Мамедова, Н.А., Девяткин, Е.А. Малый бизнес в рыночной среде

Подождите немного. Документ загружается.

Системагосударственнойподдержки

иразвитиямалогобизнеса

Для устойчивого роста экономики, основанного на ди-

версификации и высокой эффективности инвестиций, необ-

ходима, в том числе, государственная поддержка малого биз-

неса. Об этом говорится в материалах, подготовленных Минэ-

кономразвития РФ к заседанию Правительства, на котором

будут рассматриваться задачи институтов развития по дивер-

сификации экономики РФ.

В докладе МЭРТ отмечается, что

российская экономика

показывает уверенный рост. Темп роста ВВП за январь-август

2007 года составил 7,7%. Темпы роста инвестиций (22,1% за ян-

варь-август 2007 г.) позволяют сделать вывод о высокой инве-

стиционной активности. Этому способствует макроэкономи-

ческая сбалансированность, снижение инфляции, совершен-

ствование институтов защиты прав собственности. Однако

для устойчивого роста, основанного на диверсификации эко

номики и высокой эффективности инвестиций, необходимо:

 развитие экономической и социальной инфраструктуры

(энергетика, транспорт, коммуникации, жилищно-коммуналь-

ный комплекс, образование, здравоохранение);

 развитие инновационной сферы;

 содействие развитию внешнеэкономической деятельности;

 поддержка малого бизнеса;

 устранение региональных дисбалансов в развитии.

Все эти задачи не могут быть решены без поддержки го

сударства.

В России в середине 90-х гг. были приняты две феде-

ральные программы поддержки малого предпринимательст-

ва: «Федеральная программа поддержки малого предприни-

мательства на 1994–1995 годы» и «Федеральная программа го-

сударственной поддержки малого предпринимательства на

1996–1997 годы». В соответствии с этой программой Федераль-

ному фонду поддержки малого предпринимательства были

выделены ассигнования из

федерального бюджета на финан-

сирование приоритетных мероприятий данной программы в

сумме 386,6 млн руб. Однако из-за отсутствия должного фи-

нансирования, а также несогласованности действий исполни-



Малыйбизнесврыночнойсреде

телей намеченного мероприятия эта программа не была вы-

полнена. Из 81 намеченного мероприятия полностью выпол-

нено лишь чуть больше половины (53%), частично – одна чет-

верть (25%) и не выполнено 22% намеченных мероприятий.

Еще хуже обстояло дело с третьей программой. Она не была

своевременно принята Государственной Думой ввиду отсут-

ствия средств у федерального центра (а ведь

эти затраты мог-

ли многократно окупиться).

В феврале 2001 г. Правительство РФ рассмотрело итоги

реализации Федеральной программы государственной под-

держки малого предпринимательства за 2000 г. Был сделан

вывод, что государство так и не создало необходимых условий

для развития малого бизнеса. За последние семь лет число ма-

лых предприятий практически не изменилось. В

секторе ма-

лого бизнеса в России занято чуть более 7 млн человек; они

производят менее 5% объема всей промышленной продукции

и около 15% услуг (для страны с рыночной экономикой, на

статус которой претендует Россия, – ничтожно мало). Призна-

вая это, Правительство наметило ряд мер по дальнейшему

развитию малого предпринимательства в России.

5.2. Институты развития

Инструментом государства, стимулирующим инноваци-

онные процессы и развитие инфраструктуры с использовани-

ем механизмов государственно-частного партнерства, являют-

ся институты развития. Они занимают специфическую нишу

в экономике между собственно коммерческим сектором и

прямым бюджетным финансированием. Важно отметить, что

институты развития не должны подменять частный бизнес и

реализовывать коммерчески привлекательные проекты. Од-

ним из принципов их деятельности должна быть недопусти-

мость конкуренции с частными финансовыми институтами.

Вместе с тем они не должны заниматься простым субсидиро-

ванием убыточных отраслей и проектов. В инвестиционном

Системагосударственнойподдержки

иразвитиямалогобизнеса

плане их задача – выступать в качестве катализатора частных

инвестиций в приоритетных секторах и отраслях экономики.

Основными институтами развития для малого и средне-

го предпринимательства в Российской Федерации являются:

 бизнес-инкубаторы;

 региональные венчурные фонды;

 фонды прямых инвестиций;

 гарантийно-залоговые фонды;

 промышленные парки;

 технопарки.

