Новицкий Н.И., Пашуто В.П. Организация производства и управление предприятием
Подождите немного. Документ загружается.
получили развитие метрологическое обеспечение производства,
многоступенчатый анализ дефектов и статистический контроль качества, были
созданы группы качества, разработаны программы качества, в вузах были
введены в программы обучения дисциплины по стандартизации и
сертификации.
В настоящее время на предприятиях страны созданы и функционируют на
трех иерархических уровнях комплексные системы управления качеством:
общегосударственном, отраслевом и
на уровне предприятия, а также на всех
стадиях создания и использования продукции - при исследовании и
проектировании, изготовлении, обращении и реализации, эксплуатации или
потреблении.
Верхний иерархический уровень управления качеством продукции
осуществляют такие государственные органы, как Правительство страны и
Госстандарт. Важная роль в этом деле отводится и законодательству как форме
государственного регулирования
качества и методов его обеспечения.
Например, в Российской Федерации для этой цели были приняты законы "О
защите прав потребителей", "О стандартизации", "О сертификации продукции и
услуг", "Об обеспечении единства измерений" и др.
На уровне отрасли управляющую систему представляют собой
министерства (технические управления, технические отделы, инспекции по
качеству, метрологическому контролю и надзору
, сертификации).
На нижнем иерархическом уровне управляющую систему представляют
такие службы предприятия, как технические отделы (ОГК, ОГТ), службы
надежности, стандартизации, метрологии, служба (отдел) технического
контроля качества и др. К управляемой системе относятся все процессы на
различных стадиях создания новой техники продукции, соответствующего
уровня качества.
Каждая стадия выдвигает свои задачи, ставит свои
цели, формирует
факторы, влияющие на качество продукции, рис 15.2.
В процессе исследования и проектирования главная задача состоит в том,
чтобы повысить полезные свойства продукции в соответствии с требованиями
научно-технического прогресса и отразить их в нормативно-технической
документации: стандартах, чертежах и технологических картах, технических
условиях. Предусмотреть комплекс мероприятий по достижению заданного
уровня
качества продукции.
В процессе производства основной задачей становится обеспечение
необходимых технических, организационных, производственных и социальных
условий для получения заданного уровня качества в строгом соответствии с
требованиями технической документации. Эта задача довольно сложная. Для
успешного ее решения необходимо своевременное введение прогрессивных
технологических процессов и высокопроизводительного оборудования;
должное обеспечение качественными материалами, инструментом, оснасткой;
систематическое воспитание
коллектива в духе высокой ответственности за
качество продукции; улучшение организации и повышение культуры
производства; хорошая организация службы технического контроля,
своевременность и достоверность информации о качестве; мобилизация
внимания трудовых коллективов к вопросам повышения качества продукции и
культуры производства.
На стадиях реализации и эксплуатации или потребления на первое место
выступает задача создания необходимых условий для более длительного
сохранения уже созданных полезных свойств продукции в процессе ее
транспортировки и эксплуатации.
Организационно, как правило, стадии между собой разобщены.
Исследованием и проектированием занимаются одни организации,
производством и реализацией - другие, а эксплуатацией или потреблением -
третьи. Между тем эффективность системы управления качеством тем и
обуславливается, что формирование уровня качества продукции
осуществляется в неразрывной связи всех четырех стадий. Это выражается
постоянным оперативным
обменом информации, позволяющим управляющей
системе давать как научно-обоснованные команды управления, так и
осуществлять корректирующие воздействия на факторы, определяющие
уровень качества изделий.
В переходный период к рыночной экономике большой заслугой
Госстандарта является работа по гармонизации отечественных стандартов на
которых формируются системы управления качеством с международными
стандартами ИСО серии 9000, которые предъявляют более
высокие требования
к уровню развития управления качеством.
15.3. Организационно-правовые основы систем управления качеством
продукции
Организационно-правовая основа систем управления качеством
базируется на законе РФ " О стандартизации ", принятом в 1993 г. и трех
государственных стандартах качества, в частности: 1) ГОСТ 40.9001-88
"Система качества. Модель для обеспечения качества при проектировании и
(или) разработке,
производстве, монтаже и обслуживании”; 2) ГОСТ 40.9002-88
"Система качества. Модель для обеспечения качества при производстве и
монтаже"; 3) ГОСТ 40.9003-88 "Система качества. Модель для обеспечения
качества при окончательном контроле и испытаниях".
Закон РФ "О стандартизации" устанавливает основные положения,
принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации,
которые являются едиными и обязательными для всех органов
государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности,
независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Законом определены меры государственной защиты интересов
потребителей, а также государства в целом, посредством разработки и
применения нормативных документов по стандартизации, устанавливающих
оптимальные требования к объектам стандартизации – продукции, работам и
услугам, порядку осуществления государственного контроля и надзора за
соблюдением обязательных требований государственных стандартов.
Стандартизация – это деятельность, направленная на разработку и
установление требований, норм, правил, характеристик как обязательных для
выполнения, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребления на
приобретение товаров надлежащего качества за приемлемую цену
, а также
право на безопасность и комфортность труда.
Цели стандартизации - достижение оптимальной степени упорядочения в
той или иной области посредством широкого и многократного использования
установленных положений, требований, норм для решения реально
существующих, планируемых или потенциальных задач.
Цели стандартизации можно подразделить на общие и более узкие,
касающиеся обеспечения соответствия продукции заданным
требованиям.
Общие цели вытекают прежде всего из содержания понятия. Конкретизация
общих целей связана с выполнением трех требований стандартов, которые
являются обязательными.
К ним относятся разработка норм, требований, правил, обеспечивающих:
безопасность продукции, работ, услуг для жизни и здоровья людей,
окружающей среды и имущества; совместимость и взаимозаменяемость
продукции, качество продукции, работ и услуг
в соответствии с уровнем
развития научно-технического прогресса; единство измерений; экономия всех
видов ресурсов; основные потребительские и эксплуатационные свойства
продукции, требования к упаковке, маркировке, транспортировке и хранению,
утилизации; техническое единство при разработке, производстве, эксплуатации
продукции и оказании услуг, правила обеспечения качества продукции,
сохранность и рациональное использование всех видов ресурсов, термины,
определения и обозначения и другие общетехнические правила и нормы;
безопасность хозяйственных объектов, связанною с возможностью
возникновения различных катастроф и чрезвычайных ситуаций.
Более узкие (конкретные) цели стандартизации относятся к определенной
области деятельности, отрасли производства товаров и услуг, тому или иному
виду продукции, системе управления и т.п.
Цели стандартизации, установленные законом РФ
"О стандартизации"
полностью гармонизированы с аналогичными целями стандартизации,
принятыми международной организацией по стандартизации (ИСО).
Законом закреплен правовой статус Комитета РФ по стандартизации,
сертификации и метрологии (Госстандарт РФ) по осуществлению
государственного управления стандартизацией в РФ, включая координацию
деятельности органов государственного управления, взаимодействие с
органами власти субъектов производства, общественными объединениями, в
том
числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами
хозяйственной деятельности.
Госстандарт РФ формирует и реализует государственную политику в
области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за
соблюдением обязательных требований государственных стандартов,
представляет РФ в международных организациях по стандартизации и
участвует в их работе, организует подготовку и переподготовку кадров по
стандартизации, устанавливает правила применения международных
стандартов.
Конкретные задачи и функции Госстандарта РФ
сформулированы в
положении об этом Комитете, оно утверждено постановлением правительства
РФ от 25 декабря 1992 г. №1020. В частности, на него возложено: установление
порядка и правил проведения работ по стандартизации; методическое
руководство и координация деятельности технических комитетов по
стандартизации; государственная регистрация нормативных документов по
стандартизации; утверждение всех государственных стандартов; подготовка
проектов законов
и других правовых актов в пределах своей компетенции;
руководство работой научно-исследовательских институтов, выполняющих
функции Госстандарта в регионах.
В оргструктуре Госстандарта РФ предусмотрены подразделения для
реализации значительного объема работ: 19 научно-исследовательских
институтов, 13 опытных заводов, издательство стандартов, 2 типографии, 3
учебных заведения, более 100 территориальных центров стандартизации,
сертификации и метрологии.
В процессе стандартизации разрабатываются нормы
, правила,
требования, характеристики объектов стандартизации, которые оформляются в
виде нормативных документов. К ним относятся: стандарты, документы
технических условий, своды правил, регламенты.
Стандарт – это нормативный документ, разработанный на основе
консенсуса, утвержденный признанным органом, направленный на достижение
оптимальной степени упорядочения в определенной области. В стандарте
устанавливаются для всеобщего и многократного использования общие
принципы, правила, характеристики, касающиеся различных видов
деятельности или их результатов.
Стандарты бывают международными, региональными, национальными,
административно-территориальными.
В РФ законом "О стандартизации" установлены: Государственные
стандарты Российской Федерации – ГОСТ Р; общероссийские классификаторы
технико-экономической информации – ОКТЭИ; стандарты отраслей – ОСТ;
стандарты предприятий – СТП; стандарты научно-технических обществ,
инженерных обществ и других общественных объединений
– СТО.
Документ технических условий устанавливает технические требования к
продукции, услуге, процессу. Обычно в документе технических условий
должны быть указаны методы или процедуры, которые следует использовать
для проверки соблюдения требований данного нормативного документа в таких
ситуациях, когда это необходимо.
Свод правил, как и предыдущий нормативный документ, может быть
самостоятельным стандартом либо самостоятельным документом, а также
частью стандарта. Свод правил обычно разрабатывается для процессов
проектирования, монтажа оборудования и конструкций, технического
обслуживания или эксплуатации объектов, конструкций, изделий. Технические
правила, содержащиеся в документе, носят рекомендательный характер.
Регламент – это документ, в котором содержатся обязательные
правовые
нормы. Принимает регламент орган власти, а не орган по стандартизации, как в
случае других нормативных документов. Разновидность регламентов -
технический регламент - содержит технические требования к объекту
стандартизации. Технические регламенты обычно дополняются методическими
документами по методам контроля или проверок соответствия продукта
(услуги, процесса) требованиями регламента.
Государственный контроль и надзор за соблюдением
обязательных
требований государственных стандартов и других нормативных документов
осуществляется на основании Закона РФ "О стандартизации" и составляют
часть государственной системы стандартизации.
На современном этапе государственный контроль и надзор приобретает
социально-экономическую ориентацию, поскольку основные его усилия
направлены на проверку строгого соблюдения всеми хозяйственными
субъектами обязательных норм и правил, обеспечивающих интересы
и права
потребителя, защиту здоровья и имущества людей и среды обитания.
Согласно закону РФ “О стандартизации” ответственность за нарушение
его положений могут нести юридические и физические лица, органы
государственного управления. Ответственность может носить уголовный,
административный или гражданско-правовой характер.
В настоящее время системы управления качеством продукции
основываются на Государственной системе стандартов
Российской Федерации
(ГОСТ Р) и трех, вышеназванных, стандартах качества. Переход от разработки
отдельных стандартов к программе комплексной стандартизации позволяет
активно влиять на качество и технический уровень продукции не только в
сфере ее производства на предприятии, но и в сфере ее эксплуатации или
потребления. В качестве объектов такой комплексной стандартизации приняты
предметы производства (продукция), стадии производства, технические
средства производства и организация производства, стадии реализации и
эксплуатации или потребления продукции и, что особенно важно, стадия
исследования и проектирования предмета производства.
На межотраслевом уровне управления качеством, в данном случае,
осуществляется на основе государственных стандартов, определяющих общую
терминологию по качеству, выбор показателей качества и
методов их оценки,
принципов построения систем управления качеством.
