наличие у власти
столь мощного контролирующего инструмента-
рия не снижает уровня хищений бюджетных
средств. На окружном уровне контрольные под-
разделения представлены Генпрокуратурой,
МВД, Минюстом, Минфином, Минприроды
и др.
Отсутствие координации между многочис-
ленными контролерами приводит к ситуации
«где густо, где пусто», когда одни направления
деятельности исполнительной власти остают-
ся вне контроля, а другие проверяются не-
оправданно часто
12
. Попытки разработать кон-
цепцию единой системы государственного кон-
троля с созданием Совета по координации
контрольной деятельности делались в 1997—
1998 гг., но ни к чему не привели. В свое время
вопросы координации и взаимодействия рас-
сматривались на заседаниях коллегии Кон-
трольного управления президента, в состав ко-
торой входили руководители наиболее круп-
ных государственных органов, осуществляю-
10
Контрольное управление
президента — одно из ключе-
вых учреждений для понима-
ния не только федеральной
реформы, но и всей путин-
ской модели государства. Че-
рез должность начальника
этого управления прошли сам
Путин и такие столпы его ре-
жима, как министр финансов
Алексей Кудрин и директор
ФСБ Николай Патрушев. Ха-
рактерный штрих, подчерки-
вающий связь Контрольного
управления с федеративной
реформой: в мае 2004 г. его
начальником был назначен
Александр Беглов, бывший
первый заместитель полпре-
да Северо-Западного феде-
рального округа, а до этого
первый вице-губернатор и
и. о. губернатора Петербурга.
До него с января по март
2004 г. управление возглавлял
еще один «питерец» В. Наза-
ров, ставший руководителем
созданного в рамках админис-
тративной реформы агентст-
ва по управлению федераль-
ным имуществом (Время но-
востей. — 2004. — 28 мая).
11
На уровне правительства
контрольно-надзорные функ-
ции осуществляет Контроль-
ное управление аппарата пра-
вительства. Указом президен-
та «О системе и структуре
федеральных органов испол-
нительной власти» от 9 марта
2004 г. № 314 контрольно-
надзорными функциями
в сфере исполнения требова-
ний нормативных правовых
актов наделены все 14 феде-
ральных министерств, кото-
рые осуществляют внутрен-
ний контроль деятельности
находящихся в их ведении
федеральных служб
и агентств, а также 34 феде-
ральные службы, реализую-
щие функции внешнего кон-
троля в установленной сфере
деятельности. К этому следу-
ет добавить федеральные ор-
ганы исполнительной власти,
которыми руководит непо-
средственно президент: