Морозова Т.Г., Пикулькин А.В. Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Подождите немного. Документ загружается.

ется внимание на выполнение сроков предусмотренных программ-

ных мероприятий, а также на целевое и эффективное использование

средств, выделяемых на их реализацию. По результатам проверок

подготавливаются предложения для Правительства Российской Фе-

дерации о продолжении работ и финансировании программ или об

их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участ-

никам реализации программ.

Государственные заказчики программ ежегодно направляют в

Министерство финансов доклады о ходе работ по программам, эф-

фективности использования финансовых средств. В свою очередь

Минэкономразвития и Минфин с участием государственных заказ-

чиков, органов исполнительной власти субъектов Российской Фе-

дерации представляют в Правительство РФ доклад о ходе реализа-

ции федеральных и межгосударственных целевых программ.

7.2. Финансирование целевых

комплексных программ

В целевой программе обеспечиваются увязка мероприятий и

очередность их проведения с объемами финансовых ресурсов, а

также согласованность и комплексность решения отраслевых и ре-

гиональных задач. Целевые программы реализуются за счет средств

федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов

Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников, при-

влекаемых для выполнения этих программ.

К внебюджетным источникам относятся: взносы участников

программ, включая предприятия и организации государственного и

негосударственного секторов экономики, целевые отчисления от

прибыли предприятий, получаемой в результате реализации про-

граммы, кредиты банков, средства общественных организаций и

иностранных государств, зарубежных инвесторов, заинтересованных

в реализации программы (или ее отдельных мероприятий), и другие

поступления.

Могут создаваться специальные внебюджетные фонды. Источни-

ком средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остаю-

щаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства соот-

ветствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и местных

бюджетов, средства внебюджетных фондов министерств и ведомств'

Российской Федерации. По вопросам формирования фонда, тре-

бующим решения Правительства Российской Федерации, государст-

венным заказчиком вносятся соответствующие предложения.

182

Привлечение иностранного капитала к работам по программам

осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об иностранных ин-

вестициях». Иностранные инвесторы могут финансировать про-

граммы на основе долевого участия.

Источником финансирования программ служат также инвести-

ционные и конверсионные кредиты, целевые кредиты банков под

государственные гарантии. Оформление и предоставление государ-

ственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками

осуществляет Министерство финансов РФ. Государственные гаран-

тии выдаются коммерческим банкам под конкретные объекты, ме-

роприятия.

Для целевого финансирования программ из федерального бюджета

в очередном финансовом году Министерство экономического разви-

тия и торговли РФ совместно с Министерствам финансов РФ с при-

влечением других заинтересованных министерств и ведомств за

2 месяца до его рассмотрения в Федеральном Собрании РФ направля-

ет Правительству РФ перечень федеральных и межгосударственных

целевых программ, рекомендуемых к финансированию из федерально-

го бюджета, с бюджетными заявками на них. При подготовке перечня

федеральных и межгосударственных целевых программ и бюджетных

заявок на них на очередной финансовый год Минэкономразвития

России с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых про-

грамм, мер по привлечению средств бюджетов субъектов Федерации,

местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования,

возможностей федерального бюджета Российской Федерации опреде-

ляет размеры государственной поддержки целевых программ, включая

объемы централизованных капитальных вложений, расходы на научные

исследования, прочие текущие расходы.

В федеральном бюджете выделение ассигнований для финанси-

рования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих теку-

щих затрат предусматривается целевым назначением государствен-

ным заказчикам программ. В связи с ростом цен Правительство

может принять решение о защите целевых программ или отдельных

статей расходов.

По утвержденным Федеральным Собранием РФ или Правительст-

вом РФ федеральным и межгосударственным целевым программам

Министерство финансов РФ открывает государственным заказчикам

финансирование из федерального бюджета после заключения ими

контрактов (договоров) со всеми участниками программ, подтвер-

ждающими или уточняющими объемы их финансирования.

Для получения ассигнований из федерального бюджета государст-

венный заказчик — координатор программы ежегодно подготавливает

и вносит в Минэкономразвития России сводную бюджетную заявку

(в региональном разрезе) с указанием перечня конкретных объектов

183

строительства, имеющих положительные заключения государствен-

ной экологической экспертизы, и обоснованием необходимых госу-

дарственных инвестиций, в Минпромнауки России — заявку на про-

ведение НИОКР, в Минфин России — заявку на проведение меро-

приятий, финансируемых за счет текущих расходов. В этих заявках

отражаются результаты предконтрактного отбора исполнителей работ

с указанием ассигнований за счет бюджетов субъектов РФ и вне-

бюджетных источников.

При сокращении объемов бюджетного финансирования по це-

левой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной

программой государственный заказчик разрабатывает дополнитель-

ные меры по привлечению средств бюджетов субъектов Федерации,

местных бюджетов и внебюджетных источников для выполнения

работ по программе в установленные сроки. Государственный за-

казчик может вносить предложения в Министерство экономическо-

го развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ об уточ-

нении сроков и промежуточных этапов реализации целевой про-

граммы.

Корректировка обязательств российской стороны по межгосу-

дарственным целевым программам, в которых участвует Российская

Федерация, осуществляется совместно с ответственными разработ-

чиками других стран.

В связи с ограниченными возможностями федерального бюджета

централизованное выделение средств предусматривается только на

реализацию отдельных мероприятий и проектов. Кроме того, на кон-

курсной основе возможна поддержка отдельных быстроокупаемых

проектов в производственной сфере. Финансовое обеспечение ориен-

тируется, особенно на первом этапе, на использование возможностей

субъектов экономики, иностранных инвестиций, в том числе на ре-

гиональном уровне.

Ежегодные объемы финансирования уточняются исходя из реаль-

ных возможностей федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и

местных бюджетов по трем категориям программ.

Показатели финансирования федеральных целевых программ

Утвержденные в годы, предшествующие очередному финансовому году.

1. Объем финансирования на очередной финансовый год, приня-

тый при утверждении программы.

2. Объем финансирования на очередной финансовый год, предла-

гаемый Правительством РФ в составе проекта закона о феде-

ральном бюджете.

3. Объем финансирования за предшествующие годы, за текущий

финансовый год, принятый при утверждении программы.

4. Объем фактического финансирования за предшествующие годы и

ожидаемого финансирования в текущем финансовом году.

184

5. Объем финансирования на финансовые годы, следующие за

очередным финансовым годом, принятый при утверждении

программы.

6. Объем финансирования на финансовые годы, следующие за

очередным финансовым годом.

Впервые предлагаемые для утверждения финансирования.

1. Технико-экономическое обоснование целесообразности утвер-

ждения и финансирования из федерального бюджета.

2. Ожидаемые социально-экономические (экологические) резуль-

таты реализации программ.

3. Объем финансирования на очередной финансовый год, пред-

лагаемый Правительством РФ, в составе проекта закона о фе-

деральном бюджете.

4. Объемы финансирования на последующие финансовый годы.

Предлагаемые к прекращению финансирования из федерального бюд-

жета.

1. Объем финансирования на очередной финансовый год,

принятый при утверждении программы.

2. Объем финансирования за предшествующие годы и за теку-

щий финансовый год, принятый при утверждении программы.

3. Объем фактического финансирования за предшествующие го-

ды и ожидаемое финансирование за текущий финансовый год.

4. Объем финансирования на финансовый годы, следующие за

очередным финансовым годом, принятый при утверждении

программы.

Отдельные конкретные мероприятия федеральных программ мо-

гут включаться в региональные программы и проекты, утверждаемые

органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по

согласованию с государственным заказчиком-координатором и дру-

гими заинтересованными федеральными органами.

Для достижения целей программы последовательно реализуют-

ся мероприятия макроэкономической, структурной, научно-

технической политики. Используются рычаги: государственная

контрактная система, антимонопольное законодательство, кредит-

но-денежный механизм. Важная роль принадлежит государствен-

ному предпринимательству, т. е. конкурсному размещению госза-

казов через специально создаваемые агентства, работающие на

коммерческой основе, но при поддержке Правительства РФ, при-

менению системы государственных контрактов (договоров) на за-

купку или поставку продукции для федеральных государственных

нужд, заключаемых государственными заказчиками со своими ис-

полнителями программы.

В ходе реализации программы ежегодно осуществляется оценка

Достижения ее целей и задач за прошедшее время, в том числе ос-

185

БОСНИЯ

капитальных вложений,

причины

отклонений

от

установ-

ленных заданий. Разрабатываются предложения по решению про-

блем, выявленных в ходе реализации программы, мероприятия по

устранению допущенных отставаний, по привлечению средств на

реализацию программы, по созданию новых рабочих мест в резуль-

тате реализации программы, трудоустройству и переподготовке вы-

свобождаемых работников.

Кроме того, при необходимости готовятся предложения по фи-

нансовому оздоровлению предприятий — исполнителей программы,

повышению конкурентоспособности продукции и увеличению ее

экспорта, восстановлению хозяйственных связей. По вновь возни-

кающим региональным проблемам органы исполнительной власти

субъектов РФ вносят предложения о включении мероприятий, ка-

сающихся данного региона, в соответствующие утвержденные и

действующие федеральные целевые программы, представляя их го-

сударственным заказчикам.

В последние годы федеральные программы финансируются из

федерального бюджета не более чем на 20%, остальные средства

поступают из других источников. Нередко финансирование

программ прекращается несмотря на их особую значимость.

7.3. Основные реализуемые целевые программы

Программно-целевой метод используется для разработки про-

гнозных и плановых решений крупных народно-хозяйственных

проблем. Сущность его заключается в отборе основных целей соци-

ального, экономического и научно-технического развития, разра-

ботке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намечен-

ные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффек-

тивном развитии общественного производства. Программно-

целевой метод предполагает разработку прогнозных и плановых

документов с предварительной оценкой конечных общественных

потребностей. Федеральные целевые программы разрабатываются

по самым острым и требующим неотложного решения социально-

экономическим проблемам, решение которых невозможно без уча-

стия государства.

В 2002 г. в России за счет средств федерального бюджета фи-

нансировались следующие федеральные целевые программы:

«Энергоэффективная экономика» на 2002—2005 гг. и на пер-

спективу до 2010 г.;

«Национальная технологическая база» на 2002—2006 гг.;

186

- • «Развитие гражданской авиационной техники» на 2002—

2010 гг. и на период до 2015 г.;

• «Реформирование и развитие оборонно-промышленного

комплекса (2002—2006 гг.)»;

• «Исследование и разработки по приоритетным направлени-

ям развития науки и техники на 2002—2006 гг.»;

• «Электронная Россия (2002—2010 гг.)»;

• «Модернизация транспортной системы России до 2010 г.»;

• «Культура России (2001—2005 гг.)»;

• «Жилище» на 2002—2010 гг.;

• «Дети России»;

• «Молодежь России (2001—2005 гг.)»;

• Федеральная программа развития образования (2000—

2005 годы);

• «Русский язык» на 2002—2005 гг.;

• «Развитие судебной системы России» на 2002—2006 гг.;

• «Экология и природные ресурсы России (2002—2010 гг.)»;

• «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000—

2006 гг.;

• «Повышение плодородия почв России» на 2002—2005 гг. и др.