На отраслевом уровне управление качеством продукции производится на
основе государственных и отраслевых стандартов и других нормативных
документов. Последние разрабатываются для учета специфических
особенностей отраслей. Отраслевые стандарты позволяют согласовывать
специфические условия организации производства и управления конкретных
отраслей промышленности с требованиями государственных стандартов и
другой межотраслевой научной и нормативно-технической документации.
На уровне предприятия (объединения) управление качеством
осуществляется на основе государственных и отраслевых стандартов,
технических условий и стандартов предприятий и других нормативно-
технических документов. Последние
отражают организационно-техническую и
технологическую специфику работ на предприятии и условия их выполнения.
Таким образом, образуется единая система, позволяющая увязать требования к
уровню качества продукции, формируемые на всех стадиях жизненного цикла
изделия.
Важным моментом в повышении качества продукции эффективности
управления качеством и производством стало использование международных
стандартов ИСО серии 9000 – 9004 и
новых версий этих стандартов. Их
содержание достаточно подробно рассмотрено в литературе [33, 35, 54].
15.4. Роль, задачи и структура органов технического контроля и
управления качеством продукции на предприятии
Организация и проведение технического контроля качества продукции
являются одним из составных элементов системы управления качеством
продукции на стадиях производства и реализации.
Технический контроль – это проверка соответствия продукции или
процесса, от которого зависит качество продукции, установленным стандартам
или
техническим требованиям. В машиностроении он представляет собой
совокупность контрольных операций, выполняемых на всех стадиях
производства от контроля качества поступающих на предприятие материалов,
полуфабрикатов, комплектующих приборов и изделий до выпуска готовых
изделий. Технический контроль является неотъемлемой частью
производственного процесса, он выполняется различными службами
предприятия в зависимости от объекта контроля. Так, например,
контроль за
правильным использованием стандартов, технических условий, руководящих
материалов и другой нормативно-технической документации в процессе
технической подготовки производства осуществляет служба нормоконтроля.
Кроме того, качество технической документации контролируется
непосредственными исполнителями и руководителями всех уровней в отделах
главного конструктора, главного технолога, главного металлурга и других
служб предприятия. Но контроль качества готовой продукции
и
полуфабрикатов своего производства осуществляет отдел технического
контроля (ОТК), хотя ответственность за качество не снимается с исполнителей
и руководителей производственных подразделений (цехов и участков).
Основной задачей технического контроля на предприятии является
своевременное получение полной и достоверной информации о качестве
продукции, состоянии оборудования и технологического процесса с целью
предупреждения неполадок и отклонений, которые могут привести к
нарушениям стандартов и технических условий.
Технический контроль призван обеспечивать требуемую настроенность
процесса производства и поддерживать его стабильность, т.е. устойчивую
повторяемость каждой операции в предусмотренных технологических
режимах, нормах и условиях.
Объектами технического контроля на машиностроительном предприятии
являются поступающие материалы, полуфабрикаты на разных стадиях
изготовления, готовая продукция предприятия (детали, мелкие сборочные
единицы, узлы, блоки, изделия), средства производства (оборудование,
инструмент, приборы, приспособления и др.), технологические процессы и
режимы обработки, общая культура производства.
Функции технического контроля определяются во многом задачами и
объектами производства. Это – контроль за качеством и комплектностью
выпускаемых изделий, учет и анализ возвратов продукции, дефектов, брака,
рекламаций и др.
Главными задачами ОТК являются предотвращение выпуска продукции,
не соответствующей требованиям стандартов, технических условий, эталонов,
технической документации, договорным условиям, а также укрепление
производственной дисциплины
и повышение ответственности всех звеньев
производства за качество выпускаемой продукции.
Продукция предприятия может быть реализована только после приемки
ее ОТК. При этом должна быть оформлена соответствующим документом
(сертификатом), удостоверяющим качество продукции.
В соответствии с указанными задачами ОТК выполняет следующие
функции: планирование и разработку методов обеспечения качества
продукции, контроль и стимулирование
качества.