Бизнес-инкубаторы – специализированные

структуры,

которые предоставляют отобранным по конкурсу начинаю-

щим малым предприятиям (стаж работы не более 1 года) на

льготных условиях помещения, средства связи, оргтехнику,

необходимое оборудование и оказывающие им консалтинго-

вые, образовательные и офисные услуги на срок 3 года с по-

следующим освобождением арендованных площадей для

других начинающих компаний.

К настоящему моменту на

территории Российской Фе-

дерации создано 33 бизнес-инкубатора, а к 2010 планируется

создание не менее 500.

Региональные венчурные фонды создаются в целях

финансирования малых предприятий в научно-технической

сфере. Формирование венчурных фондов для малых компа-

ний обеспечивается из трех источников:

 средства региональных бюджетов – до 25%;

 средства федерального бюджета – до 25% (в объеме, рав-

ном

расходам региональных бюджетов);

 средства частных инвесторов – не менее 50%.

Гарантийные фонды создаются в целях расширения

объема кредитования малых и средних компаний (общая по-

требность в кредитовании оценивается в 1 трлн руб. и удовле-

творяется сейчас лишь на 20%). Реализация гарантийно-

залоговых механизмов осуществляется за счет предоставления

субъектам Российской Федерации субвенции из федерально-

го бюджета (31 субъекту на общую сумму 297 млн рублей) для



Малыйбизнесврыночнойсреде

предоставления субсидий субъектам малого предпринима-

тельства на оплату стоимости договоров гарантии (поручи-

тельства) по банковским кредитам (договорам лизинга) в слу-

чае отсутствия у них достаточного собственного обеспечения.

Фонды прямых инвестиций работают с быстро расту-

щими компаниями среднего бизнеса, насчитывающими до 250

работников, и финансируют их путем выкупа дополнительной

эмиссии акций. Привлечение фондов

прямых инвестиций по-

зволяет обеспечить компании на долгосрочной основе ста-

бильное финансирование, привлечь высокопрофессиональный

менеджмент. Данные фонды позволят оказать поддержку про-

ектам, которые не относятся к числу инновационных, но и не

подпадают под финансирование за счет средств Инвестицион-

ного фонда Российской Федерации и Внешэкономбанка. Пер-

вые фонды будут созданы в

конце 2007 года.

Промышленные парки создают условия для эффек-

тивной работы ряда небольших и средних производств. Ос-

новной услугой является предоставление в аренду или для

выкупа земельных участков и помещений, а также обеспече-

ние необходимой транспортной, логистической и телекомму-

никационной инфраструктуры.

Создание промышленных парков позволяет интенсифи-

цировать процесс привлечения прямых инвестиций в

эконо-

мику регионов, а также является эффективным инструментом

содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Технопарки создаются в соответствии с государственной

программой «Создание в Российской Федерации технопарков в

сфере высоких технологий», одобренной Правительством Рос-

сийской Федерации. Предусмотрено создание в период с 2006

по 2010 год технопарков в сфере высоких технологий в Москов-

ской,

Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской

областях, Республике Татарстан и г. Санкт-Петербурге (пилот-

ные регионы).

Идея создания технопарковых и инкубационных структур

получила заслуженное признание во всем мире. Их важная роль

в ускорении научно-технического прогресса, совершенствова-

Системагосударственнойподдержки

иразвитиямалогобизнеса

нии структуры производства, повышении уровня занятости и

благосостояния населения была в последние годы неоднократно

подтверждена мировой практикой. Именно поэтому в России

ввиду незрелости предпринимательства и падения инноваци-

онных стимулов следует уделить особое внимание разработке

законодательных актов, регламентирующих деятельность тех-

нопарков, а также разработке национальной программы в об-

ласти инновационной политики с

учетом конверсии.

В соответствии со своими задачами технопарки осуществ-

ляют экспертизу и отбор инновационных предложений, научно-

технических проектов и программ, направленных на создание и

внедрение новой техники и наукоемких технологий, а также

оценку рисковости этих предложений, оказывают содействие в

проведении научно-исследовательских работ и передаче их ре-

зультатов в производство.

Кроме того, они предоставляют ма-

лым инновационным предприятиям производственные площа-

ди, оборудование для выполнения научно-исследовательских

работ, предлагают юридические, финансовые, маркетинговые,

хозяйственные и иные услуги, содействие в правовой и коммер-

ческой защите интеллектуальной собственности.

Создание технопарков требует участия не одного, а не-

скольких регионов в рамках межрегиональных экономиче-

ских ассоциаций. К

сожалению, реальных практических ша-

гов в этом плане не предпринимается, дело ограничивается

пока обсуждениями. Не вызывает сомнений, что усилиями

одних лишь предпринимательских, научных и аналитических

кругов проблему не решить, нужна активная работа соответ-

ствующих исполнительных и представительных структур

субъектов Российской Федерации, межрегиональных эконо-

мических ассоциаций.