В рамках регионального паритета реализуются программы: Феде-

ральная целевая программа развития Калининградской области на

период до 2010 г., Президентская программа экономического и со-

циального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996—

2005 гг., «Социально-экономическое развитие Курильских островов

Сахалинской области (1994—2005 гг.)», «Социально-экономическое

развитие республики Татарстан до 2006 г.», «Восстановление эконо-

мики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 г. и после-

дующие годы)», «Юг России (2002—2006 гг.)», «Сокращение разли-

чий в социально-экономическом развитии регионов Российской

Федерации (2002—2010 гг. и до 2015 г.)». Всего финансировались

48 федеральных целевых программ. Рассмотрим некоторые из них.

Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономи-

ка» на 2002—2005 гг. и на перспективу до 2010 г. предусматривает

перевод национальной экономики на энергосберегающий путь раз-

вития, создание социально ориентированного конкурентоспособно-

го рыночного топливно-энергетического сектора экономики, сни-

жение энергоемкости валового национального продукта за счет

структурных и технологических изменений в энергопроизводящих и

энергопотребляющих отраслях. Она также направлена на поддержа-

ние экспортного потенциала ТЭК, устойчивое обеспечение эконо-

мики и населения энергоносителями, снижение вредного воздейст-

187

вия предприятий этого комплекса на окружающую среду. Програм-

ма является межотраслевой; предусматривает проведение структур-

ных реформ в электроэнергетике, газовой, угольной промышленно-

сти, создание высокотехнологичного отечественного оборудования

для ТЭК и внедрение высокоэффективных быстроокупаемых и ма-

лозатратных технологических процессов и оборудования. Она

включает три основные подпрограммы: «Энергоэффективность топ-

ливно-энергетического комплекса», «Безопасность и развитие атомной

энергетики», «Энергоэффективность в сфере потребления».

В нефтяной отрасли до 2005 г. будут освоены более 100 новых

месторождений с суммарной добычей нефти более 14,4 млн т в год,

введены в эксплуатацию более 16,7 тыс. скважин, проведено техни-

ческое перевооружение отрасли. За счет совершенствования приме-

нения третичных методов и повышения нефтеотдачи пластов про-

гнозируется к 2005 г. добывать 47,2 млн т нефти. Снижение промы-

словых технологических потерь составит в 2005 г. 0,6 млн т, а к

2010 г. — 1,7 млн т. В программе предусмотрен рост добычи нефтя-

ного сырья к 2010 г. до 360—370 млн т, численность занятых будет

сокращена на 27 тыс. чел., производительности возрастет на 12%,

себестоимость добычи уменьшится на 13%.

В нефтеперерабатывающей отрасли будут осуществлены рекон-

струкция имеющихся и ввод новых мощностей, увеличены объемы

первичной переработки до 210 млн т, глубина переработки нефти

будет доведена до 75%. Внедрение нового оборудования, техноло-

гий и прекращение выпуска высокосернистых видов топлива по-

зволят снизить вредные выбросы в атмосферу, например, по окси-

дам серы в два раза. Значительно снизится энергоемкость перераба-

тывающих производств — с 10,4% в 2001 г. до 7% в нефтяном экви-

валенте к 2010 г.

В газовой промышленности намечается увеличение добычи газа к

концу срока реализации программы до 635 млрд м

в год. Прирост

добычи предполагается за счет ввода новых крупных месторожде-

ний в Надым—Пур-Тазовском районе Западной Сибири с суммар-

ной добычей газа до 200 млрд м

в год, а также за счет освоения

крупных месторождений газа в Красноярском крае и в Иркутской

области с суммарной добычей свыше 83,5 млрд м

газа в год. По-

требуется реконструкция старых (23 тыс. км) и строительство новых

(22 тыс. км) газопроводов.

В угольной промышленности программа предполагает повышение

объемов добычи и углеобогащения, эффективности и качества про-

дукции, комплексность переработки угольного сырья, оздоровление

природной среды угольных регионов. К 2005 г. предусмотрен ввод

49,33 млн т мощностей, а к 2010 г. еще 43,9 млн т в основном в

Кузнецком, Канско-Ачинском бассейнах и на Дальнем Востоке.