Планирование и разработка методов обеспечения качества включает:
планирование уровня качества изделия, планирование контроля качества и
технических средств контроля; сбор информации о качестве, определение
затрат на обеспечение качества, обработку информации и анализ данных о
качестве из сферы производства и эксплуатации; управление качеством
поставляемой продукции поставщиками и управление качеством продукции на
собственном предприятии; разработку методик контроля, обеспечивающих
сравнимость и надежность результатов контроля качества; разработку
(совместно с техническими подразделениями) технических условий, кондиций,
стандартов для осуществления управления качеством продукции.
Контроль качества включает: - входной контроль качества сырья,
основных и вспомогательных материалов, полуфабрикатов, комплектующих
изделий, инструментов, поступающих на склады предприятия;
производственный пооперационный контроль за соблюдением
установленного
технологического режима, а иногда и межоперационную приемку продукции;
систематический контроль за состоянием оборудования, машин, режущего и
измерительного инструментов, контрольно-измерительных приборов,
прецизионных средств измерения, штампов, моделей испытательной
аппаратуры и весового хозяйства, новых и находящихся в эксплуатации,
приспособлений, условий производства и транспортировки изделий и другие
проверки; контроль моделей и опытных образцов контроль
готовой продукции
(деталей, мелких сборочных единиц, подузлов, узлов, блоков, изделий).
Стимулирование качества включает: разработку документации,
отражающей методы и средства мотивации в области обеспечения качества
продукции; разработку положений о премировании работников предприятия за
качество работы (совместно с отделом организации труда и заработной платы;
обучение и повышение квалификации).
Возглавляет ОТК начальник отдела
, непосредственно подчиняющийся
директору предприятия. Начальник ОТК имеет право прекращать приемочный
контроль продукции, имеющей повторяющиеся дефекты, до устранения
причин, вызывающей эти дефекты, запрещать использование сырья,
материалов, комплектующих изделий и инструмента, не отвечающих'
установленным требованиям изготовления новой продукции. При
возникновении брака начальник ОТК предъявляет обязательные для
исполнения требования к подразделениям и должностным
лицам предприятия
по устранению причин возникновения дефектов продукции и представляет
руководству предприятия предложения о привлечении к ответственности
должностных лиц и рабочих предприятия, виновных в изготовлении
бракованной продукции. Он наравне с директором и главным инженером
предприятия несет ответственность за выпуск недоброкачественной или
несоответствующей стандартам и техническим условиям продукции.
Структура и штаты ОТК
предприятия разрабатываются на основе
типовой структуры, с учетом задач, функций и производственных
особенностей. Как правило, в составе отдела создаются: бюро технического
контроля, территориально размещаемые в основных и вспомогательных цехах;
бюро внешней приемки, обеспечивающее входной контроль материалов и
комплектующих изделий: бюро заключительного контроля и испытаний
готовой продукции; бюро анализа и учета
брака и рекламации; центрально-
измерительная лаборатория и ее контрольно-поверочные пункты,
контролирующие состояние элементов и оснастки, в том числе используемых
при контроле качества; инспекторская группа, осуществляющая проверочный
контроль качества продукции и целевые проверки соблюдения
технологической дисциплины; подразделения контроля экспортной продукции;
подразделение контроля качества лома и отходов цветных и благородных
металлов.
Тесную
связь с деятельностью ОТК имеют метрологический отдел;
отделы стандартизации, главного технолога, главного металлурга, главного
конструктора; отдел надежности; отдел или цех гарантийного обслуживания и
др. Общее руководство работами по обеспечению качества продукции
осуществляет главный инженер предприятия. Он привлекает для выработки и
анализа вариантов управленческих решений постоянно действующую
комиссию по качеству (ПДКК), в состав которой входят большинство главных
специалистов предприятия, включая начальника ОТК. Контроль исполнения
решений ПДКК, обработку информации по анализу и учету брака, а также
расчет показателей качества труда ведут специалисты вычислительного центра
системы управления качеством
.