На среднесрочную перспективу в рамках

совершенство-

вания системы институтов развития, осуществляющих под-

держку субъектов малого и среднего предпринимательства,

необходимо:

 начать создание фондов прямых инвестиций для сред-

них компаний (для проектов, которые не являются инноваци-



Малыйбизнесврыночнойсреде

онными и не подпадают под финансирование за счет средств

Инвестиционного фонда Российской Федерации и Внешэко-

номбанка);

 стимулировать создание бизнес-инкубаторов, регио-

нальных венчурных фондов;

 стимулировать создание межрегиональных объектов

инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства в виде межрегиональных гарантийных

фондов.

В целях формирования эффективных механизмов при-

влечения прямых инвестиций

в обрабатывающие сектора эко-

номики, поддержки малого и среднего предпринимательства

необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса

первоочередных мер по развитию промышленных парков

5.3. Цели и задачи государственной

поддержки малого бизнеса в России

Практика государственного содействия немонополисти-

ческому сектору экономики развитых стран показывает, что

правительственный выбор основных направлений этого со-

действия происходит на основе исследований круга проблем.

Поэтому важнейшая задача органов власти определить при-

оритетные направления развития малого бизнеса. В России к

таким направлениям отнесены:

 производство и переработка сельскохозяйственной про-

дукции;

 производство

продовольственных, промышленных това-

ров, товаров народного потребления;

 производство лекарственных препаратов и медицинской

техники;

 оказание производственных, коммунальных и бытовых

услуг;

Государственная поддержка малого бизнеса. – 11.10.2007. – http://

www.vdcr.ru/content/view/221/209/

Системагосударственнойподдержки

иразвитиямалогобизнеса

 строительство объектов жилищного, производственного

и социального назначения.

Соответственно, одним из важных инструментов госу-

дарственного содействия развитию мелкого бизнеса является

прямая финансовая помощь, которая осуществляется посред-

ством льготного субсидирования малых фирм, предоставле-

ния гарантий при получении ими займов из других источни-

ков и льготного налогообложения.

Важным инструментом государственного содействия

малым предприятиям

в большинстве промышленно развитых

стран является система государственных заказов. Данная

форма отношений позволяет обеспечить малому бизнесу га-

рантированный рынок сбыта, ускорить процесс накопления

капитала, расширить производственные мощности, укрепить

конкурентоспособность, модернизировать оборудование и

многое другое.

Достаточно широкое развитие получили организуемые

государственными органами и частными предприятиями

специальные службы по оказанию различных консультаци-

онных услуг малым компаниям.

Особая система государственной поддержки существует для

предприятий, занимающихся научно-исследовательскими рабо-

тами. Главное место в этой системе занимают финансовая по-

мощь и информационное обеспечение исследовательских работ.

Сейчас, при корректировании многими политическими

партиями и движениями своих программ, в них можно заме-

тить меняющееся отношение к малому бизнесу. Так

, из всех

программ можно выделить главные общие идеи.

Приоритетное развитие малого предпринимательства –

не самоцель, а одно из основных условий экономического и

социального возрождения России.

Массовое широкомасштабное развитие малого пред-

принимательства позволит предоставить работу миллионам

граждан, высвобождающихся из государственных и привати-

зированных предприятий.

Реализация мероприятий по обеспечению производст-

венной и инновационной

поддержки малых предприятий по-



Малыйбизнесврыночнойсреде

зволит создать значительное количество новых малых пред-

приятий, до 12 млн предприятий, и новых рабочих мест, пре-

жде всего, для социально незащищенных слоев населения.

Малое предприятие, играющее все бóльшую роль в ре-

гиональных социально-экономических процессах, учитывает

своеобразие каждого региона, формирует значительную долю

доходной базы бюджета и является решающим фактором

экономической

стабилизации через создание местных потре-

бительских рынков и новых рабочих мест. Если не вдаваться в

подробности, то сегодня выделяют четыре основных направ-

ления для решения проблем малого бизнеса:

1) поменять психологию власти к малому бизнесу. Отойти

от мнения, что малый бизнес не платит налоги и находится в

серой экономике;

реформирование и упрощение налогообложения. При

сегодняшней системе, когда отнимается львиная доля дохода,

предприятия вынуждены уклоняться от налогов;

3) сделать прозрачными и внести ясность в акты купли-

продажи имущества, решить, наконец, вопрос с землей, иначе

аграрная Россия будет питаться импортом;

4) стимулировать инвестиции населения, которое уже не

доверяет ни банкам, ни государству

, в малый бизнес. А это, по

некоторым оценкам, заставить работать от 20 до 40 млрд

долл., хранящимся под подушками и матрасами.