В электроэнергетике для обеспечения растущих потребностей

экономики планируется увеличение производства электроэнергии

на 2—3% в год. За весь период реализации программы будут введе-

ны генерирующие мощности 21 919 мВт на тепловых и

10 707 мВт на гидравлических электростанциях.

Энергообеспечение регионов, в том числе северных и прирав-

ненных к ним, будет улучшаться за счет замещения органических

видов топлива возобновляемыми источниками энергии, дальнепри-

возных видов топлива фрезерным торфом, за счет использования

нетрадиционных источников энергии. Разработка местных видов

топлива позволит увеличить к 2010 г. количество рабочих мест в

сельских районах на 30 тыс.

Экологические аспекты энергоэффективного развития ТЭК позво-

лят в 2002—2010 гг. сократить выбросы в атмосферу на 5597 тыс. т,

сброс загрязненных сточных вод — на 1013 млн м

, удельные выбро-

сы вредных веществ в атмосферу на единицу добываемого сырья бу-

дут снижаться на 2—3% в год. Утилизация золошлакоотвалов позво-

лит сэкономить до 20 млн т цемента и 25 млн т инертных материалов

за весь срок реализации программы. Сокращение выбросов парнико-

вых газов к 2010 г. составит 330 млн т эквивалента СО

в год.

Безопасность и развитие атомной энергетики предполагает мо-

дернизацию действующих, строительство энергоблоков нового по-

коления, а также расконсервацию. Прирост мощностей атомных

электростанций составит 4,81 гВт, к этому сроку в стране на АЭС

будет вырабатываться 212 млрд кВт • ч. Развитие атомной энергети-

ки в программе ориентировано на достижение к 2020 г. следующих

показателей: 25% — удельный вес АЭС в производстве электроэнер-

гии в стране и 40% — в Европейской части России.

В рамках программы разработан комплекс мероприятий по

энергосбережению в энергоемких отраслях промышленности, сель-

ском хозяйстве и на транспорте, в организациях федеральной бюд-

жетной сферы, что в сумме позволит сэкономить не менее

214,2 млн т условного топлива за 2002—2010 гг. Энергосбережения

самого ТЭКа составят за этот период 86 млн т условного топлива.

Программа будет осуществляться в два этапа: 1) 2002—2005 гг. и

2) 2006—2010 гг. Программа носит инвестиционный характер, так

как более 93,8% (2775,3 млрд руб.) в общем объеме финансовых

затрат составят капвложения на первом этапе реализации, на вто-

ром этапе этот показатель будет равняться 92,5% (3741,9 млрд руб.).

Значительные средства федерального бюджета в рамках программы

будут направлены на научно-технические, инновационные меро-

приятия — 50,26 млрд руб.

189

Государственными заказчиками являются Министерство энерге-

тики, Министерство по атомной энергии, Министерство промыш-

ленности, науки и технологий, Министерство транспорта, Мини-

стерство путей сообщения, Государственный комитет по строитель-

ству и жилищно-коммунальному комплексу. Всего на реализацию

программы потребуется 70 044,66 млрд руб., из них за счет средств

федерального бюджета — 50,26 млрд руб. Исполнители программ-

ных мероприятий будут определены на конкурсной основе.

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002—2010 гг. на-

правлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, на-

чатых в рамках реализации Государственной целевой программы

«Жилище» в 1993 г. В начальный период были созданы правовые и

организационные основы государственной жилищной политики,

разработаны приоритетные направления и механизмы их реализации.