15.5. Сертификация продукции, систем обеспечения качества и
производства
Опыт работы отечественных и зарубежных предприятий показывают, что
разработка и внедрение системы управления качеством не решает проблему
качества, конкурентоспособность продукции и уверенность в ее реализации,
для этого необходимо сертифицировать продукцию, систему обеспечения
качества и если это предусмотрено выбранной схемой сертификации,
сертифицировать производство.
Термин “
сертификация” в переводе с латыни означает “сделано верно”.
Для того, чтобы убедиться в том, что продукт «сделан верно», надо знать,
каким требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно
получить достоверные доказательства этого соответствия и доказательства
того, что производство способно стабильно на протяжении определенного
времени обеспечивать соответствие готового продукта установленным
требованиям
. Общепризнанным способом такого доказательства и служит
сертификация соответствия.
Сертификация соответствия продукции – установление соответствия
показателей (параметров) качества продукции заданным требованиям. Она
сопряжена с понятием испытание.
Под испытанием понимается техническая операция, заключающаяся в
определении одного или нескольких показателей качества продукции,
определяющих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в
соответствии с ее названием и
соответствующих установленным требованиям.
Испытания проводятся в аккредитованных испытательных лабораториях. Такие
лаборатории обязаны постоянно соответствовать требованиям ГОСТ Р 51000.3-
96 и другим критериям, которые применены аккредитующим органом при их
аккредитации.
По данным на начало 2002 г., в системе сертификации ГОСТ Р
аккредитовано более 2 тыс. лабораторий, из них около 350 лабораторий,
занимающихся испытаниями продукции машиностроения, надзор,
за
соответствием и обеспечение соответствия.
Сертификация считается основным достоверным способом
доказательства соответствия продукции (системы обеспечения качества,
производства, услуги) заданным требованиям.
Процедуры, правила, испытания и другие действия, которые можно
рассматривать как составляющие самого процесса сертификации, различаются
в зависимости от ряда факторов: законодательства, касающегося
стандартизации качества и непосредственно сертификации; особенностей
объекта сертификации, что в свою очередь определяет выбор
метода
испытаний. Другими словами, доказательство соответствия производится по
той или иной системе сертификации.
В общем виде система сертификации включает следующие элементы: 1)
национальный орган сертификации (Госстандарт РФ); 2) центральный орган по
сертификации (государственные органы управления), который управляет
системой, проводит надзор за ее деятельностью; 3) правила и порядок
проведения сертификации; 4) нормативные документы, на соответствие
которыми осуществляется сертификация; 5) процедуры (схемы) сертификации;
6) органы по сертификации однородной продукции, систем обеспечения
качества, производства, услуг, персонала; 7) порядок проведения
инспекционного контроля.
Системы сертификации могут действовать на национальном,
региональном и международном уровнях.
По правовому статусу выделяются: обязательные, добровольные и
самостоятельные системы сертификации.
Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» определены
следующие
формы контроля со стороны государственных органов: 1)
государственный контроль и надзор; 2) инспекционный контроль за
соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией; 3)
государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований
государственных стандартов и обеспечения единства измерений.
Порядок проведения сертификации устанавливает последовательность
действий, составляющих совокупную процедуру сертификации, в частности: а)
подача заявки на сертификацию
. Заявитель направляет заявку в
соответствующий орган по сертификации, который должен рассмотреть заявку
в установленный срок (до одного месяца) и сообщить заявителю решение,
какие органы и испытательные лаборатории может выбрать заявитель; б)
выбор, идентификация образцов и их испытания. Образцы отбирает
испытательная лаборатория. Образцы, прошедшие испытания представляются
заявителю и в орган по
сертификации; в) оценка производства. В зависимости
от схемы сертификации производится анализ состояния производства,
сертификация производства и или сертификация системы управления
качеством; г) выдача сертификата соответствия. Протоколы испытаний,
результаты оценки производства, другие документы о соответствии продукции,
поступившие в орган по сертификации, анализируются для выработки
окончательного заключения о соответствии продукции заданным требованиям.