Для решения данных проблем можно выделить сле-

дующие задачи:

 совершенствование нормативно-правовой базы, регули-

рующей предпринимательскую деятельность и ее государст-

венную поддержку;

 развитие кредитно-финансовых механизмов и внедре-

ние

финансовых технологий, направленных на развитие сек-

тора малого предпринимательства;

 распространение опыта применения организационных,

финансовых и других технологий, направленных на обеспече-

ние условий для развития малого предпринимательства, нако-

пленного в регионах и муниципалитетах, отдельными государ-

ственными учреждениями, предприятиями и организациями;

Системагосударственнойподдержки

иразвитиямалогобизнеса

 расширение круга субъектов малого предприниматель-

ства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской

деятельностью;

 подготовку высококвалифицированных кадров для сфе-

ры малого предпринимательства;

 развитие малого предпринимательства в инновацион-

ной и производственной сферах;

 продвижение продукции малых предприятий на регио-

нальный и межрегиональный рынок;

 расширение внешнеэкономической деятельности субъ-

ектов малого предпринимательства

;

 проведение информационно-аналитического монито-

ринга состояния малого предпринимательства в России и на

этой основе разработка мер государственной политики разви-

тия предпринимательства;

 создание условий для реализации в России зарубежных

программ развития предпринимательства и активизации ме-

ждународного сотрудничества в области поддержки малого

предпринимательства.

Приоритетной задачей является создание нормативно-

правовых условий

и механизмов государственного регулиро-

вания, которые бы обеспечивали равноправное взаимодейст-

вие субъектов малого предпринимательства и государствен-

ных органов, а также защиту субъектов малого предприни-

мательства от недобросовестной конкуренции. В число

основных задач социально-экономической политики госу-

дарства на современном этапе входит улучшение предпри-

нимательского климата. В этой связи основные усилия на

правлены на реализацию мер по созданию разумных и ста-

бильных нормативно-правовых условий функционирования

малого предпринимательства.

Основными направлениями в комплексе нормативно-

правового обеспечения малого предпринимательства являют-

ся: обеспечение преемственности и непротиворечивости за-

конодательства, регулирующего предпринимательскую дея-

тельность; разработка и реализация законодательных мер по



Малыйбизнесврыночнойсреде

100

созданию партнерских отношений между предприятиями и

органами власти, устранению административных барьеров,

препятствующих предпринимательской деятельности. В этом

комплексе предусматривается также развитие саморегулиро-

вания предпринимательской деятельности на основе общест-

венных объединений; разработка и внедрение нормативно-

правовых механизмов, определяющих взаимную ответствен-

ность сторон в различных возникающих правоотношениях;

проведение эффективной конкурентной политики; создание

налоговой системы

, благоприятствующей развитию малого

предпринимательства.

Существенной проблемой является законодательная

база, на которую сейчас может опираться малое предприни-

мательство. Пока она, мягко говоря, несовершенна, а во мно-

гих очень существенных положениях вообще отсутствует.

Можно назвать немало правовых документов, так или иначе

регулирующих малое предпринимательство (Гражданский

кодекс РФ, законы «О собственности в РСФСР

», «О привати-

зации государственных и муниципальных предприятий в

РСФСР», «О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках», ряд указов Президента

РФ), однако трудность заключается в том, что, во-первых, нет

сводной единой законодательной основы сегодняшней дея-

тельности российских малых предприятий; во-вторых, имею-

щиеся разрозненные установления претворяются в жизнь

да-

леко не полностью. Проблема правовой основы малого пред-

принимательства в конечном счете будет убедительно решена

тогда, когда удастся избавиться от правового нигилизма. Это,

конечно, никак не исключает необходимости специальных

законодательных мер регулирования малого бизнеса.

Следует ввести упорядоченную и эффективную норма-

тивно-правовую базу малого предпринимательства, которая бу-

дет стимулировать развитие

бизнеса и создавать благоприятные

условия для тех, кто готов начать и продолжить свое дело. Важ-

но, чтобы государственная политика поставила надежный за-

слон непрекращающемуся разрастанию административных

барьеров на пути деловой активности малого бизнеса. Нужно