Основными направлениями современной программы «Жилище» яв-

ляются: реформы жилищно-коммунального комплекса (ЖКК); обес-

печение доступности жилья; жилищное строительство; выполнение

текущих обязательств государства по обеспечению жильем отдель-

ных категорий граждан. *

В 2001 г. в рамках программы «Жилище» была принята подпро-

грамма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального ком-

плекса Российской Федерации». Ее принятие обусловлено наличием

системного кризиса в отрасли: сверхнормативным износом основных

фондов, дотационностью, высокими затратами, неэффективной сис-

темой управления, слабым внедрением рыночных принципов хозяй-

ствования, монополизмом коммунальных предприятий. Жилищно-

коммунальный комплекс стабильно недофинансируется на 20 и бо-

лее процентов, отсутствие серьезных экономических стимулов в ра-

боте приводит к неоправданному росту затрат, например, затраты

электроэнергии на производство 1 м

воды на 30% больше, потреб-

ление воды на 1 жителя и в 1,5—2 раза выше, чем в европейских

странах. Основой экономических отношений в отрасли остается сис-

тема бюджетного дотирования. Из 123 млрд руб. бюджетных средств

выделенных в виде дотаций, только 3 млрд руб. предоставлены граж-

данам с низким уровнем доходов; в основном дотируются высоко- и

среднедоходные семьи. В настоящее время каждая семья получает

250 руб. ежемесячно в виде дотаций ЖКК. Население с учетом льгот

и субсидий оплачивает только 40% стоимости жилищно-комму-

нальных услуг, хотя в начале экономических реформ предполагался

переход к бездотационному функционированию. Цена услуг носит

субъективный и непрозрачный характер.

В подпрограмме разработана модель* реформы жилищно-

коммунального комплекса. Основная идея экономической реформы -

190

передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами отрас-

ли от коммунальных предприятий непосредственно.гражданам -

субъектам, заинтересованным в эффективном расходовании

средств. Будут введены персонифицированные социальные счета

граждан, на которые объединят все виды финансовой помощи го-

сударства, в том числе и ЖКК (кроме граждан с высокими дохода-

ми). Таким образом, потребители услуг -- граждане получат воз-

можность контролировать расходование бюджетных средств, кото-

рое станет прозрачным и адресным. Использование системы соци-

альных счетов будет способствовать самоорганизации граждан, раз-

витию товариществ собственников жилья и других объединений.

Будет ликвидирована система перекрестного субсидирования насе-

ления за счет промышленных предприятий. Инвестиционное фи-

нансирование ЖКК будет осуществляться в основном за счет заем-

ных ресурсов (в первую очередь за счет средств частных инвесто-

ров), а бюджетные инвестиции будут дополнением к заемному ин-

вестированию. Отношения между предприятиями ЖКК и получате-

лями услуг будут переведены на договорную основу, будет введен

конкурсный отбор управляющих компаний. Муниципальные уни-

тарные жилищно-эксплуатационные, ресурсоснабжающие и управ-

ляющие жилищные предприятия будут преобразованы в открытые

акционерные общества, за исключением объектов сетевой комму-

нальной инфраструктуры. Предполагается внедрение концессион-

ных механизмов управления заключением договоров на право осу-

ществления хозяйственной деятельности с передачей объектов му-

ниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление рос-

сийским или иностранным хозяйствующим субъектам. Развитие

конкурентных отношений в отрасли позволит повысить эффектив-

ность функционирования и снизить затраты на 20%. Таким образом

предполагается достичь главной цели — повысить эффективность,

устойчивость и надежность систем жизнеобеспечения населения,

привлечь инвестиции в отрасль, снизить затраты и обеспечить ад-

ресную социальную защиту при оплате услуг ЖКК.

Подпрограмма рассчитана на три этапа: 1) 2002—2003 гг.,

2) 2004—2005 гг., 3) 2006—2010 гг. На первом этапе мероприятия

программы включают проведение инвентаризации; ликвидацию

задолженностей как бюджета, так и других потребителей, в том

числе и населения; прекращение перекрестного субсидирования;

ликвидацию дотационности, переход на реальные договорные от-

ношения; совершенствование механизма социальной защиты насе-

ления; завершение формирование необходимой законодательной и

нормативной базы. На втором этапе предполагается развитие кон-

курентных отношений, переход к профессиональному управлению

191